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Febbraio 2018312 • L’assistente sociale - Manuale completo

Questo volume è stato stampato presso:«SA.GRAF s.r.l. semplificata a socio unico»Via Einstein, 16 - Arzano (NA)

Coordinamento redazionale a cura della dott.ssa Cristina D’Agostino.La presente edizione è a cura dei dott. R. Micillo (Parte I e Parte VI), A. Marano (Parte II, Capp. 1-5), C. Palladino (Parte II, Cap. 6 e Parte IV, Capp. 1-8), P. Emanuele (Parte III), G. Basile (Parte IV, Capp. 9-22) e C. Buffolano (Parte V).

La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione dagli Autori e dalla redazione, non comporta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, incongruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso.Tuttavia, per continuare a migliorare la qualità delle sue pubblicazioni e renderle sempre più mirate alle esigenze dei vari lettori, la Edizione Simone sarà lieta di ricevere le segnalazioni e le osservazioni dei lettori all’indirizzo info@simone.it.

Premessa

Il testo, finalizzato alla preparazione dei concorsi e le abilitazioni per Assistente sociale è strutturato in sette parti:— assistente sociale ed etica professionale (codice deontologico);— legislazione sociale e socio-sanitaria;— diritto costituzionale;— nozioni di diritto amministrativo, ordinamento degli enti locali e pubblico impiego;— nozioni di diritto civile (persona e famiglia) e di diritto penale;— metodi e tecniche del servizio sociale;— elementi di psicologia sociale e sociologia.

Le parti che più attengono al profilo professionale dell’Assistente sociale ed ai relativi ambiti d’intervento sono più approfondite, per consentire un’agevole e salda sistemazione teorica degli aspetti pratici della professione, mentre per le restanti parti prevale un’esposizione più essenziale, con l’obiettivo di fornire una conoscenza adeguata alla prova concorsuale. Ulteriori argomenti sono, inoltre, fruibili mediante le espansioni online.

La semplicità del linguaggio e la linearità espositiva, i diversi corpi e caratteri di stampa (ad es., il neretto per i concetti chiave etc.), i numerosi schemi di sintesi, frutto della collaudata esperienza della Casa Editrice nel settore dei concorsi e della manualistica, rendono il volume un indispensabile sussidio per la preparazione a concorsi e prove selettive.

La trattazione, infine, è aggiornata alle più recenti e importanti novità legislative che hanno riguardato le materie di studio, tra cui rilevano: il codice del terzo settore (D.Lgs. 117/2017), la disciplina del reddito di inclusione (D.Lgs. 147/2017) e le principali misure assistenziali e previ-denziali previste dalla legge di bilancio 2018 (L. 205/2017). Si è tenuto conto, inoltre, del D.Lgs. 22-12-2017, n. 220 che modifica la disciplina per i richiedenti protezione internazionale e della L. 11-1-2018, n. 3 contenente, tra l’altro, la delega per il riordino delle professioni sanitarie.

Un’apposita appendice finale riporta batterie di quesiti a risposta multipla e aperta ed esempi di elaborati e progetti d’intervento sulle tematiche più ricorrenti.

Il testo presenta, quindi, tutte le caratteristiche per organizzare al meglio lo studio delle discipline ed ottenere una preparazione completa e aggiornata.

Indice

parte I L’assistente sociale e l’etica professionale

Capitolo 1 Profilo professionale dell’assistente sociale

1 Generalità ............................................................................................................................. Pag. 7 2 La figura dell’assistente sociale ........................................................................................... » 8

2.1 Nascita e sviluppo del ruolo professionale .................................................................. » 82.2 La formazione universitaria .......................................................................................... » 82.3 L’Albo professionale e l’Ordine degli assistenti sociali................................................ » 92.4 La professione dell’assistente sociale nella società moderna ................................... » 11

3 Dal Welfare State al Welfare community ............................................................................. » 12 4 I compiti dell’assistente sociale .......................................................................................... » 12

Capitolo 2 Il Codice deontologico dell’assistente sociale

1 I principi alla base della professione dell’assistente sociale ............................................. » 14 2 La responsabilità dell’assistente sociale nei confronti della persona utente e cliente .... » 15 3 La responsabilità dell’assistente sociale nei confronti della società ................................ » 16 4 La responsabilità dell’assistente sociale nei confronti di colleghi ed altri professionisti .. » 17 5 La responsabilità dell’assistente sociale nei confronti dell’organizzazione di lavoro ...... » 17 6 La responsabilità dell’assistente sociale nei confronti della professione ......................... » 18

6.1 Promozione e tutela della professione ........................................................................ » 186.2 Onorari ........................................................................................................................... » 196.3 Sanzioni ......................................................................................................................... » 196.4 Rapporti con il Consiglio dell’Ordine ........................................................................... » 206.5 Attività professionale dell’assistente sociale all’estero e attività degli assistenti sociali stranieri in Italia ............................................................................................................ » 206.6 Aggiornamento del Codice ........................................................................................... » 20

Appendice

Codice deontologico dell’assistente sociale — Approvato dal Consiglio Nazionale nella seduta del 17 luglio 2009 ..................................................................................................... » 21

sanzioni disciplinari e procedimento art. 17, D.M. 11 ottobre 1994, n. 615; art. 9, D.P.R. 8 luglio 2005, n. 169................................................................................................................. » 27

regolamento ............................................................................................................................. » 27 Approvato nella seduta del Consiglio Nazionale dell’Ordine degli Assistenti Sociali del 16 novembre 2007. .................................................................................................................... » 27 Modificato all’art. 12, comma 1, con delibera del Consiglio Nazionale dell’Ordine degli Assistenti Sociali del 28 marzo 2009. .................................................................................. » 27

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Parte II Legislazione sociale

Capitolo 1 La legislazione sociale

1 L’oggetto della legislazione sociale ..................................................................................... Pag. 37 2 I vari aspetti della legislazione sociale ................................................................................ » 37

2.1 Tripartizione .................................................................................................................. » 372.2 Autonomia e caratteri della legislazione sociale ......................................................... » 37

3 Le fonti della legislazione sociale ........................................................................................ » 383.1 Le fonti di diritto statuale ............................................................................................. » 383.2 Le fonti regionali ........................................................................................................... » 383.3 Le fonti contrattuali ...................................................................................................... » 383.4 Le fonti di diritto internazionale e sovranazionale ..................................................... » 38

4 I principi costituzionali ........................................................................................................ » 40 5 I soggetti della legislazione sociale ..................................................................................... » 42

5.1 Classificazione ............................................................................................................... » 425.2 I soggetti attivi ............................................................................................................... » 42

6 Gli istituti di assicurazione sociale ...................................................................................... » 42 7 I soggetti privati .................................................................................................................... » 43

7.1 Le organizzazioni sindacali ........................................................................................... » 437.2 Gli istituti di patronato e di assistenza ......................................................................... » 43

8 I soggetti passivi ................................................................................................................... » 448.1 I datori di lavoro ............................................................................................................ » 448.2 I lavoratori tutelati ........................................................................................................ » 44

Capitolo 2 Il sistema integrato dei servizi sociali e gli interventi socio-assistenziali

Sezione PrimaIl sistema integrato dei servizi sociali

1 La riforma dell’assistenza sociale........................................................................................ » 45 2 Il sistema integrato di interventi e servizi sociali ............................................................... » 46 3 Il modello organizzativo dell’assistenza sociale: il principio di sussidiarietà e i rapporti tra Stato ed altri soggetti pubblici e privati ........................................................................ » 46 4 I soggetti pubblici preposti all’assistenza e relative attribuzioni ...................................... » 48

4.1 Competenze dello Stato ............................................................................................... » 484.2 Competenze delle Regioni ............................................................................................ » 504.3 Competenze delle Province .......................................................................................... » 514.4 Competenze dei Comuni .............................................................................................. » 51

5 Il terzo settore ....................................................................................................................... » 535.1 La riforma del terzo settore ......................................................................................... » 535.2 La nuova disciplina del terzo settore (D.Lgs. 117/2017) .............................................. » 545.3 Particolari categorie di enti del terzo settore .............................................................. » 555.4 Segue: Le imprese sociali, le cooperative sociali e le società di mutuo soccorso ..... » 565.5 Il Registro unico nazionale del terzo settore ............................................................... » 575.6 Gli organismi per la promozione ed il sostegno degli enti del terzo settore. I titoli di solidarietà ...................................................................................................................... » 585.7 Il servizio civile universale (S.C.U.) ............................................................................... » 595.8 L’istituto del cinque per mille ....................................................................................... » 59

6 Gli strumenti del sistema integrato di interventi e servizi sociali ...................................... » 60 7 Il coordinamento degli interventi in materia di servizi sociali........................................... » 61 8 Le politiche contro la povertà e l’esclusione sociale .......................................................... » 62

Indice  679

9 La Carta dei servizi sociali e i titoli per acquistarli ............................................................. Pag. 699.1 La Carta dei servizi sociali ............................................................................................ » 699.2 Titoli per l’acquisto di servizi sociali (cd. voucher sociali) .......................................... » 69

10 Il nuovo sistema informativo unitario dei servizi sociali (SIUSS) ...................................... » 7011 Il segretariato sociale e il servizio sociale professionale.................................................... » 70

Sezione SecondaIl sistema di finanziamento

12 Il finanziamento delle politiche sociali e il Fondo nazionale per le politiche sociali ....... » 7212.1 Il sistema di finanziamento della spesa sociale ........................................................ » 7212.2 Il Fondo nazionale per le politiche sociali (FNPS) ..................................................... » 72

13 L’ISEE (indicatore della situazione economica equivalente) ............................................. » 7313.1 Funzione e tipologie .................................................................................................. » 7313.2 Modalità di calcolo ..................................................................................................... » 7513.3 Nucleo familiare ......................................................................................................... » 76

Sezione TerzaGli interventi socio-assistenziali

14 I destinatari degli interventi e dei servizi sociali ................................................................ » 8315 Assistenza ai grandi invalidi del lavoro ............................................................................... » 8316 Progetti individuali ed interventi per le persone disabili ................................................... » 84

16.1 Progetti individuali ..................................................................................................... » 8416.2 L’Osservatorio nazionale sulla condizione delle persone con disabilità ................. » 8416.3 L’assistenza in favore delle persone con disabilità grave prive del sostegno familiare: la legge Dopo di noi (L. 112/2016) .............................................................................. » 8616.4 Permessi e congedi per i soggetti con handicap e per coloro che li assistono ........ » 8716.5 L’accertamento della disabilità .................................................................................. » 90

17 Le prestazioni economiche a favore degli invalidi civili ..................................................... » 9017.1 Il riconoscimento dell’invalidità civile ....................................................................... » 9017.2 Le prestazioni per gli invalidi civili ............................................................................. » 9117.3 Le prestazioni per i sordi ............................................................................................ » 9217.4 Le prestazioni per i ciechi civili .................................................................................. » 9317.5 Le prestazioni per i sordociechi ................................................................................. » 93

18 Indennità speciali per invalidi particolari ........................................................................... » 9319 Assistenza domiciliare per le persone anziane non autosufficienti .................................. » 9520 L’assegno sociale per gli ultrasessantacinquenni privi di redditi ...................................... » 9521 Valorizzazione e sostegno delle responsabilità familiari. Le politiche per la famiglia ..... » 96

21.1 Interventi prioritari previsti dalla L. 328/2000 .......................................................... » 9621.2 L’Osservatorio nazionale sulla famiglia ..................................................................... » 9821.3 Le competenze statali in materia di politiche della famiglia ................................... » 9921.4 La promozione degli asili nido e dei servizi per l’infanzia ........................................ » 10021.5 Le misure per favorire l’abitazione ............................................................................ » 103

22 Misure di natura assistenziale in favore delle famiglie ....................................................... » 10522.1 La carta della famiglia (cd. carta famiglia 2018) ....................................................... » 10522.2 L’assegno di natalità (cd. bonus bebè) ...................................................................... » 10522.3 Il premio alla nascita (cd. bonus mamme domani) .................................................. » 10522.4 L’assegno ai nuclei familiari con almeno tre figli ...................................................... » 10622.5 L’assegno di maternità di base................................................................................... » 10622.6 L’assegno di maternità per lavori atipici e discontinui ............................................. » 107

23 Le misure di contrasto alla povertà: il reddito di inclusione (ReI) ..................................... » 10723.1 Dall’esperienza del reddito minimo di inserimento al Sostegno per l’Inclusione Attiva (SIA) ................................................................................................................... » 10723.2 Il riordino delle prestazioni assistenziali finalizzate al contrasto alla povertà e la nuova social card 2018 (cd. carta ReI) ....................................................................... » 10923.3 Il reddito di inclusione (ReI) ....................................................................................... » 109

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24 L’assistenza agli emigrati ed ai cittadini dell’U.E. e extra U.E. ........................................... Pag. 11024.1 Cittadini italiani emigrati all’estero ........................................................................... » 11024.2 I cittadini dell’U.E........................................................................................................ » 11124.3 I cittadini extra U.E...................................................................................................... » 111

Capitolo 3 La tutela sociale del lavoro: il collocamento, le misure di politica attiva del lavoro e gli interventi a sostegno del reddito

Sezione PrimaLa tutela sociale del lavoro nell’ordinamento italiano

1 Il diritto al lavoro e le politiche attive e passive ................................................................. » 112 2 Il Jobs Act e la riforma del diritto del lavoro ....................................................................... » 114

Sezione SecondaPsicosociologia del lavoro

3 Il lavoro ................................................................................................................................. » 115 4 La motivazione al lavoro ...................................................................................................... » 115 5 L’orientamento professionale ............................................................................................. » 115 6 La selezione del personale .................................................................................................. » 116 7 L’adattamento al lavoro. I nuovi problemi: il mobbing ...................................................... » 116

7.1 La fase di «spinta» ......................................................................................................... » 1167.2 La fase di «adattamento» ............................................................................................. » 1167.3 Le condizioni dell’adattamento ................................................................................... » 1167.4 Tutela della personalità del lavoratore e mobbing........................................................ » 116

8 La fatica e lo sforzo ............................................................................................................... » 1188.1 La fatica ......................................................................................................................... » 1188.2 La saturazione ............................................................................................................... » 1188.3 Lo sforzo ........................................................................................................................ » 1198.4 Il clima aziendale .......................................................................................................... » 119

Sezione TerzaLa mediazione tra domanda e offerta di lavoro

9 Dal collocamento pubblico all’attuale sistema di incontro tra domanda e offerta di lavoro ... » 1199.1 Il collocamento della manodopera .............................................................................. » 1199.2 Le riforme del collocamento ........................................................................................ » 1209.3 Competenze dello Stato e delle Regioni ...................................................................... » 1229.4 La mediazione ............................................................................................................... » 122

10 Gli operatori privati .............................................................................................................. » 12311 Le modalità di assunzione dei lavoratori ............................................................................ » 12412 La somministrazione di lavoro ............................................................................................ » 125

12.1 Nozione e caratteristiche ........................................................................................... » 12512.2 Divieto di ricorso alla somministrazione ................................................................... » 125

13 Le tutele dei lavoratori sul mercato .................................................................................... » 12614 Le tutele dei lavoratori nel rapporto di lavoro .................................................................... » 126

Sezione QuartaGli interventi di politica attiva del lavoro

15 Le misure di politica attiva del lavoro ................................................................................. » 12815.1 La filosofia del cd. modello di workfare .................................................................... » 12815.2 L’organizzazione delle politiche attive ...................................................................... » 12915.3 I servizi per il lavoro .................................................................................................... » 130

16 Il sistema informativo unitario delle politiche del lavoro .................................................. » 13017 Il collocamento mirato dei disabili e le misure per l’occupazione dei lavoratori disabili .. » 131

17.1 Il principio del collocamento mirato ......................................................................... » 131

Indice  681

17.2 L’erogazione dei servizi e l’accertamento delle condizioni di disabilità .................. Pag. 13117.3 Datori di lavoro soggetti all’obbligo di assunzione e le quote di riserva ................. » 13217.4 Svolgimento del rapporto di lavoro........................................................................... » 13217.5 Lo strumento della convenzione per l’inserimento lavorativo dei disabili ............. » 13317.6 Le misure per il reinserimento e l’integrazione lavorativa delle persone con disabilità da lavoro .................................................................................................................... » 134

18 L’occupazione dei lavoratori stranieri ................................................................................. » 13519 L’occupazione delle donne .................................................................................................. » 136

19.1 Le pari opportunità e le azioni positive ..................................................................... » 13619.2 La conciliazione dei tempi di lavoro con i tempi di vita ........................................... » 13719.3 Il congedo per le donne vittime di violenza di genere .............................................. » 139

20 Le forme di sostegno per i genitori che lavorano ............................................................... » 139

Sezione QuintaGli interventi a sostegno del reddito

21 La riforma degli ammortizzatori sociali .............................................................................. » 14122 Le integrazioni salariali ........................................................................................................ » 142

22.1 Finalità ........................................................................................................................ » 14222.2 L’intervento ordinario di integrazione salariale ........................................................ » 14322.3 L’intervento straordinario di integrazione salariale ................................................. » 143

23 I fondi di solidarietà ............................................................................................................. » 14424 I contratti di solidarietà........................................................................................................ » 144

24.1 I contratti di solidarietà difensiva .............................................................................. » 14424.2 I contratti di solidarietà espansiva ............................................................................ » 144

25 La nuova prestazione dell’assicurazione sociale per l’impiego (NASPI) ........................... » 14526 Gli interventi per l’assistenza alla ricerca di impiego ........................................................ » 145

26.1 Verso un nuovo sistema di protezione sociale: l’assistenza sul mercato del lavoro .... » 14526.2 La ricollocazione del lavoratore: il patto di servizio personalizzato e l’assegno di ricollocazione.............................................................................................................. » 14626.3 Il sistema sanzionatorio a carico dei lavoratori disoccupati inadempienti............. » 147

Capitolo 4 Nozioni di previdenza sociale

Sezione PrimaLe assicurazioni sociali

1 La previdenza sociale ........................................................................................................... » 148 2 Il rapporto giuridico previdenziale ...................................................................................... » 148

2.1 Soggetti erogatori delle prestazioni ............................................................................. » 1482.2 Soggetti obbligati alla contribuzione .......................................................................... » 1492.3 I soggetti protetti o beneficiari delle prestazioni ........................................................ » 149

3 L’oggetto del rapporto previdenziale .................................................................................. » 1493.1 Rischi professionali ....................................................................................................... » 1493.2 Rischi non professionali................................................................................................ » 150

4 L’organizzazione della tutela e la tipologia delle prestazioni previdenziali...................... » 1504.1 L’organizzazione della tutela ........................................................................................ » 1504.2 La tipologia delle prestazioni previdenziali ................................................................. » 151

5 La contribuzione .................................................................................................................. » 1515.1 La funzione dei contributi ............................................................................................. » 1515.2 Obbligatorietà ............................................................................................................... » 1515.3 La misura della contribuzione: l’aliquota contributiva ............................................... » 1525.4 La prescrizione dei contributi previdenziali ................................................................ » 152

6 Aspetti tecnici della gestione finanziaria degli enti previdenziali ..................................... » 152 7 Le riforme del sistema pensionistico .................................................................................. » 153

7.1 La riforma Amato (D.Lgs. 503/1992) ............................................................................. » 1537.2 La riforma Dini (L. 335/1995) ........................................................................................ » 153

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7.3 La riforma Prodi (L. 449/1997) ...................................................................................... Pag. 1547.4 La riforma Maroni (L. 243/2004) ................................................................................... » 1547.5 Il cd. Protocollo welfare (L. 247/2007) .......................................................................... » 1547.6 La manovra economica 2010........................................................................................ » 1547.7 Le manovre economiche 2011 e la legge di stabilità 2012 .......................................... » 1547.8 La disciplina vigente: la riforma Fornero (D.L. 201/2011 conv. in L. 214/2011) .......... » 155

8 Calcolo delle pensioni .......................................................................................................... » 1558.1 Pluralità dei sistemi di calcolo...................................................................................... » 1558.2 Il sistema contributivo .................................................................................................. » 1568.3 Il sistema misto o pro rata ............................................................................................ » 156

9 I trattamenti pensionistici ................................................................................................... » 1589.1 Il meccanismo di adeguamento alla speranza di vita ................................................. » 1589.2 La pensione di vecchiaia e anticipata .......................................................................... » 1589.3 Gli anticipi pensionistici (APE volontario e APE sociale) ............................................. » 1599.4 Le pensioni di invalidità e di inabilità .......................................................................... » 1609.5 I trattamenti in favore dei superstiti ............................................................................ » 1629.6 La pensione supplementare ......................................................................................... » 1649.7 I supplementi di pensione ............................................................................................ » 1659.8 Le cure termali .............................................................................................................. » 165

10 Trattamenti minimi e integrazione delle pensioni, perequazione e cumulo .................... » 16510.1 Trattamento minimo della pensione ......................................................................... » 16510.2 Integrazione della pensione e stato di bisogno ........................................................ » 16510.3 Maggiorazione sociale (L. 544/1988) ......................................................................... » 16510.4 La somma aggiuntiva una tantum (L. 127/2007) ...................................................... » 16610.5 Importo aggiuntivo (L. 388/2000) .............................................................................. » 16610.6 Incremento delle pensioni in favore di soggetti disagiati (L. 448/2001) .................. » 16610.7 Perequazione automatica delle pensioni ................................................................. » 16710.8 Cumulo tra più pensioni ............................................................................................. » 16710.9 Cumulo tra pensione e redditi ................................................................................... » 168

11 Il Fondo di previdenza per le persone che svolgono lavori di cura non retribuiti derivanti da responsabilità familiari ................................................................................................... » 16812 La tutela previdenziale della famiglia. L’assegno per il nucleo familiare (ANF) ................ » 169

12.1 Dagli assegni familiari all’assegno per il nucleo familiare ........................................ » 16912.2 L’assegno per il nucleo familiare (ANF) ...................................................................... » 16912.3 L’assegno per il nucleo familiare per gli iscritti alla gestione separata INPS........... » 17112.4 Erogazione al coniuge ................................................................................................ » 171

13 La previdenza complementare ............................................................................................ » 17213.1 Normativa ................................................................................................................... » 17213.2 Le modalità di adesione alla previdenza complementare ....................................... » 17213.3 Le forme pensionistiche complementari .................................................................. » 173

Sezione SecondaL’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali

14 Origine e fondamento dell’assicurazione ........................................................................... » 17514.1 Evoluzione normativa ................................................................................................ » 17514.2 Funzione e fondamento dell’assicurazione .............................................................. » 175

15 I presupposti del rapporto assicurativo .............................................................................. » 17615.1 I soggetti del rapporto assicurativo ........................................................................... » 17615.2 I beneficiari dell’assicurazione................................................................................... » 17615.3 Le lavorazioni pericolose............................................................................................ » 177

16 L’oggetto dell’assicurazione: l’infortunio sul lavoro ........................................................... » 17716.1 Nozione di infortunio indennizzabile ........................................................................ » 17716.2 L’Infortunio in itinere ...................................................................................................... » 178

17 Segue: La malattia professionale ........................................................................................ » 17917.1 Le malattie «tabellate» ............................................................................................... » 17917.2 Le malattie non tabellate (sistema misto) ................................................................ » 179

Indice  683

18 Le prestazioni ....................................................................................................................... Pag. 18018.1 Gli adempimenti del lavoratore e del datore di lavoro............................................. » 18018.2 Prestazioni sanitarie e cure termali ........................................................................... » 18018.3 Prestazioni economiche ............................................................................................. » 18118.4 La revisione delle rendite ........................................................................................... » 182

19 Il sistema di indennizzo dell’inabilità secondo il criterio del danno biologico ................. » 18320 La responsabilità del datore di lavoro per l’infortunio o la malattia professionale ......... » 18421 Fondo di sostegno per le famiglie delle vittime dei gravi infortuni sul lavoro .................. » 18422 Fondo per le vittime dell’amianto ....................................................................................... » 18523 L’assicurazione contro malattie e lesioni causate da raggi X e sostanze radioattive ....... » 18524 L’assicurazione contro gli infortuni domestici .................................................................... » 185

Capitolo 5 La vigilanza in materia di legislazione sociale

1 L’attività di vigilanza e criteri ispiratori della riforma ......................................................... » 186 2 Le funzioni di vigilanza dell’Ispettorato nazionale del lavoro (INL) .................................. » 186 3 Gli strumenti dell’attività di vigilanza ................................................................................. » 187

3.1 L’interpello .................................................................................................................... » 1873.2 L’ispezione ..................................................................................................................... » 1873.3 Le disposizioni ............................................................................................................... » 1873.4 La conciliazione monocratica ...................................................................................... » 1873.5 La diffida accertativa per crediti patrimoniali ............................................................. » 1883.6 La diffida obbligatoria .................................................................................................. » 1883.7 La prescrizione obbligatoria ......................................................................................... » 189

4 Le misure per prevenire e reprimere il lavoro nero ............................................................ » 1894.1 La maxisanzione amministrativa in caso di lavoro nero ............................................. » 1894.2 Il provvedimento di sospensione dei lvori ................................................................... » 189

Capitolo 6 I servizi socio-sanitari

Sezione PrimaLineamenti di ordinamento sanitario

1 Evoluzione normativa .......................................................................................................... » 1911.1 L’art. 32 della Costituzione ........................................................................................... » 1911.2 La L. 23-12-1978, n. 833 istitutiva del Servizio sanitario nazionale ............................ » 1911.3 Il riordino della sanità attuato con il D.Lgs. 30-12-1992, n. 502 .................................. » 1911.4 La riforma sanitaria ter (D.Lgs. 19-6-1999, n. 229) ....................................................... » 192

2 Il Servizio sanitario nazionale.............................................................................................. » 1942.1 Principi e finalità del Servizio sanitario nazionale ...................................................... » 1942.2 L’organizzazione del SSN .............................................................................................. » 195

3 La trasformazione dell’Unità sanitaria locale ..................................................................... » 1963.1 La legge istitutiva del Servizio sanitario nazionale (L. 833/1978) ............................... » 1963.2 La legge di riforma del Sistema sanitario nazionale (D.Lgs. 502/1992) ...................... » 197

4 Organi dell’azienda sanitaria locale .................................................................................... » 1984.1 Generalità ...................................................................................................................... » 1984.2 Il direttore generale ...................................................................................................... » 1984.3 Il direttore amministrativo ........................................................................................... » 1994.4 Il direttore sanitario ...................................................................................................... » 1994.5 Incompatibilità ed ineleggibilità alla carica di direttore generale, amministrativo e sanitario......................................................................................................................... » 1994.6 Consiglio dei sanitari .................................................................................................... » 1994.7 Collegio sindacale ......................................................................................................... » 2004.8 Collegio di direzione ..................................................................................................... » 200

5 Assetto organizzativo dell’azienda sanitaria locale ........................................................... » 2005.1 Il distretto ...................................................................................................................... » 201

684    Indice

5.2 I dipartimenti di prevenzione ....................................................................................... Pag. 2015.3 I presidi ospedalieri ...................................................................................................... » 202

6 Le aziende ospedaliere ........................................................................................................ » 2036.1 La ristrutturazione della rete ospedaliera ................................................................... » 2036.2 Le aziende ospedaliere: natura giuridica e istituzione ............................................... » 2036.3 Il Regolamento degli standard qualitativi dell’assistenza ospedaliera...................... » 204

7 Il Piano sanitario nazionale ed i piani locali ....................................................................... » 2057.1 Il Piano sanitario nazionale .......................................................................................... » 2057.2 Gli obiettivi di salute del Piano sanitario nazionale vigente....................................... » 2057.3 I Piani sanitari regionali ................................................................................................ » 2067.4 I Piani attuativi locali .................................................................................................... » 206

8 I livelli essenziali di assistenza sanitaria (LEA) .................................................................... » 2078.1 Le prestazioni sanitarie garantite dal SSN ................................................................... » 2078.2 Dal decreto del 2001 ai nuovi LEA ................................................................................ » 2078.3 Le aree dei LEA .............................................................................................................. » 209

9 L’integrazione socio-sanitaria ............................................................................................. » 20910 I servizi socio-sanitari delle farmacie .................................................................................. » 21111 L’iscrizione al Servizio sanitario nazionale ......................................................................... » 212

11.1 Gli assistiti ................................................................................................................... » 21211.2 La tessera sanitaria ..................................................................................................... » 21211.3 Il fascicolo sanitario elettronico ................................................................................. » 21311.4 L’e-prescription ........................................................................................................... » 21511.5 La ricetta medica in formato elettronico ................................................................... » 215

12 Il Patto per la salute ............................................................................................................. » 216

Sezione SecondaInterventi socio-sanitari

13 Il ruolo dell’assistente sociale nel Servizio sanitario nazionale ........................................ » 21713.1 La sua funzione nel processo assistenziale sanitario ............................................... » 21713.2 Il riordino delle professioni sanitarie: L. 3/2018 ........................................................ » 218

14 Tipologia delle prestazioni sanitarie ................................................................................... » 21914.1 Interventi preventivi ................................................................................................... » 21914.2 La profilassi preventiva: le vaccinazioni .................................................................... » 22014.3 Le vaccinazioni obbligatorie: la L. 119/2017 ............................................................. » 22114.4 Interventi curativi ....................................................................................................... » 22114.5 Interventi riabilitativi.................................................................................................. » 22314.6 Attività medico-legale ................................................................................................ » 223

15 La salute mentale ................................................................................................................. » 22415.1 Generalità .................................................................................................................... » 22415.2 Il trattamento sanitario obbligatorio (TSO)............................................................... » 22515.3 Le strutture del SSN per la tutela della salute mentale ............................................ » 22515.4 Il Sistema Informativo per la salute mentale ............................................................ » 225

16 Gli interventi per le dipendenze patologiche ..................................................................... » 22616.1 Generalità .................................................................................................................... » 22616.2 L’intervento del Servizio sanitario nazionale: i servizi per le tossicodipendenze ... » 22616.3 Gli interventi per l’alcooldipendenza ........................................................................ » 227

17 L’assistenza sanitaria in caso di infezioni da HIV/AIDS ....................................................... » 22818 L’assistenza ai disabili .......................................................................................................... » 229

18.1 La classificazione di menomazione, disabilità e handicap ...................................... » 22918.2 Le disabilità ................................................................................................................. » 23018.3 Gli obiettivi di tutela della L. 104/1992 ...................................................................... » 23118.4 L’inserimento e l’integrazione sociale ....................................................................... « 23118.5 L’assistenza sanitaria .................................................................................................. » 232

19 La tutela della maternità ..................................................................................................... » 23319.1 L’assistenza consultoriale .......................................................................................... » 233

Linee guida nazionali per le donne vittime di violenza .............................................................. online

Indice  685

19.2 L’interruzione volontaria della gravidanza ............................................................... Pag. 23419.3 Il riscontro diagnostico in caso di morte fetale ......................................................... » 235

20 L’assistenza all’anziano ........................................................................................................ » 23521 L’assistenza allo straniero .................................................................................................... » 23622 L’assistenza ai malati terminali ........................................................................................... » 237

22.1 Definizione .................................................................................................................. » 23722.2 Le cure palliative ......................................................................................................... » 23822.3 Hospice ........................................................................................................................ » 239

23 L’assistenza ai malati di celiachia ........................................................................................ » 239

parte III Nozioni di diritto costituzionale

Capitolo 1 L’ordinamento giuridico e lo Stato

1 Il diritto della Costituzione .................................................................................................. » 243 2 La norma giuridica ............................................................................................................... » 243 3 Lo Stato: nozione ed elementi costitutivi ........................................................................... » 244

3.1 Nozione .......................................................................................................................... » 2443.2 Il popolo e la cittadinanza ............................................................................................ » 2443.3 Il territorio ..................................................................................................................... » 2453.4 La sovranità ................................................................................................................... » 246

4 L’Italia e la Comunità internazionale .................................................................................. » 246 5 L’Italia e l’Unione europea ................................................................................................... » 246

5.1 L’ordinamento dell’Unione europea ............................................................................ » 2465.2 Storia dell’integrazione europea .................................................................................. » 2475.3 Le istituzioni dell’Unione europea ............................................................................... » 2485.4 Costituzione italiana e Unione europea ...................................................................... » 248

Capitolo 2 Le fonti del diritto

1 Le fonti del diritto ................................................................................................................. » 249 2 Le fonti dell’ordinamento italiano ...................................................................................... » 249 3 La Costituzione, le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali ........... » 250

3.1 Costituzione formale e materiale ................................................................................. » 2503.2 Le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali ............................... » 251

4 Gli atti giuridici dell’Unione europea .................................................................................. » 251 5 Le fonti internazionali .......................................................................................................... » 251 6 Le leggi ordinarie .................................................................................................................. » 252

6.1 Generalità ...................................................................................................................... » 2526.2 Il principio di legalità .................................................................................................... » 2526.3 La riserva di legge ......................................................................................................... » 253

7 Gli atti aventi forza di legge ................................................................................................. » 253 8 Il referendum abrogativo ..................................................................................................... » 254

8.1 Lo strumento referendario ........................................................................................... » 2548.2 La disciplina costituzionale .......................................................................................... » 255

9 Le fonti regionali .................................................................................................................. » 25510 Le fonti degli enti locali ........................................................................................................ » 256

10.1 Gli Statuti .................................................................................................................... » 25610.2 I regolamenti ............................................................................................................... » 256

11 Le fonti secondarie ............................................................................................................... » 25711.1 Generalità .................................................................................................................... » 25711.2 I regolamenti ............................................................................................................... » 25711.3 Le ordinanze ............................................................................................................... » 258

12 La consuetudine ................................................................................................................... » 258

686    Indice

Capitolo 3 I diritti e i doveri dei cittadini

Sezione PrimaI principi fondamentali

1 Premessa .............................................................................................................................. Pag. 259 2 Il principio democratico ....................................................................................................... » 259 3 Il principio personalista ....................................................................................................... » 259 4 Il principio di uguaglianza ................................................................................................... » 260 5 Il principio lavorista ............................................................................................................. » 260 6 Il principio autonomista ...................................................................................................... » 261 7 La tutela delle minoranze linguistiche ................................................................................ » 261 8 Il principio pattizio ............................................................................................................... » 262 9 Il principio culturale e ambientalista .................................................................................. » 26210 Il principio internazionalista ................................................................................................ » 26211 Il principio pacifista .............................................................................................................. » 263

Sezione SecondaI rapporti civili

1 La libertà personale ............................................................................................................. » 264 2 La libertà di domicilio .......................................................................................................... » 264 3 La libertà e la segretezza della corrispondenza .................................................................. » 265 4 La libertà di circolazione e di soggiorno ............................................................................. » 265 5 La libertà di riunione ............................................................................................................ » 265 6 La libertà di associazione .................................................................................................... » 266 7 La libertà religiosa ................................................................................................................ » 266 8 La libertà di manifestazione del pensiero ........................................................................... » 266

Sezione TerzaI rapporti etico-sociali

1 La tutela della famiglia ........................................................................................................ » 267 2 La procreazione medicalmente assistita ............................................................................ » 268

2.1 Terminologia ................................................................................................................. » 2682.2 La L. 40/2004 e l’intervento della Corte costituzionale ............................................... » 268

3 La cultura e la scuola ........................................................................................................... » 269 4 La tutela della salute ............................................................................................................ » 269 5 Il diritto all’ambiente ........................................................................................................... » 270

Sezione QuartaI rapporti economici

1 I diritti sociali dei lavoratori ................................................................................................. » 2702 Lo Stato sociale .................................................................................................................... » 2713 L’assistenza sociale .............................................................................................................. » 2724 L’assistenza pubblica ........................................................................................................... » 2725 L’assistenza privata .............................................................................................................. » 2736 La sicurezza sociale .............................................................................................................. » 2737 Previdenza sociale ............................................................................................................... » 2738 La libertà sindacale .............................................................................................................. » 2749 Il diritto di sciopero .............................................................................................................. » 27410 La libertà di iniziativa economica ........................................................................................ » 27511 La proprietà .......................................................................................................................... » 275

Indice  687

Sezione QuintaI rapporti politici

1 Il diritto di voto ..................................................................................................................... Pag. 2751.1 Elettorato attivo e passivo ............................................................................................ » 2751.2 Il voto degli italiani all’estero ....................................................................................... » 2771.3 Ineleggibilità, incompatibilità e incandidabilità ......................................................... » 277

2 I partiti politici ...................................................................................................................... » 278 3 Il diritto di petizione popolare ............................................................................................. » 278 4 La parità di accesso alle cariche elettive ............................................................................. » 279 5 I doveri inderogabili ............................................................................................................. » 279

5.1 Principi generali ............................................................................................................ » 2795.2 La difesa della Patria ..................................................................................................... » 2795.3 La partecipazione alle spese dello Stato ..................................................................... » 2805.4 Il dovere di fedeltà alla Repubblica .............................................................................. » 280

Capitolo 4 L’ordinamento della Repubblica

1 Il Parlamento ........................................................................................................................ » 2811.1 Definizione e composizione.......................................................................................... » 2811.2 Attività e funzionamento .............................................................................................. » 2811.3 Status dei membri delle Camere .................................................................................. » 282

2 Il procedimento legislativo per le leggi ordinarie ............................................................... » 2832.1 L’iniziativa legislativa .................................................................................................... » 2832.2 L’esame e l’approvazione della legge .......................................................................... » 2832.3 La promulgazione e la pubblicazione .......................................................................... » 284

3 Il procedimento legislativo per le leggi costituzionali........................................................ » 284 4 Il Presidente della Repubblica ............................................................................................. » 285

4.1 Posizione e funzioni ...................................................................................................... » 2854.2 Modalità di elezione ...................................................................................................... » 2854.3 I requisiti per l’elezione ................................................................................................. » 2854.4 La durata della carica ................................................................................................... » 286

5 Le funzioni del Presidente della Repubblica ...................................................................... » 2865.1 Le attribuzioni previste dalla Costituzione .................................................................. » 2865.2 Il potere di sciogliere le Camere ................................................................................... » 287

6 La responsabilità del Capo dello Stato ............................................................................... » 2876.1 La responsabilità politica ............................................................................................. » 2876.2 La responsabilità giuridica ........................................................................................... » 287

7 Il Governo ............................................................................................................................. » 2877.1 Definizione e composizione.......................................................................................... » 2877.2 Formazione e vicende del Governo .............................................................................. » 2887.3 Il Presidente del Consiglio dei Ministri ......................................................................... » 2887.4 Il Vicepresidente del Consiglio dei Ministri .................................................................. » 2897.5 La Presidenza del Consiglio dei Ministri ...................................................................... » 2897.6 I Ministri ......................................................................................................................... » 2897.7 I Ministeri ....................................................................................................................... » 2917.8 Il Consiglio dei Ministri .................................................................................................. » 2927.9 Altri organi ..................................................................................................................... » 292

8 Le attribuzioni del Governo ................................................................................................. » 292 9 La Magistratura..................................................................................................................... » 293

9.1 La giurisdizione ............................................................................................................. » 2939.2 Principi costituzionali in materia di giurisdizione ....................................................... » 2949.3 Il Pubblico Ministero nella Costituzione ...................................................................... » 295

10 La Corte costituzionale ........................................................................................................ » 29510.1 Funzione e composizione ........................................................................................... » 29510.2 Il sindacato di legittimità delle leggi.......................................................................... » 296

688    Indice

10.3 Il procedimento per il sindacato di costituzionalità delle leggi ............................... Pag. 29610.4 Altre attribuzioni della Corte costituzionale ............................................................. » 297

11 Gli organi di rilievo costituzionale ....................................................................................... » 29711.1 Generalità .................................................................................................................... » 29711.2 Il CNEL ......................................................................................................................... » 29711.3 La Corte dei conti ........................................................................................................ » 29811.4 Il Consiglio di Stato ..................................................................................................... » 29811.5 Il Consiglio Superiore della Magistratura .................................................................. » 29811.6 Il Consiglio supremo di Difesa .................................................................................... » 299

parte IV Nozioni di diritto amministrativo, ordinamento degli enti locali e pubblico impiego

Capitolo 1 La pubblica amministrazione

1 Nozione ................................................................................................................................. » 303 2 Gli enti pubblici .................................................................................................................... » 303

2.1 Enti pubblici e privati .................................................................................................... » 3032.2 Classificazioni interne agli enti pubblici ...................................................................... » 304

3 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici, rapporto organico e di servizio ............... » 3043.1 Concetti di «ufficio» e di «organo» ................................................................................ » 3043.2 Rapporto organico e rapporto di servizio .................................................................... » 3053.3 Instaurazione del rapporto organico e di servizio ....................................................... » 305

4 Le potestà degli enti pubblici autarchici ............................................................................. » 305 5 Gli enti pubblici economici .................................................................................................. » 306

Capitolo 2 L’amministrazione diretta statale

1 Profili generali ...................................................................................................................... » 307 2 L’amministrazione statale centrale: organi attivi ............................................................... » 307 3 Organi consultivi .................................................................................................................. » 307

3.1 Generalità ...................................................................................................................... » 3073.2 Il Consiglio di Stato ....................................................................................................... » 3083.3 L’Avvocatura dello Stato ............................................................................................... » 3083.4 Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (C.N.E.L.) ....................................... » 308

4 Organi di controllo ............................................................................................................... » 3094.1 Premessa ....................................................................................................................... » 3094.2 La Corte dei conti: profili generali ................................................................................ » 309

5 Le aziende autonome .......................................................................................................... » 309 6 Le autorità amministrative indipendenti ............................................................................ » 309 7 L’organizzazione periferica dello Stato ............................................................................... » 310

7.1 Il ruolo del Prefetto e le Prefetture - Uffici territoriali del Governo ............................ » 3107.2 Il Sindaco come ufficiale di Governo ............................................................................ » 311

Capitolo 3 L’amministrazione indiretta dello Stato e le Regioni

1 Decentramento autarchico .................................................................................................. » 312 2 Le Regioni ............................................................................................................................. » 312

2.1 Generalità e natura ....................................................................................................... » 3122.2 Caratteri delle Regioni .................................................................................................. » 3122.3 Autonomia finanziaria delle Regioni ordinarie............................................................ » 3132.4 La legge sul federalismo fiscale .................................................................................... » 3132.5 Organi ............................................................................................................................ » 314

3 I controlli sulle leggi regionali .............................................................................................. » 315

Indice  689

4 I controlli sugli atti amministrativi delle Regioni ................................................................ Pag. 315 5 I controlli sugli organi delle Regioni .................................................................................... » 316

5.1 Il controllo sugli organi delle Regioni a Statuto ordinario .......................................... » 3165.2 I controlli sugli organi delle Regioni a Statuto speciale .............................................. » 316

6 I rapporti tra Regioni, Stato ed enti locali ........................................................................... » 3166.1 Le Regioni e lo Stato ..................................................................................................... » 3166.2 Le Regioni e gli enti locali ............................................................................................. » 317

7 Le Regioni tra ordinamento internazionale ed Unione europea ....................................... » 3177.1 Il cd. potere estero delle Regioni .................................................................................. » 3177.2 Regioni ed Unione europea .......................................................................................... » 318

Capitolo 4 L’attività amministrativa

1 Nozione ................................................................................................................................. » 319 2 Elementi e requisiti degli atti amministrativi ..................................................................... » 319

2.1 Profili generali ............................................................................................................... » 3192.2 Gli elementi essenziali dell’atto amministrativo ......................................................... » 3202.3 Gli elementi accidentali ................................................................................................ » 3202.4 I requisiti ........................................................................................................................ » 321

3 Principali tipi di atti amministrativi .................................................................................... » 3213.1 Provvedimenti ............................................................................................................... » 3213.2 Altri atti amministrativi ................................................................................................. » 322

4 Il procedimento amministrativo ......................................................................................... » 3224.1 Definizione..................................................................................................................... » 3224.2 Il procedimento amministrativo alla luce della L. 241/1990 e successive modifiche ... » 3234.3 Gli strumenti della semplificazione amministrativa ................................................... » 3254.4 Le fasi del procedimento amministrativo .................................................................... » 326

5 L’informatizzazione dell’azione amministrativa................................................................. » 3275.1 L’e-government ............................................................................................................. » 3275.2 P.A. digitale e i diritti dei cittadini e delle imprese ...................................................... » 328

6 Il diritto di accesso ai documenti amministrativi ............................................................... » 3296.1 Profili generali ............................................................................................................... » 3296.2 I titolari .......................................................................................................................... » 3296.3 Oggetto .......................................................................................................................... » 3296.4 I soggetti passivi ............................................................................................................ » 3296.5 I limiti ............................................................................................................................. » 3306.6 Modalità di esercizio ..................................................................................................... » 3306.7 La tutela del diritto di accesso ..................................................................................... » 3316.8 L’accesso civico ............................................................................................................. » 331

7 La riservatezza e l’accesso ................................................................................................... » 3327.1 Profili generali ............................................................................................................... » 3327.2 I casi più delicati di bilanciamento tra accesso e riservatezza ................................... » 333

8 Stati patologici dell’atto amministrativo ............................................................................ » 333 9 L’invalidità dell’atto amministrativo ................................................................................... » 33410 La nullità ............................................................................................................................... » 33411 L’illegittimità ......................................................................................................................... » 334

11.1 Nozione e casi ............................................................................................................. » 33411.2 L’incompetenza relativa ............................................................................................. » 33511.3 L’eccesso di potere ...................................................................................................... » 33511.4 La violazione di legge ................................................................................................. » 33611.5 Conseguenze dell’illegittimità ................................................................................... » 336

12 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito .................................................. » 33613 I rimedi contro gli atti illegittimi e inopportuni: generalità ............................................... » 336

13.1 Tipi di rimedi ............................................................................................................... » 33613.2 Gli atti di ritiro in generale.......................................................................................... » 337

690    Indice

14 L’annullamento d’ufficio ...................................................................................................... Pag. 33714.1 Generalità .................................................................................................................... » 33714.2 Conseguenze dell’annullamento ............................................................................... » 337

15 La revoca............................................................................................................................... » 33716 L’abrogazione ....................................................................................................................... » 33817 Altri atti di caducazione ....................................................................................................... » 338

17.1 La pronuncia di decadenza (VIRGA) ........................................................................... » 33817.2 Il mero ritiro (VIRGA) ................................................................................................... » 339

18 Convalescenza dell’atto amministrativo ............................................................................ » 33918.1 La convalida ................................................................................................................ » 33918.2 La ratifica .................................................................................................................... » 33918.3 La sanatoria ................................................................................................................ » 339

19 Conservazione dell’atto amministrativo............................................................................. » 34019.1 La consolidazione ....................................................................................................... » 34019.2 L’acquiescenza ............................................................................................................ » 34019.3 La conversione ............................................................................................................ » 34019.4 La conferma ................................................................................................................ » 340

20 L’attività negoziale della P.A. ............................................................................................... » 34020.1 L’attività contrattuale della P.A.: profili generali ....................................................... » 34020.2 La classificazione dei contratti della P.A.................................................................... » 34120.3 La normativa in materia di appalti pubblici .............................................................. » 34120.4 Il procedimento di evidenza pubblica ....................................................................... » 342

21 L’attività consensuale della P.A.: in particolare, gli accordi ............................................... » 343

Capitolo 5 Diritti soggettivi ed interessi legittimi

1 Generalità ............................................................................................................................. » 345 2 Il diritto soggettivo ............................................................................................................... » 345 3 L’interesse legittimo ............................................................................................................. » 346

3.1 Nozione .......................................................................................................................... » 3463.2 La risarcibilità degli interessi legittimi ......................................................................... » 346

4 L’interesse semplice e l’interesse di fatto ........................................................................... » 3474.1 L’interesse semplice ...................................................................................................... » 3474.2 Gli interessi di fatto ....................................................................................................... » 347

5 Gli interessi collettivi ............................................................................................................ » 3475.1 Concetto e caratteri ...................................................................................................... » 3475.2 Tutela degli interessi collettivi...................................................................................... » 3485.3 Le azioni collettive di risarcimento (class action) ........................................................ » 348

Capitolo 6 I beni pubblici e il trasferimento coattivo della proprietà

1 I beni pubblici: generalità .................................................................................................... » 349 2 I beni demaniali .................................................................................................................... » 349

2.1 Demanio necessario ..................................................................................................... » 3492.2 Demanio accidentale o eventuale................................................................................ » 349

3 Regime dei beni demaniali .................................................................................................. » 350 4 I beni patrimoniali indisponibili .......................................................................................... » 350 5 I beni patrimoniali disponibili ............................................................................................. » 350 6 Gli atti ablativi ...................................................................................................................... » 351 7 L’espropriazione per pubblica utilità .................................................................................. » 351

7.1 Le parti ........................................................................................................................... » 3527.2 L’oggetto ........................................................................................................................ » 3527.3 L’indennizzo .................................................................................................................. » 3527.4 La procedura di espropriazione ................................................................................... » 352

8 La requisizione ..................................................................................................................... » 353

Indice  691

Capitolo 7 Responsabilità della P.A. e verso la P.A.

1 Gli obblighi della P.A. ........................................................................................................... Pag. 354 2 Concetto di responsabilità ................................................................................................... » 354 3 La responsabilità della P.A. per fatti illeciti ......................................................................... » 355 4 Gli elementi della responsabilità extracontrattuale della P.A............................................ » 355 5 La responsabilità contrattuale e precontrattuale della P.A. .............................................. » 355 6 La responsabilità da atto lecito ........................................................................................... » 356 7 La responsabilità nei confronti della P.A. ............................................................................ » 356

7.1 La supremazia generale e speciale dello Stato ........................................................... » 3567.2 La responsabilità civile verso la P.A.............................................................................. » 3577.3 La responsabilità disciplinare ...................................................................................... » 357

Capitolo 8 La giustizia amministrativa

1 Il sistema della giustizia amministrativa italiana ............................................................... » 358 2 I mezzi di tutela del privato e la normativa di riferimento ................................................. » 358 3 La tutela in sede amministrativa ......................................................................................... » 359

3.1 Principi generali ............................................................................................................ » 3593.2 Il ricorso gerarchico ....................................................................................................... » 3593.3 Il ricorso in opposizione ................................................................................................ » 3603.4 Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica............................................... » 360

4 La tutela giurisdizionale ordinaria ...................................................................................... » 3614.1 Il G.O. e l’ambito della giurisdizione ordinaria ............................................................ » 3614.2 I limiti della potestà del giudice ordinario nei confronti della P.A. ............................. » 3614.3 Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. .............................................................. » 3624.4 Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O. ......................................................................... » 3624.5 La giurisdizione del G.O. in tema di pubblico impiego ............................................... » 362

5 La tutela giurisdizionale amministrativa ............................................................................ » 3635.1 Il G.A. e la giurisdizione amministrativa....................................................................... » 3635.2 L’oggetto della tutela giurisdizionale amministrativa ................................................ » 3645.3 Tipologie di giudizio innanzi al G.A. ............................................................................. » 3645.4 Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa .. » 365

6 Il giudizio di ottemperanza .................................................................................................. » 366 7 L’impugnativa delle sentenze del G.A. ................................................................................ » 367 8 La giurisdizione della Corte dei conti .................................................................................. » 367

8.1 Profili introduttivi.......................................................................................................... » 3678.2 Tipologia dei giudizi ...................................................................................................... » 368

Capitolo 9 Il Comune: elementi costitutivi e funzioni

1 Caratteri fondamentali ........................................................................................................ » 370 2 Elementi costitutivi .............................................................................................................. » 370 3 Il territorio ............................................................................................................................. » 371 4 Istituzione di nuovi Comuni ................................................................................................. » 371 5 Fusione di Comuni ............................................................................................................... » 372

5.1 Generalità ...................................................................................................................... » 3725.2 Incorporazione di uno o più Comuni in un altro ......................................................... » 373

6 La popolazione ..................................................................................................................... » 373 7 Circoscrizioni comunali e altre forme di decentramento ................................................... » 373

7.1 Circoscrizioni comunali: generalità .............................................................................. » 3737.2 Altre forme di decentramento ...................................................................................... » 374

8 Demanio e patrimonio comunale ....................................................................................... » 3748.1 Generalità ...................................................................................................................... » 3748.2 Il federalismo fiscale e il federalismo demaniale ........................................................ » 375

692    Indice

9 Funzioni del Comune ........................................................................................................... Pag. 3759.1 I principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione ......................................... » 3759.2 La sussidiarietà orizzontale .......................................................................................... » 3769.3 Funzioni proprie e funzioni conferite ........................................................................... » 3769.4 Le funzioni fondamentali .............................................................................................. » 377

Capitolo 10 La Provincia: elementi costitutivi e funzioni

1 Natura e caratteri ................................................................................................................. » 379 2 Elementi costitutivi .............................................................................................................. » 380 3 Revisione delle Circoscrizioni provinciali e istituzione di nuove Province ........................ » 380 4 Le funzioni della Provincia ................................................................................................... » 380

4.1 Generalità ...................................................................................................................... » 3804.2 Le funzioni proprie delle Province nel T.U.E.L. ............................................................ » 3814.3 Le funzioni conferite alle Province ............................................................................... » 382

5 Le funzioni provinciali in base alla L. 56/2014 .................................................................... » 3825.1 Funzioni fondamentali .................................................................................................. » 3825.2 Funzioni da esercitarsi d’intesa con i Comuni ............................................................. » 3835.3 Riordino delle funzioni provinciali diverse da quelle fondamentali .......................... » 383

Capitolo 11 Le Città metropolitane e Roma capitale

1 Nozione e origine storico-normativa delle Città metropolitane ........................................ » 3851.1 Nozione .......................................................................................................................... » 3851.2 Breve excursus normativo............................................................................................. » 385

2 Le Città metropolitane istituite dalla L. 56/2014 ................................................................ » 3862.1 Nozione e funzioni ........................................................................................................ » 3862.2 Delimitazione territoriale ............................................................................................. » 387

3 Organi della Città metropolitana ........................................................................................ » 3873.1 Il Sindaco metropolitano .............................................................................................. » 3883.2 Il Consiglio metropolitano ............................................................................................ » 3883.3 La Conferenza metropolitana ....................................................................................... » 389

4 Lo status di «Roma capitale» ............................................................................................... » 3894.1 Nozione e funzioni di Roma capitale ........................................................................... » 3894.2 Organi di Roma Capitale ............................................................................................... » 3904.3 La Città metropolitana di Roma capitale ..................................................................... » 390

Capitolo 12 Unioni di Comuni, Comunità montane e altre forme associative

1 Introduzione ......................................................................................................................... » 391 2 Le Unioni di Comuni ............................................................................................................. » 391

2.1 Definizione..................................................................................................................... » 3912.2 Potestà statutaria e regolamentare ............................................................................. » 3922.3 L’esercizio associato delle funzioni fondamentali mediante l’Unione di Comuni ..... » 3922.4 Organi delle Unioni di Comuni ..................................................................................... » 393

3 Le Comunità montane ......................................................................................................... » 3933.1 Natura e istituzione ....................................................................................................... » 3933.2 Gli organi ....................................................................................................................... » 3943.3 Le funzioni ..................................................................................................................... » 394

4 Le Comunità isolane o di arcipelago ................................................................................... » 394 5 Altre forme associative tra enti locali .................................................................................. » 395 6 Le convenzioni ...................................................................................................................... » 395

6.1 Nozione .......................................................................................................................... » 3956.2 Convenzioni obbligatorie ............................................................................................. » 3956.3 Convenzioni finalizzate all’esercizio associato delle funzioni .................................... » 396

Indice  693

7 I Consorzi .............................................................................................................................. Pag. 3967.1 Generalità ...................................................................................................................... » 3967.2 Costituzione e organi .................................................................................................... » 396

8 Esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei Comuni ........................................... » 397 9 Gli accordi di programma .................................................................................................... » 397

Capitolo 13 Partecipazione del cittadino alla vita dell’ente

1 Premessa .............................................................................................................................. » 399 2 Le libere forme associative e gli organismi di partecipa zione ........................................... » 399

2.1 Le libere forme associative ........................................................................................... » 3992.2 Gli organismi di partecipazione ................................................................................... » 399

3 La consultazione popolare .................................................................................................. » 400 4 Il diritto di petizione, le istanze, le proposte....................................................................... » 400 5 I referendum locali ............................................................................................................... » 400 6 L’azione popolare ................................................................................................................. » 401 7 Il difensore civico.................................................................................................................. » 401

Capitolo 14 Potestà normativa

Sezione PrimaAutonomia statutaria

1 L’autonomia statutaria: fondamento e limiti ...................................................................... » 402 2 Il contenuto degli Statuti ..................................................................................................... » 402

2.1 Contenuto obbligatorio ................................................................................................ » 4022.2 Contenuto facoltativo ................................................................................................... » 4032.3 Lo Statuto della Città metropolitana ........................................................................... » 403

3 Il procedimento di formazione degli Statuti ....................................................................... » 4043.1 Disciplina prevista dal TUEL per l’approvazione degli Statuti comunali e provinciali » 4043.2 La formazione degli Statuti provinciali in base alla L. 56/2014 .................................. » 4043.3 La formazione degli Statuti delle Città metropolitane in base alla L. 56/2014 .......... » 404

4 La pubblicazione .................................................................................................................. » 405

Sezione SecondaAutonomia regolamentare

1 La potestà regolamentare degli enti locali ......................................................................... » 405 2 Tipologie di regolamenti: art. 7 del T.U. .............................................................................. » 406 3 Profili procedurali ................................................................................................................ » 406

Capitolo 15 Organi del Comune: struttura e competenze

1 Gli organi del Comune.......................................................................................................... » 407 2 Il Consiglio comunale ........................................................................................................... » 407

2.1 Ruolo ............................................................................................................................. » 4072.2 Composizione e durata del mandato .......................................................................... » 408

3 I consiglieri............................................................................................................................ » 4083.1 Diritti .............................................................................................................................. » 4083.2 Cause di cessazione dalla carica di consigliere ........................................................... » 408

4 Funzionamento del Consiglio .............................................................................................. » 4094.1 Il regolamento consiliare .............................................................................................. » 4094.2 Pubblicità delle sedute e adempimenti relativi alla prima seduta ............................ » 409

5 Organismi interni al Consiglio ............................................................................................. » 4105.1 Le commissioni consiliari ............................................................................................. » 4105.2 I gruppi consiliari .......................................................................................................... » 410

694    Indice

6 Il Presidente del Consiglio comunale .................................................................................. Pag. 410 7 La Giunta ............................................................................................................................... » 411

7.1 Natura e ruolo ............................................................................................................... » 4117.2 Composizione ............................................................................................................... » 4117.3 Durata in carica della Giunta ........................................................................................ » 412

8 Gli assessori .......................................................................................................................... » 4128.1 Nomina .......................................................................................................................... » 4128.2 Durata della carica di assessore ................................................................................... » 412

9 Il Sindaco .............................................................................................................................. » 4139.1 Definizione e durata del mandato ................................................................................ » 4139.2 La cessazione dalla carica ............................................................................................ » 413

10 Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale ............................... » 41411 Le funzioni del Sindaco quale Ufficiale di Governo ............................................................ » 415

11.1 Funzioni attinenti la sicurezza pubblica .................................................................... » 41511.2 Altre funzioni svolte in veste di Ufficiale del Governo............................................... » 416

12 Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana .............................................. » 41712.1 Le «ronde» e la videosorveglianza ............................................................................. » 41712.2 I poteri dei Sindaci in materia di occupazione abusiva del suolo pubblico ............ » 41712.3 L’ordine di allontanamento ........................................................................................ » 418

13 Il potere di ordinanza del Sindaco....................................................................................... » 41814 Il Vicesindaco ........................................................................................................................ » 419

Capitolo 16 Organi della Provincia: struttura e competenze

1 Premessa .............................................................................................................................. » 420 2 Gli organi della Provincia: la disciplina del TUEL ............................................................... » 420

2.1 Il Consiglio provinciale ................................................................................................. » 4202.2 La Giunta provinciale .................................................................................................... » 4212.3 Il Presidente della Provincia ......................................................................................... » 421

3 Il nuovo assetto degli organi provinciali in base alla L. 56/2014 ....................................... » 4223.1 Il Presidente della Provincia ......................................................................................... » 4223.2 Il Consiglio provinciale ................................................................................................. » 4223.3 L’Assemblea dei Sindaci ................................................................................................ » 423

Capitolo 17 Il lavoro alle dipendenze degli enti locali

1 Il rapporto di pubblico impiego ........................................................................................... » 424 2 Profili evolutivi della disciplina: dalla privatizzazione al D.Lgs. 165/2001 ........................ » 424

2.1 Il quadro normativo antecedente il processo di privatizzazione ............................... » 4242.2 Il processo di privatizzazione ....................................................................................... » 4252.3 Il Testo unico in materia di pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001) ................................ » 425

3 La Riforma Brunetta: D.Lgs. 150/2009 ................................................................................. » 426 4 Gli interventi legislativi successivi alla terza riforma del pubblico impiego ..................... » 427 5 Il riordino della disciplina del lavoro pubblico: il D.Lgs. 75/2017 ...................................... » 428 6 L’applicazione del decreto Brunetta negli enti locali alla luce della riforma del 2017 ..... » 429 7 La contrattazione collettiva ................................................................................................. » 430

7.1 Ruolo e oggetto della contrattazione collettiva prima della riforma del 2009 .......... » 4307.2 La contrattazione collettiva dopo la riforma Brunetta ............................................... » 4307.3 L’Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni ........... » 4317.4 Le rappresentanze sindacali ......................................................................................... » 431

8 Le fonti del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali ......................................... » 432 9 L’organizzazione burocratica ............................................................................................... » 43310 Accesso al pubblico impiego ............................................................................................... » 43311 Costituzione del rapporto di lavoro .................................................................................... » 43412 I diritti patrimoniali: la retribuzione .................................................................................... » 434

Indice  695

13 I diritti non patrimoniali ...................................................................................................... Pag. 43513.1 Il diritto all’ufficio ....................................................................................................... » 43513.2 Il diritto allo svolgimento delle mansioni ................................................................. » 43513.3 I diritti sindacali .......................................................................................................... » 43513.4 Il diritto di sciopero .................................................................................................... » 436

14 Ferie ...................................................................................................................................... » 43615 Permessi ............................................................................................................................... » 437

15.1 Permessi retribuiti ...................................................................................................... » 43715.2 Permessi brevi ............................................................................................................ » 437

16 Assenze ................................................................................................................................. » 43816.1 Assenze per malattia .................................................................................................. » 43816.2 Assenze per infortuni sul lavoro o per malattia dovuta a causa di servizio ............ » 43816.3 Assenze collegate alla maternità ed alla paternità ................................................... » 43916.4 Congedi per studio e formazione ............................................................................... » 439

17 Aspettativa ............................................................................................................................ » 43918 La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro ........................................... » 439

18.1 La disciplina pattizia .................................................................................................. » 44018.2 La disciplina pubblicistica .......................................................................................... » 44018.3 La disciplina privatistica ............................................................................................ » 440

19 Concetto e forme di responsabilità ..................................................................................... » 44119.1 Generalità .................................................................................................................... » 44119.2 Responsabilità amministrativa e responsabilità contabile ...................................... » 44219.3 Responsabilità civile verso i terzi ............................................................................... » 44219.4 La responsabilità penale ............................................................................................ » 443

20 La responsabilità disciplinare ............................................................................................. » 44320.1 Concetto e fonti .......................................................................................................... » 44320.2 I Codici di comportamento: generalità ...................................................................... » 44420.3 Il nuovo Codice di comportamento: D.P.R. 62/2013 ................................................. » 44420.4 Le fattispecie del licenziamento disciplinare: le novità del D.Lgs. 75/2017 ............ » 44520.5 La falsa attestazione della presenza in servizio: il D.Lgs. 116/2016 ......................... » 446

21 La dirigenza locale ............................................................................................................... » 44621.1 La distinzione tra poteri di indirizzo e poteri di gestione ......................................... » 44621.2 Le competenze dei dirigenti locali ............................................................................. » 447

22 I Comuni privi di personale con qualifica dirigenziale ....................................................... » 44722.1 L’attribuzione di funzioni dirigenziali ai responsabili degli uffici o dei servizi ........ » 44722.2 Gli assessori-dirigenti nei Comuni con meno di 5.000 abitanti ................................ » 448

23 Il Segretario comunale e provinciale ................................................................................... » 44823.1 Excursus storico e inquadramento giuridico ............................................................. » 44823.2 Il reclutamento e la formazione dei Segretari ........................................................... » 44923.3 Le funzioni nella disciplina del Testo Unico .............................................................. » 449

24 Il Direttore generale ............................................................................................................. » 450

Capitolo 18 Il sistema dei controlli negli enti locali

Sezione PrimaL’attività di controllo e il quadro normativo di riferimento

1 Nozioni e classificazioni ....................................................................................................... » 451 2 Excursus normativo fino alla riforma del Titolo V della Costituzione ................................ » 452

Sezione SecondaIl controllo sugli atti

1 Il controllo di legittimità: artt. 126 e 127 T.U. ...................................................................... » 453 2 Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U. ............................................. » 453 3 Il controllo sostitutivo: artt. 136 e 137 T.U. ......................................................................... » 454 4 L’annullamento straordinario: art. 138 T.U. ........................................................................ » 454

696    Indice

Sezione TerzaIl controllo sugli organi

1 Lo scioglimento dei Consigli comunali e provinciali .......................................................... Pag. 454 2 La procedura di scioglimento .............................................................................................. » 455 3 Ipotesi di scioglimento dell’organo consiliare collegate al dissesto finanziario .............. » 455 4 Rimozione e sospensione degli amministratori locali: art. 142 T.U. .................................. » 456

Sezione QuartaIl controllo della gestione

1 I controlli interni negli enti locali ......................................................................................... » 4561.1 Generalità ...................................................................................................................... » 4561.2 Il controllo di regolarità amministrativa e contabile (art. 147bis del T.U.) ................. » 4571.3 Il controllo strategico (art. 147ter del T.U.) .................................................................. » 4571.4 I controlli sulle società partecipate non quotate (art. 147quater del T.U.) ................ » 4571.5 Il controllo sugli equilibri finanziari (art. 147quinquies del T.U.) ................................ » 457

2 Segue: Il controllo di gestione ............................................................................................. » 457 3 I controlli esterni: la Corte dei conti .................................................................................... » 458

Capitolo 19 La gestione dei servizi pubblici locali

1 Nozione di pubblico servizio locale ..................................................................................... » 460 2 Gestione dei servizi di interesse economico generale nell’ordinamento europeo ........... » 460 3 Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica ............................................... » 461

3.1 Premessa ....................................................................................................................... » 4613.2 Evoluzione normativa della materia ............................................................................ » 4613.3 Il panorama normativo attuale .................................................................................... » 4623.4 La dimensione territoriale dell’organizzazione del servizio: art. 3bis D.L. 138/2011 » 462

4 Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica ...................................... » 4634.1 Inquadramento della disciplina ................................................................................... » 4634.2 L’azienda speciale ......................................................................................................... » 4644.3 L’istituzione ................................................................................................................... » 464

5 Società per la trasformazione urbanistica .......................................................................... » 464

Capitolo 20 L’ordinamento contabile

1 Il nuovo ordinamento contabile .......................................................................................... » 465 2 Le regole contabili uniformi: principi contabili generali e applicati .................................. » 465

2.1 I principi contabili generali ........................................................................................... » 4652.2 I principi contabili applicati .......................................................................................... » 466

3 Il piano dei conti integrato ................................................................................................... » 467 4 Gli schemi di bilancio comuni ............................................................................................. » 467 5 I principali documenti di programmazione ....................................................................... » 468

5.1 Il Documento unico di programmazione (DUP) .......................................................... » 4685.2 Il bilancio di previsione finanziario .............................................................................. » 4685.3 Il piano esecutivo di gestione ....................................................................................... » 469

6 La gestione del bilancio ....................................................................................................... » 4706.1 L’entrata ......................................................................................................................... » 4706.2 La spesa ......................................................................................................................... » 470

7 Il rendiconto della gestione ................................................................................................. » 4717.1 Il conto del bilancio....................................................................................................... » 4717.2 Il conto economico........................................................................................................ » 4717.3 Lo stato patrimoniale ................................................................................................... » 471

8 Il bilancio consolidato .......................................................................................................... » 472

Indice  697

9 Deficit strutturale e dissesto: il risanamento finanziario ................................................... Pag. 4729.1 Il deficit strutturale ....................................................................................................... » 4729.2 Il dissesto finanziario .................................................................................................... » 473

Parte V Nozioni di diritto civile (persone e famiglia) e di diritto penale

Capitolo 1 Persone, capacità e protezione degli incapaci

1 Premessa .............................................................................................................................. » 477 2 L’uomo come soggetto di diritto ......................................................................................... » 477 3 Il concetto di «status»........................................................................................................... » 477 4 La capacità giuridica ............................................................................................................ » 478

4.1 Nozione .......................................................................................................................... » 4784.2 Acquisto ......................................................................................................................... » 4784.3 Limitazioni alla capacità giuridica ............................................................................... » 4784.4 Perdita della capacità giuridica .................................................................................... » 479

5 La capacità di agire .............................................................................................................. » 479 6 Segue: Le cause modificatrici della capacità legale di agire .............................................. » 480 7 Incapacità legale di agire ..................................................................................................... » 481

7.1 La minore età ................................................................................................................ » 4817.2 L’interdizione giudiziale ................................................................................................ » 4817.3 L’interdizione legale ...................................................................................................... » 482

8 L’incapacità naturale o di fatto ............................................................................................ » 482 9 Incapacità relativa ................................................................................................................ » 483

9.1 L’emancipazione ........................................................................................................... » 4839.2 L’inabilitazione .............................................................................................................. » 483

10 Gli istituti di protezione degli incapaci ............................................................................... » 48410.1 La responsabilità dei genitori .................................................................................... » 48410.2 La tutela ...................................................................................................................... » 48410.3 La curatela .................................................................................................................. » 48610.4 L’amministrazione di sostegno .................................................................................. » 486

Capitolo 2 La famiglia

1 Il diritto di famiglia: definizione e caratteri......................................................................... » 489 2 Diritti nascenti dai rapporti familiari ................................................................................... » 489 3 Il concetto di famiglia ........................................................................................................... » 490 4 Cenni su aspetti psicologici del rapporto familiare ............................................................ » 491

4.1 La famiglia come società in miniatura ......................................................................... » 4914.2 La famiglia e lo sviluppo dell’individuo ....................................................................... » 4914.3 La famiglia come sistema ............................................................................................. » 4914.4 La «salute della famiglia» ............................................................................................. » 4914.5 Le varie forme di «patologia» della famiglia ................................................................ » 492

5 La famiglia di fatto ............................................................................................................... » 492 6 Le unioni omosessuali dopo la legge Cirinnà ..................................................................... » 493 7 Il rapporto tra genitori e figli ................................................................................................ » 494 8 Misure contro la violenza nelle relazioni familiari .............................................................. » 496 9 L’adozione ............................................................................................................................. » 49610 Le altre forme di adozione ................................................................................................... » 497

10.1 L’adozione in casi particolari ..................................................................................... » 49710.2 L’adozione internazionale .......................................................................................... » 49810.3 L’adozione di maggiorenni ......................................................................................... » 49810.4 L’adozione da parte del single ................................................................................... » 499

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11 L’affidamento familiare ........................................................................................................ Pag. 49912 Segue: Servizio sociale, affidamento e adozione ............................................................... » 50113 L’intervento della Pubblica Autorità a favore dei minori ................................................... » 504

13.1 I compiti dei Servizi Sociali territoriali ...................................................................... » 50614 Le segnalazioni per i procedimenti civili davanti al Tribunale per i minorenni ................ » 507

14.1 I casi di segnalazione obbligatoria ............................................................................ » 50714.2 I casi di segnalazione non obbligatoria ma opportuna ............................................ » 50814.3 Modalità e contenuto della segnalazione ................................................................. » 50914.4 L’iniziativa dei genitori e dei parenti .......................................................................... » 511

Capitolo 3 La tutela dei minori

Premessa .................................................................................................................................... » 512

Sezione PrimaLa tutela dei minori in ambito scolastico e il divieto del lavoro minorile

1 I minori e la scuola ............................................................................................................... » 5141.1 Il sistema scolastico ...................................................................................................... » 5141.2 Rapporto scuola - servizi sociali a tutela del disagio dei minori ................................ » 5171.3 Disagio e dispersione scolastica .................................................................................. » 517

La scuola dell’infanzia ................................................................................................................ onlineLa scuola primaria ...................................................................................................................... onlineLa scuola secondaria di primo grado ......................................................................................... onlineLa scuola secondaria di secondo grado ..................................................................................... online

1.4 Il bullismo ...................................................................................................................... » 5191.5 Il cyberbullismo e la L. 71/2017 .................................................................................... » 520

2 I minori ed il lavoro .............................................................................................................. » 5212.1 La normativa protettiva ................................................................................................ » 5212.2 I requisiti di età e di istruzione per l’ammissione al lavoro ........................................ » 5212.3 Le lavorazioni vietate e la tutela dell’integrità psico-fisica del lavoratore minore .... » 5222.4 Il rapporto di lavoro ...................................................................................................... » 5222.5 Il lavoro nello spettacolo dei minori di anni quattordici ............................................ » 5232.6 La speciale tutela del minore ex art. 2126 c.c. ............................................................. » 524

3 L’apprendistato .................................................................................................................... » 5243.1 La nozione e la funzione del contratto di apprendistato ............................................ » 5243.2 Le tipologie contrattuali ............................................................................................... » 5253.3 Il rapporto di lavoro ...................................................................................................... » 526

Sezione SecondaMinore e salute

1 Minore e salute ..................................................................................................................... » 527 2 I diritti del bambino malato ................................................................................................. » 528 3 Linee guida per l’assistenza ai minori sottoposti a provvedimento dell’Autorità giudiziaria . » 528

Sezione TerzaMinore straniero

1 L’assistenza ai minori stranieri ............................................................................................ » 5291.1 Premessa ....................................................................................................................... » 5291.2 Le disposizioni a favore dei minori............................................................................... » 530

2 La tutela dei minori non accompagnati .............................................................................. » 5312.1 Disposizioni generali ..................................................................................................... » 5312.2 La protezione internazionale dei minori non accompagnati ..................................... » 532

3 Accoglienza e identificazione dei minori non accompagnati alla luce delle novità introdotte dalla L. 47/2017 e dal D.Lgs. 220/2017 ................................................................................ » 534Il sistema di protezione per i richiedenti asilo e rifugiati (SPRAR) .............................................. online

Indice  699

Capitolo 4 Organizzazione giudiziaria

Sezione PrimaOrganizzazione giudiziaria minorile

1 Il Tribunale per i minorenni ................................................................................................. Pag. 537 2 Il giudice tutelare ................................................................................................................. » 538

2.1 Funzioni ......................................................................................................................... » 5382.2 Rapporto con i Servizi minorili ed altri soggetti .......................................................... » 539

3 La Procura della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni ...................................... » 539 4 Il Pubblico Ministero presso il Tribunale per i minorenni .................................................. » 540 5 Il Procuratore Generale presso la Corte d’Appello e la sezione di Corte di Appello per i minorenni ............................................................................................................................. » 541 6 La Magistratura di sorveglianza minorile ............................................................................ » 541 7 Le altre competenze del Tribunale per i minorenni ........................................................... » 541 8 La Polizia Giudiziaria ............................................................................................................ » 542 9 I Servizi minorili .................................................................................................................... » 542

9.1 I Servizi Sociali nel passaggio storico dalla funzione meramente amministrativa a quella anche giurisdizionale ........................................................................................ » 5429.2 Le varie funzioni dei Servizi Sociali .............................................................................. » 5449.3 I Servizi minorili dell’amministrazione della Giustizia ................................................ » 5459.4 I Servizi Sociali territoriali degli enti locali .................................................................. » 545

Sezione SecondaSistema penitenziario

1 La legge sull’ordinamento penitenziario ............................................................................ » 546 2 Servizio sociale ed assistenza nell’ordinamento penitenziario ......................................... » 547

Capitolo 5 Diritto minorile

Sezione PrimaDiritto penale

1 La minore età ........................................................................................................................ » 5481.1 Imputabilità e maturità ................................................................................................ » 5491.2 Rapporto tra infermità di mente ed età minore .......................................................... » 550

2 La tutela penale della famiglia ............................................................................................ » 5512.1 Delitti contro la famiglia ............................................................................................... » 551

3 I minori nel codice penale .................................................................................................... » 5513.1 Le violenze a sfondo sessuale sui minori ..................................................................... » 5543.2 La Convenzione di Lanzarote ....................................................................................... » 556

4 Dalla tutela penale alla tutela civile .................................................................................... » 557

Sezione SecondaProcesso penale

1 Peculiarità del processo minorile ........................................................................................ » 5581.1 Accertamento sull’età e sulla personalità .................................................................... » 5581.2 Inammissibilità della costituzione di parte civile nel processo minorile ................... » 5591.3 L’assistenza all’imputato minorenne ........................................................................... » 559

2 Misure precautelari applicabili ai minori ............................................................................ » 560 3 Misure cautelari per i minori ................................................................................................ » 561 4 Segue: L’intervento dei Servizi Minorili: attività di sostegno e di controllo ...................... » 563 5 Udienza preliminare nel rito minorile ................................................................................. » 564 6 Mezzo di gravame avverso la sentenza di condanna pronunciata in udienza preliminare ... » 564 7 Riti speciali nel processo minorile....................................................................................... » 565 8 Messa alla prova del minore ................................................................................................ » 565

700    Indice

9 Declaratoria di non procedibilità per irrilevanza del fatto e perdono giudiziale .............. Pag. 56610 L’udienza dibattimentale ..................................................................................................... » 567

Sezione TerzaEsecuzione penitenziaria

1 L’ordinamento penitenziario minorile ................................................................................ » 567 2 Disposizioni particolari per i minori .................................................................................... » 570

2.1 Riabilitazione speciale .................................................................................................. » 5702.2 Liberazione condizionale.............................................................................................. » 570

Capitolo 6 Responsabilità penale dell’assistente sociale

1 Premessa .............................................................................................................................. » 5711.1 Nozioni di pubblico ufficiale ed incaricato di pubblico servizio ................................. » 5711.2 Delitti dei pubblici ufficiali ed incaricati di pubblico servizio contro la P.A. .............. » 572

2 Obbligo di riservatezza e di segreto professionale ............................................................. » 572 3 Reato di rivelazione di segreto professionale e giusta causa ............................................ » 573 4 Deroghe all’obbligo di segreto professionale ..................................................................... » 573 5 Reato di rivelazione ed utilizzazione di segreti d’ufficio .................................................... » 574 6 Obbligo di denuncia e reato di omessa denuncia .............................................................. » 574 7 Deroga all’obbligo di denuncia: operatori sociali che operano nell’ambito delle tossico dipendenze ........................................................................................................................... » 574 8 Rapporto tra obbligo di rendere testimonianza, segreto professionale e segreto d’ufficio » 575 9 Segue: Garanzie previste nelle ipotesi di ispezioni e perquisizioni ................................... » 576

Parte VI Metodi e tecniche del servizio sociale

Capitolo 1 La metodologia d’intervento dell’assistente sociale

1 Il rapporto assistente/assistito ............................................................................................ » 5791.1 Generalità ...................................................................................................................... » 5791.2 Il rapporto professionale .............................................................................................. » 579

2 I processi comunicativi ........................................................................................................ » 5792.1 La prossemica ............................................................................................................... » 5802.2 La cinesica ..................................................................................................................... » 581

3 Il trattamento ....................................................................................................................... » 581 4 La narrazione ........................................................................................................................ » 581 5 Il transfert ............................................................................................................................. » 582 6 La necessità per l’assistente sociale di conoscersi nei rapporti con l’assistito ................. » 583

6.1 Generalità ...................................................................................................................... » 5836.2 Gli atteggiamenti dell’assistente .................................................................................. » 583

7 Il ricorso all’autorità ............................................................................................................. » 5837.1 Generalità ...................................................................................................................... » 5837.2 La gestione dell’autorità ............................................................................................... » 5837.3 L’individualismo socializzato ....................................................................................... » 584

8 Tecnica e funzione del colloquio ......................................................................................... » 5848.1 Tecnica e ruoli ............................................................................................................... » 5848.2 Requisiti dell’intervistatore .......................................................................................... » 5858.3 Funzionalità del colloquio ............................................................................................ » 585

9 Fasi del colloquio ................................................................................................................. » 5869.1 La prima fase ................................................................................................................. » 5869.2 La seconda fase ............................................................................................................. » 586

10 Interpretazione del colloquio .............................................................................................. » 58710.1 Generalità .................................................................................................................... » 587

Indice  701

10.2 La spiegazione ............................................................................................................ Pag. 58710.3 La chiarificazione ........................................................................................................ » 58710.4 Rivelare o far rivelare gli schemi di comportamento ................................................ » 58810.5 Interpretazione secondo i motivi ............................................................................... » 588

11 La visita domiciliare ............................................................................................................. » 58812 Le modalità di lavoro .......................................................................................................... » 589

12.1 Il lavoro d’equipe multidisciplinare ........................................................................... » 58912.2 Il lavoro di rete ............................................................................................................ » 589

13 La documentazione professionale ...................................................................................... » 59014 Il processo d’aiuto ................................................................................................................ » 591

14.1 Nozione, finalità e soggetti del processo d’aiuto ..................................................... » 59114.2 Identificazione del problema e presa in carico ......................................................... » 59214.3 Analisi della situazione problematica ....................................................................... » 59314.4 Valutazione della situazione problematica e formulazione di ipotesi di lavoro .... » 59314.5 Definizione del progetto d’intervento e contratto con l’utente ............................... » 59314.6 Attuazione del progetto d’intervento ........................................................................ » 59314.7 Valutazione dei risultati .............................................................................................. » 59414.8 Conclusione del processo d’aiuto .............................................................................. » 594

15 Le funzioni dell’assistente sociale ....................................................................................... » 59416 Obblighi morali dell’assistente sociale ............................................................................... » 59517 La sindrome del burnout ..................................................................................................... » 595

Capitolo 2 Strategie e tecniche per facilitare la relazione

1 La relazione d’aiuto .............................................................................................................. » 5961.1 La capacità relazionale dell’uomo e l’empatia............................................................ » 5961.2 L’approccio sistemico ................................................................................................... » 597

2 La dimensione creativa ........................................................................................................ » 598 3 La teoria dell’intelligenza emotiva di Goleman .................................................................. » 599 4 Il «pensiero laterale» e il «pensiero verticale» .................................................................... » 599

4.1 Tecniche metacognitive ................................................................................................ » 600 5 Il «pensiero convergente» e il «pensiero divergente» ......................................................... » 601 6 Buone pratiche di comunicazione ....................................................................................... » 602

Parte VII Elementi di psicologia sociale e sociologia

Capitolo 1 Elementi di psicologia sociale

1 Cos’è la psicologia sociale ................................................................................................... » 605 2 Gli atteggiamenti .................................................................................................................. » 605

2.1 Il concetto di atteggiamento ........................................................................................ » 6052.2 Come si formano gli atteggiamenti.............................................................................. » 6062.3 Il rapporto tra comportamento e atteggiamento ....................................................... » 6062.4 Il cambiamento degli atteggiamenti ............................................................................ » 606

3 Pregiudizi e stereotipi .......................................................................................................... » 6073.1 Definizione di pregiudizio ............................................................................................. » 6073.2 La persistenza del pregiudizio: consenso sociale e stereotipi .................................... » 6083.3 Conseguenze del pregiudizio e della discriminazione ................................................ » 6093.4 Attenuazione ed eliminazione del pregiudizio ............................................................ » 6093.5 Libertà dai pregiudizi nel processo di aiuto................................................................. » 610

4 Il giudizio sociale .................................................................................................................. » 6104.1 La prima impressione ................................................................................................... » 6104.2 Dall’impressione al giudizio ......................................................................................... » 6104.3 La formulazione di un giudizio sull’utente .................................................................. » 611

702    Indice

5 La comunicazione interpersonale ....................................................................................... Pag. 6115.1 Struttura della comunicazione ..................................................................................... » 6115.2 La comunicazione come interazione sociale ............................................................... » 6125.3 La comunicazione come sistema ................................................................................. » 6125.4 La comunicazione all’interno del sistema ................................................................... » 6125.5 Importanza della comunicazione per comprendere il comportamento umano ....... » 6125.6 Gli studi di Morris .......................................................................................................... » 612

6 La prospettiva relazionale ................................................................................................... » 6126.1 Modello pragmatico della comunicazione .................................................................. » 6136.2 Gli ostacoli alla comunicazione .................................................................................... » 6136.3 La comunicazione nel rapporto con l’utenza .............................................................. » 614

7 La motivazione ..................................................................................................................... » 614 8 I bisogni ................................................................................................................................ » 614

8.1 Gerarchia dei bisogni .................................................................................................... » 6148.2 I bisogni sociali .............................................................................................................. » 6158.3 Il conflitto ...................................................................................................................... » 6158.4 Frustrazioni e meccanismi di difesa ............................................................................. » 615

9 Psicologia dei gruppi ............................................................................................................ » 6169.1 Il gruppo ........................................................................................................................ » 6169.2 Gruppi di appartenenza e gruppi di riferimento ......................................................... » 6179.3 L’individuo e il gruppo .................................................................................................. » 6179.4 Decisioni individuali e di gruppo .................................................................................. » 6189.5 I ruoli sociali .................................................................................................................. » 6199.6 La leadership ..................................................................................................................... » 6209.7 Il capro espiatorio ......................................................................................................... » 6209.8 Un particolare tipo di gruppo: l’équipe........................................................................... » 620

10 I rapporti interpersonali ....................................................................................................... » 62110.1 Generalità .................................................................................................................... » 62110.2 Il rapporto interpersonale con l’utente ..................................................................... » 62110.3 Il processo di aiuto come modello sistemico ............................................................ » 621

11 Norme sociali, adattamento e devianza ............................................................................. » 62211.1 Le norme sociali .......................................................................................................... » 62211.2 L’adattamento sociale ................................................................................................ » 62211.3 La marginalità ............................................................................................................. » 62211.4 La devianza ................................................................................................................. » 62211.5 L’assistente sociale e i problemi della devianza ....................................................... » 623

Capitolo 2 Introduzione alla sociologia

1 La sociologia come scienza ................................................................................................. » 624 2 Micro e macrosociologia ...................................................................................................... » 624Le principali prospettive teoriche ............................................................................................... online 3 Che cos’è la ricerca sociologica ........................................................................................... » 625 4 La metodologia della ricerca sociologica ........................................................................... » 625

4.1 I metodi di rilevamento ................................................................................................ » 6264.2 Il campionamento ......................................................................................................... » 6264.3 Il questionario ............................................................................................................... » 6274.4 L’intervista ..................................................................................................................... » 6284.5 L’esperimento ................................................................................................................ » 6294.6 L’osservazione ............................................................................................................... » 6304.7 Storie di vita .................................................................................................................. » 631

5 La socializzazione ................................................................................................................ » 6315.1 Il processo di socializzazione ....................................................................................... » 6315.2 Le principali teorie sulla socializzazione ..................................................................... » 632

Il pensiero sociologico ................................................................................................................. online

Indice  703

5.3 La famiglia ..................................................................................................................... Pag. 6335.4 La scuola ........................................................................................................................ » 6345.5 I mass media ................................................................................................................. » 6345.6 Il gruppo dei pari ........................................................................................................... » 635

Il pensiero sociologico; Le principali prospettive teoriche; La stratificazione e la mobilità sociale online

Appendice Quesiti, elaborati e progetti di intervento

Quesiti a risposta multipla ....................................................................................................... » 639 Risposte ................................................................................................................................. » 647

Quesiti a risposta aperta .......................................................................................................... » 648

Esempi di elaborati e progetti d’intervento

Tema n. 1: Il codice deontologico dell’assistente sociale e il segreto professionale .............. » 652

Tema n. 2: Il rapporto assistente-assistito ................................................................................ » 657

Tema n. 3: Il lavoro di rete: un modello per i servizi sociali ..................................................... » 660

Tema n. 4: Il burnout nelle professioni di aiuto ........................................................................ » 663

Tema n. 5: Interventi educativi del territorio ............................................................................ » 665

Caso n. 1: Assistenza agli anziani .............................................................................................. » 667

Caso n. 2: Assistenza ai disabili ................................................................................................. » 670

Caso n. 3: Assistenza ad una famiglia di extracomunitari ........................................................ » 673