1venezia - 8 marzo 2006

L’evoluzione della normativa: la Direttiva comunitaria

Annalisa QuagliataAnnalisa QuagliataIBM Italia S.p.A. - Partecipante al gruppo di lavoroIBM Italia S.p.A. - Partecipante al gruppo di lavoro

Convegno Confindustria - CNIPAConvegno Confindustria - CNIPA

La qualità negli acquisti di beni e servizi ICTLa qualità negli acquisti di beni e servizi ICT

Venezia, 8 marzo 2006Venezia, 8 marzo 2006

2venezia - 8 marzo 2006

Presentazione

Direttiva Comunitaria 2004/18/CE

Principali novità

Particolare attenzione a...

Il “Codice De Lise”

3venezia - 8 marzo 2006

La Direttiva 2004/18/CE

Pubblicazione GUCE del 30/04/04

Entrata in vigore in Italia 01/02/06 (per le parti self-executing)

Testo unico per gli appalti di lavori (Dir. 93/37/CEE), servizi (Dir. 92/50/CEE) e forniture (Dir. 93/36/CEE)

Principi ispiratori

1. Flessibilità

2. Adeguamento tecnologico

3. Semplificazione

4venezia - 8 marzo 2006

Principali novità

Ampliamento del numero e delle procedure di aggiudicazione

Flessibilità delle procedure

Cooperazione tra committente e appaltatore

Ricorso agli strumenti telematici

Accentuazione della trasparenza e par condicio nelle gare

Subappalto e avvalimento

Ruolo della concessione (lavori e servizi)

Nuovi strumenti di qualificazione

Forme semplificate di adeguamento delle soglie

Adozione del CPV unico

5venezia - 8 marzo 2006

Particolare attenzione a....

Dialogo competitivo

Criteri di aggiudicazione

Avvalimento e subappalto

Appalti in house

Il ruolo dell’Autorità di vigilanza per i lavori pubblici rispetto al settore ICT

6venezia - 8 marzo 2006

Dialogo competitivo (art.29)

Introduzione di una nuova procedura

da utilizzare nel caso di appalti particolarmente complessi qualora la PA ritenga che la procedura aperta o ristretta non permetta l'aggiudicazione

Domanda di partecipazione alla gara Preselezione imprese da parte dell’amministrazione

Invito a presentare proposte

Presentazione proposte tecniche e non economiche

Apertura dialogo competitivo con le imprese Scelta della proposta ritenuta migliore

Chiusura del dialogo competitivo con le imprese Invito alle imprese preselezionate a formulare una offerta tecnica ed economica sulla soluzione prescelta

Valutazione delle offerte da parte dell’amministrazione Aggiudicazione offerta economicamente più vantaggiosa

7venezia - 8 marzo 2006

Criteri di aggiudicazione (art. 53)

Gli unici criteri ammessi sono:

1. prezzo più basso

2. offerta economicamente più vantaggiosa

Scelta discrezionale della PA, ad eccezione del dialogo competitivo dove è ammesso solo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa

Per i servizi ICT dovrebbe essere applicato, quasi esclusivamente, il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa

Obbligo di ponderazione: la PA deve attribuire un peso ai criteri di aggiudicazione per determinare l’offerta economicamente più vantaggiosa, informandone in tempo utile i partecipanti

• nel capitolato o nel bando di gara

• in caso di dialogo competitivo nel “documento descrittivo”

8venezia - 8 marzo 2006

Avvalimento (artt. 47-48) e Subappalto (art.25)

Principio del cosiddetto “avvalimento”, secondo il quale un’impresa, nella partecipazione ad una gara di appalto, ha facoltà di fare affidamento sulla capacità economica e tecnica di altri soggetti

non necessariamente imprese

a condizione che dimostri, all'ente appaltante, la disponibilità di dette capacità

dandone prova concreta

Subbappalto

indicare in offerta la parte della fornitura in subappalto e il subappaltatore

non viene mai meno la responsabilità del’appaltatore principale

Nessun limite al subappalto nella Direttiva, esistente invece nella normativa nazionale vigente

9venezia - 8 marzo 2006

Prestazioni in House (art. 18)

Prestazioni in house

un’amministrazione che si avvale di un’altra amministrazione in base ad un diritto di esclusiva conferito con disposizione di legge, regolamentare o amministrativa

Appalti di servizi aggiudicati sulla base di un diritto esclusivo

È confermata la disposizione della direttiva 92/50/CEE che consente, per i soli appalti di servizi, la prestazione in house e stabilisce che tale modalità è lecita laddove le norme che conferiscono tale diritto di esclusiva “siano compatibili con il Trattato”

10venezia - 8 marzo 2006

Il “Codice De Lise”

Lo schema di D.Lgs. recante “il Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture” ai sensi dell’art. 25 della L.62/2005

Le difficoltà di approvazione e le osservazioni del Consiglio di Stato

La posizione delle associazioni di categoria

L’avvio di un probabile contenzioso (amministrativo e con le Regioni)