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maggio 2018324/3 • 967 Consulenti protezione sociale

Il volume è a cura di: Cristina D’Agostino, Claudia De Rosa, Pietro Emanuele, Ciro Iacone, Alessandra Marano, Giuseppe Milano, Alessandra Pedaci

Coordinamento redazionale: Claudia De Rosa

Altri volumi utili alla preparazione del concorso 2 • Manuale di Diritto costituzionale 4 • Manuale di Diritto amministrativo13 • Manuale di Contabilità di Stato e degli enti pubblici13/1 • Compendio di Contabilità di Stato e degli enti pubblici (con Elementi di Ragioneria

pubblica)

Questo volume è stato stampato presso:PL PRINT s.r.l.Via Don Minzoni, n. 302 - Cercola (NA)

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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione dagli Autori e dalla Redazione, non comporta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, incongruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso.Tuttavia per continuare a migliorare la qualità delle sue pubblicazioni e renderle sempre più mirate alle esigenze dei lettori, la Edizione Simone sarà lieta di ricevere segnalazioni e osservazioni all’indirizzo info@simone.it.

PREMESSA

L’INPS ha indetto un concorso pubblico (G.U. 27-4-2018, n. 34), per titoli ed esami, a 967 posti di Consulente Protezione Sociale nei ruoli del personale dell’istituto, area C, posizione economica C1.

Il bando di concorso prevede due prove scritte e una orale, nonché un’eventuale prova preselettiva.

Questo manuale è diretto alla preparazione della prima prova scritta, la quale consisterà in una serie di quesiti a risposta multipla sulle seguenti materie:— bilancio e contabilità pubblica;— pianificazione, programmazione e controllo, organizzazione e gestione aziendale;— diritto costituzionale;— diritto amministrativo;— diritto del lavoro;— legislazione sociale.

Il volume presenta una ragionata sintesi delle suddette discipline, aggiornate alle più recenti novità che le hanno interessate. Esso, inoltre, è arricchito da molte espansioni web (approfon-dimenti e normativa), accessibili tramite il QR Code rinvenibile nel testo.

PArte I Bilancio e contabilità pubblica

Capitolo 1 Le fonti 1 Definizione e natura della contabilità pubblica ........................................................................ Pag. 7 2 Le fonti ......................................................................................................................................... » 8 3 La Costituzione e in particolare l’articolo 81 ............................................................................. » 8

a) La L. cost. 20 aprile 2102, n. 1 e l’introduzione nell’articolo 81 del vincolo del pareggio del bilancio ........................................................................................................................... » 8b) La modifica degli articoli 97, 117 e 119 ................................................................................ » 11

4 Le fonti positive ........................................................................................................................... » 11a) Le grandi riforme della contabilità pubblica dal 1978 al 1999 ........................................... » 11

5 La legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilità e finanza pubblica) .......................... » 12a) L’adeguamento dei sistemi contabili (rinvio) ...................................................................... » 13b) La definizione di amministrazioni pubbliche nella L. 196/2009 ......................................... » 13c) La banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP) ..................................................... » 15

6 La legge 24 dicembre 2012, n. 243, attuativa del principio del pareggio di bilancio ............... » 15

Capitolo 2 I soggetti 1 L’amministrazione finanziaria .................................................................................................... » 18 2 Il Ministero dell’economia e delle finanze ................................................................................. » 18 3 I dipartimenti del Ministero dell’economia e delle finanze ...................................................... » 19

a) Il Dipartimento del Tesoro ................................................................................................... » 19b) Il Dipartimento delle Finanze ............................................................................................... » 20c) Il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato (DRGS) ........................................... » 21d) Il Dipartimento dell’amministrazione generale, del personale e dei servizi ..................... » 22

4 Le agenzie fiscali ......................................................................................................................... » 23 5 Il Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica ........................................... » 24 6 La Cassa Depositi e Prestiti ........................................................................................................ » 24 7 Altri soggetti della contabilità pubblica .................................................................................... » 25

a) Le amministrazioni e le aziende autonome ........................................................................ » 25b) Gli enti non territoriali .......................................................................................................... » 25c) Gli enti territoriali e le amministrazioni locali ..................................................................... » 26

Capitolo 3 L’azienda composta pubblica 1 La ragioneria pubblica e contabilità pubblica........................................................................... » 27 2 La classificazione delle aziende ................................................................................................. » 28

a) Secondo la funzione economica prevalente ....................................................................... » 28b) Secondo la natura del soggetto aziendale .......................................................................... » 29

3 L’azienda composta pubblica: caratteri distintivi e funzioni .................................................... » 29 4 L’acquisizione delle risorse ......................................................................................................... » 30 5 L’utilizzo delle risorse ................................................................................................................. » 31 6 Le conseguenze dell’assenza dei meccanismi di mercato ........................................................ » 32 7 Le condizioni di equilibrio .......................................................................................................... » 33

1092    Indice

8 La gestione nelle aziende pubbliche: l’aspetto finanziario, economico e patrimoniale......... Pag. 34a) L’aspetto finanziario ............................................................................................................. » 34b) L’aspetto economico ............................................................................................................ » 35c) L’aspetto patrimoniale ......................................................................................................... » 36

9 Il sistema delle rilevazioni contabili nelle aziende pubbliche: contabilità finanziaria e con- tabilità economico-patrimoniale ............................................................................................... » 37

a) La contabilità finanziaria ..................................................................................................... » 37b) L’introduzione della contabilità economico-patrimoniale nelle aziende pubbliche ........ » 38

10 Il sistema di contabilità economica analitica delle pubbliche amministrazioni ..................... » 39a) Il principio di competenza economica e gli IPSAS .............................................................. » 40b) L’introduzione della contabilità economica analitica ........................................................ » 43

11 L’introduzione della contabilità economico-patrimoniale nelle amministrazioni centrali dello Stato e negli enti locali ...................................................................................................... » 48

Capitolo 4 Profili generali del bilancio dello Stato 1 Il bilancio dello Stato in generale............................................................................................... » 50

a) Funzioni del bilancio ............................................................................................................ » 50b) Anno finanziario ed esercizio finanziario ............................................................................ » 50

2 Tipi di bilancio ............................................................................................................................. » 51a) Bilancio economico, bilancio finanziario e bilancio patrimoniale .................................... » 51b) Bilancio preventivo e consuntivo ........................................................................................ » 51

3 Bilancio di cassa e di competenza ............................................................................................. » 52 4 Il bilancio dello Stato italiano .................................................................................................... » 53 5 Principi del bilancio .................................................................................................................... » 54

Capitolo 5 La programmazione degli obiettivi di finanza pubblica e l’ordi-namento del bilancio italiano

1 Il ciclo del bilancio e il principio della programmazione .......................................................... » 56 2 I rapporti con l’UE in tema di finanza pubblica: il Programma di stabilità, il Programma na- zionale di riforma e il Documento programmatico di bilancio ................................................ » 56

a) Il Patto di stabilità e di crescita ............................................................................................ » 56b) Il PSC e il PNR ........................................................................................................................ » 58c) Il Documento programmatico di bilancio ........................................................................... » 59

3 Il Documento di economia e finanza ......................................................................................... » 60 4 Segue: La Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza.............................. » 62 Gli allegati al DEF......................................................................................................................... online 5 Il bilancio di previsione e la «nuova» legge di bilancio ............................................................. » 64

a) La prima sezione della legge di bilancio ............................................................................. » 65b) La seconda sezione della legge di bilancio ......................................................................... » 66

D.P.C.M. 18-9-2012........................................................................................................................ onlinec) La relazione tecnica al disegno di legge del bilancio.......................................................... » 69d) La nota tecnico-illustrativa .................................................................................................. » 69

6 Il budget dello Stato ................................................................................................................... » 70 La riconciliazione del budget con gli stanziamenti del bilancio finanziario ............................... online 7 Programmazione delle risorse finanziarie e Accordi tra ministeri ........................................... » 72 8 La formazione e l’approvazione del bilancio ............................................................................ » 73

a) La formazione ....................................................................................................................... » 73b) L’approvazione ..................................................................................................................... » 74

Indice    1093

9 I disegni di legge collegati alla manovra di finanza pubblica ................................................... Pag. 7610 La copertura finanziaria delle leggi............................................................................................ » 76

a) I mezzi di copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi ........................................... » 76b) La copertura degli oneri connessi a deleghe legislative ..................................................... » 77c) Le modalità e i termini per la predisposizione delle relazioni tecniche ............................ » 78d) Il monitoraggio sull’attuazione delle leggi recanti oneri finanziari ................................... » 78e) I fondi speciali ....................................................................................................................... » 79f) Gli oneri a carico dei bilanci delle amministrazioni e degli enti pubblici .......................... » 79

11 L’esercizio provvisorio ................................................................................................................ » 7912 Assestamento e variazioni di bilancio ....................................................................................... » 80

a) Variazione delle entrate ....................................................................................................... » 80b) Variazioni di spesa: il bilancio di assestamento ................................................................. » 81

Variazioni di spesa attraverso atti amministrativi ...................................................................... online13 L’armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle amministrazioni pubbliche: il decreto legislativo 31-5-2011, n. 91 ...................................................................... » 82 Il piano dei conti integrati (D.P.R. 132/2013) ............................................................................... online Principio della competenza finanziaria (D.M. 1-10-2013) ........................................................... online Principi contabili generali (D.Lgs. 91/2011) ................................................................................. online

Capitolo 6 Le entrate e le spese dello Stato 1 L’articolazione delle entrate e delle spese................................................................................. » 84

a) La classificazione delle voci in entrata ................................................................................ » 85b) La classificazione delle voci di spesa................................................................................... » 86

2 Fondi di bilancio ......................................................................................................................... » 86a) I fondi di riserva .................................................................................................................... » 86b) Fondi speciali per la reiscrizione in bilancio dei residui passivi perenti delle spese cor- renti e in conto capitale ........................................................................................................ » 87

3 Le leggi di spesa pluriennali e a carattere permanente ............................................................ » 88 4 Le gestioni fuori bilancio ............................................................................................................ » 88 5 I residui ........................................................................................................................................ » 89

a) La gestione dei residui ......................................................................................................... » 90

Capitolo 7 L’esecuzione del bilancio 1 Le entrate e il loro regime giuridico ........................................................................................... » 92 2 Le spese e il loro regime giuridico .............................................................................................. » 93 Il pagamento dei debiti delle amministrazioni pubbliche .......................................................... » 96

Capitolo 8 La gestione di tesoreria 1 Il servizio di tesoreria .................................................................................................................. » 97 2 La Tesoreria centrale .................................................................................................................. » 97

a) Le operazioni di tesoreria ..................................................................................................... » 97b) Le operazioni finanziarie ...................................................................................................... » 99

3 Le Tesorerie provinciali ............................................................................................................... » 99 4 La Tesoreria unica ....................................................................................................................... » 100

a) La Tesoreria mista: il D.Lgs. 279/1997.................................................................................. » 100b) Il D.L. 24 gennaio 2012, n. 1 e la sospensione del regime di Tesoreria unica previsto dal D.Lgs. 279/1997 ..................................................................................................................... » 101

1094    Indice

Capitolo 9 Il rendiconto generale dello Stato 1 Funzioni del rendiconto .............................................................................................................. Pag. 102 2 Il contenuto e la struttura del rendiconto ................................................................................. » 102

a) Il conto del bilancio .............................................................................................................. » 103b) Il conto generale del patrimonio ......................................................................................... » 103

3 La formazione del rendiconto generale dello Stato .................................................................. » 104 4 La parificazione ........................................................................................................................... » 104 5 L’esame e l’approvazione del rendiconto .................................................................................. » 105

Capitolo 10 I rendiconti speciali: i conti amministrativi e i conti giudiziali 1 I conti amministrativi .................................................................................................................. » 107 2 I conti giudiziali ........................................................................................................................... » 108 3 I conti degli agenti della riscossione .......................................................................................... » 108 4 I conti degli agenti consegnatari di materiale ........................................................................... » 109 5 I conti dei tesorieri ...................................................................................................................... » 110 6 La cauzione ................................................................................................................................. » 110

L’ordinamento contabile delle Regioni e degli Enti locali ................................................................. onlineL’ordinamento contabile di Università, AUSL e Camere di commercio ............................................. online

Capitolo 11 Gli enti pubblici istituzionali 1 Introduzione ................................................................................................................................ » 111 2 Pianificazione, programmazione e budget ............................................................................... » 112

a) La relazione programmatica ................................................................................................ » 112b) Il bilancio pluriennale .......................................................................................................... » 113

3 I documenti previsionali ............................................................................................................. » 113a) Il bilancio di previsione ........................................................................................................ » 113b) Il preventivo finanziario ....................................................................................................... » 114c) Il preventivo economico ....................................................................................................... » 114d) La tabella dimostrativa del presunto risultato di amministrazione .................................. » 115e) I fondi di riserva .................................................................................................................... » 115f) Il budget del centro di responsabilità di primo livello ........................................................ » 116

4 Classificazione delle entrate e delle spese ................................................................................ » 116 5 Assestamento, variazioni e storni del bilancio .......................................................................... » 117 6 Il rendiconto generale ................................................................................................................. » 117 7 I bilanci in forma abbreviata ...................................................................................................... » 118 8 La gestione di tesoreria e la gestione patrimoniale .................................................................. » 118

a) La gestione di tesoreria ........................................................................................................ » 118b) La gestione patrimoniale ..................................................................................................... » 119

9 Le scritture contabili ................................................................................................................... » 119

Capitolo 12 La gestione contabile dell’INPS 1 Il quadro normativo .................................................................................................................... » 120 2 Il processo di pianificazione, programmazione e budget ......................................................... » 120 3 I documenti che compongono il bilancio di previsione dell’INPS ............................................ » 121

a) Il preventivo finanziario ....................................................................................................... » 121b) Il quadro generale riassuntivo della situazione finanziaria ............................................... » 125c) Il preventivo economico generale e il presunto stato patrimoniale .................................. » 125

Indice    1095

d) Il preventivo economico generale e il presunto stato patrimoniale delle gestioni ammi- nistrate .................................................................................................................................. Pag. 129

4 I documenti allegati al bilancio di previsione dell’INPS ........................................................... » 131a) La relazione programmatica ................................................................................................ » 131b) Il bilancio pluriennale .......................................................................................................... » 132c) La tabella dimostrativa del presunto risultato di amministrazione .................................. » 132d) La relazione del Collegio dei Sindaci ................................................................................... » 138e) La pianta organica del personale ........................................................................................ » 138

5 L’approvazione del bilancio di previsione dell’INPS e l’esercizio provvisorio ......................... » 139a) La procedura di approvazione ............................................................................................. » 139b) L’esercizio provvisorio .......................................................................................................... » 139

6 Le variazioni di bilancio e l’assestamento ................................................................................. » 140 7 La riclassificazione del bilancio per missioni e programmi ...................................................... » 140 8 I documenti che compongono il rendiconto generale dell’INPS .............................................. » 141

a) Il conto del bilancio .............................................................................................................. » 142b) Il conto economico generale ................................................................................................ » 144c) Lo stato patrimoniale generale ............................................................................................ » 144d) La nota integrativa ................................................................................................................ » 146e) Il conto economico e lo stato patrimoniale delle gestioni amministrate .......................... » 148

9 I documenti allegati al rendiconto generale dell’INPS ............................................................. » 148a) La situazione amministrativa............................................................................................... » 148b) La relazione sulla gestione ................................................................................................... » 149c) La relazione del Collegio dei Sindaci ................................................................................... » 149

10 L’approvazione del rendiconto generale dell’INPS ................................................................... » 15011 L’attività contrattuale ................................................................................................................. » 15012 Il sistema dei controlli ................................................................................................................ » 150

a) I controlli interni ................................................................................................................... » 150b) I controlli esterni: la Corte dei conti .................................................................................... » 151

Capitolo 13 La gestione dei beni della P.A. 1 L’amministrazione dei beni pubblici .......................................................................................... » 152 2 Gli inventari ................................................................................................................................. » 153 3 La valutazione dei beni pubblici ................................................................................................ » 154 4 La valorizzazione, la dismissione e l’alienazione dei beni pubblici ......................................... » 155

Capitolo 14 Il sistema dei controlli 1 I controlli in generale .................................................................................................................. » 157

a) Caratteri generali .................................................................................................................. » 157b) Tipi di controllo .................................................................................................................... » 157c) I controlli nella Costituzione ................................................................................................ » 158

2 I controlli del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato .......................................... » 158 3 Monitoraggio e controllo dei conti pubblici .............................................................................. » 159 La spending review ...................................................................................................................... » 160 4 L’analisi e la valutazione della spesa ......................................................................................... » 160 5 I controlli interni di gestione ...................................................................................................... » 162 6 Segue: La riforma dei controlli di regolarità amministrativa e contabile: il D.Lgs. 30 giugno 2011, n. 123 ................................................................................................................................. » 162

a) I principi del controllo amministrativo-contabile ............................................................... » 162b) Gli organi di controllo ........................................................................................................... » 162

1096    Indice

7 Segue: Il controllo di regolarità amministrativa e contabile sugli atti delle amministrazioni statali ........................................................................................................................................... Pag. 163

a) Il controllo preventivo .......................................................................................................... » 163b) Il controllo successivo .......................................................................................................... » 165c) La Relazione annuale sull’esito del controllo ..................................................................... » 166

8 Segue: I controlli dei collegi dei revisori dei conti e sindacali presso gli enti e organismi pubblici........................................................................................................................................ » 166 9 Segue: Le verifiche sulla regolarità amministrativa e contabile ............................................... » 16710 I controlli nelle Regioni e negli enti locali .................................................................................. » 168

a) Disposizioni relative alle Regioni ......................................................................................... » 168b) Disposizioni relative agli enti locali ..................................................................................... » 168

11 Il controllo esterno: la Corte dei conti ....................................................................................... » 16912 Segue: Il controllo successivo sulla gestione............................................................................. » 16913 Segue: Il controllo sulle Regioni e sugli enti locali .................................................................... » 170

a) Il controllo della Corte dei conti sulle Regioni .................................................................... » 170b) Il controllo della Corte dei conti sugli enti locali ................................................................ » 171

14 Il sistema dei controlli negli enti pubblici istituzionali ............................................................. » 172a) Il sistema di controllo interno .............................................................................................. » 172b) Il controllo del collegio dei revisori dei conti ...................................................................... » 172c) Il controllo di gestione .......................................................................................................... » 172

15 L’attività di referto della Corte dei conti .................................................................................... » 17216 I poteri della Corte costituzionale .............................................................................................. » 173

PArte II Pianificazione, programmazione e controllo, organizzazione e gestione aziendale

Sezione PrimaGestione, pianificazione, programmazione e controllo aziendale

Capitolo 1 L’azienda 1 L’attività economica.................................................................................................................... » 177 2 Concetto di azienda .................................................................................................................... » 178 3 La struttura dell’azienda ............................................................................................................ » 178 4 La classificazione delle aziende ................................................................................................. » 179 5 Imprenditore e azienda secondo il codice civile ....................................................................... » 181 6 Il soggetto giuridico e il soggetto economico d’azienda ........................................................... » 182 7 Le relazioni tra l’ambiente e l’azienda ....................................................................................... » 183 8 L’azienda come sistema .............................................................................................................. » 183 9 Il ciclo di rientro del capitale ...................................................................................................... » 184

Capitolo 2 La gestione 1 La gestione per operazioni ......................................................................................................... » 186 2 La gestione per funzioni ............................................................................................................. » 188 3 I fattori produttivi a fecondità semplice e ripetuta ................................................................... » 190 4 L’aspetto finanziario ed economico delle operazioni di gestione ............................................ » 191 5 Il circuito della produzione ........................................................................................................ » 193 6 Il circuito dei finanziamenti attinti............................................................................................. » 195 7 Il circuito dei finanziamenti concessi ......................................................................................... » 198

Indice    1097

8 I debiti e i crediti di funzionamento ........................................................................................... Pag. 199 9 Il circuito degli investimenti e dei finanziamenti ...................................................................... » 19910 Il fabbisogno di finanziamento e le fonti di copertura .............................................................. » 20111 L’autofinanziamento ................................................................................................................... » 20412 Le condizioni di economicità delle aziende di produzione ...................................................... » 20713 La classificazione delle operazioni per aree gestionali............................................................. » 207

Capitolo 3 Il capitale 1 La nozione di capitale ................................................................................................................. » 211 2 Il capitale nell’aspetto qualitativo ............................................................................................. » 211 3 Il capitale nell’aspetto quantitativo ........................................................................................... » 214 4 I valori finanziari e i valori economici ........................................................................................ » 215 5 I processi di finanziamento con capitale proprio e con capitale di debito .............................. » 216 6 I debiti e i crediti di regolamento e di finanziamento ............................................................... » 217 7 L’autofinanziamento ................................................................................................................... » 218 8 Il patrimonio netto ...................................................................................................................... » 219 9 Le quote ideali del patrimonio netto ......................................................................................... » 21910 Le riserve del patrimonio netto .................................................................................................. » 22011 Le riserve proprie, improprie e i fondi rischi ............................................................................. » 22112 Il concetto di valutazione ........................................................................................................... » 22213 Le più comuni configurazioni di capitale-valore ....................................................................... » 223

Capitolo 4 Il reddito e la sua determinazione 1 Il reddito totale e la sua determinazione ................................................................................... » 225 2 Periodo amministrativo ed esercizio ......................................................................................... » 226 3 Il reddito di esercizio................................................................................................................... » 227 4 Il principio di realizzazione economica dei ricavi...................................................................... » 228 5 Il principio di correlazione economica dei costi ........................................................................ » 229 6 La classificazione dei costi e dei ricavi ai fini della determinazione del reddito di esercizio . » 230

a) Costi e ricavi di esercizio ...................................................................................................... » 230b) Costi e ricavi sospesi finali e pluriennali ............................................................................. » 230c) Costi e ricavi presunti finali .................................................................................................. » 231

7 Le macro-aree di risultato (aree omogenee di analisi) ............................................................. » 231 8 La classificazione dei costi ......................................................................................................... » 232 9 La classificazione dei ricavi ........................................................................................................ » 23410 Il reddito minimo o normale ...................................................................................................... » 23511 Configurazioni di costo nelle aziende mercantili ...................................................................... » 235

Capitolo 5 La gestione strategica 1 La strategia d’impresa ................................................................................................................ » 237

a) Strategia di business e strategia di corporate ...................................................................... » 237 2 La Vision e la Mission ................................................................................................................... » 239 3 Le strategie concorrenziali ......................................................................................................... » 240

a) Le economie di scala, di scopo, di apprendimento e le scelte di integrazione verticale .. » 241 4 La pianificazione ......................................................................................................................... » 242 5 Il sistema di pianificazione strategica ........................................................................................ » 244 6 La programmazione.................................................................................................................... » 245

a) Caratteristiche ...................................................................................................................... » 245

1098    Indice

b) I contenuti della programmazione ...................................................................................... Pag. 246c) Il piano d’azione ................................................................................................................... » 246d) Il controllo dei piani.............................................................................................................. » 246

7 Le tecniche di programmazione ................................................................................................ » 247a) Programmazione di breve e medio periodo ....................................................................... » 247b) Gli scostamenti ..................................................................................................................... » 247

8 I livelli di strategia ....................................................................................................................... » 248a) Strategia a livello di corporate o d’impresa ........................................................................ » 248b) Strategia al livello di singola unità di business o area strategica di affari (ASA) ............... » 248c) Strategia funzionale ............................................................................................................. » 248

9 Manager e strategia .................................................................................................................... » 248a) L’approccio razionalista ....................................................................................................... » 248b) La coerenza strategica .......................................................................................................... » 249

10 Il management strategico e l’apprendimento organizzativo ................................................... » 249a) Il management strategico .................................................................................................... » 249b) L’apprendimento organizzativo ........................................................................................... » 250c) Strategia e apprendimento .................................................................................................. » 250d) Gestione strategica e learning organization ........................................................................ » 251

11 Il modello competitivo di Porter ................................................................................................ » 251a) L’ambiente settoriale ............................................................................................................ » 251b) Le strategie di base di Porter ............................................................................................... » 252

12 Il sistema competitivo allargato di Porter ................................................................................. » 25213 Le critiche al modello di Porter .................................................................................................. » 256

a) L’evoluzione delle strategie e politiche aziendali ............................................................... » 256b) Limiti del modello ................................................................................................................ » 256

Capitolo 6 Controllo direzionale e operativo: la contabilità direzionale 1 La contabilità analitica ............................................................................................................... » 257 2 Confronto fra contabilità generale e contabilità analitica ........................................................ » 257 3 Le tipologie di costo .................................................................................................................... » 258 4 La break-even analysis ............................................................................................................... » 259

a) Il procedimento matematico ............................................................................................... » 260b) Il procedimento grafico ........................................................................................................ » 260

5 Le principali modalità di tenuta della contabilità industriale .................................................. » 263a) La contabilità industriale a costi diretti............................................................................... » 263b) La contabilità industriale a costi pieni ................................................................................ » 264c) L’Activity Based Costing (A.B.C.) ........................................................................................... » 265

6 Il controllo di gestione ................................................................................................................ » 266 7 La pianificazione ......................................................................................................................... » 266 8 La programmazione ed il budget .............................................................................................. » 266 9 Le tipologie di budget ................................................................................................................ » 26710 La redazione del budget ............................................................................................................ » 26811 L’analisi degli scostamenti ......................................................................................................... » 26912 Il sistema di reporting ................................................................................................................ » 270

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Sezione SecondaOrganizzazione aziendale

Capitolo 1 Teorie ed elementi di organizzazione aziendale 1 Nozione di organizzazione ......................................................................................................... Pag. 272 2 Evoluzione delle strutture organizzative ................................................................................... » 272 3 L’organizzazione in azienda........................................................................................................ » 273 4 Processo e struttura organizzativa............................................................................................. » 273

a) Come processo organizzativo .............................................................................................. » 274b) Come struttura organizzativa .............................................................................................. » 274

5 La scuola classica: lo Scientific Management ............................................................................ » 274a) I sistemi tradizionali di conduzione aziendale .................................................................... » 275b) Principi essenziali del taylorismo ........................................................................................ » 276c) I limiti del taylorismo............................................................................................................ » 278

6 La scuola classica: la teoria dell’amministrazione d’impresa .................................................. » 279a) Generalità .............................................................................................................................. » 279b) Organi di line e organi di staff .............................................................................................. » 280

7 Quadro riassuntivo dei principi fondamentali della teoria classica ........................................ » 281a) Il principio di specializzazione ............................................................................................. » 281b) Principi di coordinamento ................................................................................................... » 281

8 La teoria psico-sociologica: la scuola delle human relations ................................................... » 282a) I risultati delle ricerche di Elton Mayo ................................................................................. » 282b) Elementi caratteristici della scuola delle relazioni umane ................................................ » 283

9 Le teorie motivazionaliste .......................................................................................................... » 285a) A. Maslow .............................................................................................................................. » 285b) C. Argyris ............................................................................................................................... » 286c) F. Herzberg ............................................................................................................................ » 286d) Le condizioni ottimali nell’esecuzione del lavoro ............................................................... » 287

10 La teoria del Management Science: H. Simon ........................................................................... » 287a) Il processo decisorio ............................................................................................................. » 288b) La razionalità limitata .......................................................................................................... » 288

11 La teoria dei sistemi .................................................................................................................... » 28912 Segue: Input - Output ................................................................................................................. » 290

Capitolo 2 La struttura organizzativa 1 L’organizzazione dell’azienda .................................................................................................... » 291 2 Le variabili organizzative ............................................................................................................ » 291

a) La struttura organizzativa .................................................................................................... » 291b) I meccanismi operativi ......................................................................................................... » 291c) Lo stile direzionale ............................................................................................................... » 292

3 L’organigramma .......................................................................................................................... » 292a) L’organigramma verticale .................................................................................................... » 293b) L’organigramma orizzontale ................................................................................................ » 293c) L’organigramma ripiegato .................................................................................................... » 293d) Il livellogramma .................................................................................................................... » 295e) L’organigramma circolare .................................................................................................... » 296

4 Limiti dell’organigramma ........................................................................................................... » 296 5 Altre formalizzazioni ................................................................................................................... » 297

a) Il funzionigramma ................................................................................................................ » 297

1100    Indice

b) Il mansionario ....................................................................................................................... Pag. 297c) Le norme procedurali ........................................................................................................... » 297

6 Criteri di divisione orizzontale ................................................................................................... » 298a) Per funzione .......................................................................................................................... » 299b) Per prodotto ......................................................................................................................... » 299c) Per area geografica ............................................................................................................... » 300d) Per clienti o processo distributivo ....................................................................................... » 300e) Per processo produttivo ....................................................................................................... » 301f) Per progetto .......................................................................................................................... » 302

7 La divisione verticale del lavoro................................................................................................. » 303a) La durata dell’autonomia operativa .................................................................................... » 303b) L’ampiezza del controllo ...................................................................................................... » 304c) La discrezionalità.................................................................................................................. » 304

8 Accentramento e decentramento .............................................................................................. » 304 9 Criteri di coordinamento ............................................................................................................ » 30410 L’ordinamento gerarchico .......................................................................................................... » 30511 Vantaggi e limiti dell’ordinamento gerarchico .......................................................................... » 30612 L’ordinamento funzionale .......................................................................................................... » 30713 Vantaggi e limiti dell’ordinamento funzionale .......................................................................... » 30714 L’ordinamento gerarchico-funzionale ....................................................................................... » 30715 Vantaggi e limiti dell’ordinamento gerarchico-funzionale ....................................................... » 30816 La struttura organizzativa plurifunzionale ................................................................................ » 30817 La struttura organizzativa multidivisionale ............................................................................... » 30918 La struttura organizzativa a matrice .......................................................................................... » 31119 Le teorie contingenti ................................................................................................................... » 312

a) Tecnologia ............................................................................................................................. » 313b) Dimensione ........................................................................................................................... » 313c) Ambiente ............................................................................................................................... » 313d) Strategia ................................................................................................................................ » 314

Capitolo 3 Le caratteristiche dell’organizzazione produttiva moderna 1 I mutamenti del contesto economico ........................................................................................ » 315

a) Lo sviluppo economico di fine millennio ............................................................................ » 315b) Il nuovo scenario e le scelte strategiche .............................................................................. » 315

2 I processi di apprendimento ...................................................................................................... » 316a) Il processo di apprendimento .............................................................................................. » 316b) I tipi di apprendimento organizzativo ................................................................................. » 316c) L’apprendimento continuo .................................................................................................. » 317

3 I cambiamenti nell’organizzazione produttiva ......................................................................... » 317a) La fabbrica integrata ............................................................................................................ » 317b) La fabbrica modulare e la fabbrica flessibile ...................................................................... » 318c) L’esternalizzazione (o outsourcing)...................................................................................... » 319d) Le imprese spin-off................................................................................................................ » 319

4 La flessibilità d’impresa .............................................................................................................. » 320a) La flessibilità ......................................................................................................................... » 320b) Flessibilità e automazione ................................................................................................... » 321c) Flessibilità e innovazione ..................................................................................................... » 321

5 L’informatica e la flessibilità nel processo produttivo .............................................................. » 322a) L’informatica come tecnologia di produzione .................................................................... » 322b) Le diverse forme di flessibilità produttiva ........................................................................... » 323

Indice    1101

6 Il Flexible Manufactoring System (FMS) ..................................................................................... Pag. 323 7 La produzione just in time (JIT) ................................................................................................. » 324

a) Le caratteristiche .................................................................................................................. » 324b) Gli obiettivi del Just In Time ................................................................................................. » 325c) I vantaggi del JIT ................................................................................................................... » 326d) Miglioramento e innovazioni ............................................................................................... » 327

8 Gli obiettivi d’impresa nel nuovo contesto globale .................................................................. » 327 9 La velocità dell’innovazione ....................................................................................................... » 328

a) Le economie di velocità ........................................................................................................ » 328b) La Time Based Competition (TBC) ........................................................................................ » 329

10 I cambiamenti nell’innovazione ................................................................................................. » 330

Capitolo 4 Verso nuove strutture organizzative 1 Il nuovo contesto ambientale e le risposte organizzative ........................................................ » 331 2 La creatività nell’organizzazione d’azienda .............................................................................. » 332

a) Creatività e gestione della conoscenza ............................................................................... » 332b) La creatività nella direzione dell’azienda ............................................................................ » 333

3 La learning organization ............................................................................................................. » 334 4 La rete di imprese ....................................................................................................................... » 335

a) La macroimpresa .................................................................................................................. » 335b) Impresa a rete e flussi informativi ....................................................................................... » 335c) L’importanza della rete di imprese ...................................................................................... » 337d) I distretti industriali .............................................................................................................. » 337

5 Il sistema olonico e l’impresa virtuale ....................................................................................... » 338a) Caratteristiche ...................................................................................................................... » 338b) Motivazioni e obiettivi dell’azienda virtuale ....................................................................... » 340

6 Le organizzazioni snelle .............................................................................................................. » 340a) Caratteristiche ...................................................................................................................... » 340b) I team di processo ................................................................................................................. » 340c) L’empowerment dei team ..................................................................................................... » 341d) Le tipologie di cluster ........................................................................................................... » 342e) Strumenti e obiettivi ............................................................................................................ » 342f) Le differenze con il modello dell’organizzazione funzionale ............................................. » 343

Capitolo 5 La gestione dei processi e dei progetti (BPR - BPM - PM) 1 Organizzazione per processi ...................................................................................................... » 344 2 Il Business Process Re-engineering (BPR) ................................................................................. » 344

a) I principi chiave della reingegnerizzazione ......................................................................... » 344b) Le conseguenze della reingegnerizzazione ......................................................................... » 345

3 Business Process Reengineering e Customer Satisfaction Management ................................ » 346a) L’ottica del cliente nel BPR ................................................................................................... » 346b) Il Customer Satisfaction Management ................................................................................ » 346

4 Il Business Process Management (BPM) .................................................................................... » 347a) La Gestione dei Processi....................................................................................................... » 347b) La descrizione dei processi .................................................................................................. » 348

5 Il Concurrent Engineering .......................................................................................................... » 348 6 Il Project Management (PM) ....................................................................................................... » 349

a) Caratteristiche principali ..................................................................................................... » 349b) Che cos’è un progetto ........................................................................................................... » 349

1102    Indice

c) Il Project Manager ................................................................................................................. Pag. 350d) Organizzazione, pianificazione e controllo del progetto .................................................... » 350e) Gli strumenti per programmare e controllare i tempi del progetto ................................... » 351

Capitolo 6 Informazioni, sistema informativo e conoscenza 1 Le informazioni e le decisioni ..................................................................................................... » 354

a) I requisiti delle informazioni ................................................................................................ » 354b) La gestione delle informazioni............................................................................................. » 354

2 Il sistema informativo ................................................................................................................. » 355a) Definizione ............................................................................................................................ » 355b) Risorse immateriali e informazione .................................................................................... » 355c) L’informazione nell’orientamento ai processi .................................................................... » 356d) Trasmissione e gestione delle informazioni ........................................................................ » 356e) I Sistemi CIM .......................................................................................................................... » 357f) Internet, intranet e l’impresa a rete ..................................................................................... » 357

3 La comunicazione ....................................................................................................................... » 358a) Comunicazione e semiotica ................................................................................................. » 358b) Comunicazione verbale e non verbale ................................................................................ » 358c) Il processo di comunicazione nell’impresa ......................................................................... » 359d) Comunicazione formale e informale ................................................................................... » 360e) La comunicazione nel marketing......................................................................................... » 360

4 La conoscenza e relative teorie .................................................................................................. » 360a) Conoscenza come fattore della produzione ....................................................................... » 360b) Teoria della conoscenza ....................................................................................................... » 361

5 Le diverse nozioni di conoscenza ............................................................................................... » 362a) Conoscenza informazionale e conoscenza inarticolata ..................................................... » 362b) Conoscenza esplicita e conoscenza tacita .......................................................................... » 362c) Conoscenza pubblica e conoscenza privata ....................................................................... » 364d) Conoscenza e vantaggio competitivo .................................................................................. » 364e) Conoscenza e dematerializzazione dei prodotti ................................................................. » 364f) La gestione della conoscenza .............................................................................................. » 365

6 L’apprendimento ........................................................................................................................ » 365a) La nozione di apprendimento .............................................................................................. » 365b) Le aree di competenza dell’apprendimento ....................................................................... » 366c) Il modello esperienziale di autoapprendimento di D.A. kolb ............................................ » 366

7 Il reporting informativo .............................................................................................................. » 366a) Aspetti generali ..................................................................................................................... » 366b) I Decision Support System (DSS) ......................................................................................... » 367c) I Sistemi ERP ......................................................................................................................... » 368

Capitolo 7 Il processo decisorio 1 L’attività decisionale ................................................................................................................... » 369

a) L’attività decisionale nella direzione d’impresa ................................................................. » 369b) Decisioni in condizioni di certezza, di rischio e di incertezza ............................................. » 369

2 Componenti del processo decisionale: obiettivi e soluzioni .................................................... » 371a) Gli obiettivi ............................................................................................................................ » 371b) I vincoli e le preferenze ......................................................................................................... » 372c) Le soluzioni ........................................................................................................................... » 372

Indice    1103

3 Il modello rappresentativo del processo decisorio ................................................................... Pag. 372a) L’importanza del processo decisorio ................................................................................... » 372b) L’approccio per fasi del processo decisorio ........................................................................ » 373

4 La razionalità nelle scelte ........................................................................................................... » 374a) La razionalità assoluta ......................................................................................................... » 374b) La razionalità limitata .......................................................................................................... » 374c) La razionalità soddisfacente ................................................................................................ » 375

5 L’approccio globale al problema delle decisioni ....................................................................... » 375a) La logica incrementale ......................................................................................................... » 376b) Garbage Can Model .............................................................................................................. » 376c) La technology of foolishness ............................................................................................... » 377

6 Decisioni strutturate, non strutturate e semi-strutturate ......................................................... » 377 7 Alcune tecniche di decisione ...................................................................................................... » 379

a) Studio dei casi....................................................................................................................... » 379b) Focus Group .......................................................................................................................... » 379c) Nominal Group Technique (NGT) ......................................................................................... » 380d) Il Mind Mapping .................................................................................................................... » 381e) Logica dimensionale e logica temporale nella soluzione dei problemi ............................ » 382f) I modelli decisionali su computer ....................................................................................... » 382g) L’analisi costi/benefici .......................................................................................................... » 382

8 Il Systems Engineering (SE) ........................................................................................................ » 383

Capitolo 8 Gli uomini e la direzione 1 Le caratteristiche del manager .................................................................................................. » 385 2 Il ruolo del dirigente secondo Fayol ........................................................................................... » 386

a) La pianificazione ................................................................................................................... » 386b) La direzione e controllo ........................................................................................................ » 387

3 Il ruolo del dirigente secondo Drucker e Mintzberg .................................................................. » 388 4 Direzione e nuove forme organizzative ..................................................................................... » 389 5 Le discipline delle learning organization ................................................................................... » 390

a) Il modello di leadership commitment .................................................................................. » 390b) I sistemi e il pensiero sistemico ........................................................................................... » 392

6 Il knowledge management o gestione della conoscenza ......................................................... » 393a) Conoscenza esplicita e conoscenza implicita ..................................................................... » 394

7 Il manager nella risoluzione dei conflitti ................................................................................... » 395 8 Verso una nuova forma di leader: il manager coach ................................................................. » 395 9 Management buy out e buy in ..................................................................................................... » 396

Capitolo 9 Le risorse umane 1 La teoria delle risorse umane ..................................................................................................... » 397

a) La leadership nella gestione strategica delle risorse umane: la scuola delle Relazioni Umane ................................................................................................................................... » 397b) La scuola delle relazioni umane .......................................................................................... » 397c) La corrente delle neo-relazioni umane ............................................................................... » 398d) Le tesi di Herzberg ................................................................................................................ » 399e) La ricompensa economica come motivazione ................................................................... » 400f) Le tesi di Likert ...................................................................................................................... » 400

2 Risorse umane, capitale intellettuale e sociale ......................................................................... » 401a) Risorse tangibili e intangibili del sistema impresa ............................................................. » 401

1104    Indice

b) Il capitale intellettuale ......................................................................................................... Pag. 401c) Il capitale sociale e organizzativo ........................................................................................ » 401

3 La teoria del «Human Resources Management» (HRM) ............................................................ » 402 4 Il consenso nella direzione ......................................................................................................... » 402

a) Lo stile di direzione nella learning organization ................................................................. » 402 5 La Direzione per Obiettivi ........................................................................................................... » 403

a) Caratteristiche generali ........................................................................................................ » 403b) L’applicazione ....................................................................................................................... » 404c) Lo stile di leadership nella Direzione per Obiettivi ............................................................. » 405d) Gli inconvenienti della Direzione per Obiettivi ................................................................... » 406

6 La gestione delle risorse umane ................................................................................................ » 407 7 Impresa e mercato interno del lavoro ....................................................................................... » 408 8 Reclutamento, selezione e formazione ..................................................................................... » 410

a) Il reclutamento ..................................................................................................................... » 410b) La selezione .......................................................................................................................... » 410c) La formazione ....................................................................................................................... » 410

9 L’organizzazione e le competenze.............................................................................................. » 412a) Abilità e competenze ............................................................................................................ » 412b) Il lavoro nelle nuove organizzazioni .................................................................................... » 413

10 Dall’organizzazione scientifica del lavoro di Taylor ai nuovi modelli di gestione ................... » 41411 La motivazione e la cooperazione: le nuove tendenze organizzative ...................................... » 41412 Le risorse umane e la formazione .............................................................................................. » 416

a) Le motivazioni della formazione: le risorse umane come fattore strategico .................... » 416b) La formazione: definizione................................................................................................... » 416c) Le fasi del processo di formazione ...................................................................................... » 416d) L’analisi dei fabbisogni formativi ......................................................................................... » 417e) La progettazione e gli interventi formativi .......................................................................... » 417

Capitolo 10 I nuovi strumenti di direzione 1 La soluzione dei problemi .......................................................................................................... » 418

a) Il problem solving .................................................................................................................. » 418b) La procedura del problem solving ........................................................................................ » 419c) La raccolta delle informazioni ............................................................................................. » 420

2 Il brainstorming .......................................................................................................................... » 420a) Caratteri generali .................................................................................................................. » 420b) Brainstorming e problem solving ......................................................................................... » 421c) La procedura ......................................................................................................................... » 421

3 Il Role playing .............................................................................................................................. » 422 4 Il comportamento individuale e di gruppo................................................................................ » 423

a) Importanza e caratteristiche dei gruppi .............................................................................. » 423 5 Il lavoro di gruppo e l’apprendimento ....................................................................................... » 424 6 Il lavoro di gruppo o teamwork .................................................................................................. » 425

a) Lavoro di gruppo .................................................................................................................. » 425b) Il gruppo di lavoro ................................................................................................................ » 425c) Il metodo del teamwork ....................................................................................................... » 426d) Il Training-Group ................................................................................................................... » 427

7 Strumenti di supporto alle tecniche di direzione...................................................................... » 427a) La tecnica sinettica ............................................................................................................... » 427b) Il foglio elettronico ............................................................................................................... » 427c) Il briefing ............................................................................................................................... » 427

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PArte III Diritto costituzionale

Capitolo 1 Ordinamento e norma giuridica 1 Il diritto della Costituzione ......................................................................................................... Pag. 431 2 La norma giuridica ...................................................................................................................... » 431

a) Definizione e caratteri .......................................................................................................... » 431b) Elementi e classificazione .................................................................................................... » 432

3 L’ordinamento giuridico ............................................................................................................. » 432

Capitolo 2 Lo Stato 1 Concetto di Stato ........................................................................................................................ » 434

a) Definizione e accezione ........................................................................................................ » 434b) Elementi costitutivi .............................................................................................................. » 434

2 Il popolo e la cittadinanza .......................................................................................................... » 435a) Concetto ................................................................................................................................ » 435b) Acquisto della cittadinanza italiana .................................................................................... » 435c) Perdita e riacquisto della cittadinanza italiana .................................................................. » 437d) La cittadinanza europea....................................................................................................... » 437

3 Il territorio ................................................................................................................................... » 438 4 La sovranità ................................................................................................................................. » 438

Capitolo 3 Forme di Stato e forme di governo 1 Forme di Stato ............................................................................................................................. » 439

a) Definizione ............................................................................................................................ » 439b) Lo Stato assoluto .................................................................................................................. » 439c) Lo Stato di polizia ................................................................................................................. » 439d) Lo Stato liberale e lo Stato di diritto .................................................................................... » 440e) Lo Stato totalitario................................................................................................................ » 440f) Lo Stato socialista ................................................................................................................ » 441g) Stato democratico, Stato sociale e Stato costituzionale .................................................... » 442h) Stato unitario, Stato federale, Stato regionale ................................................................... » 443

2 Forme di governo ........................................................................................................................ » 443a) Definizione ............................................................................................................................ » 443b) La forma di governo parlamentare ...................................................................................... » 443c) La forma di governo presidenziale ...................................................................................... » 444d) La forma di governo semi-presidenziale ............................................................................. » 444e) La forma di governo direttoriale .......................................................................................... » 444f) La forma di governo italiana ................................................................................................ » 444

Capitolo 4 Comunità internazionale e Unione europea 1 Il diritto della comunità internazionale ..................................................................................... » 446 2 I soggetti dell’ordinamento internazionale ............................................................................... » 446

a) Gli Stati .................................................................................................................................. » 446b) Le organizzazioni internazionali .......................................................................................... » 447

1106    Indice

3 L’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) ............................................................................. Pag. 447a) Introduzione ......................................................................................................................... » 447b) Competenze .......................................................................................................................... » 447c) Struttura ................................................................................................................................ » 448

4 L’ordinamento dell’Unione europea .......................................................................................... » 448 5 Storia dell’integrazione europea ............................................................................................... » 448

a) Dal piano Schuman alla nascita della CEE .......................................................................... » 448b) Dal Trattato di Nizza a Maastricht ........................................................................................ » 449c) Dal Trattato di Lisbona alla Brexit ....................................................................................... » 449

6 Le istituzioni europee ................................................................................................................. » 450a) Il Parlamento europeo ......................................................................................................... » 450b) Il Consiglio europeo .............................................................................................................. » 450c) Il Consiglio ............................................................................................................................ » 451d) La Commissione europea..................................................................................................... » 451e) La Corte di giustizia dell’Unione europea ........................................................................... » 452f) La Banca centrale europea .................................................................................................. » 453g) La Corte dei conti .................................................................................................................. » 453

7 Costituzione italiana e Unione europea .................................................................................... » 454

Capitolo 5 Le fonti del diritto 1 Concetto e classificazioni ........................................................................................................... » 455 2 Il problema delle antinomie e i criteri per la loro risoluzione .................................................. » 455

a) Generalità .............................................................................................................................. » 455b) Il criterio cronologico ........................................................................................................... » 455c) Il criterio di specialità ........................................................................................................... » 456d) Il criterio gerarchico.............................................................................................................. » 456e) Il criterio di competenza....................................................................................................... » 456

3 L’interpretazione delle fonti ....................................................................................................... » 457 4 L’analogia .................................................................................................................................... » 457 5 Classificazione delle fonti ........................................................................................................... » 458 6 Le fonti di rango costituzionale .................................................................................................. » 458

a) La Costituzione ..................................................................................................................... » 458b) Caratteristiche della Costituzione ....................................................................................... » 458c) Caratteri e struttura della Costituzione italiana ................................................................. » 459d) Le leggi costituzionali e di revisione costituzionale ........................................................... » 460

7 Le fonti dell’Unione europea ...................................................................................................... » 460a) Gli atti giuridici dell’Unione ................................................................................................. » 460b) L’esecuzione degli obblighi dell’Unione europea ............................................................... » 461

8 Le fonti internazionali ................................................................................................................. » 461 9 Le leggi ordinarie ........................................................................................................................ » 462

a) Concetto ................................................................................................................................ » 462b) Il principio di legalità ............................................................................................................ » 462c) La riserva di legge ................................................................................................................. » 463

10 Gli atti aventi forza di legge ........................................................................................................ » 46311 I decreti legislativi (o delegati) ................................................................................................... » 46312 I decreti-legge ............................................................................................................................. » 464

a) Nozione ................................................................................................................................. » 464b) Il controllo sui presupposti per la decretazione d’urgenza ................................................ » 465c) La conversione del decreto-legge e il problema della reiterazione ................................... » 465d) I limiti della decretazione d’urgenza ................................................................................... » 466

13 Il referendum abrogativo ............................................................................................................ » 466a) Lo strumento referendario ................................................................................................... » 466

Indice    1107

b) La disciplina costituzionale ................................................................................................. Pag. 466c) Il procedimento per il referendum abrogativo ................................................................... » 467d) L’interruzione del procedimento referendario ................................................................... » 468

14 I regolamenti parlamentari ........................................................................................................ » 46815 I regolamenti dell’esecutivo ....................................................................................................... » 468

a) Concetto e fondamento della potestà regolamentare ....................................................... » 468b) Classificazione dei regolamenti dell’esecutivo ................................................................... » 469

16 Le fonti regionali ......................................................................................................................... » 470a) Gli Statuti regionali ............................................................................................................... » 470b) Le leggi regionali ................................................................................................................... » 470c) I regolamenti regionali ......................................................................................................... » 471

17 Le fonti degli enti locali .............................................................................................................. » 471a) Gli Statuti .............................................................................................................................. » 471b) I regolamenti ......................................................................................................................... » 471

18 La consuetudine .......................................................................................................................... » 471

Capitolo 6 I diritti e i doveri dei cittadini 1 I principi fondamentali ............................................................................................................... » 473

a) Il principio democratico ....................................................................................................... » 473b) Il principio personalista ....................................................................................................... » 473c) Il principio di uguaglianza .................................................................................................... » 474d) Il principio lavorista .............................................................................................................. » 474e) Il principio autonomista ....................................................................................................... » 475f) La tutela delle minoranze linguistiche ................................................................................ » 475g) Il principio pattizio ............................................................................................................... » 475h) Il principio culturale e ambientalista .................................................................................. » 476i) Il principio internazionalista ................................................................................................ » 476j) Il principio pacifista .............................................................................................................. » 476

2 I rapporti civili ............................................................................................................................. » 477a) La libertà personale .............................................................................................................. » 477b) La libertà di domicilio ........................................................................................................... » 478c) La libertà e la segretezza della corrispondenza .................................................................. » 478d) La libertà di circolazione e di soggiorno .............................................................................. » 478e) La libertà di riunione ............................................................................................................ » 479f) La libertà di associazione ..................................................................................................... » 479g) La libertà religiosa ................................................................................................................ » 479h) La libertà di manifestazione del pensiero ........................................................................... » 480

3 I rapporti etico-sociali ................................................................................................................. » 480a) La tutela della famiglia ......................................................................................................... » 480b) I nuovi modelli familiari: convivenze di fatto e unioni omosessuali .................................. » 480c) La cultura e la scuola ............................................................................................................ » 481d) La tutela della salute ............................................................................................................ » 481e) Le disposizioni anticipate di trattamento ........................................................................... » 481f) La tutela dell’ambiente ........................................................................................................ » 482

4 I rapporti economici ................................................................................................................... » 482a) I diritti sociali dei lavoratori ................................................................................................. » 482b) La libertà sindacale .............................................................................................................. » 483c) Il diritto di sciopero .............................................................................................................. » 483d) La libertà di iniziativa economica ........................................................................................ » 483e) La proprietà .......................................................................................................................... » 484

5 I rapporti politici ......................................................................................................................... » 484

1108    Indice

a) Il diritto di voto: elettorato attivo e passivo ........................................................................ Pag. 484b) La legge elettorale: il cd. Rosatellum ................................................................................... » 486c) I partiti politici ...................................................................................................................... » 486d) Il diritto di petizione popolare ............................................................................................. » 487e) La parità di accesso alle cariche elettive ............................................................................. » 487f) I doveri inderogabili ............................................................................................................. » 488

Capitolo 7 Il Parlamento 1 Definizione .................................................................................................................................. » 490 2 La struttura del Parlamento ....................................................................................................... » 490 3 Le prerogative delle Camere ...................................................................................................... » 490 4 Gli organi interni delle Camere .................................................................................................. » 491

a) Organi operativi .................................................................................................................... » 491b) Organi strumentali ............................................................................................................... » 491

5 La durata del mandato parlamentare ....................................................................................... » 492 6 Il funzionamento delle Camere .................................................................................................. » 492

a) Periodi di lavoro ................................................................................................................... » 492b) Convocazione delle Camere ................................................................................................ » 492c) Svolgimento dei lavori ......................................................................................................... » 493d) Ostruzionismo (filibustering) ............................................................................................... » 493

7 Le Camere riunite in seduta comune ......................................................................................... » 493 8 Lo scioglimento delle Camere .................................................................................................... » 494 9 Il divieto di mandato imperativo ................................................................................................ » 49410 Le prerogative dei parlamentari ................................................................................................ » 49511 Le funzioni del Parlamento ........................................................................................................ » 49612 Il procedimento legislativo per le leggi ordinarie ..................................................................... » 497

a) La fase preparatoria ............................................................................................................. » 497b) La fase costitutiva ................................................................................................................. » 498c) La fase di integrazione dell’efficacia .................................................................................... » 499

13 Il procedimento legislativo per la revisione della Costituzione ............................................... » 499a) Premessa............................................................................................................................... » 499b) I limiti alla revisione costituzionale ..................................................................................... » 500c) La procedura di revisione ..................................................................................................... » 500

14 Il referendum costituzionale (sospensivo) ................................................................................ » 50115 L’attività di indirizzo politico delle Camere ............................................................................... » 50116 Messa in stato d’accusa del Capo dello Stato ........................................................................... » 503

Capitolo 8 Il Presidente della Repubblica 1 Nozione ....................................................................................................................................... » 504 2 Vicende della carica .................................................................................................................... » 504 3 Responsabilità del Presidente della Repubblica....................................................................... » 505 4 Prerogative del Presidente della Repubblica ............................................................................ » 506 5 Le funzioni del Presidente della Repubblica ............................................................................. » 506 6 La controfirma ministeriale ........................................................................................................ » 509

a) Nozione ed evoluzione storica ............................................................................................. » 509b) Valore della controfirma ...................................................................................................... » 509

Indice    1109

Capitolo 9 Il Governo 1 Nozione ....................................................................................................................................... Pag. 511 2 La formazione del Governo ........................................................................................................ » 511 3 Vicende del Governo ................................................................................................................... » 512

a) Introduzione ......................................................................................................................... » 512b) Crisi di Governo e dimissioni ................................................................................................ » 512c) La sfiducia individuale e il rimpasto .................................................................................... » 513d) La questione di fiducia ......................................................................................................... » 514

4 Il Presidente del Consiglio .......................................................................................................... » 514a) Nomina .................................................................................................................................. » 514b) Posizione giuridica, attività e poteri .................................................................................... » 514c) Responsabilità ...................................................................................................................... » 515d) Il vice Presidente del Consiglio ............................................................................................ » 515

5 La Presidenza del Consiglio dei Ministri .................................................................................... » 515a) Il Segretario generale ........................................................................................................... » 515b) I dipartimenti e gli uffici ....................................................................................................... » 515c) Il Sottosegretario alla Presidenza ........................................................................................ » 516

6 I Ministri ....................................................................................................................................... » 516a) Attività e poteri dei Ministri .................................................................................................. » 516b) Responsabilità ...................................................................................................................... » 516c) Procedura per i reati cd. ministeriali: il Tribunale dei Ministri ........................................... » 517d) Ministri senza portafoglio ..................................................................................................... » 517e) I Sottosegretari di Stato ....................................................................................................... » 518

7 Comitati di Ministri e Comitati interministeriali ........................................................................ » 518 8 Il Commissario straordinario...................................................................................................... » 519 9 Il Consiglio dei Ministri ............................................................................................................... » 519

a) Nozione ................................................................................................................................. » 519b) Attribuzioni ........................................................................................................................... » 520c) Funzionamento .................................................................................................................... » 520

10 Le funzioni del Governo .............................................................................................................. » 52111 La funzione di indirizzo politico ................................................................................................. » 52112 La funzione di alta amministrazione ......................................................................................... » 52213 L’attività legislativa eccezionale ................................................................................................. » 52214 Gli atti legislativi per fronteggiare lo stato di guerra ................................................................ » 523

Capitolo 10 La Pubblica Amministrazione 1 Indirizzo politico e gestione della pubblica amministrazione.................................................. » 524 2 Principi costituzionali sull’organizzazione e l’attività amministrativa .................................... » 524

a) Principio di legalità ............................................................................................................... » 524b) Principio di imparzialità ....................................................................................................... » 525c) Principio di buon andamento .............................................................................................. » 525d) Principio di ragionevolezza .................................................................................................. » 526e) Principio di trasparenza ....................................................................................................... » 526f) Principio del pareggio di bilancio ........................................................................................ » 526g) Principio di sussidiarietà ...................................................................................................... » 526

3 Organizzazione amministrativa diretta e indiretta ................................................................... » 527 4 L’organizzazione del potere centrale: i Ministeri ....................................................................... » 527 5 L’organizzazione periferica dello Stato ...................................................................................... » 529

a) Il Prefetto .............................................................................................................................. » 529b) Il Sindaco............................................................................................................................... » 529

1110    Indice

Capitolo 11 La Magistratura 1 Concetto di giurisdizione ............................................................................................................ Pag. 531 2 Tipi di giurisdizione..................................................................................................................... » 531 3 Principi costituzionali in materia di giurisdizione ..................................................................... » 531

a) Il principio di eguaglianza .................................................................................................... » 531b) Il diritto alla tutela giurisdizionale ...................................................................................... » 532c) Il diritto al giudice naturale .................................................................................................. » 532d) La soggezione dei giudici soltanto alla legge ...................................................................... » 532e) L’indipendenza della magistratura ...................................................................................... » 532f) L’obbligo della motivazione per tutti i provvedimenti giurisdizionali ............................... » 532g) Il principio dell’inamovibilità del giudice ............................................................................ » 532h) La ricorribilità in Cassazione contro i provvedimenti giurisdizionali in materia di libertà personale .............................................................................................................................. » 533i) Il giusto processo .................................................................................................................. » 533

4 Il pubblico ministero ................................................................................................................... » 534 5 La responsabilità dei magistrati................................................................................................. » 534 6 Il Consiglio Superiore della Magistratura (CSM) ........................................................................ » 535

a) L’autonomia funzionale e organizzatoria ............................................................................ » 535b) Composizione ....................................................................................................................... » 535c) Attribuzioni ........................................................................................................................... » 536d) Rapporti tra CSM e Ministro della giustizia ......................................................................... » 536

Capitolo 12 La Corte costituzionale 1 Nozione ....................................................................................................................................... » 537 2 Composizione ............................................................................................................................. » 537 3 Le attribuzioni della Corte costituzionale ................................................................................. » 537 4 Il sindacato di legittimità delle leggi .......................................................................................... » 538

a) Generalità .............................................................................................................................. » 538b) Atti soggetti al sindacato di costituzionalità ....................................................................... » 538c) Vizi formali e materiali delle leggi ........................................................................................ » 538

5 Il procedimento per i giudizi di costituzionalità delle leggi ...................................................... » 539 6 Il giudizio in via incidentale ....................................................................................................... » 539

a) presso il giudice a quo .......................................................................................................... » 539b) presso il giudice ad quem ..................................................................................................... » 540

7 Il giudizio in via principale (o in via d’azione) ........................................................................... » 541 8 La tipologia delle decisioni della Corte ..................................................................................... » 541

a) Le sentenze ........................................................................................................................... » 542b) Le ordinanze ......................................................................................................................... » 542

9 Effetti della dichiarazione di incostituzionalità ......................................................................... » 54310 I conflitti di attribuzione fra Stato e Regioni .............................................................................. » 54311 I conflitti di attribuzione fra i poteri dello Stato ........................................................................ » 54312 I giudizi sulle accuse contro il Presidente della Repubblica ..................................................... » 54413 Il giudizio di ammissibilità sulle richieste di referendum ......................................................... » 545

Capitolo 13 Gli organi ausiliari 1 Introduzione ................................................................................................................................ » 546 2 Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL) ......................................................... » 546

a) Composizione ....................................................................................................................... » 546b) Funzioni ................................................................................................................................. » 547

Indice    1111

3 La Corte dei conti ........................................................................................................................ Pag. 547a) Nozione e caratteri ............................................................................................................... » 547b) Attribuzioni ........................................................................................................................... » 548

4 Il Consiglio di Stato ..................................................................................................................... » 549

Capitolo 14 Gli enti territorialiLa suddivisione territoriale della Repubblica .................................................................................. » 550 1 L’ordinamento delle Regioni: autonomia e poteri .................................................................... » 550

a) Statuti speciali e Statuti ordinari ......................................................................................... » 550b) Il contenuto degli Statuti ...................................................................................................... » 551

2 La potestà legislativa delle Regioni ........................................................................................... » 551a) La ripartizione delle competenze tra Stato e Regioni ......................................................... » 551b) I limiti dell’attività legislativa regionale .............................................................................. » 552

3 Il potere regolamentare regionale ............................................................................................. » 552 4 L’esercizio delle funzioni amministrative ................................................................................. » 553 5 L’autonomia finanziaria delle Regioni ....................................................................................... » 554

a) Principi costituzionali ........................................................................................................... » 554b) Il federalismo fiscale ............................................................................................................. » 555

6 Il sistema di governo regionale .................................................................................................. » 555a) Il Consiglio regionale ............................................................................................................ » 555b) La Giunta regionale .............................................................................................................. » 555c) Il Presidente della Regione .................................................................................................. » 555d) Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi ........................................................ » 556

7 Il decentramento dei poteri attraverso le autonomie locali ..................................................... » 556a) Il dettato costituzionale ....................................................................................................... » 556b) Legislazione ordinaria di riferimento .................................................................................. » 557

8 L’autonomia statutaria, regolamentare e finanziaria degli enti locali ..................................... » 557 9 Il Comune .................................................................................................................................... » 558

a) Definizione e funzioni ........................................................................................................... » 558b) Organi .................................................................................................................................... » 558

10 La Provincia ................................................................................................................................. » 559a) Definizione ............................................................................................................................ » 559b) Funzioni ................................................................................................................................. » 560c) Organi .................................................................................................................................... » 560

11 La Città metropolitana ............................................................................................................... » 561a) Nozione ed evoluzione normativa ....................................................................................... » 561b) Funzioni ................................................................................................................................. » 561c) Organi .................................................................................................................................... » 562

12 Lo status di «Roma capitale» ...................................................................................................... » 56313 Le Unioni di Comuni ................................................................................................................... » 56314 Le Comunità montane e le Comunità isolane o dell’arcipelago............................................... » 564

PArte IV Diritto amministrativo

Capitolo 1 Il diritto amministrativo: nozione e fonti 1 Il diritto amministrativo e la pubblica amministrazione .......................................................... » 567 2 Funzione politica e funzione amministrativa ............................................................................ » 568

1112    Indice

3 Le fonti specifiche del diritto amministrativo ........................................................................... Pag. 568 4 I regolamenti ............................................................................................................................... » 568

a) Nozione e limiti ..................................................................................................................... » 568b) Classificazione ...................................................................................................................... » 569c) Impugnabilità e disapplicazione dei regolamenti .............................................................. » 570

5 Le ordinanze ................................................................................................................................ » 571 6 Gli Statuti degli enti pubblici ...................................................................................................... » 572 7 Le fonti secondarie dubbie ......................................................................................................... » 572 8 Testi unici e codici ....................................................................................................................... » 573 9 Le norme interne della P.A. ......................................................................................................... » 57310 La consuetudine e la prassi amministrativa .............................................................................. » 574

Capitolo 2 Le situazioni giuridiche soggettive del diritto amministrativo 1 Definizione .................................................................................................................................. » 576 2 Il diritto soggettivo ...................................................................................................................... » 576 3 L’interesse legittimo ................................................................................................................... » 577

a) Nozione ................................................................................................................................. » 577b) Distinzione tra diritti soggettivi ed interessi legittimi......................................................... » 578c) Tipologia ............................................................................................................................... » 578d) Tutela dell’interesse legittimo alla luce del diritto dell’Unione europea .......................... » 579e) La risarcibilità degli interessi legittimi ................................................................................ » 579

4 Gli interessi semplici e gli interessi di fatto ............................................................................... » 580 5 Gli interessi collettivi e gli interessi diffusi ................................................................................. » 580

a) Gli interessi superindividuali: nozione ................................................................................ » 580b) Tutela degli interessi collettivi ............................................................................................. » 580

6 Le azioni collettive (class action) ............................................................................................... » 581

Capitolo 3 Gli enti pubblici 1 Il pluralismo della P.A. ................................................................................................................ » 582 2 Lo Stato quale ente pubblico ..................................................................................................... » 582 3 Gli enti pubblici diversi dallo Stato: concetto e caratteri .......................................................... » 582 4 Distinzioni tra enti pubblici ........................................................................................................ » 583 5 Gli enti pubblici: caratteri e disciplina ....................................................................................... » 584

a) L’autarchia e l’autotutela ..................................................................................................... » 584b) L’autonomia e l’autogoverno ............................................................................................... » 584

6 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici .......................................................................... » 585a) Concetto di organo ............................................................................................................... » 585b) Concetto di ufficio ................................................................................................................ » 585

7 Rapporto organico e rapporto di servizio .................................................................................. » 585 8 La prorogatio degli organi .......................................................................................................... » 586 9 Rapporti interorganici ................................................................................................................ » 586

a) Gerarchia ............................................................................................................................... » 586b) Direzione ............................................................................................................................... » 587c) Coordinamento .................................................................................................................... » 587d) Controllo ............................................................................................................................... » 587

10 L’esercizio privato di pubbliche funzioni ................................................................................... » 58711 La competenza ............................................................................................................................ » 588

a) Nozione e tipologie............................................................................................................... » 588b) Trasferimento dell’esercizio della competenza .................................................................. » 588c) Il funzionario di fatto ............................................................................................................ » 589

Indice    1113

12 Gli enti pubblici economici (E.P.E.) ............................................................................................ Pag. 59013 Le società in mano pubblica dopo i decreti legislativi nn. 175/2016 e 100/2017 .................... » 59114 I soggetti pubblici nel diritto dell’Unione europea ................................................................... » 591

a) L’organismo di diritto pubblico ............................................................................................ » 592b) L’impresa pubblica ............................................................................................................... » 592

Capitolo 4 L’amministrazione statale 1 Il modello organizzativo della pubblica amministrazione ....................................................... » 593 2 Ministeri, Agenzie e Aziende autonome ..................................................................................... » 593 3 Organi consultivi ......................................................................................................................... » 594

a) Il Consiglio di Stato ............................................................................................................... » 594b) L’Avvocatura dello Stato ....................................................................................................... » 595c) Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (C.N.E.L.) .............................................. » 595

4 Organi di controllo. La Corte dei conti ....................................................................................... » 595 5 Le autorità amministrative indipendenti .................................................................................. » 596

a) Nozione ................................................................................................................................. » 596b) Caratteri ................................................................................................................................ » 596c) Poteri ..................................................................................................................................... » 597d) Le “principali” autorità amministrative .............................................................................. » 597

Capitolo 5 Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche

1 Il pubblico impiego: caratteri e natura giuridica ....................................................................... » 599a) La «privatizzazione» del pubblico impiego ......................................................................... » 599b) Principi costituzionali ........................................................................................................... » 599

2 La disciplina del pubblico impiego: dal D.Lgs. 165/2001 alla riforma Madia ........................... » 600a) Il T.U. pubblico impiego, D.Lgs. 165/2001 ............................................................................ » 600b) L’ambito di applicazione del D.Lgs. 165/2001 ..................................................................... » 600c) La riforma Brunetta .............................................................................................................. » 601d) Le successive manovre e la riforma Madia (decreti legislativi nn. 74 e 75 del 2017) ......... » 601

3 Il sistema delle fonti del pubblico impiego e la contrattazione collettiva ............................... » 602a) Atti di micro e di macro organizzazione .............................................................................. » 602b) Legge e contratto collettivo ................................................................................................. » 602c) La contrattazione collettiva ................................................................................................. » 602d) I soggetti della contrattazione ............................................................................................. » 603

4 L’accesso ai pubblici uffici .......................................................................................................... » 604a) Il concorso pubblico e i requisiti di ammissione all’impiego ............................................. » 604b) Le tipologie contrattuali flessibili e gli incarichi esterni ..................................................... » 606

5 L’organizzazione del personale e le mansioni ........................................................................... » 606a) Dalle dotazioni organiche ai «fabbisogni di personale» ..................................................... » 606b) Le mansioni ........................................................................................................................... » 607c) Le progressioni ..................................................................................................................... » 607

6 La dirigenza pubblica ................................................................................................................. » 608a) La distinzione tra politica e amministrazione ..................................................................... » 608b) Disciplina .............................................................................................................................. » 608c) L’accesso alla dirigenza e il conferimento degli incarichi dirigenziali ............................... » 609d) Lo spoil system ..................................................................................................................... » 609

7 Doveri e diritti del pubblico dipendente .................................................................................... » 610a) Il codice di comportamento ................................................................................................. » 610

1114    Indice

b) Il whistleblowing ................................................................................................................... Pag. 610c) I diritti del lavoratore pubblico ............................................................................................ » 611

8 La responsabilità dell’impiegato. In particolare, la responsabilità disciplinare ..................... » 611a) Tipologie ............................................................................................................................... » 611b) Segue: La responsabilità disciplinare e il relativo procedimento ...................................... » 612c) Illeciti per i quali è previsto il licenziamento disciplinare (art. 55quater D.Lgs. 165/2001) . » 612d) Segue: La lotta ai «furbetti» del cartellino e del weekend .................................................. » 613

9 La valutazione della performance e la valorizzazione del merito ............................................ » 61410 Lo svolgimento del rapporto di impiego ................................................................................... » 61411 L’estinzione del rapporto di impiego ......................................................................................... » 61612 Controversie di lavoro nel pubblico impiego ............................................................................ » 616

Capitolo 6 La moderna attività amministrativa tra trasparenza e anticor-ruzione

1 L’attività amministrativa ............................................................................................................ » 618 2 Gli atti giuridici della Pubblica Amministrazione ...................................................................... » 619 3 Attività vincolata e attività discrezionale .................................................................................. » 619

a) Differenze .............................................................................................................................. » 619b) Discrezionalità tecnica e mista ............................................................................................ » 620c) Discrezionalità e merito amministrativo ............................................................................. » 620

4 I principi dell’azione amministrativa ......................................................................................... » 621a) Il principio di legalità e la riserva di legge ........................................................................... » 621b) Il principio di buon andamento ........................................................................................... » 621c) Il principio di imparzialità .................................................................................................... » 622d) Il principio del pareggio di bilancio ..................................................................................... » 622e) Il principio di trasparenza .................................................................................................... » 622f) Il principio di sussidiarietà, di differenziazione e di adeguatezza ..................................... » 623g) I principi del diritto dell’Unione europea ............................................................................ » 623

5 Trasparenza e anticorruzione ..................................................................................................... » 624

Capitolo 7 Atti e provvedimenti amministrativi. Elementi e vizi 1 Gli atti amministrativi ................................................................................................................. » 626

a) Le teorie sull’atto amministrativo ....................................................................................... » 626b) Classificazione degli atti amministrativi ............................................................................. » 627

2 I provvedimenti amministrativi.................................................................................................. » 629 3 Gli elementi dell’atto amministrativo ........................................................................................ » 631

a) Gli elementi essenziali .......................................................................................................... » 631b) Gli elementi accidentali........................................................................................................ » 632

4 Struttura dell’atto amministrativo ............................................................................................. » 632 5 Segue: La motivazione del provvedimento amministrativo..................................................... » 632 6 I requisiti dell’atto amministrativo ............................................................................................ » 633

a) I requisiti di legittimità ......................................................................................................... » 633b) I requisiti di efficacia ............................................................................................................ » 633c) Cessazione dell’efficacia ...................................................................................................... » 634

7 Il silenzio amministrativo ........................................................................................................... » 634 8 Le autorizzazioni ......................................................................................................................... » 635

a) Tipi di autorizzazioni ............................................................................................................ » 635b) Figure analoghe all’autorizzazione...................................................................................... » 636

Indice    1115

9 Le concessioni ............................................................................................................................. Pag. 637a) Definizione ............................................................................................................................ » 637b) La disciplina del rapporto di concessione ........................................................................... » 637

10 Il potere ablatorio (rinvio) .......................................................................................................... » 63811 Gli atti amministrativi diversi dai provvedimenti...................................................................... » 638

a) Gli atti consistenti in manifestazioni di volontà.................................................................. » 638b) Gli atti non consistenti in manifestazioni di volontà .......................................................... » 638

12 I pareri ......................................................................................................................................... » 639a) Caratteri e funzioni ............................................................................................................... » 639b) Vizi dei pareri ........................................................................................................................ » 639c) Pareri e proposte .................................................................................................................. » 640d) Differenze fra pareri e proposte ........................................................................................... » 640

13 La patologia dell’atto amministrativo ....................................................................................... » 640b) Gli stati patologici dell’atto amministrativo ....................................................................... » 640

14 L’invalidità dell’atto amministrativo .......................................................................................... » 64115 La nullità ...................................................................................................................................... » 64116 L’illegittimità dell’atto amministrativo ...................................................................................... » 642

a) L’incompetenza relativa ....................................................................................................... » 643b) L’eccesso di potere e le figure sintomatiche ....................................................................... » 643c) La violazione di legge ........................................................................................................... » 644d) Conseguenze dell’illegittimità ............................................................................................. » 645

17 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito ......................................................... » 64518 Il potere di riesame della P.A. e gli atti di ritiro .......................................................................... » 645

a) I rimedi contro gli atti illegittimi e/o inopportuni ............................................................... » 645b) Gli atti di ritiro ....................................................................................................................... » 646c) L’annullamento d’ufficio ...................................................................................................... » 646d) La revoca ............................................................................................................................... » 647e) L’abrogazione........................................................................................................................ » 648f) La pronuncia di decadenza (VIRGA) ..................................................................................... » 648g) Il mero ritiro (VIRGA) ............................................................................................................. » 648

19 La sanatoria dell’atto amministrativo viziato: la convalescenza e la conservazione .............. » 648a) La convalescenza .................................................................................................................. » 649b) La conservazione .................................................................................................................. » 649

Capitolo 8 Il procedimento amministrativo 1 Definizione .................................................................................................................................. » 651 2 La L. 241/1990 sul procedimento amministrativo ..................................................................... » 651 3 Le fasi del procedimento ............................................................................................................ » 652 4 Tempistica procedimentale e profili di responsabilità ............................................................. » 653

a) I termini per la conclusione del procedimento e il potere sostitutivo in caso di inerzia .. » 653b) Il mancato rispetto dei termini procedimentali (art. 2bis) ................................................. » 654c) L’indennizzo per mero ritardo .............................................................................................. » 655

5 Il responsabile del procedimento .............................................................................................. » 655 6 La partecipazione al procedimento ........................................................................................... » 656 7 L’ambito di applicazione della L. 241/1990 ............................................................................... » 657 8 La semplificazione dell’azione amministrativa ......................................................................... » 658

a) La conferenza di servizi ........................................................................................................ » 658b) Gli accordi ............................................................................................................................. » 659c) Il silenzio devolutivo ............................................................................................................. » 659d) Il sistema delle autocertificazioni ........................................................................................ » 659e) La SCIA................................................................................................................................... » 660

1116    Indice

f) La concentrazione dei regimi amministrativi...................................................................... Pag. 660g) Il silenzio-assenso................................................................................................................. » 661

9 Gli accordi .................................................................................................................................... » 661a) Gli accordi integrativi e sostitutivi del provvedimento ....................................................... » 661b) Gli accordi tra pubbliche amministrazioni: gli accordi di programma .............................. » 662

10 La digitalizzazione della P.A. ...................................................................................................... » 663a) Il Codice dell’amministrazione digitale ............................................................................... » 663b) La Carta della cittadinanza digitale ..................................................................................... » 663c) I documenti informatici........................................................................................................ » 664d) I siti internet delle pubbliche amministrazioni e la dematerializzazione dei documenti » 665e) La posta elettronica certificata (PEC) .................................................................................. » 665

Capitolo 9 La documentazione amministrativa 1 Il T.U. sulla documentazione amministrativa (D.P.R. 445/2000) ............................................... » 666 2 L’attività di certificazione ........................................................................................................... » 666

a) Nozione di certificato ........................................................................................................... » 666b) L’attività di certazione .......................................................................................................... » 667c) Le certificazioni proprie e improprie ................................................................................... » 667d) La forma del certificato ........................................................................................................ » 667e) Validità dei certificati ............................................................................................................ » 668

3 La «decertificazione» nel rapporto tra P.A. e cittadini ............................................................... » 668 4 Le autocertificazioni: introduzione ............................................................................................ » 669 5 Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni e i dati autocertificabili ....................................... » 670 6 Le dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà ......................................................................... » 671 7 Le modalità di redazione e presentazione delle dichiarazioni sostitutive .............................. » 671

Capitolo 10 Le «discipline» sull’accesso e la tutela della privacy 1 La P.A. come «casa di vetro» ....................................................................................................... » 673 2 Il diritto di accesso ai documenti amministrativi (artt. 22 e seguenti L. 241/1990)................. » 673

a) Nozione ed oggetto .............................................................................................................. » 673b) I soggetti passivi ................................................................................................................... » 674c) I limiti all’esercizio del diritto di accesso ............................................................................. » 675d) La tutela ................................................................................................................................ » 676e) La Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi ............................................. » 676

3 L’esercizio dell’accesso ............................................................................................................... » 677a) Accesso informale ................................................................................................................. » 677b) Accesso formale .................................................................................................................... » 677c) I termini e il potere di differimento ...................................................................................... » 677

4 L’accesso civico (artt. 5 e ss. D.Lgs. 33/2013) ............................................................................. » 678 5 La riservatezza e l’accesso: due diritti «separati in casa» ......................................................... » 679 6 La tutela della privacy. Normativa di riferimento e principi ..................................................... » 679

a) Il D.Lgs. 196/2003 .................................................................................................................. » 679b) Il Garante privacy .................................................................................................................. » 680

7 Segue: Il Regolamento UE 2016/679 .......................................................................................... » 680 L’adeguamento della normativa nazionale al regolamento UE 2016/679 ................................. online 8 I dati personali e il loro «trattamento» ...................................................................................... » 682

a) Principi generali .................................................................................................................... » 682b) Il trattamento dei dati personali effettuato dai soggetti pubblici ..................................... » 683

9 Il bilanciamento tra accesso e privacy ....................................................................................... » 683

Indice    1117

Capitolo 11 Il sistema dei controlli 1 I controlli ..................................................................................................................................... Pag. 685 2 I controlli amministrativi ............................................................................................................ » 685 3 I controlli sugli atti ...................................................................................................................... » 686 4 I controlli sugli organi e sugli enti .............................................................................................. » 686 5 I controlli sull’attività: nozione ................................................................................................... » 687 6 I controlli interni e sulla performance ........................................................................................ » 687

a) Il D.Lgs. 286/1999 .................................................................................................................. » 687b) I controlli interni e gli OIV, Organismi Indipendenti di Valutazione ................................... » 688

7 I controlli esterni e il ruolo della Corte dei conti ....................................................................... » 688

Capitolo 12 I contratti pubblici 1 L’azione amministrativa «privatizzata» ...................................................................................... » 691 2 Classificazione dei contratti della P.A. ....................................................................................... » 691 3 Il Codice dei contratti pubblici ................................................................................................... » 692 4 Il sistema di governance sui contratti pubblici ......................................................................... » 693 5 L’ambito di applicazione del Codice .......................................................................................... » 694

a) Ambito soggettivo ................................................................................................................ » 694b) I soggetti aggiudicatari ......................................................................................................... » 695c) Ambito oggettivo .................................................................................................................. » 695

6 Segue: I contratti sopra soglia e sotto soglia ............................................................................. » 697 7 I principi generali per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni...................... » 698 8 Il principio di trasparenza e la tracciabilità dei flussi finanziari ............................................... » 699 9 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni ............................. » 70010 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione ................ » 701

a) Pianificazione e programmazione ....................................................................................... » 701b) Progettazione ....................................................................................................................... » 701

11 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti .................................................... » 702a) La qualificazione ................................................................................................................... » 702b) Segue: La centrale di committenza ..................................................................................... » 702c) L’aggregazione ...................................................................................................................... » 703

12 La procedura di evidenza pubblica (art. 32) .............................................................................. » 70413 L’esecuzione del contratto ......................................................................................................... » 70914 Gli «acquisti» centralizzati .......................................................................................................... » 70915 Il riparto di giurisdizione in materia di contratti pubblici ......................................................... » 710

Capitolo 13 I beni della Pubblica Amministrazione 1 I beni pubblici ............................................................................................................................. » 711 2 I beni demaniali .......................................................................................................................... » 711

a) Demanio necessario ............................................................................................................. » 711b) Demanio accidentale (o eventuale) ..................................................................................... » 712c) Demanio naturale e artificiale ............................................................................................. » 712d) Demanio regionale, provinciale e comunale ...................................................................... » 712e) Regime giuridico ................................................................................................................... » 712f) Utilizzazione e tutela dei beni pubblici ............................................................................... » 713g) Il federalismo demaniale (D.Lgs. 85/2010) .......................................................................... » 713

1118    Indice

3 I beni patrimoniali ...................................................................................................................... Pag. 714a) I beni patrimoniali indisponibili .......................................................................................... » 714b) I beni patrimoniali disponibili .............................................................................................. » 715

4 I diritti reali della P.A. su beni altrui: le servitù prediali pubbliche e i diritti di uso pubblico . » 715

Capitolo 14 La proprietà privata e le espropriazioni per pubblica utilità 1 Il diritto di proprietà ed i suoi limiti di natura pub bli ci stica ..................................................... » 717 2 Gli atti di attribuzione coattiva di diritti d’uso .......................................................................... » 717 3 I provvedimenti che privano parzialmente del godimento dei beni ........................................ » 717 4 Gli atti necessitati che sacrificano diritti su beni ...................................................................... » 718 5 Gli atti ablatori ............................................................................................................................ » 719 6 I provvedimenti ablatori reali: l’espropriazione per pubblica utilità ....................................... » 719 7 Il principio di simmetria ............................................................................................................. » 720 8 La procedura di espropriazione e i profili giurisdizionali ......................................................... » 721

Capitolo 15 La responsabilità della P.A. e nei confronti della P.A. Il ruolo della Corte dei conti

1 La responsabilità: un primo inquadramento ............................................................................ » 722 2 La responsabilità delineata nell’art. 28 della Costituzione ...................................................... » 722 3 La responsabilità civile della P.A. ............................................................................................... » 723

a) La responsabilità extracontrattuale .................................................................................... » 723b) La responsabilità contrattuale ............................................................................................. » 724c) La responsabilità precontrattuale ....................................................................................... » 724

4 La responsabilità nei confronti della P.A. .................................................................................. » 725 5 La responsabilità amministrativa e contabile ........................................................................... » 725 6 Il danno erariale .......................................................................................................................... » 726

a) Nozione ................................................................................................................................. » 726b) Specifiche ipotesi di danno erariale: il danno all’immagine della P.A. e il danno da dis- servizio .................................................................................................................................. » 726c) Segue: Le regole sulla responsabilità per danno erariale .................................................. » 727

7 La giurisdizione della Corte dei conti ........................................................................................ » 728 8 Il Codice della giustizia contabile (D.Lgs. 174/2016) ................................................................. » 728 9 Tipologia dei giudizi ................................................................................................................... » 729

Capitolo 16 La giustizia amministrativa 1 Nozioni generali .......................................................................................................................... » 731 2 Il sistema della tutela giurisdizionale in Italia ........................................................................... » 731 3 I mezzi di tutela del privato e la normativa di riferimento ....................................................... » 731 4 La tutela in sede amministrativa: i ricorsi amministrativi ........................................................ » 732 5 Il ricorso gerarchico .................................................................................................................... » 733 6 Il ricorso in opposizione ............................................................................................................. » 733 7 Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ............................................................ » 734

a) Nozione ................................................................................................................................. » 734b) Il procedimento per il ricorso straordinario al P.d.R. .......................................................... » 734

8 La tutela giurisdizionale ordinaria ............................................................................................. » 735a) Il G.O. e l’ambito della giurisdizione ordinaria .................................................................... » 735b) I limiti della potestà del giudice ordinario nei confronti della P.A. .................................... » 736c) Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. ...................................................................... » 736

Indice    1119

d) Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O. ................................................................................. Pag. 737e) La giurisdizione del G.O. in tema di pubblico impiego (rinvio) .......................................... » 737

9 La tutela giurisdizionale amministrativa ................................................................................... » 737a) Il G.A. e la giurisdizione amministrativa .............................................................................. » 737b) L’oggetto della tutela giurisdizionale amministrativa ........................................................ » 739c) Tipologie di giudizio innanzi al G.A. ..................................................................................... » 739

Il giudizio dinanzi al G.A.: dall’instaurazione del giudizio all’esecuzione della decisione. I riti speciali ......................................................................................................................................... online

10 Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa ........... » 740a) L’azione di annullamento ..................................................................................................... » 740b) L’azione di condanna ............................................................................................................ » 740c) L’azione avverso il silenzio e la declaratoria di nullità ........................................................ » 741d) L’azione di esatto adempimento ......................................................................................... » 741

11 I giudizi davanti alle altre giurisdizioni speciali amministrative .............................................. » 742a) Il contenzioso tributario ....................................................................................................... » 742b) Tribunali delle acque pubbliche .......................................................................................... » 742c) I Commissari per gli usi civici ............................................................................................... » 742

PArte V Diritto del lavoro

Introduzione Nozione ed evoluzione del diritto del lavoro 1 Il diritto del lavoro ...................................................................................................................... » 745

a) Nozione, oggetto e finalità ................................................................................................... » 745b) Le partizioni del diritto del lavoro ....................................................................................... » 745

2 L’evoluzione del diritto del lavoro: dalla prima legislazione sociale alla fase della «costitu- zionalizzazione» .......................................................................................................................... » 745 3 I cambiamenti di fine secolo ...................................................................................................... » 746 4 Le «riforme» degli anni Duemila ................................................................................................. » 747

a) La riforma del mercato del lavoro (D.Lgs. 276/2003) .......................................................... » 747b) La riforma della L. 247/2007 di attuazione del cd. Protocollo welfare .............................. » 747c) Il riordino della normativa in materia di igiene e sicurezza del lavoro (D.Lgs. 81/2008) .... » 747d) La riforma della contrattazione collettiva ........................................................................... » 748e) La riforma del cd. collegato lavoro (L. 183/2010) ................................................................ » 748f) La cd. riforma Fornero (L. 92/2012) ..................................................................................... » 748

5 La riforma del Jobs Act e dei relativi decreti di attuazione ...................................................... » 749 6 Il Jobs Act del lavoro autonomo ............................................................................................... » 750

Capitolo 1 Le fonti del diritto del lavoro 1 Classificazione delle fonti ........................................................................................................... » 751 2 Fonti sovranazionali ................................................................................................................... » 751

a) Diritto internazionale ........................................................................................................... » 751b) Diritto europeo ..................................................................................................................... » 752

3 Fonti statuali e regionali ............................................................................................................. » 752 4 Fonti contrattuali individuali e sindacali ................................................................................... » 753 5 La consuetudine .......................................................................................................................... » 754 6 La giurisprudenza costituzionale ............................................................................................... » 754 7 L’individuazione della disciplina del rapporto di lavoro in base al principio di territorialità ... » 755

1120    Indice

Capitolo 2 Il lavoro subordinato e il contratto individuale di lavoro 1 Le caratteristiche del lavoro subordinato ................................................................................. Pag. 756

a) Il lavoratore subordinato ..................................................................................................... » 756b) La nozione di subordinazione .............................................................................................. » 756c) Critica alla nozione tradizionale di subordinazione ........................................................... » 757

2 L’apparato protettivo del lavoro subordinato ........................................................................... » 758 3 La disciplina garantista del lavoro subordinato ........................................................................ » 760 4 La fonte del rapporto di lavoro subordinato. Il contratto individuale di lavoro ...................... » 761

a) Il contratto, fonte del rapporto di lavoro............................................................................. » 761b) Le caratteristiche del contratto individuale ........................................................................ » 762

5 La capacità dei soggetti contraenti ............................................................................................ » 762a) La capacità giuridica ............................................................................................................ » 762b) La capacità d’agire................................................................................................................ » 762c) L’idoneità psico-fisica e tecnica ........................................................................................... » 763

6 I requisiti essenziali del contratto .............................................................................................. » 763a) L’accordo delle parti e i vizi della volontà ........................................................................... » 763b) La forma ................................................................................................................................ » 764c) La causa ................................................................................................................................ » 765d) L’oggetto ............................................................................................................................... » 765

7 Gli elementi accidentali del contratto. Il patto di prova ........................................................... » 766a) Caratteristiche ...................................................................................................................... » 766b) Il patto di prova..................................................................................................................... » 766

8 Il contratto a tempo indeterminato, il contratto a tempo indeterminato a tutele crescenti e le tipologie contrattuali speciali ................................................................................................ » 767

a) Il contratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato ................................................ » 767b) Il contratto a tempo indeterminato a tutele crescenti (CATUC) ......................................... » 768c) Le tipologie contrattuali speciali ......................................................................................... » 768

9 L’invalidità del contratto e la tutela ex art. 2126 c.c. ................................................................. » 76910 La certificazione del contratto di lavoro .................................................................................... » 770

a) Nozione e funzioni ................................................................................................................ » 770b) Procedimento ....................................................................................................................... » 771

Capitolo 3 Lavoro autonomo, parasubordinazione e altre forme di lavoro 1 Il lavoro autonomo ..................................................................................................................... » 773 2 La parasubordinazione ............................................................................................................... » 774

a) Nozione e tutele .................................................................................................................... » 774b) L’utilizzo fraudolento delle co.co.co. ................................................................................... » 775

3 Le collaborazioni coordinate e continuative ............................................................................. » 775a) Disciplina .............................................................................................................................. » 775b) Esclusioni .............................................................................................................................. » 776

4 I rapporti associativi ................................................................................................................... » 776a) Il rapporto di lavoro subordinato ed il vincolo associativo ................................................ » 776b) Il socio d’opera...................................................................................................................... » 777c) L’associazione in partecipazione ......................................................................................... » 777d) Il socio lavoratore nelle cooperative ................................................................................... » 777

5 Il lavoro gratuito.......................................................................................................................... » 778 6 Il lavoro nell’impresa sociale ..................................................................................................... » 779 7 Le prestazioni occasionali .......................................................................................................... » 780

a) Generalità .............................................................................................................................. » 780

Indice    1121

b) Il Libretto Famiglia ................................................................................................................ Pag. 781c) Il contratto di prestazione occasionale ............................................................................... » 781

8 Il lavoro agile ............................................................................................................................... » 782

Capitolo 4 Disciplina del mercato del lavoro e procedure di assunzione del lavoratore

1 Il sistema del collocamento pubblico ........................................................................................ » 784 2 L’organizzazione del mercato del lavoro ................................................................................... » 785

a) Dall’assetto statale all’assetto regionale............................................................................. » 785b) La riforma dei servizi per il lavoro e le politiche attive ....................................................... » 785c) Funzioni e compiti dello Stato ............................................................................................. » 786d) Funzioni e compiti delle Regioni e degli enti locali ............................................................. » 786

3 La mediazione tra domanda e offerta di lavoro e le agenzie per il lavoro ............................... » 787a) La mediazione tra domanda e offerta di lavoro .................................................................. » 787b) Le agenzie per il lavoro e gli altri soggetti abilitati ............................................................. » 787

4 I servizi e le misure di politica attiva del lavoro ........................................................................ » 788a) L’organizzazione delle politiche attive come riformata dal D.Lgs. 150/2015 .................... » 788b) I servizi per il lavoro .............................................................................................................. » 789

5 I sistemi informativi del lavoro ................................................................................................... » 791a) Il Sistema informativo unitario delle politiche del lavoro .................................................. » 791b) La Borsa continua nazionale del lavoro .............................................................................. » 791c) La banca dati delle politiche attive e passive ..................................................................... » 792

6 Obblighi comportamentali degli operatori pubblici e privati .................................................. » 792 7 L’assunzione diretta dei lavoratori ............................................................................................. » 793 8 Le comunicazioni obbligatorie relative all’assunzione e al rapporto di lavoro ....................... » 793

a) La comunicazione di assunzione ......................................................................................... » 793b) Comunicazioni obbligatorie relative alla trasformazione e cessazione del rapporto di lavoro .................................................................................................................................... » 794c) La pluriefficacia delle comunicazioni .................................................................................. » 794

9 L’elenco anagrafico, le schede professionali e il fascicolo elettronico del lavoratore............. » 79410 Il collocamento mirato delle persone disabili ........................................................................... » 795

a) La finalità del collocamento mirato .................................................................................... » 795b) Soggetti beneficiari .............................................................................................................. » 796c) Soggetti obbligati all’assunzione e quota di riserva ........................................................... » 796d) Le procedure di assunzione ................................................................................................. » 797e) Le convenzioni per le assunzioni dei lavoratori disabili ..................................................... » 798

11 Le assunzioni dei lavoratori stranieri ......................................................................................... » 798a) Lavoratori cittadini di Stati membri dell’Unione Europea ................................................. » 798b) Lavoratori cittadini di Stati non appartenenti all’Unione Europea: il principio del con- tingentamento ...................................................................................................................... » 798c) La procedura per l’assunzione di lavoratori extraUE .......................................................... » 799d) Accesso al lavoro degli stranieri soggiornanti di lungo periodo ........................................ » 800e) Il principio di parità di trattamento e la perdita dell’occupazione .................................... » 800

Capitolo 5 Appalto, distacco e somministrazione di lavoro 1 L’appalto di lavoro e la tutela dei lavoratori .............................................................................. » 802

a) Il divieto di pseudo appalto e interposizione (L. 1369/60) ................................................. » 802b) L’abrogazione della L. 1369/1960 e la definizione dei requisiti dell’appalto genuino ...... » 803c) Il regime di solidarietà .......................................................................................................... » 803

1122    Indice

2 Il distacco del lavoratore ............................................................................................................ Pag. 804 3 Segue: Il distacco dei lavoratori nell’ambito di una prestazione di servizi transnazionale .... » 805

a) Ambito di applicazione ........................................................................................................ » 805b) Le tutele ................................................................................................................................ » 805

4 La somministrazione di lavoro ................................................................................................... » 807a) Nozione e caratteristiche ..................................................................................................... » 807b) Il contratto di somministrazione ......................................................................................... » 808

5 Segue: La disciplina del rapporto di lavoro derivante da somministrazione .......................... » 809a) Il contratto di lavoro ............................................................................................................. » 809b) Svolgimento del rapporto di lavoro e titolarità dei poteri datoriali .................................. » 809c) Diritti del lavoratore ............................................................................................................. » 810

6 Sanzioni in caso di illeciti ........................................................................................................... » 810a) Somministrazione irregolare ............................................................................................... » 810b) Interposizione illecita nell’appalto e nel distacco .............................................................. » 810

Capitolo 6 Tutela del lavoro minorile e della genitorialità. Parità, pari opportunità e tutela contro le discriminazioni nel rapporto di lavoro

1 Il lavoro minorile ......................................................................................................................... » 812a) I principi della tutela del lavoro minorile ............................................................................ » 812b) I requisiti di età e di istruzione per l’ammissione al lavoro ................................................ » 812c) Le lavorazioni vietate e la tutela dell’integrità psico-fisica del lavoratore minore ........... » 813d) Il rapporto di lavoro .............................................................................................................. » 814

2 La tutela della genitorialità ........................................................................................................ » 814a) L’evoluzione normativa ........................................................................................................ » 814b) Il congedo di maternità ........................................................................................................ » 815c) Il congedo di paternità ......................................................................................................... » 816d) I congedi parentali ................................................................................................................ » 816e) I congedi per malattia del figlio ........................................................................................... » 817f) I riposi giornalieri .................................................................................................................. » 818

3 Segue: Tutela della sicurezza, divieto di licenziamento, dimissioni e diritto al rientro .......... » 818a) La sicurezza e la salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti, puerpere o in allattamento » 818b) Il divieto di licenziamento e dimissioni. Il diritto al rientro ................................................ » 818

4 La tutela della genitorialità per le lavoratrici iscritte alla gestione separata INPS ................. » 820a) Indennità di maternità ......................................................................................................... » 820b) Congedo parentale ............................................................................................................... » 820

5 Le prestazioni di maternità per le lavoratrici autonome e le libere professioniste ................. » 821 6 La parità di genere e le pari opportunità nel rapporto di lavoro .............................................. » 822

a) Evoluzione normativa .......................................................................................................... » 822b) Il Codice delle pari opportunità tra uomo e donna ............................................................ » 822c) L’organizzazione amministrativa per la promozione delle pari opportunità .................... » 822d) Le pari opportunità e le azioni positive ............................................................................... » 824e) Il divieto di discriminazioni di genere nel rapporto di lavoro ............................................ » 825f) La tutela giudiziaria .............................................................................................................. » 826

7 Il divieto di discriminazioni per motivi di razza, di origine etnica, religione, convinzioni per- sonali, handicap, età, orientamento sessuale .......................................................................... » 827

a) La disciplina .......................................................................................................................... » 827b) La tutela giudiziaria .............................................................................................................. » 828

Indice    1123

Capitolo 7 La prestazione di lavoro 1 La prestazione lavorativa ........................................................................................................... Pag. 829 2 Le mansioni ................................................................................................................................. » 829 3 Le qualifiche ................................................................................................................................ » 829 4 Le categorie ................................................................................................................................. » 830

a) Le categorie legali ................................................................................................................. » 830b) Le categorie contrattuali ...................................................................................................... » 831

5 L’inquadramento unico .............................................................................................................. » 831 6 Le informazioni al lavoratore sulle condizioni del rapporto di lavoro ..................................... » 831 7 Il mutamento delle mansioni (cd. jus variandi) ......................................................................... » 832 8 Gli obblighi integrativi del lavoratore ........................................................................................ » 833 9 La diligenza ................................................................................................................................. » 83310 L’obbedienza ............................................................................................................................... » 83411 La fedeltà ..................................................................................................................................... » 835

a) L’obbligo di fedeltà ............................................................................................................... » 835b) Il divieto di concorrenza ....................................................................................................... » 835c) L’obbligo di segretezza ......................................................................................................... » 836

12 I diritti del lavoratore .................................................................................................................. » 83713 I diritti del lavoratore relativi alle proprie invenzioni e opere dell’ingegno ............................ » 838

a) I diritti del lavoratore nel «Codice della proprietà industriale» ......................................... » 838b) Le tipologie di invenzione del lavoratore ed i relativi diritti ............................................... » 838c) La tutela giudiziaria .............................................................................................................. » 839

14 Il mobbing come violazione del diritto alla salute e alla tutela della personalità .................. » 839a) Fondamento giuridico .......................................................................................................... » 839b) La qualificazione dottrinale della fattispecie ..................................................................... » 840c) La tutela del lavoratore ........................................................................................................ » 841

Capitolo 8 Luogo e durata della prestazione e i rapporti di lavoro ad orario flessibile

1 Il luogo della prestazione. Il trasferimento del lavoratore ....................................................... » 843a) La sede di lavoro ................................................................................................................... » 843b) Il trasferimento del lavoratore ............................................................................................. » 843

2 La durata della prestazione ed i criteri per la determinazione dell’orario di lavoro ............... » 844a) Funzione dell’orario di lavoro e fonti normative ................................................................ » 844b) L’orario di lavoro ................................................................................................................... » 845c) L’orario normale settimanale e l’orario multiperiodale ..................................................... » 845d) Il limite massimo del lavoro settimanale ............................................................................ » 846e) Il riposo obbligatorio settimanale ....................................................................................... » 846f) L’orario di lavoro giornaliero e le pause intermedie ........................................................... » 847g) Il lavoro straordinario ........................................................................................................... » 847

3 Le ferie annuali e le festività ....................................................................................................... » 848a) Il diritto al riposo annuale (ferie) ......................................................................................... » 848b) La durata del periodo feriale ................................................................................................ » 849c) Il principio dell’effettivo godimento delle ferie ................................................................... » 849d) Eventi che determinano una sospensione delle ferie in godimento ................................. » 850e) Le festività ............................................................................................................................. » 851

4 Il lavoro notturno ........................................................................................................................ » 851a) Finalità della disciplina ........................................................................................................ » 851b) Durata e organizzazione del lavoro notturno ..................................................................... » 852c) Tutela della salute dei lavoratori notturni .......................................................................... » 852

1124    Indice

5 Il lavoro a tempo parziale ........................................................................................................... Pag. 853a) Nozione e requisiti ................................................................................................................ » 853b) Il lavoro supplementare e straordinario ............................................................................. » 854c) Le clausole di elasticità ........................................................................................................ » 854d) La trasformazione del rapporto da tempo pieno in part-time .......................................... » 855e) Il diritto di precedenza ......................................................................................................... » 856

6 Il lavoro intermittente................................................................................................................. » 856a) Nozione e campo di applicazione ........................................................................................ » 856b) Contratto di lavoro ............................................................................................................... » 857c) Diritti del lavoratore e indennità di disponibilità ................................................................ » 858

7 Permessi e congedi ..................................................................................................................... » 858a) Disposizioni generali ............................................................................................................ » 858b) Permessi e congedi (in generale) ......................................................................................... » 859c) Permessi e congedi per eventi particolari ........................................................................... » 859d) Permessi a titolo di handicap .............................................................................................. » 859e) Congedo per le donne vittime di violenza di genere .......................................................... » 860f) Permessi e congedi parentali ............................................................................................... » 861

8 La sospensione del rapporto di lavoro per fatti riferibili al lavoratore .................................... » 861a) Disciplina .............................................................................................................................. » 861b) La malattia del lavoratore .................................................................................................... » 862c) La tutela della malattia del lavoratore parasubordinato ................................................... » 863

Capitolo 9 Poteri e obblighi del datore di lavoro 1 I poteri del datore di lavoro ed il limite generale del divieto di discriminazione .................... » 864 2 Il potere direttivo e di controllo ................................................................................................. » 864 3 Le limitazioni contenute nello Statuto dei lavoratori ............................................................... » 865 4 Segue. La sorveglianza a distanza dei lavoratori ...................................................................... » 866 5 Il potere disciplinare (artt. 2106 c.c. e 7 St. Lav.) ....................................................................... » 867

a) Nozione ................................................................................................................................. » 867b) I requisiti di legittimità della sanzione disciplinare ............................................................ » 867c) Il procedimento di irrogazione delle sanzioni ..................................................................... » 868

6 Gli obblighi del datore di lavoro ................................................................................................. » 869 7 Segue: L’obbligo di sicurezza ...................................................................................................... » 869

a) Evoluzione legislativa ........................................................................................................... » 869b) La disciplina del T.U. ............................................................................................................ » 870c) I soggetti responsabili .......................................................................................................... » 870d) I soggetti tutelati .................................................................................................................. » 871e) Le misure generali di tutela ................................................................................................. » 872f) Gli obblighi e i diritti dei lavoratori ...................................................................................... » 873g) Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza ................................................................ » 874h) La sorveglianza sanitaria obbligatoria ................................................................................ » 874

8 Segue: L’obbligo di tutelare la riservatezza dei lavoratori ........................................................ » 875a) L’applicazione del Codice della privacy nell’ambito dei rapporti di lavoro....................... » 875b) Il trattamento dei dati sensibili ............................................................................................ » 876c) Il nuovo regolamento UE in materia di protezione dei dati personali ............................... » 877

Capitolo 10 La retribuzione 1 L’obbligazione retributiva ........................................................................................................... » 879

a) I requisiti della retribuzione ................................................................................................. » 879b) Il principio della corrispettività ............................................................................................ Pag. 879

Indice    1125

2 La struttura e i sistemi della retribuzione .................................................................................. Pag. 880a) Le tipologie retributive indicate nell’art. 2099 c.c. ............................................................. » 880b) Il principio di non discriminazione ...................................................................................... » 880

3 Segue: Le forme ordinarie di retribuzione. Il cottimo ............................................................... » 881 4 Segue: Le forme speciali di retribuzione ................................................................................... » 882 5 La determinazione della retribuzione ....................................................................................... » 883 6 Gli elementi della retribuzione ................................................................................................... » 883 7 L’adempimento dell’obbligazione retributiva ........................................................................... » 884

Capitolo 11 La cessazione del rapporto di lavoro 1 Le cause di estinzione del rapporto di lavoro subordinato ...................................................... » 886

a) Pluralità di cause .................................................................................................................. » 886b) Segue: Il recesso di una delle parti del rapporto ................................................................ » 886c) Segue: L’obbligo di preavviso............................................................................................... » 887d) Segue: La giusta causa di recesso ........................................................................................ » 887

2 La disciplina delle dimissioni e delle risoluzioni consensuali .................................................. » 888 3 La disciplina del licenziamento individuale .............................................................................. » 889

a) Evoluzione normativa .......................................................................................................... » 889b) L’intervento riformatore della legge Fornero (L. 92/2012) ................................................. » 889c) La nuova disciplina dei licenziamenti nel D.Lgs. 23/2015 .................................................. » 890

4 La regolamentazione del licenziamento ................................................................................... » 890a) I presupposti di legittimità del licenziamento .................................................................... » 890b) L’onere della prova ............................................................................................................... » 891

5 I requisiti sostanziali .................................................................................................................. » 891a) La giusta causa ..................................................................................................................... » 891b) Il giustificato motivo soggettivo .......................................................................................... » 891c) Il licenziamento disciplinare ................................................................................................ » 892d) Il giustificato motivo oggettivo ............................................................................................ » 892

6 I divieti di licenziamento ............................................................................................................ » 893 7 Il licenziamento discriminatorio ................................................................................................ » 893 8 I requisiti formali ......................................................................................................................... » 893

a) La comunicazione del licenziamento .................................................................................. » 893b) La procedura per l’intimazione del licenziamento disciplinare ........................................ » 894c) La procedura per l’intimazione del licenziamento per giustificato motivo oggettivo ...... » 894d) Gli effetti del licenziamento ................................................................................................. » 895

9 L’illegittimità del licenziamento e le conseguenze sanzionatorie ............................................ » 895a) Le diverse ipotesi di illegittimità e le conseguenze sanzionatorie ..................................... » 895b) I requisiti dimensionali del datore di lavoro ai fini dell’applicazione dei regimi sanzio-natori ........................................................................................................................................... » 895c) Il campo di applicazione del nuovo regime sanzionatorio ................................................ » 896d) Le conseguenze sanzionatorie per i licenziamenti illegittimi di lavoratori soggetti al vecchio regime (art. 18 L. 300/1970 e art. 8 L. 604/1966) .................................................... » 896e) Le conseguenze sanzionatorie per i licenziamenti illegittimi di lavoratori soggetti al nuovo regime (D.Lgs. 23/2015) ............................................................................................ » 897f) L’indennità sostitutiva della reintegrazione (cd. opting out) ............................................. » 898

10 L’impugnazione, l’offerta di conciliazione agevolata e la revoca del licenziamento .............. » 898a) I termini di impugnazione .................................................................................................... » 898b) L’offerta conciliativa agevolata ............................................................................................ » 899c) La revoca del licenziamento ................................................................................................ » 899

11 Il regime sanzionatorio dei licenziamenti discriminatori, nulli e orali ..................................... » 900

1126    Indice

12 Il vecchio regime sanzionatorio dei licenziamenti illegittimi ................................................... Pag. 901a) La tutela nei casi di licenziamento ingiustificato (imprese con più di 15 dipendenti) ...... » 901b) La tutela nei casi di licenziamenti inefficaci (imprese con più di 15 dipendenti).............. » 902c) La tutela obbligatoria (imprese fino a 15 dipendenti) ........................................................ » 902

13 Il regime sanzionatorio dei licenziamenti illegittimi ex D.Lgs. 23/2015 ................................... » 903a) La tutela nei casi di licenziamenti ingiustificati (imprese con più di 15 dipendenti) ........ » 903b) La tutela nei casi di licenziamenti inefficaci (imprese con più di 15 dipendenti).............. » 903c) La tutela risarcitoria dimezzata (imprese fino a 15 dipendenti) ........................................ » 904

14 L’area del recesso ad nutum ....................................................................................................... » 90515 La disciplina dei licenziamenti collettivi.................................................................................... » 906

a) Finalità .................................................................................................................................. » 906b) La procedura di licenziamento collettivo ............................................................................ » 907c) Il recesso ............................................................................................................................... » 908d) Impugnazione del licenziamento e regimi sanzionatori .................................................... » 908

Capitolo 12 I rapporti di lavoro speciali 1 La specialità dei rapporti di lavoro. Rinvio ................................................................................ » 910 2 Il contratto di lavoro a tempo determinato ............................................................................... » 910

a) Funzione e disciplina del contratto di lavoro a termine ..................................................... » 910b) La legittimità delle assunzioni a termine ............................................................................ » 911c) La proroga del termine ......................................................................................................... » 912d) La prosecuzione del rapporto oltre la scadenza del termine ............................................. » 912e) La riassunzione a termine del lavoratore. Gli intervalli temporali tra un contratto e un altro ...................................................................................................................................... » 912f) Il limite massimo di durata del lavoro a termine ................................................................ » 913g) Il trattamento economico e normativo dei lavoratori a termine ....................................... » 913h) Il diritto di precedenza ......................................................................................................... » 913i) Regime delle impugnazioni e tutele ................................................................................... » 914

3 Il contratto di apprendistato ...................................................................................................... » 914a) Evoluzione e funzione del contratto di apprendistato ....................................................... » 914b) Nozione e caratteristiche ..................................................................................................... » 915c) Disciplina .............................................................................................................................. » 916d) L’assunzione degli apprendisti. Limiti ................................................................................. » 917

4 Il contratto di formazione e lavoro ............................................................................................ » 917 5 I tirocini formativi e di orientamento ......................................................................................... » 918 6 Il lavoro a domicilio .................................................................................................................... » 919 7 Il lavoro domestico ..................................................................................................................... » 920 8 Il portierato ................................................................................................................................. » 921 9 Il telelavoro ................................................................................................................................. » 922

Capitolo 13 Attività e diritti sindacali, contratto collettivo e sciopero

Introduzione Il diritto sindacale1 Il concetto di «sindacato» in generale ........................................................................................ » 9242 Il sindacato nell’ordinamento italiano: l’art. 39 Cost. e i sindacati come enti di fatto ............ » 9243 L’organizzazione dei sindacati ................................................................................................... » 9254 La libertà sindacale ..................................................................................................................... » 9255 Lo Statuto dei Lavoratori ............................................................................................................ » 9266 Le rappresentanze sindacali dei lavoratori in azienda (RSA e RSU) ......................................... » 927

Indice    1127

a) Le rappresentanze sindacali aziendali (RSA) ...................................................................... Pag. 927b) Il passaggio alle rappresentanze sindacali unitarie (RSU) e l’accordo interconfederale del 10-1-2014 ........................................................................................................................ » 928

7 L’informazione e la consultazione delle rappresentanze aziendali ......................................... » 9298 Il contratto collettivo di lavoro ................................................................................................... » 9309 Evoluzione storica del contratto collettivo ................................................................................ » 93110 Il contratto collettivo di diritto comune .................................................................................... » 93211 Le regole della contrattazione collettiva ................................................................................... » 933

a) Un complesso sistema di regole .......................................................................................... » 933b) La struttura della contrattazione collettiva: i livelli contrattuali ....................................... » 933c) La tempistica della contrattazione ...................................................................................... » 933d) L’adeguamento economico delle retribuzioni .................................................................... » 934e) La determinazione dei premi di produttività e l’elemento di garanzia retributiva ........... » 934f) La titolarità della contrattazione: i soggetti legittimati ...................................................... » 935g) Applicazione ed esigibilità del contratto collettivo ............................................................ » 935h) L’efficacia dei contratti collettivi nazionali .......................................................................... » 935i) L’efficacia dei contratti collettivi aziendali .......................................................................... » 936

12 L’autotutela sindacale ................................................................................................................ » 93613 Lo sciopero .................................................................................................................................. » 93714 I limiti esterni al diritto di sciopero ............................................................................................ » 937

a) I limiti soggettivi ................................................................................................................... » 937b) I limiti oggettivi ..................................................................................................................... » 938

15 I limiti interni al diritto di sciopero ............................................................................................ » 93916 Lo sciopero nei servizi pubblici essenziali: la L. 12-6-1990, n. 146 ........................................... » 939

a) I servizi pubblici essenziali ................................................................................................... » 940b) Condizioni per l’esercizio del diritto di sciopero ................................................................. » 941c) Il contenuto degli accordi o dei contratti collettivi ............................................................. » 941d) Il giudizio di idoneità della Commissione di garanzia ........................................................ » 941e) Il referendum dei lavoratori ................................................................................................. » 942f) La precettazione ................................................................................................................... » 943

17 Gli effetti dello sciopero sul rapporto di lavoro ......................................................................... » 94318 I mezzi di lotta del datore di lavoro: la serrata .......................................................................... » 943

Parte VI Legislazione sociale

Capitolo 1 Fondamento ed evoluzione della previdenza sociale 1 Inquadramento scientifico della previdenza sociale e nozione ............................................... » 947

a) La legislazione sociale e la previdenza sociale come «diritto autonomo» ........................ » 947b) La previdenza e l’assistenza nel sistema della sicurezza sociale ....................................... » 948

2 Evoluzione del sistema previdenziale nell’ordinamento giuridico italiano: le prime assicu- razioni sociali e la teoria del «rischio professionale» ................................................................ » 950 3 Segue: Il sistema corporativo ..................................................................................................... » 951 4 I principi costituzionali ............................................................................................................... » 952 5 L’irrilevanza della struttura assicurativa nell’attuale sistema previdenziale .......................... » 953

a) Le assicurazioni sociali ......................................................................................................... » 953b) Differenze con il modello dell’assicurazione privata .......................................................... » 954

6 Evoluzione del nostro sistema di sicurezza sociale .................................................................. » 955a) Principali interventi legislativi ............................................................................................. » 955b) La riforma degli ammortizzatori sociali .............................................................................. » 956

7 Tendenze del nostro modello sociale ........................................................................................ » 957

1128    Indice

Capitolo 2 Il rapporto giuridico previdenziale: disciplina giuridica 1 Il rapporto giuridico previdenziale ............................................................................................ Pag. 959

a) Configurazione del rapporto previdenziale ........................................................................ » 959b) La costituzione del rapporto previdenziale ........................................................................ » 960c) Gli atti preliminari................................................................................................................. » 961d) Modificazioni ed estinzione del rapporto previdenziale .................................................... » 961

2 I soggetti del rapporto previdenziale ......................................................................................... » 962a) Soggetti erogatori delle prestazioni previdenziali .............................................................. » 962b) Soggetti obbligati alla contribuzione .................................................................................. » 962c) Soggetti protetti o beneficiari delle prestazioni ................................................................. » 963

3 Oggetto del rapporto previdenziale ........................................................................................... » 963a) Individuazione dell’oggetto del rapporto previdenziale: gli eventi protetti ..................... » 963b) Rischi professionali .............................................................................................................. » 963c) Rischi non professionali ....................................................................................................... » 964

4 Il rapporto contributivo .............................................................................................................. » 964a) Funzione della contribuzione e intervento finanziario dello Stato ................................... » 964b) Obbligatorietà ....................................................................................................................... » 965c) La misura della contribuzione: l’aliquota contributiva ...................................................... » 965d) La responsabilità del datore di lavoro ................................................................................. » 966

5 La base imponibile ai fini previdenziali e assistenziali ............................................................. » 967a) Nozione ................................................................................................................................. » 967b) Calcolo della retribuzione imponibile ................................................................................. » 967c) Premi di produttività e welfare aziendale (o di produttività) ............................................. » 968d) La determinazione da parte del contratto collettivo .......................................................... » 970e) I minimali di retribuzione ..................................................................................................... » 970f) Il massimale annuo ............................................................................................................. » 970g) Salari convenzionali ............................................................................................................. » 971

6 L’anzianità contributiva e le tipologie di contributi .................................................................. » 971a) L’anzianità contributiva ........................................................................................................ » 971b) Le tipologie di contributi ...................................................................................................... » 972

7. Gli istituti per cumulare i contributi versati presso diverse gestioni........................................ » 973a) La finalità del cumulo contributivo ..................................................................................... » 973b) La ricongiunzione dei periodi assicurativi........................................................................... » 973c) Il cumulo dei periodi assicurativi per gli assicurati dal 1°-1-1996 ..................................... » 974d) La ricongiunzione per i liberi professionisti ........................................................................ » 974e) La totalizzazione dei periodi assicurativi ............................................................................ » 975f) Il cumulo gratuito dei contributi dal 2017 ........................................................................... » 975

8 Gli altri istituti in caso di contribuzione aggiuntiva presso le gestioni assicurative: la pensio- ne supplementare e i supplementi di pensione ........................................................................ » 977

a) La pensione supplementare ................................................................................................ » 977b) I supplementi di pensione .................................................................................................... » 977

9 La prescrizione dei contributi previdenziali .............................................................................. » 97710 Le prestazioni previdenziali ....................................................................................................... » 978

a) Il diritto alle prestazioni ....................................................................................................... » 978b) L’automaticità delle prestazioni previdenziali .................................................................... » 978

11 Il rapporto tra contributi e prestazioni previdenziali nel sistema previdenziale .................... » 979

Capitolo 3 La tutela previdenziale per l’invalidità, la vecchiaia e i superstiti e gli interventi di riforma

1 Origine ed evoluzione dell’assicurazione per l’invalidità, la vecchiaia e i superstiti (IVS) ...... » 980

Indice    1129

2 L’organizzazione della tutela IVS per enti competenti .............................................................. Pag. 980a) L’Assicurazione generale obbligatoria (AGO) per i lavoratori dipendenti (INPS)............... » 980b) I fondi integrativi per i lavoratori dipendenti (INPS) ........................................................... » 981c) I fondi sostitutivi per i lavoratori dipendenti (INPS e altri enti) ......................................... » 981d) Le gestioni speciali dei lavoratori autonomi (INPS) ............................................................ » 981e) La quarta gestione o gestione separata (INPS) per i collaboratori coordinati e continua- tivi (e categorie assimilate) .................................................................................................. » 981f) Le Casse professionali dei liberi professionisti ................................................................... » 982g) La gestione per i lavoratori autonomi senza Cassa previdenziale ..................................... » 982

3. L’oggetto e il fondamento dell’assicurazione IVS ...................................................................... » 983 4 Le riforme del sistema pensionistico ......................................................................................... » 984

a) I fattori di criticità ................................................................................................................. » 984b) La riforma Amato (D.Lgs. 503/1992) .................................................................................... » 984c) La riforma Dini (L. 335/1995) ................................................................................................ » 984d) La riforma Prodi (L. 449/1997) ............................................................................................. » 985e) La riforma Maroni (L. 243/2004) ........................................................................................... » 985f) La riforma della L. 247/2007 (cd. Protocollo welfare) ......................................................... » 985g) La manovra economica 2010 ............................................................................................... » 985h) Le manovre economiche 2011 e la legge di stabilità 2012 ................................................. » 986i) La disciplina vigente: la riforma Fornero (D.L. 201/2011 conv. in L. 214/2011) ................. » 986

5 Calcolo delle pensioni ................................................................................................................ » 987a) Pluralità dei sistemi di calcolo ............................................................................................. » 987b) Il sistema retributivo ............................................................................................................ » 987c) Il sistema contributivo.......................................................................................................... » 988d) Il sistema pro rata (o misto) ................................................................................................. » 988

6 Il meccanismo di adeguamento alla speranza di vita ............................................................... » 989 7 La pensione di vecchiaia e anticipata ........................................................................................ » 990 8 Gli anticipi pensionistici dal 2018: l’APE volontario, aziendale e sociale ................................ » 991

a) L’APE volontario dal 2018 ..................................................................................................... » 991b) L’APE aziendale ..................................................................................................................... » 992c) L’APE sociale ......................................................................................................................... » 992

9 La pensione ai superstiti ............................................................................................................ » 994a) Classificazione e misura della pensione .............................................................................. » 994b) Beneficiari ............................................................................................................................. » 995c) Indennità ai superstiti .......................................................................................................... » 995

10 I trattamenti di invalidità e di inabilità ...................................................................................... » 996a) La nozione di invalidità pensionabile .................................................................................. » 996b) Assegno ordinario di invalidità ............................................................................................ » 996c) Pensione ordinaria di inabilità ............................................................................................. » 996d) Assegno privilegiato di invalidità e pensione privilegiata di inabilità ............................... » 997

11 Perequazione automatica, integrazione al minimo, quattordicesima e cumulo .................... » 998a) La perequazione automatica delle pensioni ....................................................................... » 998b) Trattamento minimo della pensione e integrazione .......................................................... » 998c) La quattordicesima mensilità .............................................................................................. » 998d) Cumulo tra più pensioni e tra pensione e redditi ............................................................... » 999

Capitolo 4 La previdenza complementare 1 Il secondo pilastro del sistema previdenziale: la previdenza complementare ....................... » 1000 2 La disciplina del trattamento di fine rapporto (TFR) ................................................................ » 1000

a) Nozione e funzione ............................................................................................................... » 1000b) Il calcolo del TFR ................................................................................................................... » 1001

1130    Indice

c) Le anticipazioni sul TFR maturato in corso di rapporto ..................................................... Pag. 1002d) L’indennità sostitutiva del TFR in caso di morte del lavoratore ......................................... » 1002

3 Segue: Il Fondo di garanzia del TFR ........................................................................................... » 1003 4 La devoluzione del TFR alla previdenza complementare ......................................................... » 1003

a) Il conferimento del TFR ........................................................................................................ » 1003b) Le modalità di conferimento del TFR al fondo pensione ................................................... » 1004c) Gli effetti della scelta del lavoratore sul regime del TFR .................................................... » 1004

5 La partecipazione alle forme pensionistiche complementari .................................................. » 1004a) Il rapporto contribuzione-prestazione ................................................................................ » 1004b) La perdita dei requisiti di partecipazione............................................................................ » 1005c) La portabilità della posizione individuale ........................................................................... » 1005d) I requisiti di accesso alle prestazioni della previdenza complementare ........................... » 1005e) La tipologia delle prestazioni e la cd. RITA .......................................................................... » 1006f) La morte del beneficiario della pensione complementare ................................................ » 1007g) Il regime delle anticipazioni ................................................................................................. » 1007h) Il Fondo di garanzia della posizione previdenziale complementare ................................. » 1008

Capitolo 5 L’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie pro-fessionali e altre assicurazioni minori

1 L’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro ........................................................................... » 1009 2 Il rapporto assicurativo............................................................................................................... » 1010

a) Ente assicuratore e costituzione del rapporto assicurativo ............................................... » 1010b) Requisiti soggettivi ............................................................................................................... » 1010c) Requisiti oggettivi: le lavorazioni pericolose ...................................................................... » 1010

3 L’oggetto dell’assicurazione: l’infortunio sul lavoro ................................................................. » 1011a) Elementi dell’infortunio sul lavoro ...................................................................................... » 1011b) L’infortunio in itinere ............................................................................................................ » 1012

4 Segue: La malattia professionale ............................................................................................... » 1013a) Malattie tabellate ................................................................................................................. » 1013b) Malattie non tabellate (sistema misto) ............................................................................... » 1013

5 Le prestazioni .............................................................................................................................. » 1013a) Gli adempimenti del lavoratore e del datore di lavoro ...................................................... » 1014b) Prestazioni sanitarie e cure termali ..................................................................................... » 1014c) Prestazioni economiche ....................................................................................................... » 1015d) Le prestazioni economiche dell’inabilità permanente nel regime indennitario del danno biologico ............................................................................................................................... » 1015e) L’assegno continuativo mensile ai superstiti, di incollocabilità e di assistenza persona- le continuativa ...................................................................................................................... » 1016

6 La responsabilità del datore di lavoro per l’infortunio e la malattia professionale ................ » 1017 7 L’assicurazione contro malattie e lesioni causate da raggi X e sostanze radioattive .............. » 1017 8 L’assicurazione contro gli infortuni domestici .......................................................................... » 1018

Capitolo 6 Il sistema degli ammortizzatori sociali 1 La riforma degli ammortizzatori sociali. Dalla legge Fornero ai decreti di attuazione del Jobs Act ................................................................................................................................................ » 1019

a) Il sistema degli ammortizzatori sociali ................................................................................ » 1019b) La riforma degli ammortizzatori sociali .............................................................................. » 1019

2 Le integrazioni salariali ............................................................................................................... » 1021

Indice    1131

a) Finalità e normativa generale .............................................................................................. Pag. 1021b) La Cassa integrazione guadagni ordinaria (CIGO) .............................................................. » 1022c) La Cassa integrazione guadagni straordinaria (CIGS) ........................................................ » 1023

3 I contratti di solidarietà .............................................................................................................. » 1025a) I contratti di solidarietà difensiva ........................................................................................ » 1025b) I contratti di solidarietà espansiva ...................................................................................... » 1025

4 I fondi di solidarietà .................................................................................................................... » 1026 5 La Nuova prestazione dell’assicurazione sociale per l’impiego (NASPI).................................. » 1027

a) Dall’assicurazione sociale per l’impiego (ASPI) alla Nuova prestazione di assicurazione (NASPI) .................................................................................................................................. » 1027b) Oggetto dell’assicurazione ................................................................................................... » 1028c) Il campo di applicazione ...................................................................................................... » 1028d) L’indennità ............................................................................................................................ » 1029

6 Il reddito di inclusione (REI) per i disoccupati in sostituzione dell’ASDI .................................. » 1029 7 L’indennità di disoccupazione per i lavoratori parasubordinati (DIS-COLL)............................ » 1031 8 Lo stato di disoccupazione ......................................................................................................... » 1031 9 L’assistenza alla ricerca di impiego: il patto di servizio personalizzato e l’assegno di ricollo- cazione ........................................................................................................................................ » 1032

a) I destinatari ........................................................................................................................... » 1032b) La profilazione e la presa in carico dell’utente: il patto di servizio personalizzato .......... » 1033c) Le misure per i lavoratori titolari di trattamenti a sostegno del reddito ........................... » 1033d) L’assegno di ricollocazione .................................................................................................. » 1034

Capitolo 7 La tutela previdenziale della famiglia 1 Origini e fondamento della tutela .............................................................................................. » 1036 2 Gli assegni familiari (AF) ............................................................................................................. » 1036 3 L’assegno per il nucleo familiare (ANF) ...................................................................................... » 1037 4 Segue: L’assegno per il nucleo familiare per gli iscritti alla gestione separata INPS ............... » 1038 5 La riscossione dei trattamenti di famiglia ................................................................................. » 1038 6 Assegno per congedo matrimoniale .......................................................................................... » 1039

Capitolo 8 L’assistenza sociale 1 L’assistenza sociale ..................................................................................................................... » 1040

a) Nozione e fondamento giuridico ......................................................................................... » 1040b) La struttura dell’assistenza .................................................................................................. » 1040c) Il sistema integrato di interventi e servizi sociali ................................................................ » 1041

2 Gli organi preposti all’assistenza ............................................................................................... » 1041 3 Segue: I soggetti pubblici preposti all’assistenza ..................................................................... » 1041

a) Competenze dello Stato ....................................................................................................... » 1041b) Competenze delle Regioni ................................................................................................... » 1043c) Competenze delle Province ................................................................................................. » 1044d) Competenze dei Comuni ...................................................................................................... » 1044

4 Segue: Il terzo settore ................................................................................................................. » 1045a) La riforma del terzo settore ................................................................................................. » 1045b) La nuova disciplina del terzo settore (D.Lgs. 117/2017) ..................................................... » 1045c) Il Registro unico nazionale del terzo settore ...................................................................... » 1047d) Gli organismi per la promozione ed il sostegno degli enti del terzo settore. I titoli di solidarietà ............................................................................................................................. » 1047

1132    Indice

e) Il servizio civile universale (S.C.U.) ...................................................................................... Pag. 1048f) L’istituto del cinque per mille .............................................................................................. » 1048

5 Gli strumenti del sistema integrato di interventi e servizi sociali ............................................ » 1049 6 La Carta dei servizi sociali e i titoli per acquistarli .................................................................... » 1049

a) La Carta dei servizi sociali .................................................................................................... » 1049b) Titoli per l’acquisto di servizi sociali (cd. voucher sociali) ................................................. » 1050

7 Il nuovo sistema informativo unitario dei servizi sociali (SIUSS) ............................................. » 1050 8 Il sistema di finanziamento delle politiche sociali .................................................................... » 1051 9 L’ISEE (indicatore della situazione economica equivalente) .................................................... » 1051

a) Funzione e tipologie ............................................................................................................. » 1051b) Modalità di calcolo ............................................................................................................... » 1053c) Nucleo familiare ................................................................................................................... » 1055

10 Misure di natura assistenziale in favore delle famiglie ............................................................. » 1055a) La carta della famiglia (cd. carta famiglia 2018) ................................................................. » 1055b) L’assegno di natalità (cd. bonus bebè) ................................................................................ » 1055c) Il premio alla nascita (cd. bonus mamme domani) ............................................................ » 1056d) L’assegno ai nuclei familiari con almeno tre figli ................................................................ » 1056e) L’assegno di maternità di base ............................................................................................ » 1057f) L’assegno di maternità per lavori atipici e discontinui ....................................................... » 1057

11 Le misure di contrasto alla povertà: il reddito di inclusione (ReI) ............................................ » 1058a) Dall’esperienza del reddito minimo di inserimento al Sostegno per l’Inclusione Attiva (SIA) ....................................................................................................................................... » 1058b) Il riordino delle prestazioni assistenziali finalizzate al contrasto alla povertà e la cd. carta ReI ................................................................................................................................ » 1059c) Il reddito di inclusione (ReI) ................................................................................................. » 1059

12 L’assegno sociale agli ultrasessantacinquenni privi di reddito ................................................ » 106013 Le prestazioni economiche in favore degli invalidi civili........................................................... » 1060

a) Il riconoscimento dell’invalidità civile ................................................................................. » 1060b) Le prestazioni economiche .................................................................................................. » 1061c) Invalidi civili .......................................................................................................................... » 1061d) Sordi ...................................................................................................................................... » 1062e) Ciechi civili ............................................................................................................................ » 1062f) Sordociechi ........................................................................................................................... » 1062

Capitolo 9 La tutela dei diritti del lavoratore 1 Privilegi, garanzie e tutela dei crediti......................................................................................... » 1063

a) Le forme di prelazione per la soddisfazione dei crediti di lavoro ...................................... » 1063b) I limiti alla pignorabilità e alla sequestrabilità della retribuzione ..................................... » 1063c) Il cumulo tra interessi e rivalutazione monetaria ............................................................... » 1064

2 Rinunzie, transazioni, quietanze a saldo ................................................................................... » 1065a) L’inderogabilità delle norme di diritto del lavoro e l’indisponibilità dei diritti del lavora- tore ........................................................................................................................................ » 1065b) Le rinunzie e le transazioni .................................................................................................. » 1066c) La conciliazione delle parti .................................................................................................. » 1066d) Le quietanze a saldo ............................................................................................................. » 1067

3 La prescrizione ............................................................................................................................ » 1067a) La prescrizione estintiva e la prescrizione presuntiva ........................................................ » 1067b) La prescrizione dei diritti previdenziali ............................................................................... » 1068

4 La decadenza .............................................................................................................................. » 1069 5 Il trasferimento d’azienda .......................................................................................................... » 1069 6 Morte ed estinzione del datore di lavoro ................................................................................... » 1070 7 Il processo del lavoro .................................................................................................................. » 1070

Indice    1133

a) Le caratteristiche del processo del lavoro........................................................................... Pag. 1070b) L’ambito di applicazione ...................................................................................................... » 1071c) Il giudice del lavoro .............................................................................................................. » 1071d) Il procedimento: la fase introduttiva del giudizio ............................................................... » 1071e) L’istruzione e la discussione della causa (artt. 420-425 c.p.c.) ........................................... » 1071f) La decisione .......................................................................................................................... » 1072g) L’eventuale impugnazione: il giudizio di secondo grado ................................................... » 1072

8 Il rito specifico per le controversie in tema di licenziamento (cd. rito Fornero) ...................... » 1073a) Campo di applicazione e caratteristiche generali .............................................................. » 1073b) Il giudizio di primo grado ..................................................................................................... » 1073c) I giudizi di impugnazione ..................................................................................................... » 1074

9 Gli strumenti per la risoluzione stragiudiziale delle controversie di lavoro ............................ » 1074a) Tentativo di conciliazione extragiudiziale ........................................................................... » 1074b) La risoluzione arbitrale delle controversie .......................................................................... » 1075c) La risoluzione arbitrale della controversia mediante clausola compromissoria inserita nel contratto di lavoro .......................................................................................................... » 1075d) La conciliazione agevolata ................................................................................................... » 1076

10 Le controversie previdenziali ..................................................................................................... » 107611 La tutela processuale contro la condotta antisindacale del datore di lavoro ......................... » 1077

Capitolo 10 La vigilanza in materia di lavoro e le misure di contrasto al lavoro nero

1 Funzione e oggetto dell’attività di vigilanza .............................................................................. » 1078 2 La riforma della vigilanza in attuazione del Jobs Act (D.Lgs. 149/2015) .................................. » 1078 3 L’Ispettorato nazionale del lavoro e gli altri organi competenti .............................................. » 1079

a) La devoluzione delle funzioni di vigilanza all’Ispettorato nazionale del lavoro ............... » 1079b) Le funzioni dell’Ispettorato nazionale del lavoro ............................................................... » 1080c) Gli altri organi di vigilanza con competenze ispettive non trasferite all’Ispettorato na- zionale: ASL e altri enti ......................................................................................................... » 1080d) La Commissione centrale di coordinamento dell’attività di vigilanza .............................. » 1081

4 Gli strumenti dell’attività di vigilanza ........................................................................................ » 1081a) L’interpello ............................................................................................................................ » 1081b) L’ispezione ............................................................................................................................ » 1081c) La conciliazione monocratica .............................................................................................. » 1082d) Il potere di disposizione ....................................................................................................... » 1082e) La diffida accertativa per crediti patrimoniali..................................................................... » 1082f) La diffida obbligatoria come forma di estinzione degli illeciti amministrativi ................. » 1083g) La prescrizione obbligatoria come mezzo di estinzione delle contravvenzioni ................ » 1083

5 La documentazione obbligatoria: il libro unico del lavoro ....................................................... » 1084a) La documentazione tradizionale: i libri matricola e paga .................................................. » 1084b) Il libro unico del lavoro ......................................................................................................... » 1084

6 Il sistema sanzionatorio in caso di lavoro nero ......................................................................... » 1085a) Il lavoro nero ......................................................................................................................... » 1085b) La maxisanzione amministrativa ......................................................................................... » 1085c) Omissioni ed evasioni contributive ..................................................................................... » 1086

7 Segue: Il provvedimento di sospensione dei lavori .................................................................. » 1086