15°

Censi

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Censi

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Form

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on

eCONTESTO E ORGANIZZAZIONE DELLA CONTESTO E ORGANIZZAZIONE DELLA RETERETE

L’Organizzazione della ReteL’Organizzazione della ReteAttori e compitiAttori e compiti

1)1) Piano Generale di Censimento e circolariPiano Generale di Censimento e circolari2)2) Rete di rilevazione: attori e compiti Rete di rilevazione: attori e compiti 3)3) Focus sul livello comunaleFocus sul livello comunale4)4) Sistema di gestione della Rilevazione (SGR)Sistema di gestione della Rilevazione (SGR)

15°

Censi

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Censi

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Form

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e

1. Piano Generale di Censimento1. Piano Generale di Censimento

2

Testo

Org

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on

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Ret

e

3

Il Piano Generale di Censimento (1)

Il Piano Generale di Censimento (PGC) definisce le linee

guida per la pianificazione e la realizzazione delle

operazioni relative al 15° Censimento generale della

popolazione e delle abitazioni

IL PGC è stato emanato dall’Istat con deliberazione n.

6/11/PRES (adottata in data 18/02/2011) e notificato sulla

Gazzetta Ufficiale dell’8/03/2011, serie generale n. 55.

3

Testo

Org

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Ret

e

4

Il Piano Generale di Censimento (2)

Il PGC definisce:

• Obiettivi

• Campo di osservazione e unità di rilevazione

• Metodologia e tecniche di indagine

• Data di riferimento dei dati e calendario delle operazioni

• Modalità di organizzazione e di esecuzione delle operazioni

• Contributi agli organi di censimento

• Modalità di selezione di coordinatori e rilevatori

• Adempimenti cui sono tenuti i rispondenti e gli organi di censimento

• Date e modalità di diffusione dei risultati

4

Testo

Org

aniz

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Ret

e

5

Il Piano Generale di Censimento (3)

Il PGC stabilisce che contestualmente alla rilevazione si dovrà effettuare il confronto censimento-anagrafe, ovvero la verifica che tutti gli individui iscritti all’anagrafe comunale in data 8 ottobre 2011 siano rilevati con un questionario di famiglia o di convivenza.

Gli Uffici Comunali di Censimento (UCC) dovranno certificare i risultati del confronto censimento-anagrafe con un bilancio ad hoc.

5

Testo

Org

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ella

Ret

e

6

Non essendo previsto un regolamento di esecuzione come in passato, l’Istat può produrre delle circolari con lo scopo di disciplinare singoli aspetti delle operazioni censuarie e fornire chiarimenti su tempi, modalità e dettagli tecnici.Si tratta di documenti destinati esclusivamente agli organi censuari.

Le circolari 6

15°

Censi

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15°

Censi

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Form

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e

2. Rete di rilevazione: attori e compiti2. Rete di rilevazione: attori e compiti

7

Testo

Org

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on

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ella

Ret

e8

Il Piano Generale del Censimento prevede un’organizzazione su quattro livelli territoriali:

- Livello nazionale

- Livello regionale

- Livello provinciale

- Livello comunale

Il modello organizzativo del Censimento

Testo

Org

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Ret

e9

Nazionale

Regionale

Provinciale

Comunale

La rete territoriale

Testo

Org

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ella

Ret

e ISTAT

DCCGUfficio diStatistica

Ministerodell’Interno

Livello nazionale: attori e compiti 10

Testo

Org

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on

e d

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Ret

e11

Istat

• Definisce gli aspetti organizzativi, tecnici e metodologici della rilevazione

• Provvede alle misure necessarie per il corretto andamento delle operazioni

• Predispone il materiale, sovrintende alle operazioni e ne effettua il monitoraggio

• Elabora e valida i dati raccolti dagli organi di censimento, ne cura la diffusione e la trasmissione ad Eurostat

Ufficio di Statistica del Ministero dell’ Interno

• Costituisce gli Uffici Provinciali di Censimento (UPC) e ne assicura il coordinamento delle attività svolte

Livello nazionale

Testo

Org

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on

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ella

Ret

e

ISTATSedi Territoriali

URC

Ufficio Regionaledi Censimento

CommissioneTecnica

Regionale

ANCI UPIRIT

Regione

ANUSCA

Unioncamere

DeAUSCI

ANPCI

Livello regionale: attori e compiti 12

Testo

Org

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Ret

e13

L’Ufficio Regionale di Censimento (URC) rappresenta la struttura di snodo attraverso la quale l’Istat sovrintende al funzionamento della rete nel territorio.

• E’ costituito presso la sede territoriale dell’Istat

• Supervisiona la costituzione degli Uffici di Censimento a livello sub-regionale

• Supervisiona le procedure di selezione e nomina di coordinatori e rilevatori comunali

• Coordina e partecipa alla formazione del personale degli organi di censimento

Controlla il regolare svolgimento delle operazioni censuarie e fornisce il

supporto tecnico alla rete

Livello regionale: Ufficio regionale di Censimento

Testo

Org

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Ret

e14

L’Ufficio Regionale di Censimento (URC) è coadiuvato da una Commissione Tecnica Regionale (CTR), con compiti di monitoraggio, segnalazione e intervento nei casi più critici.

E’ costituita dall’Istat con apposita delibera e coordinata da un rappresentante dell’Istat.

E’ organo interistituzionale tecnico e non censuario.

Ne fanno parte anche rappresentanti dell’Ufficio di Statistica della Regione e rappresentanti degli enti locali, designati da ANCI, ANUSCA, USCI, DeA, ANPCI, UPI e UNIONCAMERE regionali.

Livello regionale: Commissione Tecnica Regionale

Testo

Org

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Ret

e

Prefettura-UTGISTAT - URC

RITResponsabile Istat

Territoriale

UPC

Ufficio Provincialedi Censimento

Livello provinciale: attori e compiti 15

Testo

Org

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ella

Ret

e16

I Responsabili Istat Territoriali (RIT) operano nell’ambito dell’URC.

Le funzioni attribuite sono:

• coordinare la costituzione degli Uffici di censimento nel territorio di competenza

• controllare le procedure di selezione e nomina dei Coordinatori comunali e dei Rilevatori

• coordinare e partecipare alla formazione del personale degli organi di censimento

• controllare il regolare svolgimento delle operazioni censuarie nel territorio di competenza

Livello provinciale: Responsabili Istat Territoriali

Testo

Org

aniz

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Ret

e17

Gli Uffici di Statistica presso le Prefetture svolgono i compiti di Uffici Provinciali di Censimento (UPC).

Le funzioni attribuite sono:

• coordinare le attività censuarie nel territorio di competenza e vigilare sul relativo corretto svolgimento, in collaborazione con i RIT

• contribuire alla formazione del personale degli Uffici Comunali di Censimento

• monitorare l’andamento della rilevazione anche utilizzando le funzioni di reportistica e trasmissione previste nel Sistema di Gestione della Rilevazione (SGR)

• assistere l’attività degli UCC (soluzione di eventi imprevisti o eccezionali)

• vigilare e contribuire al corretto svolgimento delle operazioni censuarie

Livello provinciale: Uffici Provinciali di Censimento

Testo

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Ret

e18

Presso gli Uffici di statistica delle Prefetture sono costituiti i gruppi di lavoro permanenti previsti dalla Direttiva Comstat* n. 5 del 15.10.1991.

In occasione del Censimento, il gruppo di lavoro permanente è chiamato a coadiuvare l’attività a livello provinciale, con compiti di consulenza e di supporto tecnico.

Componenti del GdL sono:

• responsabile dell’Ufficio di statistica della Prefettura

• rappresentante dell’Istat;

• dirigente dell’Ufficio di statistica della CCIAA del capoluogo

• dirigente dell’Ufficio di statistica della Provincia

• dirigente dell’Ufficio di statistica del Comune capoluogo

* Comitato di indirizzo e coordinamento dell’informazione statistica

Livello provinciale: Gruppi di lavoro permanenti

15°

Censi

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Censi

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Form

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e

3. Focus sul livello comunale3. Focus sul livello comunale

19

Testo

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Ret

e

RIL

Ente Comune

UCC

Ufficio Comunaledi Censimento

CoC RIL

RILRIL

Livello comunale: attori e compiti 20

Testo

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Ret

e21

Ciascun Comune ha costituito un proprio Ufficio Comunale di Censimento (UCC), eventualmente in forma associata con altri Comuni.

Le principali funzioni e compiti dell’UCC sono le seguenti:

• organizzarsi ed eseguire la rilevazione secondo le disposizioni dell’Istat

• selezionare e nominare i rilevatori e loro eventuali coordinatori

• costituire uno o piu’ Centri Comunali di Raccolta (CCR) dei questionari

• svolgere la rilevazione e monitorarne l’andamento, intervenendo nei casi di criticità

Livello comunale: Uffici Comunali di Censimento (1/2)

Testo

Org

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Ret

e22

• assistere i rispondenti nella compilazione dei questionari

• svolgere il censimento degli edifici

• effettuare la revisione dei questionari cartacei

• provvedere al confronto Censimento-Anagrafe

• trasmettere all’Istat il bilancio ad hoc del confronto

• utilizzare il Sistema di Gestione della Rilevazione (SGR), predisposto dall’Istat, per tutte le funzioni previste

• accertare i casi di violazione dell’ obbligo di risposta

• confezionare i pacchi dei questionari compilati

• provvedere, al termine della rilevazione, alla rendicontazione dei costi sostenuti

Livello comunale: Uffici Comunali di Censimento (2/2)

Testo

Org

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Ret

e23

A capo di ogni UCC viene incaricato un Responsabile, dipendente comunale, che coordina l’attività dell’ufficio.

Il responsabile dell’UCC è responsabile del trattamento dei dati personali, per le operazioni di competenza.

I responsabili degli Uffici di Censimento devono incaricare del trattamento dei dati il personale coinvolto nelle operazioni censuarie, ai sensi dell’art. 30 del d.lgs. n. 196/2003, e adottare le misure di sicurezza previste dall’art. 31 e successivi.

Livello comunale: Responsabile UCC

Testo

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Ret

e24

Nei Comuni con più di 5.000 abitanti gli UCC possono incaricare uno o più coordinatori. La circolare Istat n. 6 indica di nominare un coordinatore ogni 10 rilevatori.

Quando non viene nominato alcun coordinatore, i relativi compiti sono assunti, di norma, dal responsabile dell’UCC.

Le principali funzioni e compiti del coordinatore sono le seguenti:

• partecipare alle riunioni di formazione

• coadiuvare il Responsabile dell’UCC nella formazione dei rilevatori

• coordinare e controllare l’attività dei rilevatori

Livello comunale: Coordinatori (1/2)

Testo

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Ret

e25

• fornire supporto tecnico e metodologico ai rilevatori

• assicurare il regolare ed esatto adempimento delle operazioni di monitoraggio della rilevazione

• riferire al Responsabile dell’UCC sull’andamento della rilevazione e su eventuali problemi emergenti

• svolgere ogni altro compito affidato dal Responsabile dell’UCC ai fini del buon andamento della rilevazione censuaria

Livello comunale: Coordinatori (2/2)

Testo

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Ret

e26

Per l’espletamento delle operazioni demandate sul territorio, gli UCC si affidano alla figura del rilevatore.

Le principali funzioni e compiti del rilevatore sono le seguenti:

• partecipare alle riunioni di formazione

• consegnare i questionari alle CONVIVENZE e alle FAMIGLIE in LAC in caso di mancato recapito

• eseguire i solleciti alle unità non rispondenti e provvedere al recupero dei questionari

• rilevare gli edifici nel Censimento degli edifici e le abitazioni non occupate

• compilare/aggiornare quotidianamente il Diario di Sezione

Livello comunale: Rilevatori (1/2)

Testo

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e27

• operare presso i Centri Comunali di Raccolta (CCR)

• rilevare le persone abitualmente dimoranti ma non comprese nelle LAC

• revisionare i questionari cartacei restituiti dalle famiglie

• segnalare al Coordinatore Comunale o al Responsabile dell’UCC eventuali violazioni dell’obbligo di risposta ai fini dell’avvio della procedura sanzionatoria di cui all’art. 11 del Decreto legislativo n.322 del 6 settembre 1989

• svolgere i compiti affidati dal Responsabile UCC o dal Coordinatore

Livello comunale: Rilevatori (2/2)

Testo

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Ret

e

Ai fini del rispetto delle regole di etica e di deontologia e per assicurare l’osservanza della normativa in materia di protezione dei dati personali (d.lgs. n. 196/2003), gli operatori del Censimento, e soprattutto i Rilevatori, devono:

Rendere nota la propria identità, la propria funzione e le finalità della rilevazione, anche attraverso adeguata documentazione (cartellino ben visibile)

Fornire tutti i chiarimenti che consentano all’interessato di rispondere in modo consapevole e adeguato evitando comportamenti che possano configurarsi come artifici ed indebite pressioni

Provvedere tempestivamente alla correzione degli errori e delle inesattezze delle informazioni acquisite nel corso della rilevazione

Regole di comportamento degli operatori censuari 28

Testo

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Ret

e

In qualità di incaricati del trattamento di dati personali (per quanto di competenza) devono assicurare che la raccolta dei dati sia preceduta dalla comunicazione dell’informativa prevista dall’art. 13 del d. lgs. n. 196/2003

L’informativa consiste nell’insieme di informazioni che l’interessato (cioè il soggetto al quale si riferiscono i dati personali), ovvero il soggetto presso il quale i dati medesimi sono raccolti, ha diritto di ricevere preventivamente da parte del titolare (o del responsabile) del trattamento

Regole di comportamento degli operatori censuari 29

Testo

Org

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Ret

e

Tutti gli operatori, infine, sono tenuti al rispetto del

segreto statistico.

Regole di comportamento degli operatori censuari 30

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Form

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e

4. Sistema di gestione della Rilevazione 4. Sistema di gestione della Rilevazione (SGR) (SGR)

31

Testo

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e

Tutte le fasi della rilevazione devono essere gestite e monitorate utilizzando il Sistema di Gestione della Rilevazione (SGR)

SGR costituisce il supporto informatico alla conduzione della rilevazione

Le funzioni messe a disposizione dal Sistema sono diversificate a seconda del tipo di operatore che vi accede

Sistema di Gestione della Rilevazione - SGR 32

Testo

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Ret

e

Le funzioni realizzate nel Sistema sono le seguenti:

• Gestione Operatori• Rapporti Riassuntivi• Stato Sezione• Lista Edifici• Confronto censimento-anagrafe• Questionari• Utilità

Sistema di Gestione della Rilevazione - SGR 33

Testo

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Ret

e

La prima funzione che dovrà essere utilizzata dal Responsabile dell’UCC è la funzione di “gestione operatori” che consente la configurazione della rete di rilevazione comunale.

Gli operatori previsti in SGR sono i seguenti:

• UCC: Responsabile dell’Ufficio Comunale di Censimento• DUCC: Delegato dell’Ufficio Comunale di Censimento• COC: Coordinatore Comunale• RIL: Rilevatore• UPC: Ufficio Provinciale di Censimento (Prefettura)• RIT: Responsabile Istat Territoriale• URC: Ufficio Regionale di Censimento• ISTAT: Istat centrale

Alcuni di questi operatori (CoC e RIL) vengono caratterizzati da un profilo utente, ovvero possono avere operatività diverse per riflettere le possibili funzioni che andranno a svolgere nelle operazioni del Censimento

Sistema di Gestione della Rilevazione - SGR 34

Testo

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In evidenza le funzioni di inserimento, modifica o cessazione degli operatori della rete

Sistema di Gestione della Rilevazione - Operatori 35

Testo

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e

Esempio: scheda di inserimento rilevatore e scelta del livello di operatività

Sistema di Gestione della Rilevazione - Operatori 36

Testo

Org

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Ret

e

In evidenza le funzioni di assegnazione

37Sistema di Gestione della Rilevazione - Operatori

Testo

Org

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Ret

e

Esempio: scheda di assegnazione rilevatori ad un coordinatore

38Sistema di Gestione della Rilevazione - Operatori