CORSI DI FORMAZIONE PERSONALE DIRETTIVO SCUOLE CATTOLICHE

Seminario NazionaleRoma, 14/02/2003

GESTIONE DELL’AUTONOMIA GESTIONE DELL’AUTONOMIA SCOLASTICASCOLASTICA

Piero CattaneoUniversità Cattolica S. Cuore

Milano

Articolazione della relazioneArticolazione della relazione

- significato e valore aggiunto dell’autonomia scolastica; assi culturali sottesi all’autonomia scolastica

- alcuni riferimenti normativi circa il ruolo e le funzioni del dirigente scolastico nella gestione dell’autonomia- i punti di criticità nella gestione dell’autonomia:

I punti di criticità nella gestione dell’autonomiaI punti di criticità nella gestione dell’autonomia

• elaborazione, uso e valutazione del POF (Piano dell’offerta formativa)

• POF e Programma annuale

• coerenze tra i vari livelli di programmazione (istituto – dipartimenti – consigli di classe – team – singolo docente)

• prassi di programmazione e innovazioni/riforme in atto o in fieri (Piani di studio individualizzati – Portfolio – accertamento e certificazione delle competenze)

MAPPA CONCETTUALEMAPPA CONCETTUALE

ATTRAVERSOATTRAVERSO

GESTIONE DELLE

RISORSE

GESTIONE DELLE

RISORSE

ORGANIZZAZIONE

METODOLOGICA

ORGANIZZAZIONE

METODOLOGICA

INTEGRAZIONEINTEGRAZIONE

AUTONOMIAAUTONOMIAQUALITA’QUALITA’

CONTRATTUALITA’

CONTRATTUALITA’

PROGETTUALITA’

PROGETTUALITA’

EDUCAZION

E

EDUCAZION

EDIDATTIC

A

DIDATTIC

A

Assi culturali sottesi all’autonomia scolasticaAssi culturali sottesi all’autonomia scolastica

Autonomia scolasticaAutonomia scolastica

• Legge n. 59 del 15.3.1997 – art. 21 (decentramento amministrativo)

• DPR n. 275 dell’8.3.1999 (Regolamento sull’autonomia)

• Legge n. 440 del 18.12.1997 – art. 1 (arricchimento e miglioramento dell’offerta formativa)

• D.Lgs. N. 59 del 6.3.1998 (dirigenza scolastica)

• D.M. n. 251 del 29.5.1998 (programma nazionale di sperimentazione dell’organizzazione scolastica)

Sistema Formativo IntegratoSistema Formativo Integrato

• D.Lgs. N. 112 del 31.3.1998 (conferimento compiti dallo Stato alle Regioni e agli EE.LL.)

• Legge 18.10.2001 n. 33 (Legge Costituzionale, riforma Titolo V della Costituzione)

• DPR n. 347 del 6.11.2000 (regolamento di riforma dell’A.S.)

• Accordo 19.4.2001 (Documento della Conferenza Unificata Stato-Regioni per l’esercizio integrato dei Servizi)

Assi culturali sottesi all’autonomia scolasticaAssi culturali sottesi all’autonomia scolastica

Valutazione Autovalutazione d’IstitutoValutazione Autovalutazione d’Istituto

• Direttiva 21 maggio 1997, n. 307 (avvio del Servizio Nazionale di valutazione)

• C.M. 29 dicembre 2000, n. 291 (modelli di pagella scolastica per scuole superiori)

• DPR n. 275 dell’8 marzo 1999 (art. 10 del Regolamento dell’autonomia)

• D.Lgs. 20 luglio 1999, n. 258 (trasformazione del CEDE in INVALSI)

QualitàQualità

• risultati

• processi

• efficacia

• efficienza

• indicatori di qualità

• certificazione

Orientamento FormativoOrientamento Formativo

• Direttiva 6.8.1997, n. 487 (direttiva sull’orientamento delle studentesse e degli studenti)

• D.M. 9.8.1999, n. 323 (regolamento concernente l’attuazione dell’obbligo di istruzione)

• Atto di indirizzo sull’orientamento universitario 6.8.1997, prot. n. 123

• DPR n. 249 del 24.6.1998 (regolamento recante lo Statuto delle studentesse e degli studenti della scuola secondaria)

Orientamento FormativoOrientamento Formativo

• DPR n. 257 del 12.7.2000 (regolamento concernente l’attuazione dell’obbligo formativo)

• Disegno di legge 3.4.2002, n. 1306 (norme generali sull’istruzione)• Direttiva 6.8.1997, n. 487

(direttiva sull’orientamento delle studentesse e degli studenti)

• Atto di indirizzo sull’orientamento universitario 6.8.1997, prot. n. 123 • DPR n. 249 del 24.6.1998 (regolamento recante lo Statuto delle studentesse e degli studenti della scuola secondaria)

• D.M. 9.8.1999, n. 323 (regolamento concernente l’attuazione dell’obbligo di istruzione)

Significato e valore aggiunto Significato e valore aggiunto dell’autonomia scolasticadell’autonomia scolastica

L’autonomia scolastica o AUTONOMIA FUNZIONALE delleIstituzioni scolastiche è al centro del nuovo modello di GOVERNO del sistema di istruzione italiano in fase di attua-zione e che prevede tempi diversi di attuazione:a) Scuole (autonomia scolastica a regime con l’.a.s. 2000-2001)

b) Amministrazione centrale e periferica (riorganizzazione tra il 2001-2002 DPR n. 347 del 6.11.2000; DM n . 30.1.2001)

c) delle Regioni, delle Province e dei Comuni (D.Lgs. n. 1.12.98 con competenze e funzioni nuove a partire dal sett. 2002

Nuovo Modello di Governo Nuovo Modello di Governo del sistema di istruzione italianodel sistema di istruzione italiano

al centro c’è l’AUTONOMIA SCOLASTICA che attraverso le operazioni di

• Dimensionamento (1998-99)

• il regolamento dell’autonomia (DPR n. 275/99)

• attribuzione della dirigenza a capi di istituto

Nuovo Modello di Governo Nuovo Modello di Governo del sistema di istruzione italianodel sistema di istruzione italiano

Intorno c’è un’amministrazione centrale e periferica con prevalenti funzioni di Governo (indirizzo, programmazione, coordinamento, definizione degli obiettivi e standard formativi, valutazione, perequazione) e una nuova ORGANIZZAZIONE periferica (CSA; Direzioni Regionali)

Nuovo Modello di Governo del sistema di Nuovo Modello di Governo del sistema di istruzione italianoistruzione italiano

intorno ancora ci sono Regioni, Province e Comuni cui sono attribuiti compiti di PROGRAMMAZIONE e di COORDINAMENTO TERRITORIALEQuindi:

si è cercato di definire e consolidare un efficace rapporto tra

ISTRUZIONE/FORMAZIONE/TERRITORIO(dalla legge n. 59/1997 al nuovo Titolo V della

Costituzione)

ma … concretamentema … concretamente

• Qual è il VALORE AGGIUNTO dell’autonomia scolastica a 3 anni dall’entrata a regime?• quali “miglioramenti” l’autonomia scolastica ha prodotto nell’offerta formativa della scuola? Nella gestione della vita scolastica di ogni giorno?

• quali “problemi” sono sorti e come risolverli?

oppureoppure

Punti di criticità nella gestione Punti di criticità nella gestione

dell’autonomia e … dell’autonomia e …

possibili azioni del Dirigente Scolasticopossibili azioni del Dirigente Scolastico

Elaborazione – Valorizzazione – Uso – Elaborazione – Valorizzazione – Uso – Valutazione del POFValutazione del POF

1° punto di criticità1° punto di criticità

Due dati di realtà:Due dati di realtà:

A)A) Regolamento sull’autonomia (DPR n. Regolamento sull’autonomia (DPR n. 275/99) e obbligatorietà del POF275/99) e obbligatorietà del POF

BB) Tutte le istituzioni scolastiche ormai …) Tutte le istituzioni scolastiche ormai … hanno un POFhanno un POF

Compiti del D.S.: - conoscere e far conoscere il POF- utilizzare il POF e farlo

utilizzare- promuovere la valutazione del

POF- “migliorare” il POF

Le domande di fondoLe domande di fondo

A chi spetta A chi spetta elaborareelaborare il POF? il POF?

A chi spetta A chi spetta approvareapprovare il POF? il POF?

Quali sono i Quali sono i contenuticontenuti del POF? del POF?

Qual è il Qual è il rapportorapporto POF & PEI? POF & PEI?

A chi spetta A chi spetta valutarevalutare il POF? il POF?

I “Contenuti” del POFI “Contenuti” del POF

Le scelte educativeLe scelte educativedai dai BisogniBisogni agli agli ObiettiviObiettivi alle alle CompetenzeCompetenze

OrganizzazioneOrganizzazione della scuola della scuola

GestioneGestione e e ValutazioneValutazione

Memoria storicaMemoria storica

I ProgettiI Progetti

Piano di riparto dei fondi (da riportare nel Piano di riparto dei fondi (da riportare nel Programma Annuale)Programma Annuale)

Piano dell’offerta formativa e Programma AnnualePiano dell’offerta formativa e Programma Annuale

2° punto di criticità2° punto di criticità

• Analogia e differenzeAnalogia e differenze - chi elabora - chi approva - come si articolano i due documenti - come si utilizzano e come si valutano

• Dalla logica del bilancio al budget d’istituto Dalla logica del bilancio al budget d’istituto

• Rapporti tra il Dirigente Scolastico e il DGSA Rapporti tra il Dirigente Scolastico e il DGSA (Direttore Generale dei Servizi Amministrativi)(Direttore Generale dei Servizi Amministrativi)

Progettualità formativa a livello Progettualità formativa a livello d’istituto e altri livelli di d’istituto e altri livelli di progettazioneprogettazione

3° punto di criticità3° punto di criticità

• istituto istituto

• team team

• dipartimenti dipartimenti • consigli di classe consigli di classe

• singoli docenti)singoli docenti)

3° punto di criticità3° punto di criticità

• dalla dalla decisionalitàdecisionalità formaleformale all’ all’assunzioneassunzione di di responsabilitàresponsabilità condivisa e personale condivisa e personale

• dal dal controllo funzionalecontrollo funzionale del del D.S.D.S. al controllo al controllo funzionale del funzionale del gruppogruppo (Consiglio di Classe; (Consiglio di Classe; team; gruppo di progetto)team; gruppo di progetto)

• formalizzazione e pubblicizzazione degli formalizzazione e pubblicizzazione degli incarichiincarichi

4° punto di criticità4° punto di criticità

… … di fronte alle di fronte alle innovazioniinnovazioni

(prassi di programmazione e innovazione/riforme (prassi di programmazione e innovazione/riforme in atto e in fieri)in atto e in fieri)

Disegno di Legge 3 aprile 2002, n. 1306Disegno di Legge 3 aprile 2002, n. 1306(delega al Governo per la definizione delle (delega al Governo per la definizione delle norme generali sull’istruzione e dei livelli norme generali sull’istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e di formazione professionale)istruzione e di formazione professionale)

4° punto di criticità4° punto di criticità

• dalla programmazione curricolare alla dalla programmazione curricolare alla elaborazione dei elaborazione dei Piani di Studio Piani di Studio PersonalizzatiPersonalizzati

• dai programmi scolastici ai nodi fondanti dai programmi scolastici ai nodi fondanti delle discipline alle competenzedelle discipline alle competenze

• dalla formazione formativa e sommativa dalla formazione formativa e sommativa degli apprendimenti al degli apprendimenti al PortfolioPortfolio