COOPERAZIONE ESTERNA UEQUADRO FINANZIARIO PLURIENNALE 2014-2020

(MFF)

PROPOSTA ADOTTATA DALLA COMMISSIONE (7.12.2011)

Ricavato dalla presentazione del dott. Domenico Rosa,Unità “Relazioni Interistituzionali” della Commissione Europea

DG DEVCO

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NOVITA’

• Sostanziale CONTINUITA’ di STRUTTURE e STRUMENTI rispetto al MFF 2006-2013, ma adattati ai cambiamenti nel Mondo e nella UE;

• BUDGET complessivo AUMENTATO del 20%;• Il nuovo STRUMENTO DI PARTENARIATO (PI) sostituisce

l’ICI;• Minore DISPERSIONE geografica;• Si prende atto che vari Paesi sono in grado di affrontare

la povertà anche con RISORSE PROPRIE;• Molti PVS ascendono al ruolo di Paesi anche DONATORI

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ALTRE NOVITA’

• Destinazione delle risorse dove l’impatto è maggiore;• I Paesi che dispongono di risorse rilevanti per il

proprio sviluppo non riceveranno più aiuti bilaterali a dono;

• Priorità: Paesi di Prossimità, Africa Sub-Sahariana, Paesi “fragili”

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Nuovi PARTENARIATI con i Paesi più avanzati:• Modalità innovative di Cooperazione;• PARTENARIATO basato sull’interesse reciproco per:

– Promuovere i valori della UE e la proiezione delle Politiche Comunitarie per affrontare i Problemi Globali;

– Rafforzare il partenariato economico e tecnologico;– Attivare una cooperazione triangolare per ridurre la

povertà nei PVS più poveri.

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ALTRE NOVITA’

CRITERI DI CONCENTRAZIONE

• Concentrazione delle risorse in un limitato numero di settori, con meno frammentazione e definiti in modo meno ampio;

• Massimo 3 settori per Paese (aiuti bilaterali); • Limitato numero di priorità (definiti in base alla Comunicazione

“Increasing the impact of EU Development Policy: an Agenda for Change”):– Diritti umani, democrazia e altri elementi chiave di governance;– Crescita inclusiva e sostenibile per lo Sviluppo umano;– Altri settori rilevanti per la Coerenza delle politiche di sviluppo.

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UNA MODALITA’ INNOVATIVA DI FINANZIAMENTOCOMBINANDO DONO E CREDITO

Combinare i doni con flussi aggiuntivi (crediti e capitale di rischio) per una maggior forza finanziaria e qualitativa e per aumentare l’impatto della politica UE di sviluppo

consente di finanziare grandi progetti infrastrutturali altrimenti troppo costosi per donatori singoli

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Risorse UE Risorse delle

IstituzioniFinanziarie

Altre risorse

RESPONSABILITA’ RECIPROCA nellaCONCESSIONE e EROGAZIONE dei FONDI

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• Diritti umani, democrazia e buona governance;• Paesi in pre-adesione e di vicinato: assistenza più

strettamente vincolata ai progressi nell’attuazione delle riforme;

• Paesi in via di sviluppo (PVS): responsabilità reciproca nel rispetto degli impegni e nel conseguimento degli obiettivi concordati.

COPERTURA GEOGRAFICA

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COPERTURA IPA e ENI

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IPAPaesi candidati

Potenziali candidati

ENI

Paesi eleggibili

Solo multinaz. etranfrontaliero

Quota della Rubrica IV (Global Europe)nel MFF 2014-2020

(in miliardi di euro a valori 2011)

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TotaleMFF 2014-20

Rubriche 1, 2, 3 e 5 Rubrica 4(Global Europe)

G€ 1.025 G€ 955 (93,2%) G€ 70 (6,8%)

Fuori MFF Altri EDF

G€ 58 G€ 30,3

BUDGET PER STRUMENTO (in valori correnti)

• IPA – Strumento di Pre-Adesione 14.110 M€• ENI – Strumento di Vicinato 18.182 M€• DCI – Strum. Cooperazione Sviluppo 23.295 M€• PI – Strumento di Partenariato 1.131 M€• IfS – Strumento di Stabilità 2. 829 M€• EIDHR – Str. Eur. Dem. e Diritti Umani 1.578 M€• INSC – Strum. Coop. Sicurezza Nucleare 631 M€• Strumento “Greenland” 219 M€• EDF – Fondo Europeo Sviluppo (extra budget) 34.276 M€

TOTALE 96.251 M€

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CONFRONTO MFF 2006-13 e 2014-20

12

0

5

10

15

20

25

30

Am

ou

nt i

n

€B

n

MFF 2007-2013

MFF 2014-2020

DCI – STRUMENTO DI COOPERAZIONE ALLO SVILUPPOFinalizzato allo SRADICAMENTO della POVERTA’

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Linea 1 – Programmi geografici

2 – Programmi tematici

3 – Programma Pan-africano

Finanziamento 14 miliardi di € 8,3 miliardi di € 1 miliardo di €

Diretto a : Asia centrale, Medio ed Estremo Oriente, America Latina, Sud Africa(Bilaterale in 27

Paesi e Regionale solo in 46 Paesi)

Tutti i PVS e TOR (Territori di

oltremare), eccetto Paesi

industrializzati e in pre-adesione

Tutti i PVS e TOR (Territori di

oltremare), eccetto Paesi

industrializzati e in pre-adesione

Temi Programmi bilaterali, regionali

e continentali

Beni Pubblici Globali e Sfide

(6,3 G€)

ONG e Decentrata (2 G€)

Sostegno alla Strategia Congiunta UE- Africa (limitato a Paesi e Territori rientranti in tale

strategia)

DCI – ALLOCAZIONE delle RISORSE (tot. 23,3 Mldi)

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DCI 2014-20: PRINCIPALI INNOVAZIONI

• Obiettivi più allineati con i Trattati UE e le nuove tendenze;• Più importanza a diritti umani, democrazia e governance;• Maggiore concentrazione settoriale (max 3 settori x Paese):• Coordinamento UE e programmazione congiunta;• Priorità ai LDC (Least Developet Countries - Paesi più poveri);• Niente bilaterale ai UMIC (Upper Midle Income Countries -

Paesi a reddito medio-alto) o con oltre l’1% del PIL mondiale;• 19 Paesi abilitati ai nuovi partenariati (non basati sull’APS);• Possibilità di adeguare i criteri per casi particolari;• Procedure più rapide e flessibili;• Flessibilità per assumere decisioni più rapidamente (crisi e

fragilità, fonti non allocati, processi di programmazione, programma “Beni pubblici globali e sfide”;

• Programmazione semplificata (sostituibilità CPS con altri documenti esistenti; allineamento con il ciclo nazionale)

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EDF – 11° FONDO EUROPEO DI SVILUPPO

• Basato sull’accordo di Cotonou:– Programmi per Paesi specifici e Regionali;– Programmi Intra-ACP e Inter-regionali:– Fondo Investimenti della BEI;

• Finanziamento: 34,3 miliardi di euro(esterni al budget);

• Rivolto a 78 Paesi e TOR ACP (Africa, Caraibi e Pacifico).

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ENI – STRUMENTO DI VICINATO

• Nuova impostazione politica: Comunicazione “A new response to a changing Neighbourhood” (maggio 2011)

• Linee: Programmi bilaterali, Programmi multi-nazionali, Cooperazione transfrontaliera tra UE e Paesi di

vicinato• Finanziamento: 18,2 miliardi di euro• Diretto a: 16 Paesi nel Mediterraneo, Europa

Orientale, Caucaso e Medio Oriente, oltre a Russia (solo per le linee Multinazionale e Transfrontaliera)

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IPA II - STRUMENTO DI PRE-ADESIONE

• Linee: Programmi bilaterali, multi-nazionali e Cooperazione transfrontaliera tra UE e Partner;

• Finanziamento: 14,1 miliardi di euro (fino al 3% per i programmi transfrontalieri);

• Diretto ai Paesi candidati e potenziali candidati UE;• Obiettivi: aiutarli a rispettare i criteri di Copenaghen,

contribuire alla Strategia 2020, sostenere le riforme politiche e lo sviluppo economico, sociale e territoriale, soddisfare i requisiti di adesione; favorire l’integrazione regionale e la cooperazione territoriale

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IPA II – PRINCIPALI INNOVAZIONI

• Strategie nazionali globali riguardanti i settori strategici;

• Programmazione strategica e di lungo termine in base alle esigenze e alle priorità di ciascun Paese;

• Graduale transizione dalla gestione centralizzata a quella decentrata;

• Finanziamento delle politiche, piuttosto che di singoli progetti (approccio settoriale);

• Sistemi di gestione e monitoraggio più semplici.

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STRUMENTI TEMATICI

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STRUMENTOPI

STRUMENTO DI PATENARIATO

EIDHRDEMOCRAZIA E DIRITTI UMANI

IfSSTRUMENTO DI STABILITA’

INSCSICUREZZA NUCLEARE

LINEEPROGRAMMIBILATERALI eMULTIPAESE

DEMOCRAZIA DIRITTI UMANIOSSERVATORI

INTERNAZ.

SUPERAMENTO e PREVENZIONECRISI; TRATTATI

GLOBALI

SICUREZZA NUCLEARE

SCORIE

FINANZ. € 1,1 MLDI € 1.6 MLDI € 2,8 MLDI € 631,1 MNI

DESTINATO A:TUTTI, ma

soprattutto quelli non PVS

TUTTI TUTTI I PAESI TERZI

TUTTI I PAESI TERZI

PI – STRUMENTO DI PARTENARIATOCARATTERISTICHE

• Scambi internazionali: globalizzazione, potenze emergenti• Obiettivo strategico: sostenere gli interessi UE all'estero ed

affrontare le principali sfide globali• Orientato globalmente (Paesi industrializzati e PVS) con focus

specifico sui partner strategici• Obiettivi specifici:

– sostegno alla dimensione internazionale della strategia “Europa 2020”– accesso ai mercati per le imprese UE

• Non necessario APS (aiuto pubblico allo sviluppo)

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EIDHR – Strum. Europeo Democrazia e Diritti UmaniCARATTERISTICHE

• Obiettivi: protezione dei diritti umani, sostegno ai processi di democratizzazione

• Obiettivi comunque assicurati (ad es. anche senza consenso del Paese interessato)

• Le Missioni di osservatori elettorali UE sono una componente chiave

• Rafforzata l’attenzione strategica ai Paesi più critici• Strumento completamente slegato e di implementazione

flessibile

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IfS – STRUMENTO DI STABILITA’CARATTERISTICHE

• Obiettivo strategico: rafforzare la sicurezza internazionale, tramite prevenzione delle crisi e capacità di superamento

• Obiettivi specifici: – Pronta risposta a crisi dovute a conflitti e calamità;– Rafforzamento sistemi di pre-crisi, prevenzione conflitti e peace-

building;– Affrontare minacce alla sicurezza globale e transnazionale

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INSC – STRUM. COOP. per la SICUREZZA NUCLEARECARATTERISTICHE

• Strumento rivolto a tutti i Paesi terzi, ma soprattutto a quelli in pre-adesione ed a quelli di vicinato

• Promuovere una cultura di sicurezza nucleare e realizzare standard elevati di sicurezza

• Gestione sicura del combustibile e delle scorie• Strutture e tecnologie sicure per il materiale nucleare

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