CONSIGLIO REGIONALE DEL VENETO Ufficio di...

CONSIGLIO REGIONALE DEL VENETO

Ufficio di Presidenza

Manhattan

Statua della Libertà

La Casa Bianca

Corte Suprema degli

Stati Uniti

GLI STATI UNITI D’AMERICA E IL SISTEMA FEDERALE

MISSIONE DI STUDIO 16 – 23 luglio 2006

a cura di:

Roberto Valente Dirigente Prima Commissione Consiglio Regionale del Veneto

Fabio Bui Responsabile Ufficio Commissione Speciale

Devoluzione Amministrativa, Federalismo Fiscale e Autonomia Montana Consiglio Regionale del Veneto

Riproduzione a cura del Centro Stampa del Consiglio Regionale del Veneto

GLI STATI UNITI D’AMERICA E IL SISTEMA FEDERALE MISSIONE DI STUDIO (16/23 LUGLIO 2006)

IINNDDIICCEE

11)) PPrreemmeessssaa

22)) IIll ssiisstteemmaa ffeeddeerraallee ddeeggllii SSttaattii UUnniittii dd’’AAmmeerriiccaa

11

33)) VVooccaabboollaarriioo ddii ppoolliittiiccaa aammeerriiccaannaa

2277

44)) LLaa CCoossttiittuuzziioonnee ddeeggllii SSttaattii UUnniittii dd’’AAmmeerriiccaa

4499

55)) NNoottiizziiee ssoocciioo eeccoonnoommiicchhee ssuuggllii SSttaattii UUnniittii dd’’AAmmeerriiccaa 7711


Premessa

LLaa CCoossttiittuuzziioonnee ddeeggllii SSttaattii UUnniittii dd’’AAmmeerriiccaa hhaa rraapppprreesseennttaattoo uunn mmooddeelllloo ddii rriiffeerriimmeennttoo ppeerr mmoollttee ddeellllee ssuucccceessssiivvee ccoossttiittuuzziioonnii ddeemmooccrraattiicchhee.. LLaa ccaarriiccaa iinnnnoovvaattiivvaa ccoonntteennuuttaa nneell tteessttoo ccoossttiittuuzziioonnaallee ddeell 11778877,, ccoonn llaa pprreevviissiioonnee ddii uunnaa nnuuoovvaa ffoorrmmaa ddii SSttaattoo ffeeddeerraallee eedd uunnaa nnuuoovvaa ffoorrmmaa ddii ggoovveerrnnoo pprreessiiddeennzziiaallee,, hhaa mmeessssoo iinn mmoottoo ddeeii ccaammbbiiaammeennttii nneeii mmooddeellllii iissttiittuuzziioonnaallii aaddoottttaattii aallll’’eeppooccaa eedd hhaa rraapppprreesseennttaattoo uunn rriiffeerriimmeennttoo iimmppoorrttaannttee nneeii pprroocceessssii ccoossttiittuueennttii cchhee ssaarreebbbbeerroo aavvvveennuuttii nneell ccoorrssoo ddeeii sseeccoollii ssuucccceessssiivvii..

IIll ffeeddeerraalliissmmoo ssttaattuunniitteennssee vviieennee ccoommuunneemmeennttee iinnddiiccaattoo ccoommee pprriimmoo mmooddeelllloo ddii SSttaattoo ffeeddeerraallee ee dduunnqquuee ccoommee pprriimmaa eesspprreessssiioonnee ccoonnccrreettaa ddeellll’’iiddeeaa ddii ffaarr ccoonnvviivveerree ll’’uunniittàà ccoonn llaa ddiivveerrssiittàà..

CCoonn llaa ffeeddeerraazziioonnee iill ppooppoolloo vviieennee rraapppprreesseennttaattoo nneell CCoonnggrreessssoo,, mmeennttrree ggllii SSttaattii ffeeddeerraattii ppoossssoonnoo ddiiffeennddeerree ii lloorroo ssppeecciiffiiccii iinntteerreessssii nneell SSeennaattoo..

IIll ggoovveerrnnoo ffeeddeerraallee èè ccoommppeetteennttee nneellllee qquueessttiioonnii ccoommuunnii ddii ppoolliittiiccaa eesstteerraa ee ddii ccoommmmeerrcciioo:: ttuuttttee llee aallttrree ccoommppeetteennzzee ssoonnoo rriisseerrvvaattee aaggllii SSttaattii.. QQuueessttoo ssiiggnniiffiiccaa cchhee ll’’aazziioonnee ddeell ggoovveerrnnoo ffeeddeerraallee èè ffoorrmmaallmmeennttee iinnddiippeennddeennttee ddaa qquueellllaa ddeeggllii SSttaattii ee cchhee llee ffuunnzziioonnii aattttrriibbuuiittee aall pprriimmoo ssoonnoo eeffffeettttiivvaammeennttee nnaazziioonnaalliizzzzaattee..

GGllii SSttaattii,, dd’’aallttrraa ppaarrttee,, ddiissppoonnggoonnoo aannccoorraa ddii rriilleevvaannttii pprreerrooggaattiivvee,, cchhee ccoonnsseennttoonnoo lloorroo uunnaa cceerrttaa aauuttoonnoommiiaa dd’’aazziioonnee ee llaa ppoossssiibbiilliittàà ddii iinncciiddeerree iinn mmooddoo ddeetteerrmmiinnaannttee ssuull bbeenneesssseerree ddeeii pprroopprrii cciittttaaddiinnii..

CCoommee ssii vveeddrràà ddaallllee ppaaggiinnee cchhee sseegguuiirraannnnoo llaa CCoossttiittuuzziioonnee ffeeddeerraallee rraapppprreesseennttòò uunn ffeelliiccee ccoommpprroommeessssoo ppeerrcchhéé ccoonnsseennttìì ll''aallllaarrggaammeennttoo ddeellll''oorrbbiittaa ddeell ggoovveerrnnoo rraapppprreesseennttaattiivvoo ssuu uunn''aarreeaa ccoommppoossttaa ddaa mmoollttii SSttaattii,, rreeaalliizzzzaannddoo ccoossìì ll''uunniittàà nneellllaa ddiivveerrssiittàà..


EEccccoo qquuiinnddii cchhee iinn qquueessttoo ppeerriiooddoo iinn ccuuii nnoonn ssoolloo iinn IIttaalliiaa mmaa aanncchhee iinn EEuurrooppaa ((SSppaaggnnaa,, GGeerrmmaanniiaa eecccc..)) ssii ssttaa ddiissccuutteennddoo ssuullllaa rriimmoodduullaazziioonnee ddeeggllii aasssseettttii iissttiittuuzziioonnaallii ddeeggllii SSttaattii,, iill ssiisstteemmaa aammeerriiccaannoo èè uunn ssiiccuurroo ppuunnttoo ddii rriiffeerriimmeennttoo ddoovvee aattttiinnggeerree eessppeerriieennzzee..

GGllii ““aappppuunnttii”” cchhee qquuii ddii sseegguuiittoo vveennggoonnoo mmeessssii aa ddiissppoossiizziioonnee ddeeii ccoommppoonneennttii iimmppeeggnnaattii nneellllaa mmiissssiioonnee ddii ssttuuddiioo nneeggllii SSttaattii UUnniittii,, hhaannnnoo ssoolloo llaa pprreetteessaa ddii eesssseerree ““uunnoo sscchheemmaa”” ssuullll’’aasssseettttoo iissttiittuuzziioonnaallee ddeeggllii SSttaatteess,, ppeerr ppootteerrnnee ccoogglliieerree eevveennttuuaallmmeennttee ggllii aassppeettttii ppoossiittiivvii eessppoorrttaabbiillii nneell ddiibbaattttiittoo nnaazziioonnaallee ssuull ffeeddeerraalliissmmoo ee iinn qquueelllloo rreeggiioonnaallee vvoollttoo aallllaa ffoorrmmaazziioonnee ddeell nnuuoovvoo SSttaattuuttoo RReeggiioonnaallee..

IL SISTEMA FEDERALE DEGLI STATI UNITI D’AMERICA


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IL CONGRESSO DEGLI STATI UNITI

Il Congresso degli Stati Uniti d'America è un parlamento bicamerale, che ha sede nel Campidoglio a Washington, ed è composto da un Senato e da una Camera dei Rappresentanti (art. I, sez. 1, Cost.). La Camera dei Rappresentanti è attualmente formata da 435 membri eletti in collegi uninominali ripartiti su base statale in proporzione alla popolazione dello Stato stesso. La ripartizione viene effettuata ogni dieci anni in base all'ultimo censimento. Comunque, quale che sia la consistenza della popolazione dei singoli Stati, ad ognuno di essi è garantito almeno un rappresentante (attualmente - in base alla ripartizione del 2000 - hanno un solo rappresentante l'Alaska, il Delaware, il Montana, il North Dakota, il South Dakota, il Vermont e il Wyoming. Lo Stato che elegge più rappresentanti è invece la California: 53). La Costituzione federale del 1789 prevedeva che fossero elettori tutti i cittadini dei singoli Stati che all'interno degli stessi avessero diritto ad eleggere la Camera del Parlamento dello Stato con il maggior numero di componenti (art. I, sez. 2). Il XXVI emendamento (1971) ha invece fissato il requisito di 18 anni valido per tutto il territorio della federazione. Il Senato è composto di 100 membri, due senatori per ciascuno Stato, eletti direttamente dalla popolazione di questo. Ha una durata di sei anni, ma la sua composizione viene rinnovata ogni due anni per un terzo. Il Presidente del Senato è il vicepresidente degli Stati Uniti. Originariamente i senatori venivano scelti dalle assemblee legislative dei singoli Stati; questo procedimento fu modificato nel 1913 con un emendamento che impose il suffragio universale, sia pure con alcune limitazioni in alcuni Stati. Prerogativa del Senato è di destituire (con la maggioranza dei due terzi) funzionari statali su accusa (impeachment) presentata dalla Camera dei rappresentanti. Se il giudizio riguarda il presidente degli Stati Uniti, il Senato è presieduto dal giudice capo della Corte suprema. Il Senato può anche esprimere consiglio e consenso (advise and consent) nella stipulazione dei trattati internazionali (necessaria la


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maggioranza di due terzi), nella nomina di ambasciatori, giudici della Corte suprema, segretari di stato federali e altri funzionari. Le commissioni svolgono importante ruolo di collegamento tra poteri. E’ essenziale considerare che, mentre è esclusa ogni possibilità di partecipazione dei membri del Governo ai lavori delle Camere nel loro plenum, è ammessa, se non obbligatoria, la partecipazione dell’esecutivo ai lavori delle commissioni. Esse hanno il diritto di obbligare a presentarsi di fronte a loro qualunque soggetto: pubblico funzionario o privato cittadino. Il loro potere investigativo sull’esecutivo apre quindi loro le porte del governo, diventando l’unico "potere", insieme a quello presidenziale, in grado di influenzare entrambe le attività legislative e di governo. Nel Congresso la ripartizione dei parlamentari nelle commissioni riflette gli interessi specifici, l’origine geografica e partitica dei suoi membri; divengono in tal modo i prolungamenti dei gruppi di pressione, i quali mirano ad inserire i "loro" uomini nei punti strategici del sistema. Le commissioni vivono a stretto contatto con il pubblico e con le lobbies di potere, svolgendo un ruolo a doppio binario: sia come strumento governativo, per sondare l’elettorato e la volontà popolare con le trasmissioni televisive e radiofoniche, che come strumento popolare, rappresentando un riferimento per la partecipazione ed il controllo delle attività centrali.


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la collina del campidoglio

Il centro ufficiale di Washington D.C. è il Campidoglio (Capitol), che sorge su una collinetta omonima (Capitol Hill o Colle del Campidoglio). Per questo il bellissimo edificio bianco è ben visibile da quasi tutta la città e costituisce un indubbio punto di riferimento e, per i turisti, anche di orientamento. L'attuale fisionomia del Capitol risale però ad epoca relativamente recente (prima metà del XX secolo). Infatti, nonostante George Washington avesse avviato la costruzione personalmente con una cerimonia ufficiale nel 1793, numerose vicissitudini ne rallentarono ed ostacolarono la costruzione. I secoli inoltre portarono aggiunte, modifiche, variazioni, nonchè guerre e distruzioni (l'esercito inglese distrusse quasi completamente la costruzione nel 1814). L'elemento più impressionante della costruzione è senza dubbio la cupola. Tale cupola è l'orgoglio della città e, con la sua maestosità

è il riferimento cui si ispirano tutte le cupole degli altri Capitol degli Stati federati. La cupola del Campidoglio della capitale è interamente di ghisa ed è alta circa 80 metri. L'intero edificio, oltre ad essere sede del Congresso, è anche ricchissimo di innumerevoli opere d'arte, statue, decorazioni e collezioni di elevato valore artistico e storico. Ovunque numerosi riferimenti e omaggi ai grandi padri della patria, in particolare a Washington, Jefferson e Lincoln. Oltre all'edificio del Congresso, su Capitol Hill, sorgono anche numerose altre importanti costruzioni. In primo luogo, la sede della Corte Suprema (Supreme Court Building), un edificio in stile neoclassico di marmo bianchissimo completato negli anni Trenta del XX secolo. Sulla facciata emblematica è l'iscrizione "Equal Justice Under Law", che può essere tradotto un po' liberamente con lo slogan italiano "la legge è uguale per tutti".


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IL PRESIDENTE DEGLI STATI UNITI1 Il Presidente degli Stati Uniti è il capo del potere esecutivo nell'ordinamento federale statunitense. Deve avere almeno trentacinque anni, essere cittadino americano di nascita e aver risieduto negli Stati uniti da almeno quattordici anni. La sua elezione è indiretta perché il popolo non vota per un candidato alla presidenza ma per un collegio elettorale che sceglie fra i candidati. Il mandato dura quattro anni e dal 1951 non può essere rinnovato più di una volta. In caso di morte, dimissioni, incapacità o rimozione dalla carica, quest'ultima passa al vicepresidente (eletto contestualmente a lui) e, in successione, allo speaker della Camera dei rappresentanti (come stabilito dal Presidential Succession Act del 1947). Richard Nixon fu il primo presidente della storia a dimettersi (1974). Il presidente è comandante supremo delle forze armate federali e anche, in caso di necessità, della milizia dei singoli stati. Può concedere diminuzioni di pena o la grazia per reati federali (mentre tale potere nei singoli stati spetta al governatore), tranne nei casi di impeachment. Ha il potere, su parere e con il consenso del Senato, di stipulare trattati e di nominare i segretari dei dipartimenti federali (ministri), gli ambasciatori, i consoli, i giudici della Corte suprema e tutti gli altri funzionari federali. La Costituzione stabilisce che il presidente informi periodicamente il Congresso sullo stato dell'unione (The state of the Union), raccomandando l'attuazione delle misure da lui considerate necessarie. Ha il potere di opporsi agli atti del Congresso; in questo caso sono necessari i due terzi del Senato e della Camera dei rappresentanti per annullare il veto presidenziale. Infine cura che le leggi siano eseguite regolarmente e fedelmente. Accanto a questi 1 Fonte: E. Maranzana: wwwpbmstoria.it/dizionario/storia_mod/p/pru.htm


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poteri stabiliti dal testo costituzionale, ve ne sono altri che derivano implicitamente da esso. Sebbene infatti spetti al Congresso dichiarare guerra, il presidente, in quanto comandante supremo, ha il compito di proteggere la nazione da attacchi improvvisi e allo stesso tempo ha il potere di intraprendere delle azioni militari senza una formale dichiarazione di guerra. Molti presidenti quindi utilizzarono la forza militare, ma soltanto in cinque occasioni il Congresso dichiarò guerra: nel 1812 contro l'Inghilterra, nel 1846 contro il Messico, nel 1898 contro la Spagna e nei due conflitti mondiali.


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ELENCO DEI PRESIDENTI DEGLI STATI UNITI D'AMERICA

1 George Washington 1789 1797 nessun partito

2 John Adams 1797 1801 Federalista

3 Thomas Jefferson 1801 1809 Democratico-Repubblicani

4 James Madison 1809 1817 Democratico-Repubblicani

5 James Monroe 1817 1825 Democratico-Repubblicani

6 John Quincy Adams

1825 1829 Democratico-Repubblicani

7 Andrew Jackson 1829 1837 Democratici

8 Martin Van Buren 1837 1841 Democratici

9 William Henry Harrison

1841 1841 Whig

10 John Tyler 1841 1845 Whig*

11 James Knox Polk 1845 1849 Democratici

12 Zachary Taylor 1849 1850 Whig

13 Millard Fillmore 1850 1853 Whig

14 Franklin Pierce 1853 1857 Democratici

15 James Buchanan 1857 1861 Democratici

16 Abraham Lincoln 1861 1865 Repubblicani

17 Andrew Johnson 1865 1869 Repubblicani**


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18 Ulysses Simpson Grant

1869 1877 Repubblicani

19 Rutherford Birchard Hayes


20 James Abram Garfield


21 Chester Alan Arthur 1881 1885 Repubblicani

22 Stephen Grover Cleveland

1885 1889 Democratici

23 Benjamin Harrison 1889 1893 Repubblicani

24 Stephen Grover Cleveland


25 William McKinley 1897 1901 Repubblicani

26 Theodore Roosevelt II 1901 1909 Repubblicani

27 William Howard Taft


28 Thomas Woodrow Wilson


29 Warren Gamaliel Harding


30 John Calvin Coolidge Jr.


31

Herbert Clark Hoover



9

32 Franklin Delano Roosevelt


33 Harry Spencer Truman


34 Dwight David Eisenhower


35 John Fitzgerald Kennedy


36 Lyndon Baines Johnson


37 Richard Milhous Nixon


38 Gerald Rudolph Ford Jr.


39 James Earl Carter Jr. 1977 1981 Democratici

40 Ronald Wilson Reagan


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George Herbert Walker Bush


42 William Jefferson Clinton


43 George Walker Bush

2001 - Repubblicani


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COME SI ELEGGE IL PRESIDENTE DEGLI STATI UNITI D'AMERICA2 Il sistema elettorale degli Stati Uniti è piuttosto complesso, frutto della forma federale dello Stato e della visione aristocratica della democrazia che avevano i padri costituenti alla fine del '700.

Il sistema elettorale americano è indiretto. Non sono infatti i cittadini ad eleggere direttamente il presidente, ma 538 cosiddetti "grandi elettori" che si riuniscono il 13 dicembre a Washington. I cittadini sulla scheda esprimono la preferenza per un candidato presidente, ma in realtà eleggono una lista di "grandi elettori" associati con lui.

E' il singolo Stato che conta. I voti dei cittadini (detti "voti popolari") si contano Stato per Stato, non a livello nazionale. Un candidato può vincere in Texas e perdere in California, così come l’avversario può vincere a New York e perdere in Arizona: colui che vince - anche di uno solo voto - in uno Stato si prende tutti i "grandi elettori" in palio in quello Stato (parziali eccezioni: i piccoli Maine e Nebraska, che sono suddivisi in collegi elettorali); chi riesce a far eleggere almeno 270 grandi elettori finisce alla Casa Bianca.

Come votano i "grandi elettori". Tradizionalmente i "grandi elettori" sono tenuti a votare per il candidato alla Casa Bianca cui sono associati nelle schede, ma ci sono teoriche eccezioni.

Come si dividono i "grandi elettori". Ogni Stato, piccolo o grande, ha diritto a due grandi elettori più tanti altri quanti sono i deputati

2 Fonte: repubblica.it – la scheda (11.10.2004)


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inviati alla Camera dei rappresentanti. I deputati alla Camera sono attribuiti grosso modo secondo la popolazione, quindi gli Stati più grandi ne hanno di più. Così i piccoli Stati sono relativamente sovrarappresentati rispetto alla popolazione: il Vermont (circa 600.000 abitanti) ha tre "voti elettorali" e la California (35.000.000) ne ha 55.

Gli Stati "banderuola". Le ultime settimane della campagna elettorale si concentrano sugli swing states, cioè su quegli Stati dove i sondaggi danno un esito incerto e dove pochi voti possono far pendere la bilancia da una parte o dall'altra. Bush nel 2000 finì alla Casa Bianca proprio per aver vinto in Florida per soli 537 voti.


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CORTE SUPREMA DEGLI STATI UNITI3

La Corte Suprema (Supreme Court of the United States, a volte abbreviato SCOTUS) è l'unico tribunale specificamente disciplinato dalla Costituzione degli Stati Uniti d'America. I membri della Corte sono 9: un presidente, Chief Justice of the United States, ed otto membri, gli Associates Justices, nominati a vita. È stata istituita il 24 settembre 1789.

Nomina dei giudici: I giudici della Corte Suprema sono nominati a vita (hanno tuttavia la facoltà di ritirarsi prima della scadenza del mandato). Quando un seggio diviene vacante, il Presidente provvede alla nomina del giudice con il consenso del Senato. E’ normalmente accettata l'idea che il Presidente nomini un giudice a lui gradito e del resto la Costituzione non richiede alcun requisito per la nomina, tanto che non sono mancati casi di giudici privi di esperienza legale. Tuttavia, tale potere viene utilizzato con una certa prudenza da parte del presidente in carica. Per esempio, la Costituzione degli Stati Uniti non prevede alcun criterio di ripartizione tra i membri, tuttavia è invalsa la prassi di fare in modo che i nove giudici rappresentino, nel complesso, la pluralità delle anime sociali e geografiche del paese. Pertanto, di norma, tra i nove membri sono rappresentate tutte le comunità più importanti del paese, diverse aree geografiche ed orientamenti sociali. Naturalmente tale ripartizione ha seguito di pari passo l'evoluzione della società americana e l'emancipazione dei diversi gruppi sociali. Così, nel 1967 il presidente Lyndon Johnson ha designato Thurgood Marshall, primo giudice afro-americano, mentre nel 1981 è stato nominato il primo giudice donna, Sandra Day O'Connor, che si è ritirata nel 2005. Anche per questa variegata composizione, la Corte Suprema ha mantenuto tuttoggi un grande prestigio derivante dalla sua fama di indipendenza ed autorevolezza.

Giurisdizione: La giurisdizione della Corte Suprema è di due tipi: originaria e d’appello. Nella giurisdizione originaria la Corte decide in prima ed unica istanza di controversie specificamente indicate dalla 3 Da Wikipedia, l'enciclopedia libera.


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legge, come nel caso di ambasciatori, consoli e rappresentanti stranieri oltre a quelle in cui sia parte uno Stato. Nella giurisdizione d'appello la corte, invece, decide sull'impugnazione di una sentenza emessa da una corte inferiore, con i limiti e le eccezioni previste dal Congresso. Nella giurisdizione d'appello la Corte può decidere su richiesta di un giudice federale che, chiamato ad applicare una legge, l'abbia considerata in contrasto con la Costituzione, una legge od un trattato federale; da questo punto di vista la Corte Suprema è il giudice della costituzionalità delle leggi e del rispetto della gerarchia delle fonti. In questi casi la Corte Suprema ha l'obbligo di esaminare il caso e deciderlo; quindi, il ricorrente ha un vero e proprio diritto alla soluzione della controversia. In altri casi, la Corte ha discrezionalità nell'esaminare o meno una certa controversia; con la procedura del writ of certiorari una parte con uno scritto writ chiede ad un tribunale inferiore di inoltrare gli atti della causa alla Corte Suprema affinché essa si pronunci. Infine, con la certification una corte inferiore chiede alla Suprema Corte di rispondere ad un quesito di diritto la cui soluzione è implicata nel caso concreto che essa sta trattando. La Corte Suprema può rispondere al quesito astratto, oppure decidere di avocare a sé il caso.

Le considerazioni suesposte evidenziano che la principale funzione svolta dalla Corte Suprema è quella di giudice della costituzionalità delle leggi statali e federali (c.d. judicial review). In questo senso la corte è l'interprete autentico della Costituzione.


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I PARTITI

Il Partito Democratico detto anche il partito dell'Asino (questo il suo simbolo elettorale) è nato alla fine degli anni Venti del XIX secolo quale emanazione del partito democratico-repubblicano, riuscì a conquistare quasi ininterrottamente la presidenza fino al 1860, ma, alla vigilia della guerra civile, dopo la vittoria del repubblicano Lincoln, si divise in democratici del Nord e del Sud. Al termine del conflitto, raccolta la pesante eredità della Confederazione sconfitta, il partito ritornò quasi subito ad essere competitivo ed assunse la duplice fisionomia che ha mantenuto fino agli anni Sessanta del XX secolo monopolizzando, da un lato, il voto del Sud e fungendo, altrove, da polo di attrazione per immigrati, minoranze e fautori dei diritti civili. E' questa strana alleanza che ha permesso nel Novecento le grandi presidenze di Woodrow Wilson (primo sudista eletto alla massima carica dopo la guerra civile) e Franklin Delano Roosevelt. Il passaggio del Sud ai repubblicani in occasione della prima elezione alla presidenza di Richard M. Nixon (1968) ha alterato una situazione di sostanziale equilibrio e il partito democratico non è più riuscito, prima di Bill Clinton - se si esclude il breve periodo di Jimmy Carter (che arrivò alla vittoria soprattutto in conseguenza dello scandalo Watergate che aveva coinvolto i repubblicani) - ad esprimere una figura carismatica in grado di ottenere il favore di una maggioranza di elettori. Il Partito repubblicano fu fondato nel 1854 a Jackson da un gruppo di dissidenti democratici e whigs uniti dall'opposizione alla schiavitù e alla politica dei partiti di provenienza giudicata troppo conciliante verso il Sud. I repubblicani, inoltre, fin dalle origini, furono contrari a qualsiasi concessione ai diritti dei singoli Stati che ritenevano dovessero essere subordinati ai supremi interessi dell'Unione. Il primo candidato del partito alle elezioni presidenziali fu, nel 1856, John C. Fremont, facilmente sconfitto da James Buchanan. Ma già nel 1860, Abraham Lincoln, grazie alle divisioni del partito democratico e all'appoggio massiccio degli Stati del Nord, colse una inattesa vittoria. Emerso dominatore dalla guerra civile, il partito repubblicano attrasse nella sua orbita l'oligarchia finanziaria e industriale. Tra il 1868 e il 1932 si affermò quattordici volte su sedici elezioni presidenziali. Subite due scissioni - una prima, più grave, nel 1912, che gli costò la


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White House, quando una fazione progressista guidata dall'ex presidente Theodore Roosevelt lasciò il partito ed una seconda, meno significativa, nel 1924 - nel 1932 il partito perse la Casa Bianca e subì un più che ventennale declino. Tornò al potere nel 1952 con il generale Eisenhower e negli ultimi cinquant'anni ha occupato lo scranno presidenziale per ben tre decenni. Tradizionalmente su posizioni conservatrici in politica economica, escluso fino a Nixon dal voto del Sud e da quello degli immigrati, il partito repubblicano (il cui simbolo è l'Elefante), pur conquistando spesso la presidenza, è stato, in questo secolo, quasi sempre minoritario al Congresso, anche se oggi così non è.


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STATO FEDERALE E STATI MEMBRI 4

LA FORMA ORGANIZZATIVA INTERNA

La Costituzione Statunitense contiene un unico vincolo formale esplicito alla organizzazione interna degli Stati membri: l’art. 4, comma 4: “Gli stati uniti garantiranno ad ogni stato dell’Unione la forma di governo repubblicana, proteggeranno ogni Stato contro qualsiasi invasione e – su richiesta degli organi legislativi o del potere esecutivo (quando il legislativo non possa essere convocato) – contro le minacce interne”. Ad una prima lettura, tale disposizione costituzionale ha il significato di autorizzare il governo federale ad intervenire sulla forma organizzativa interna degli Stati membri che non garantiscano un regime repubblicano. Era questa infatti la decisione attribuitale dai primi commentatori della Costituzione, che la collocano tra i poteri della Federazione nei confronti degli Stati. L’unico vincolo federale all’organizzazione interna degli Stati membri è dunque il rispetto di una forma di governo repubblicana. Tale definizione rappresenta indubbiamente una estrema ampiezza, anche se si può affermare con una certa precisione che il riferimento al repubblicanesimo, nella cultura propria dei Costituenti, significava essenzialmente riferimento alla possibilità per il popolo di controllare il governo attraverso una democrazia rappresentativa. E’ stato però notato che il Congresso si è assai raramente servito della Guarantee Clause per influenzare le forme organizzative interne degli Stati, preferendo fare ricorso, ove possibile, ad altre disposizioni costituzionali. Per quanto riguarda, in particolare, le strutture interne degli organi degli Stati, il principale strumento utilizzato dal Congresso è quello fi-nanziario, il quale permette di condizionare

4 Cfr.: Mario Comba “Il Modello Americano” in Federalismo, Regionalismo e Riforma dello Stato di Franco Pizzetti . Ediz. Giappichelli 1998


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l'erogazione di determinati contributi federali non solo alla loro destinazione di spesa, ma anche alle modalità di spesa, tra le quali può essere ricompresa l'organizzazione degli organi che le debbono gestire. In ogni caso, si può notare che, di fatto, l'organizzazione costituzionale degli Stati membri è in linea di principio non dissimile da quella federale (anzi, da un punto di vista storico, occorre dire che è la seconda a rispecchiare la prima). Vi è infatti quasi ovunque una forma di governo "presidenziale", con il Governatore eletto direttamente dalla popolazione; una o due Camere che esercitano il potere legislativo, elette con sistema maggioritario; un sistema giurisdizionale in parte nominato dal Governatore ed in parte - e qui sta forse la principale differenza - dalle Camere, assai spesso con l'intervento di una votazione che conferma le nomine o che, a volte, costituisce l'unico strumento di selezione dei magistrati . Pertanto, nonostante la possibilità per gli Stati membri di sperimentare le più diverse forme di organizzazione interna, pur nel rispetto dell'ampio limite costituzionale del repubblicanesimo, si può notare un sostanziale isomorfismo tra le forme di governo statali e quella federale. D'altra parte, questo è un fenomeno che sembra essere comune alla maggior parte degli Stati federali, anche se vi è chi sostiene che l'omogeneità istituzionale sia da ravvisarsi solo tra Stati membri, e non tra di essi e la Federazione. Occorre infine notare che alla Guarantee Clause è poi stato attribuito anche un altro significato, speculare al precedente: se la Federazione ha la facoltà di intervenire ogniqualvolta uno Stato si allontani dalla forma di Governo repubblicana, ad essa è però impedito di modificare la or-ganizzazione costituzionale interna di uno Stato, qualora non si verifichi tale caso estremo. In altre parole, nella Guarantee Clause verrebbe in-dividuata una garanzia costituzionale alla auto organizzazione degli Stati membri, che proteggerebbe un "nucleo duro" della loro autonomia dalle interferenze federali. Una simile regola non è espressa in modo esplicito altrove in Costituzione perché la Costituzione presupponeva


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l'esistenza degli Stati come enti indipendenti e dunque non si poneva neanche il problema di proteggere l'autonomia organizzativa interna dalle eventuali interferenze del Governo federale. Tale interpretazione permetterebbe alla Corte Suprema di trovare più solide basi per difendere l'autonomia degli Stati dalla legislazione federale, almeno per quanto riguarda alcuni settori essenziali come l'attribuzione del diritto di voto, l'organizzazione interna, la selezione del personale svolgente funzioni costituzionalmente rilevanti (per esempio i magistrati) e, per certi versi, anche la determinazione della retribuzione a tale personale. La Corte Suprema sembra aver recepito questa originale lettura della Guarantee Clause, anche se non vi è ancora una giurisprudenza consolidata.

LA RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE LEGISLATIVE TRA FEDERAZIONE E STATI

La regola costituzionale fondamentale in relazione al rapporto tra potere legislativo statale e federale è l'art. VI della Costituzione, noto come Supremacy Clause, il quale afferma che "La presente Costituzione e le leggi degli Stati Uniti che verranno emanate in conseguenza di essa, e tutti i trattati conclusi, o che si concluderanno, sotto l'autorità degli Stati Uniti, costituiranno la legge suprema del Paese; e i giudici di ogni Stato saranno tenuti a conformarsi ad essi, quali che possano essere le disposizioni in contrario nella Costituzione o nella legislazione di qualsiasi singolo Stato». ' Viene dunque sancito il principio della prevalenza della legge federale su quella statale sempre che, naturalmente, la prima sia stata emanata nel rispetto della Costituzione. Questo significa che la legge federale deve essere stata emanata esclusivamente nelle materie indicate nell' art. 1 sez. 8 della Costituzione. Il meccanismo è di tipo delegatorio: il potere legislativo è originalmente in capo agli Stati, i quali lo delegano, per certe materie, alla Federazione, con la conseguenza che quanto non è stato delegato rimane di loro esclusiva pertinenza. Questo schema è poi ribadito dal X Emendamento, il quale afferma che "I poteri non delegati dalla Costituzione agli Stati Uniti, o da essa non vietati agli Stati, sono riservati ai


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rispettivi Stati, ovvero al popolo". La formulazione del X Emendamento induce a ritenere che esso si limiti a confermare la regola già stabilita nell' art. 1, § 8, secondo la quale il Congresso è titolare di poteri legislativi enumerati, mentre tutti i poteri residui sono attribuiti agli Stati. In tal modo il X Emendamento sarebbe privo di un significato autonomo, ma si limiterebbe a ribadire una regola già evidenziata altrove in Costituzione . Ma la Corte Suprema, in un tentativo di rivitalizzare l'autonomia degli Stati, ha affermato che, in realtà, il X Emendamento costituisce un ulteriore ed autonomo limite alla potestà legislativa federale, in quanto esclude dalla competenza federale tutte quelle materie che, pur elencate nell' art. 1, § 8, costituiscono "attributi essenziali della sovranità degli Stati”. Tale decisione, che, oltre a basarsi su di una interpretazione forzata del testo costituzionale, presentava anche notevoli problemi applicativi, è stata rovesciata dalla stessa Corte Suprema con una successiva sentenza, con la quale si è ribadito che il X Emendamento non costituisce un autonomo limite alla potestà legislativa del Congresso, giungendo fino ad affermare che la principale garanzia di autonomia degli Stati nei confronti della Federazione consiste nella loro partecipazione al processo politico nazionale, attraverso i rappresentanti istituzionali eletti in Senato. Il criterio di ripartizione tra le competenze legislative federali e statali rimane dunque solo quello dell'art. 1,§ 8: è infatti in tale disposizione che sono elencate le materie di competenza del Congresso, alle quali la Supremacy. Clause conferisce efficacia superiore a quelle statali. Tra le materie di cui all'art. 1, § 8, vi sono essenzialmente i rapporti internazionali, l'organizzazione delle forze armate e la loro conduzÌone in caso di guerra, il governo della moneta e del debito pubblico federale, la regolamentazione del commercio tra gli Stati. Sono poi previste due clausole generali: una, iniziale, nella quale si stabilisce che il Congresso può raccogliere tasse al fine di provvedere alla difesa ed al benessere generale degli Stati Uniti (Spending


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Power); l'altra, finale, nella quale si conferisce al Parlamento centrale il potere di emanare tutte le leggi necessarie all' esercizio dei poteri in precedenza elencati (Implièd Powers) . L'evoluzione interpretativa di tali norme costituzionali ha portato ad un costante ampliamento delle competenze legislative federali. Tale fenomeno è stato soggetto ad una brusca accelerazione soprattutto a partire dagli anni 30 di questo secolo, in concomitanza con il passaggio dalla forma di Stato liberale alla forma di Stato di democrazia sociale . I riferimenti costituzionali più frequentemente utilizzati dal Congresso per giustificare tale crescente intervento legislativo, e considerati legittimi dalla Corte Suprema, sono stati in misura principale le due clausole generali dell'art. 1, sez. 8, e la competenza, prevista nel medesimo articolo, di regolare il commercio tra gli Stati. L’esatta definizione degli Implied powers diede origine ad un dibattito fin dai primi anni di vigenza della Costituzione, tra i sostenitori di una lettura restrittiva, per la quale sarebbero autorizzati solo i poteri strettamente necessari al Congresso per raggiungere i suoi scopi, e coloro che preferivano dare alla disposizione un più ampio significato, tale da legittimare il Congresso a prendere tutte le iniziative che fossero anche soltanto idonee al perseguimento degli obiettivi assegnatigli dalla Costituzione. La Corte Suprema aderì alla seconda interpretazione, quella più ampia, con una decisione che costituisce ancora oggi precedente vincolante. Quanto allo Spending Power, esso può essere utilizzato dal Congresso per invadere la competenza legislativa statale in modo indiretto, attraverso l'erogazione di finanziamenti condizionati. Il Congresso può cioè decidere di finanziare determinati programmi di assistenza sociale e sanitaria, di intervento nell' economia, o in materia di ambiente, erogando tali somme agli appositi organi statali, ma apponendo la condizione che essi siano spesi secondo determinate procedure. In questo modo, il Congresso può influenzare significativamente la legislazione degli


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Stati anche in settori nei quali non gli è conferita una competenza diretta in base all' art. 1, § 8. La Commerce Clause è forse la disposizione costituzionale più frequentemente utilizzata dal Congresso per giustificare l'esercizio del suo potere legislativo, ed infatti l'evoluzione della sua interpretazione da parte della Corte Suprema è paradigmatica del progressivo ampliamento della competenza legislativa del Congresso, a scapito degli Stati In una delle prime decisioni in materia, la Corte Suprema stabilì che la Commerce Clause autorizzava il Congresso a regolare tutte quelle materie che fossero collegate, anche indirettamente, al commercio tra due o più Stati. Ma la questione non si pose in termini significativi fino alla fine dell’ ottocento, quando il Congresso incominciò ad emanare una legislazione organicamente indirizzata alla regolamentazione del commercio e, in generale, delle attività economiche (Interstate Commerce Act del 1887 e Sherman Antitrust Act del 1890). La Corte reagì a questa iniziativa restringendo la portata della Commerce Clause, attraverso la distinzione tra attività commerciali in senso stretto, sulle quali era ammesso l'intervento del Congresso, ed attività economiche di altro genere, quali, per esempio, quella manifatturiera o quella di estrazione mineraria. A partire dalla fine dell’ ottocento fino alla metà degli anni '30 del secolo successivo, la Corte Suprema si attenne ad una giurisprudenza assai critica dell'intervento del Congresso in materie economiche, volendo difendere la libertà contrattuale e di iniziativa economica ed utilizzando a tal fine una più restrittiva interpretazione della Commerce Clause. È allora comprensibile che quando la Corte Suprema, in seguito alle pressioni del Presidente Roosvelt, decise infine di non ostacolare più la politica del New Deal, il mutamento giurisprudenziale più rilevante fu proprio quello relativo all'interpretazione della Commerce Clause con una prima decisione relativa alla regolamentazione federale in materia di rapporti di lavoro.


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Da allora, la Corte Suprema ha notevolmente ampliato la competenza legislativa federale sul commercio tra gli Stati e, più in generale, in materia economica, tanto da adeguarsi quasi sempre alle considerazioni del Congresso circa l'applicabilità della Commerce Clause alle leggi sottoposte al suo giudizio. Più recentemente, però, la Corte Suprema sembra aver mutato giurisprudenza. Essa infatti, pur senza aver rovesciato i suoi precedenti, ha annullato, per la prima volta dal 1937, una legge federale per contrasto con la Commerce Clause. Benché la decisione sia isolata, e tenti di differenziare il caso deciso da quelli delle sentenze anteriori, in modo da non doverne disconoscere l’efficacia di precedente, essa potrebbe essere indice di una nuova tendenza della Corte Suprema. È infine opportuno ricordare che la Costituzione statunitense comprende anche alcune disposizioni che autorizzano l'esercizio del potere legislativo federale in specifici settori e con particolari scopi, oltre a quelli di cui all' art. 1 § 8. In questa sede si possono solo ricordare il XIV ed il XV Emendamento, che autorizzano il Congresso ad emanare le norme necessarie per garantire a tutti i cittadini, tra il resto, il giusto procedimento, l'uguale applicazione della legge e l'eliminazione di ogni discriminazione razziale nell' esercizio del diritto di voto.

LA RIPARTIZIONE DELLA COMPETENZE GIURISDIZIONALI TRA FEDERAZIONE E STATI

L’art. 3 della Costituzione statunitense stabilisce quali siano le competenze del potere giudiziario federale, conferendo ad una Corte Suprema, la cui esistenza è dunque costituzionalmente obbligatoria, ed alle altre "Corti inferiori che il Congresso potrà di volta in volta creare e costituire", la cui esistenza è dunque rimessa alla volontà del legislatore federale. I due casi più importanti di competenza giurisdizionale federale sono quelli in cui si debba applicare una legge o la Costituzione federale (federal question cases), nonché quelli in cui vi siano controversie tra cittadini di Stati diversi (diverslty cases). Il Congresso ha sin da subito esercitato la facoltà conferitagli dalla Costituzione (e simmetricamente ribadita anche nell' art. 1, § 8, n. 9, dove, tra le


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competenze del Congresso viene indicata anche quella di, "costituire Tribunali di grado inferiore alla Corte Suprema") creando, con il Judiciary Act del 17/89, un sistema giudiziario federale con doppio grado di giurisdizione poi ripetutamente modificato, ma senza che fossero apportate variazioni sostanziali. Le materie attribuite dalla Costituzione alla cognizione della Corte Suprema sono dunque conoscibili anche dai due precedenti gradi di giurisdizione federale. Seguendo lo schema già individuato nella descrizione del potere legislativo ed esecutivo, tutte le altre materie, non espressamente conferite ai giudici federali, sono riservate a quelli statali. Ma, a differenza di quanto accade in campo legislativo, la Corte Suprema ha stabilito il principio per il quale la giurisdizione delle Corti federali si presume sempre concorrente con quella delle Corti statali e mai esclusiva, a meno che il Congresso abbia diversamente stabilito, esercitando un potere conferitogli dall' art. 3. Questo significa che, tra le materie elencate nell' art. 3 della Costituzione, e devolute alla giurisdizione federale, solo alcune, esplicitamente indicate dal Congresso, sono di esclusiva giurisdizione federale, mentre per le altre vi è una concorrente giurisdizione statale. Il Congresso ha riservato ai giudici federali, nell' ambito della federal cases jurisdiction la cognizione delle seguenti materie (mentre non ne ha individuata nessuna nell'ambito della diverslty jurisdiction): procedure fallimentari, tutela delle opere d'ingegno, applicazione di sanzioni amministrative, procedure di esproprio e di confisca, diritto penale federale ed alcune altre. Inoltre, occorre considerare che la Corte Suprema ha anche sancito una presunzione di competenza della Corte statale, con la conseguenza che chi voglia accedere alla Corte federale ha l'onere di dimostrare la competenza di quest'ultima per il caso in questione. A rafforzare tale regola sta poi il principio per il quale la giurisdizione statale non è mai rinunciabile a favore di quella federale, tanto che il difetto di giurisdizione della Corte federale è sempre


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eccepibile, anche d'ufficio, in ogni stato e grado del giudizio. In seguito ad alcune evoluzioni legislative e giurisprudenziali, attualmente possono essere devolute alla Corte Suprema questioni già decise dalle Corti statali in presenza di tre condizioni: che si tratti di una decisione definitiva della Corte statale competente in ultima istanza, che si tratti di una decisione basata su una questione sostanziale di diritto federale, e che si tratti di una questione per la cui risoluzione il ricorso al diritto federale sia stato indispensabile. Il terzo requisito è indubbiamente quello più problematico, in quanto esso richiede che la Corte Suprema, prima di entrare nel merito di un appello contro una decisione di Corte Statale, stabilisca se tale decisione non avrebbe potuto essere presa sulla base del solo diritto statale, cioè se essa non abbia "Adequate and independent State grounds". Ma nel 1983 la Corte Suprema ha stabilito che, se una Corte statale motiva la sua decisione riferendosi in qualche modo alla legge o alla Costituzione federale, anche se non è chiaro il ruolo svolto dalla norma federale nel procedimento decisionale, si deve presumere che tale decisione si sia basata sul diritto federale e dunque essa sia appellabile presso la Corte Suprema.. La regola presenta una certa ambiguità: essa infatti presume la competenza della Corte Suprema a conoscere delle decisioni delle Corti federali, ma conferisce poi proprio a queste ultime la facoltà di superare tale presunzione e di autoattribuire alle proprie sentenze il carattere della definitività. L'ambiguità della regola si è riflettuta nella sua applicazione: è stato infatti notato che, contrariamente alle aspettative, non vi è stato un frequente ricorso, da parte delle Corti statali, alla possibilità di inserire la dichiarazione di "statalità" della decisione. La recente giurisprudenza della Corte Suprema ha un certo interesse anche per le sue implicazioni di tipo federalistico. In essa si trova infatti assai spesso il richiamo alla necessità di garantire alle Corti statali la definitività delle loro decisioni, come uno dei principali motivi per ridurre il ricorso all' Habeas Corpus, che viene quindi visto come una


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illecita inferenza del Giudiziario federale nell' ambito di competenza statale. Da questa breve disamina dei rapporti tra giurisdizione federale e statale, può trarsi una riflessione interessante. Sembra infatti che, pur con i limiti e le riserve derivanti dalla non omogeneità tra i criteri di ripartizione delle competenze legislative e delle competenze giurisdizionali, nella giurisprudenza della Corte Suprema possa individuarsi un atteggiamento di favore nei confronti dell' autonomia statale in materia giurisdizionale. Volendo intendere il federalismo come un processo sempre in movimento, si può affermare, pur con le cautele sopra espresse, che la Corte Suprema sembra essere intenzionata a procedere in due direzioni diverse: verso il decentramento per quanto riguarda il federalismo giurisdizionale, e verso l'accentramento per quanto riguarda quello legislativo.

VOCABOLARIO DI POLITICA AMERICANA


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Ballot Scheda ufficiale di voto.

"Bully pulpit" ("Un pulpito formidabile")

E' un'espressione coniata dal Presidente Theodore Roosevelt con riferimento alla Casa Bianca, ad indicare che essa era un pulpito formidabile da cui perorare con convinzione un programma politico. Roosevelt usava spesso la parola "bully" come aggettivo, nel senso di fantastico, eccezionale. Spetta a Roosevelt anche la paternità del "Partito dell'Alce Maschio", soprannome attribuito al Partito Progressista allorché Roosevelt si presentò come suo candidato alle elezioni presidenziali del 1912, dopo aver dichiarato di sentirsi "forte come un alce maschio americano".

(Closed) Primaries Sistema con cui si elegge Stato per Stato il candidato di un partito a una data carica per mezzo di un'elezione interna al partito, in cui possono votare soltanto gli iscritti a quel partito. La maggioranza delle elezioni primarie è di questo tipo.

(Open) Primaries Sistema di elezione Stato per Stato del candidato di un partito a una data carica, in cui è consentito votare agli elettori registrati con altri partiti e anche agli indipendenti.

Affirmative action (Azione affermativa)

Indica una serie di programmi - a livello federale, statale e locale – che mirano a controbilanciare la discriminazione. I programmi di "azione affermativa" riguardano in massima parte le assunzioni sul lavoro, l'ammissione al college e l'assegnazione di lavoro esterno.

Ballot initiative (Iniziativa di voto)

Un'iniziativa di voto (in alcuni Stati, una "proposition") che consente negli elettori di presentare una proposta legislativa o emendamenti alla costituzione dello Stato. Tali iniziative sono un esempio di democrazia


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diretta negli Stati Uniti, ma non possono prevalere sulla Costituzione federale, le iniziative particolarmente controverse spesso vengono contestate in tribunale, e a volte vengono bloccate dal giudizio della Corte.

Base elettorale La "base elettorale" di un politico è costituita dal nucleo del suo elettorato, vale a dire da quei gruppi di persone che in genere votano per lui indipendentemente dalle circostanze politiche

Blanket primary (Primaria unica, primaria generale)

Una primaria in cui tutti i nomi dei candidati di tutti i partiti figurano su un'unica scheda di voto.

Buckley v. Valeo (Caso Buckley contro Valeo)

Storica decisione della Corte Suprema nel 1976 sulla legge di finanziamento delle campagne elettorali, che confermò i requisiti di trasparenza, i limiti ai contributi e le norme per l'erogazione dei fondi pubblici per le elezioni presidenziali previsti nel Federal Election Campaign Act. La Corte Suprema annullò invece i limiti di spesa sanciti dalla legge, ad eccezione di quelli accettati volontariamente dai candidati presidenziali che ricevono finanziamenti pubblici. Pertanto, la decisione della Corte non impone alcun limite di spesa ai candidati al Congresso (in quanto non sono beneficiari di finanziamenti pubblici) e a individui o gruppi che facciano campagna a favore o contro un candidato, ma senza coordinare le proprie attività con un singolo candidato o movimento. La Corte Suprema decise anche che i candidati che non beneficiano di finanziamenti pubblici non sono tenuti a rispettare alcun limite di spesa attingendo alle proprie disponibilità personali nel corso della campagna elettorale.

Caucus Il termine ha il significato primario di "riunione" e indica uno dei principali meccanismi usati dai partiti politici americani per nominare i propri


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candidati presidenziali. Nel processo della nomination presidenziale, denota la riunione di attivisti locali di partito a livello di distretto, i quali in un incontro aperto scelgono i delegati che li rappresenteranno alle riunioni di contea. Questi a loro volta scelgono i delegati alle riunioni di Stato, e queste ultime esprimono i delegati alla convention nazionale del partito. La finalità di questo sistema è aprire al maggior numero possibile di persone la partecipazione politica e offrire al reclutamento di nuovi talenti un incentivo che non si limiti alla votazione alle elezioni primarie.

Caucus (Comizio, comitato elettorale)

Un comizio, in particolare un comizio di persone che puntano a realizzare un cambiamento sul piano politico o organizzativo. Nelle campagne presidenziali attualmente si parla di caucus per indicare una riunione degli attivisti politici locali di ogni partito durante il processo di "nomination" alle presidenziali. In un sistema "a strati", gli attivisti locali operanti a livello di distretto elettorale selezionano i delegati del partito per i comizi provinciali, che a loro volta selezionano i delegati per i comizi a livello statale. Questi a loro volta selezionano i delegati alla convention nazionale del partito da cui scaturirà la nomination alla Presidenza. Con il meccanismo del caucus si intende indicare, attraverso la scelta dei delegati, quale candidato presidenziale goda le preferenze dei membri del partito nei singoli Stati. Si ottiene quindi l'effetto di democratizzare le nominations alla presidenza, dato che le preferenze dei candidati si decidono sostanzialmente a livello di distretto elettorale, proprio all'inizio del processo di nomination.

Closed primary (Primarie chiuse)

Soltanto gli elettori registrati presso quel partito politico possono votare alle "primarie chiuse" di quel partito. Ad esempio, se si tratta delle primarie del Partito Democratico, possono votare soltanto gli elettori registrati con i


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democratici.

Coattails (Aggrappati alle falde della giacca)

Allusione alle lunghe falde ("code") di una redingote da uomo. Nel linguaggio politico americano indica una personalità molto in vista (candidato o titolare di una carica pubblica) che grazie alla sua popolarità è in grado di rafforzare le probabilità di vittoria di altri candidati aderenti al suo partito. Si dice che tale candidato trascina gli altri alla vittoria "aggrappati alle falde della sua giacca".

Collegio degli Elettori

E' un gruppo di grandi elettori scelti Stato per Stato nel giorno delle elezioni dagli aventi diritto al voto, che si riunisce per eleggere formalmente il Presidente. L'elezione avviene a maggioranza semplice, vale a dire con 270 voti su un totale di 538 elettori

Congressional district E' la più piccola suddivisione politica di territorio rappresentata alla "Camera bassa" degli Stati Uniti (la Camera dei Rappresentanti). Essa si determina, secondo la Costituzione, in base alla popolazione. Nel 1964, la Corte Suprema degli Stati Uniti ha emesso una sentenza chiarificatoria secondo cui la suddivisione va fatta in modo che ogni distretto sia "sostanzialmente uguale" all'altro per popolazione. Generalmente, la popolazione media di ogni distretto è superiore alle 500mila unità, ma anche gli Stati con popolazione inferiore ai 500mila abitanti hanno diritto a un rappresentante in Congresso.

Conservative

Nella politica americana il termine designa il centro-destra. Fra i due grandi partiti politici americani, quello repubblicano è generalmente considerato il più conservatore. Negli Stati Uniti i conservatori generalmente pongono l'accento sui principi del liberismo economico e spesso preferiscono occupare incarichi di governo a livello locale e statale che a livello federale. Il


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tradizionale serbatoio di voti dei conservatori è la comunità imprenditoriale.

Conservative (Conservatore) Le varie correnti di opinione politica nella gamma che va da moderatamente a destra a decisamente a destra. Dei due grandi partiti americani, in generale il Partito Repubblicano è quello ritenuto più conservatore. In linea di massima i conservatori "politici" negli USA sono fautori del libero mercato e della riduzione dell'imposizione fiscale, e guardando con sospetto ai poteri del governo federale, preferendo un maggior decentramento a livello statale e locale. I conservatori "culturali" possono essere contrari all'aborto o allo strapotere dei mass media.

Contract with America ("Contratto con l'America")

Agenda legislativa firmata da 367 candidati repubblicani al Congresso degli Stati Uniti prima delle elezioni del novembre 1994. Il contratto specificava 10 disegni di legge che i repubblicani si impegnavano a discutere e a far votare nella Camera dei Rappresentanti nei primi cento giorni della sessione parlamentare che iniziava nel gennaio 1995. Per la cronaca, quella promessa elettorale è stata mantenuta.

Convention

L'assemblea di un partito, che si tiene a livello statale e poi nazionale. Sono le convention nazionali a nominare il candidato ufficiale del partito alla Presidenza. Le convention nazionali sono manifestazioni estremamente movimentate e colorite, che mobilitano i mass media e attraggono l'interesse dell'opinione pubblica in modo intenso e protratto. Esse hanno anche la funzione di preparare le piattaforme politiche dei partiti, cioè i documenti programmatici cui i candidati si rifaranno nel corso della campagna.

Convention bounce (Effetto Un aumento della popolarità di un candidato


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spinta della Convention) alla presidenza indicato dai sondaggi nei giorni immediatamente successivi alla sua nomination alla Convention nazionale repubblicana o democratica.

Credentials Committee Nella convention nazionale, è il comitato del partito che si incarica di dirimere le controversie relative all'assegnazione dei delegati.

Crossover

Con questo termine intraducibile, che letteralmente significa "attraversamento", si indica la pratica di quell'elettore che, pur essendosi dichiarato favorevole a un partito, vota nelle primarie dell'altro partito (cioè "attraversa" la scheda per segnare un nome compreso in altra lista). Stante la prevalenza delle primarie chiuse (v. sotto, closed primaries), il fenomeno del crossover è relativamente raro; tuttavia nelle primarie di alcuni Stati può produrre risultati importanti e sorprendenti.

Dark horse Un candidato relativamente sconosciuto e con poche probabilità di vittoria.

Debate (Dibattito) Una discussione in cui si espongono due o più aspetti contrastanti di un problema. Ormai da alcuni anni nella vita politica americana i dibattiti si identificano con i programmi televisivi in cui tutti i candidati alla presidenza o alla vicepresidenza presentano le proprie posizioni personali e del partito, rispondendo alle domande dei giornalisti o del pubblico. I dibattiti possono essere organizzati anche alla radio o in un incontro con la comunità locale, e possono essere tenuti per cariche elettive a tutti i livelli di governo.

Delegate-at-large

Delegato di un partito alla convention nazionale; si distingue dal delegato di base in quanto è scelto per la carica che occupa in


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seno al partito o perché agisce in rappresentanza di un membro del Congresso. I due partiti principali degli Stati Uniti hanno entrambi regole precise per fissare il numero dei delegati, di base e non, da inviare alle convention.

Divided government (Governo diviso)

In genere, indica una situazione in cui il presidente è esponente di un partito politico ed almeno una delle Camere del Congresso (il Senato o la Camera dei Rappresentanti) è controllata dal partito avversario. È una situazione che può presentarsi anche a livello statale, con il governatore proveniente da un partito che è in minoranza nel Parlamento statale. Il "governo diviso" si verifica spesso, nel sistema politico americano, e negli anni ha avuto l'effetto di scoraggiare i tentativi di cambiamento radicale e di indurre gli esponenti di entrambi i partiti ad elaborare soluzioni di compromesso sulle proposte di legge.

Federal Election Campaign Act – FECA (Legge sulle campagne elettorali federali)

La legge del 1971 che regola il finanziamento delle campagne federali, con i relativi emendamenti apportati nel 1974, 1976 e 1979. La legge obbliga i candidati e i comitati politici a divulgare le fonti dei loro finanziamenti e a documentare l'impiego di tali somme; controlla i contributi ricevuti e le spese sostenute durante le campagne elettorali federali; disciplina l'erogazione dei finanziamenti pubblici alle elezioni presidenziali.

Federal Election Commission – FEC

Agenzia di controllo indipendente incaricata di amministrare e far rispettare la legge sul finanziamento delle campagne elettorali federali. La FEC è stata istituita nel 1974 in base al relativo emendamento del Federal Election Campaign Act del 1971.

Front-loading (Gioco d'anticipo)

La tendenza degli Stati a programmare i caucus di partito e le primarie con un anticipo


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sempre crescente rispetto alle elezioni generali. Anticipando la data delle loro primarie, gli Stati sperano di dare un impulso decisivo ad uno o due candidati presidenziali, per poter incidere sulla nomination di ciascun partito in misura di gran lunga superiore al loro apporto numerico.

Front-runner (Uomo di punta)

In un'elezione o un processo di nomination, il candidato ritenuto più popolare, o con le maggiori probabilità di successo

G.O.P.

Sono le iniziali di "Grand Old Party", l'appellativo con cui il Partito Repubblicano fu ribattezzato dopo le elezioni del 1896, vinte da William McKinley, la cui opera aiutò il paese a superare una grave crisi economica.

Gender gap (Differenza di genere)

In tempi recenti, le donne americane hanno manifestato la tendenza a votare secondo schemi diversi dagli uomini, spesso accordando le loro preferenze ai candidati democratici anziché ai repubblicani, o comunque a candidati su posizioni più "liberal" nel panorama politico americano. Per questo fenomeno la stampa ha coniato l'espressione "differenza di genere".

Hard money/soft money (Denaro pesante/denaro leggero)

Termini che servono a distinguere i finanziamenti elettorali regolamentati dalla legge sul finanziamento delle campagne federali (hard money) rispetto agli altri. La hard money, sottoposta al controllo della legge, può essere utilizzata per incidere sul risultato delle elezioni federali – vale a dire, per perorare la causa e l'elezione dei singoli candidati. La soft money non è sottoposta al controllo della legge e può essere utilizzata soltanto per attività che non influiscono sull'elezione dei candidati a cariche nazionali – cioè, per iniziative di sensibilizzazione degli elettori a registrarsi presso i partiti, per attività di rafforzamento dei partiti e per spese amministrative, ed infine per


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sostenere i candidati nelle elezioni locali e statali.

Hatch Act (Legge Hatch) La Legge Hatch impone una serie di restrizioni alle attività politiche dei dipendenti del governo federale americano. Il testo originario del 1939 è stato modificato nel 1993 per consentire maggiore libertà d'azione politica, ma restano in vigore le restrizioni seguenti:

- i dipendenti del governo federale non possono avvalersi della loro influenza o autorità ufficiale per interferire in un'elezione.

- I dipendenti del governo federale non possono sollecitare o scoraggiare l'attività politica di chiunque abbia rapporti di lavoro con un'agenzia federale.

- I dipendenti del governo federale non possono chiedere o ricevere contributi per i partiti politici.

- I dipendenti del governo federale non possono candidarsi a cariche politiche in elezioni di partito

- I dipendenti del governo federale non possono svolgere attività politica mentre sono in servizio.

I dipendenti del governo federale non possono mettersi stemmi o spille di partito mentre sono in servizio.

Horse race (Corsa di cavalli)

Una metafora della campagna elettorale, "la corsa dei cavalli" trasmette quel senso di eccitazione che si prova assistendo ad una gara sportiva. L'espressione si riferisce anche ai servizi della stampa e della TV, che spesso nel periodo elettorale danno maggior risalto alle posizioni reciproche dei candidati nei sondaggi, quasi fossero dei cavalli in corsa – anziché illustrare le loro posizioni sui problemi salienti.


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Independent

Nel linguaggio politico americano questo termine indica l'elettore che, quando si registra per votare, non si dichiara iscritto a nessun partito politico e non fa riferimento né si schiera a favore di alcun partito. Analogamente, il termine può anche essere riferito a chi si candida a una carica elettiva senza dichiarare un'affiliazione partitica.

Liberal

Nel linguaggio politico americano, la definizione designa chi si pone al centro-sinistra dello schieramento. In genere i liberal sono favorevoli a un ruolo del governo federale più attivo nella regolamentazione della vita economica e di certi aspetti di quella sociale, specie per quanto riguarda le minoranze. Fatta salva la normale evoluzione della vita politica americana, il tradizionale serbatoio di voti dei liberal è costituito dalle minoranze etniche, dagli abitanti delle grandi città, da persone vicine ai sindacati e al mondo accademico.

Liberal (Progressista) Nel panorama politico americano, i "liberals" si collocano leggermente a sinistra o piuttosto a sinistra. Dei due partiti politici principali, si ritiene che i democratici siano più "liberal". I "liberals politici" tendono a chiedere maggiori poteri a livello federale per ridurre quelle che sono percepite come ingiustizie sociali; i "liberals culturali" tendono a difendere il diritto di scelta delle donne in materia di procreazione, e a sostenere il movimento femminista, i diritti degli omosessuali e altre libertà di scelta e di comportamento personale.

Matching funds (Fondi integrativi)

Denaro pubblico dato ai candidati presidenziali ad "integrare" i contributi privati da loro raccolti. Durante le primarie, i candidati possono ricevere fondi integrativi fino ad un massimo di $ 250 per ogni contributo individuale loro pervenuto.


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Midterm election (Elezione di mezzo termine)

Elezioni al Senato e alla Camera dei Rappresentanti che si verificano a metà di un mandato presidenziale – due anni prima della sua scadenza. I risultati di tali elezioni spesso vengono interpretati alla stregua di un referendum popolare sui primi due anni di governo del Presidente. In queste elezioni si rinnova parte del Senato e tutta la Camera dei Rappresentanti; vengono assegnate anche molte cariche a livello statale e negli enti locali.

Negative ads (Pubblicità negativa)

Pubblicità che tenta di convincere gli elettori a votare per un candidato ponendo in cattiva luce il suo avversario, criticandone la personalità o precedenti dichiarazioni e comportamenti su alcuni problemi.

Nomination L'investitura ufficiale che un partito dà al suo candidato alla Presidenza (nominee), al termine della convention nazionale.

Open Primary (Primarie aperte)

Possono parteciparvi tutti gli elettori registrati – sia i democratici che i repubblicani e gli indipendenti.

P.A.C.

Iniziali di political action committee (comitato di azione politica), cioè uno dei tanti gruppi costituiti da sindacati, associazioni professionali, ecc. per svolgere attività propagandistiche e raccogliere fondi a favore di questo o quel candidato presidenziale.

Partito Democratico

E' uno dei due principali partiti politici americani. In genere, e soprattutto a partire dagli anni Trenta, i democratici sono considerati il partito dei meno abbienti e sono a favore dell'intervento del governo federale in campo economico e sociale.

Partito Repubblicano E' uno dei due principali partiti politici


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americani. Nel XX secolo, a differenza del partito democratico, ha rappresentato in genere gli elettori più abbienti e conservatori e non ha adottato politiche ridistributive in campo economico e sociale.

Platform Programma elettorale: il documento ufficiale in cui un partito politico espone le proprie posizioni sulle principali questioni politiche all'ordine del giorno

Platform (Piattaforma programmatica)

Nel contesto delle presidenziali, il termine indica l'enunciazione scritta e ufficiale dei principi e degli obiettivi di un partito politico, elaborata e resa nota durante il processo di nomination. Per anni i candidati alla presidenza, sia democratici che repubblicani, hanno costantemente minimizzato il loro impegno sulla piattaforma programmatica dei loro partiti. Ora questi documenti altisonanti conservano ben scarso peso, con la televisione che imperversa e focalizza l'attenzione generale sull'aspetto dei candidati, la loro personalità, le loro presunte doti di leader.

Platform Committee Nella convention nazionale, è il comitato del partito che si occupa di redigere la piattaforma programmatica.

Plurality

Maggioranza relativa: il candidato ottiene un numero di voti maggiore di quello ottenuto da tutti i suoi avversari ma inferiore al 50 per cento. In altre parole, se un candidato riceve il 30 per cento dei suffragi, un secondo candidato ottiene anche lui il 30 per cento e un terzo ne ottiene il 40 per cento, quest'ultimo ha la maggioranza relativa e vince le elezioni.

Plurality rule (Maggioranza relativa)

Un metodo per identificare il candidato vincente ad un'elezione. La maggioranza relativa dei voti è il totale dei voti ottenuti dal candidato più


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votato, anche se spesso questi resta al di sotto della soglia del 50% più uno (la maggioranza assoluta). Ad esempio, se un candidato ottiene il 30% dei voti, un secondo candidato un altro 30%, ed un terzo candidato il 40%, il terzo candidato ha la maggioranza relativa e vince l'elezione.

Political Action Committee – PAC (Comitato d'azione politica)

Comitati politici che non sono i comitati ufficiali di singoli candidati o partiti politici. I PAC possono legarsi a grandi società, sindacati o altre organizzazioni, danno un sostegno finanziario ai candidati e si impegnano in varie attività utili in periodo elettorale. In genere i PAC hanno una propria agenda parlamentare e rappresentano una forza di tutto rispetto nelle elezioni del Congresso. In quest'ultimo quarto di secolo i PAC hanno aumentato in misura significativa sia la loro influenza che il loro numero, passando da 608 nel 1976 ad oltre 4 mila nel 1996.

Primaries Elezioni pubbliche dei delegati alla convention nazionale di un partito. Nelle primarie, a seconda delle leggi dello Stato in cui si tengono e dei regolamenti interni di ciascun partito, i delegati vengono scelti o in modo diretto o esprimendo una preferenza per un candidato presidenziale (primarie indirette).

Primary (Primarie) (vedi anche Blanket primary, Closed primary, Open primary)

Una competizione elettorale che serve a scegliere il candidato di ogni partito politico per una data carica pubblica. Le primarie possono svolgersi a tutti i livelli di governo: per la carica di sindaco, per i seggi nella Camera dei Rappresentanti, per le elezioni a governatore di uno Stato o a Senatore degli Stati Uniti, e per la Presidenza degli Stati Uniti. Le primarie per i candidati alla presidenza si svolgono a livello di Stato per indicare chi gli elettori di quello Stato preferiscono come candidati dei partiti. A seconda della legislazione vigente nei singoli


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Stati, gli elettori votano direttamente il candidato presidenziale che preferiscono, oppure delegati che sono "vincolati" ad appoggiare quel candidato presidenziale al momento della Convention nazionale. Le primarie di uno Stato, se si svolgono all'inizio della stagione politica, talvolta possono bloccare la corsa di candidati presidenziali di spicco, e creare invece un'atmosfera propizia al successo di un candidato meno conosciuto.

Progressive Movement (Movimento progressista)

Si riferisce alla grande epoca del riformismo nella vita americana a cavallo fra il XIX e il XX secolo.

Proposition (vedi Ballot initiative)

Proposition 187 (Proposta 187)

La Proposition 187, indicata nella scheda di voto alle elezioni del Congresso nel 1994 in California, proponeva di escludere gli immigrati non regolarizzati dalle liste dei servizi sociali in tutto lo Stato. Benché approvata a larga maggioranza (59% dei voti favorevoli), attualmente la sua validità è contestata nei tribunali dello Stato.

Protest vote (Voto di protesta)

Voto dato al candidato di un partito minore, non per farlo eleggere, ma semplicemente per esprimere l'insoddisfazione nei confronti delle candidature presentate sia dai democratici che dai repubblicani.

Public funding (Finanziamento pubblico)

Il finanziamento, parziale, delle campagne per le elezioni presidenziali attingendo ad un fondo gestito dal Tesoro degli Stati Uniti. Tale fondo è costituito esclusivamente dai contributi volontari versati ogni anno dai contribuenti quando pagano l'imposta federale sul reddito (vedi: Taxpayer checkoff system).


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Push polling (Sondaggi aggressivi)

Tecnica di sondaggio d'opinione che serve a verificare possibili temi di campagna elettorale ponendo domande molto specifiche riguardo a un problema o un candidato. In alcuni casi tale tecnica è stata utilizzata in un modo scorretto, per danneggiare il candidato avversario, inserendo nelle domande informazioni false o fuorvianti allo scopo di alienargli le simpatie degli elettori.

Redistricting (Ridefinizione dei collegi elettorali)

Il processo che ridisegna i confini geografici dei distretti, cioè i distretti elettorali all'interno dei singoli Stati in cui vengono eletti i membri della Camera dei Rappresentanti. Sia i democratici che i repubblicani lottano a livello statale per assicurarsi il controllo dei meccanismi giuridici e politici del redistricting – di solito manovrando l'assemblea legislativa dello Stato. Così facendo possono ridefinire i confini dei distretti congressuali in modo tale da avvantaggiare il proprio partito al momento delle elezioni.

Referendum

Un provvedimento presentato agli elettori dall'assemblea legislativa di uno Stato, proponendo l'approvazione o l'abrogazione di specifici testi di legge. "Ballot iniziative", "referendum" e "proposition" sono termini spesso interscambiabili nel linguaggio politico elettorale.

Regionalization (Regionalizzazione)

I 50 Stati degli Stati Uniti si uniscono informalmente in circa sei regioni; in ciascuna di esse gli Stati sono legati da caratteristiche geografiche e culturali largamente condivise, che li differenziano dalle altre regioni. Nel periodo delle primarie presidenziali, la "regionalizzazione" indica la prassi consolidata degli Stati di unirsi ad altri Stati appartenenti alla stessa regione per potenziare al massimo l'impatto di tale regione sul processo elettorale, spesso concentrando nello stesso giorno le primarie dei vari Stati.


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Running mate Il "compagno di gara" prescelto dal candidato presidenziale e che, in caso di vittoria, sarà Vice Presidente.

Runoff Il ballottaggio che si effettua in alcuni Stati per scegliere fra i primi e i secondi classificati nelle primarie se il vincitore ha ottenuto meno del 50 per cento dei voti.

Single-member district (Collegio a sistema maggioritario)

L'attuale meccanismo per l'elezione dei legislatori, a livello sia nazionale che statale, in cui viene eletto un unico candidato in ogni distretto legislativo; vince il candidato che riscuote il maggior numero di suffragi. Il sistema maggioritario consente ad un solo partito di aggiudicarsi un dato distretto elettorale.

Sound bite (Battuta ad effetto)

Frase breve e molto orecchiabile che fa il giro dei notiziari radio e televisivi, giocando a favore del candidato intervistato.

Spin doctor/spin Un consulente politico o d'immagine assunto durante la campagna elettorale per garantire al candidato la migliore pubblicità possibile nelle diverse circostanze. Ad esempio, dopo un dibattito fra i candidati alla presidenza, gli "spin doctors" dell'uno e dell'altro contendente daranno la caccia ai giornalisti per illustrare personalmente gli interventi più brillanti del loro candidato, e per comunicare alla stampa – e per analogia all'opinione pubblica – che è stato il loro candidato a "vincere" quel dibattito. Quella del consulente d'immagine è una vera e propria arte, che consiste nel dare spin (effetto), un "taglio" e quindi una chiave di lettura particolare alle alterne vicende della campagna elettorale.

Straw poll Il termine si riferisce alle elezioni presidenziali e designa una votazione non vincolante che in


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genere si tiene fra attivisti di partito, per lo più nella fase iniziale del processo di selezione dei candidati, per individuare il candidato o i candidati preferiti da un gruppo locale di elettori.

Straw poll/vote (Sondaggio/votazione di prova)

Votazione preliminare che serve a prevedere l'esito di una votazione ufficiale, oppure a vagliare il "peso" di più candidati ad una elezione imminente. Ad esempio, molto prima che si svolgessero i caucus repubblicani per la selezione di un candidato alla presidenza nel 1996, in vari Stati si effettuarono queste "votazioni di prova". Un buon risultato in una votazione di prova può dare un forte impulso alle chances di un candidato, ma non è necessariamente un indicatore sicuro di vittoria finale.

Stump speech Discorso standard che il candidato utilizza in tutte le occasioni, apportando al massimo qualche lieve variazione a seconda delle circostanze.

Super Tuesday (Supermartedì)

L'uso diffuso del termine "supermartedì" risale al 1988. il 9 marzo di quell'anno un gruppo di Stati del Sud si alleò per effettuare insieme il primo grande gruppo regionale di primarie, nel duplice intento di esaltare l'importanza degli Stati del Sud nel processo di nomination e di ridurre l'impatto delle votazioni iniziali delle primarie nel New Hampshire e nei caucus dello Iowa.

Oggigiorno è possibile che più gruppi di primarie in varie regioni coincidano in più di un martedì. Queste concentrazioni regionali o multiregionali, sono molto importanti, perché il peso stesso di una votazione contemporanea così estesa tende a creare o a distruggere i potenziali candidati presidenziali, dato che i delegati alla Convention nazionale vengono


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scelti in così gran numero in un unico giorno.

Per le presidenziali del 2000, molti Stati (fra cui New York e la California) hanno indettole loro primarie il 7 marzo, una settimana prima della data solitamente abbinata al supermartedì.

Visto che tanti Stati hanno programmato le loro primarie per quel giorno, il supermartedì di quest'anno è stato soprannominato "martedì Titanic".

Taxpayer checkoff system (Sistema di versamenti dei contribuenti)

Meccanismo in base al quale ogni anno i contribuenti americani possono decidere di devolvere $ 3 delle loro imposte federali ad un fondo pubblico per il finanziamento delle elezioni presidenziali. All'uopo i contribuenti si limitano a barrare un riquadro nella loro dichiarazione dei redditi in cui si dice che vogliono partecipare a tale sistema. Contribuire al fondo non incide sull'ammontare delle imposte personali versate; semplicemente, si depositano $ 3 delle tasse dovute sul fondo per le campagne elettorali presidenziali (vedi: Public funding)

Term Il mandato, che è quadriennale nel caso del Presidente e del Vice Presidente.

Third party Nel linguaggio politico americano, il termine designa una formazione che sembra avere una base elettorale significativa pur essendo esterna al sistema bipartitico. In questo secolo ogni formazione in grado di influire in qualche misura sull'esito di un'elezione che non sia né il Partito repubblicano né quello democratico è stata definita "terzo partito" .

Third party (Terzo partito) Qualsiasi partito politico diverso dai due partiti che hanno dominato la ribalta politica


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americana nel XX secolo - il Partito Repubblicano ed il Partito Democratico – che abbia un solido nucleo di sostenitori e possa quindi incidere sull'esito delle elezioni.

Third party (Terzo partito) Qualsiasi partito politico diverso dai due partiti che hanno dominato la ribalta politica americana nel XX secolo - il Partito Repubblicano ed il Partito Democratico – che abbia un solido nucleo di sostenitori e possa quindi incidere sull'esito delle elezioni.

Ticket Il binomio dei candidati ufficiali di un partito alla Presidenza e alla Vice Presidenza. Per estensione, la lista di tutti i candidati di un partito in un'elezione.

Ticket splitting (Divisione del ticket elettorale)

Votare per candidati di partiti diversi alla stessa elezione – ad esempio, votare il candidato democratico alla Presidenza, ed il candidato repubblicano al Senato. Gli elettori non esprimono il loro sostegno a tutti i candidati del loro partito, e quindi si parla di "divisione" o "scissione" dei voti.

Town meeting (Comizio cittadino)

Un incontro informale di un candidato o di un titolare di una carica pubblica con un gruppo di cittadini, spesso locali, che lo interrogano personalmente su una serie di problemi.

Tracking survey (Sondaggio a seguire)

Un tipo di sondaggio d'opinione che consente ai candidati di seguire ("track") le simpatie e gli umori degli elettori nell'arco della campagna elettorale. Come campione iniziale il sondaggio intervista lo stesso numero di elettori per tre serate consecutive – ad esempio, 400 elettori a serata, per un campione complessivo di 1.200 persone. La quarta serata, il sondaggista intervista altri 400 elettori, aggiunge le loro risposte, ed elimina dal sondaggio le risposte della serata iniziale. Continuando di questo


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passo, il campione consta sempre di 1.200 risposte relative alle tre serate precedenti. Successivamente sarà possibile analizzare i dati del sondaggio dall'inizio alla fine e verificare l'effetto di certi avvenimenti sugli atteggiamenti degli elettori

Turnout La percentuale di affluenza alle urne. Com'è noto, nelle elezioni americane è normale che si verifichi un alto tasso di astensione dal voto.

LA COSTITUZIONE DEGLI STATI UNITI D’AMERICA

La Costituzione degli Stati Uniti è la Legge suprema degli Stati Uniti d'America, ed è la più vecchia costituzione nazionale scritta ancora in vigore. Venne completata il 17 settembre 1787, con la sua adozione da parte della Convenzione Costituzionale a Philadelphia, e venne successivamente ratificata da speciali "Convenzioni" convocate a tale proposito in ognuno dei tredici stati esistenti all'epoca. Entrò in vigore nel 1788, ed è servita da modello per diverse costituzioni adottate da altre nazioni. La Costituzione creò un governo maggiormente unificato, al posto di quello che era un gruppo di stati indipendenti che operavano sotto gli Articoli della Confederazione.


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PREAMBOLO

Noi, popolo degli Stati Uniti, allo scopo di perfezionare ulteriormente la nostra Unione, di garantire la giustizia, di assicurare la tranquillità all'interno, di provvedere alla comune difesa, di promuovere il benessere generale e di salvaguardare per noi stessi e per i nostri posteri il dono della libertà, decretiamo e stabiliamo questa Costituzione degli Stati Uniti d'America.

ARTICOLO I

Sezione 1. - Tutti i poteri legislativi conferiti col presente atto sono delegati ad un Congresso degli Stati Uniti, composto da un Senato e da una Camera dei Rappresentanti.

Sezione 2. - La Camera dei Rappresentanti sarà composta di membri eletti ogni due anni dal popolo dei vari Stati, e gli elettori di ciascuno Stato dovranno avere i requisiti richiesti per essere elettori della Camera più numerosa del Parlamento dello Stato. Non può essere Rappresentante chi non abbia raggiunto l'età di 25 anni, non sia da sette anni cittadino degli Stati Uniti e non sia, nel periodo delle elezioni, residente nello Stato in cui sarà eletto. I Rappresentanti e le imposte dirette saranno ripartiti fra i diversi Stati che facciano parte della Unione secondo il

numero dei loro abitanti; numero che verrà determinato aggiungendo al totale degli uomini liberi - compresi quelli sottoposti a prestazioni di servizio per un periodo limitato ed esclusi gli indiani non soggetti ad imposte - tre quinti del rimanente della popolazione (ossia "tre quinti degli schiavi" n.d.t.). Il censimento deve essere fatto entro tre anni dalla prima riunione del Congresso degli Stati Uniti, e successivamente ogni dieci anni, secondo le norme che verranno stabilite per legge.

Il numero dei Rappresentanti non supererà quello di uno per ogni trentamila abitanti, però ciascuno Stato avrà almeno un Rappresentante; e fino a che quel computo non sarà effettuato, lo Stato del New Hampshire avrà il diritto di eleggere tre Rappresentanti, il Massachusetts otto, il Rhode Island e le Piantagioni di Providence uno, il Connecticut cinque, lo Stato di New York sei, quello del New Jersey quattro, la Pennsylvania otto, il Delaware uno, il Maryland sei, la Virginia dieci, la Carolina del Sud cinque, la Georgia tre. Quando nella rappresentanza di uno Stato rimarranno seggi vacanti, già organi del Potere esecutivo indiranno le elezioni per ricoprire tali seggi. La Camera dei Rappresentanti eleggerà il suo Presidente e le altre cariche ed essa sola avrà il potere di mettere


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in stato di accusa il Presidente o i membri del Congresso.

Sezione 3. - Il Senato degli Stati Uniti sarà composto da due Senatori per ogni Stato, eletti dalla Legislatura locale per un periodo di sei anni; ed ogni Senatore disporrà di un voto. Immediatamente dopo la riunione successiva alla prima elezione, i Senatori saranno divisi in tre classi, in numero possibilmente eguale. I seggi dei Senatori della prima classe diverranno vacanti allo scadere del secondo anno, quelli della seconda classe allo scadere del quarto anno, quelli della terza allo scadere del sesto anno, in modo che ogni due anni venga rieletto un terzo del Senato; e ove nell'intervallo tra le sessioni della Legislatura di ciascuno Stato, in seguito a dimissioni o per altra causa qualsiasi, alcuni seggi rimangano vacanti, l'Esecutivo potrà procedere a nomine provvisorie fino alla successiva sessione della Legislatura, che conferirà i seggi vacanti. Non potrà essere Senatore chi non abbia compiuto l'età di 30 anni, non sia da nove anni cittadino degli Stati Uniti, e non sia, nel periodo della elezione, residente nello Stato in cui sarà eletto. Il Vicepresidente degli Stati Uniti sarà Presidente del Senato, ma non avrà voto, salvo nel caso di pareggio dei voti.

Il Senato nominerà le altre sue cariche, come pure un Presidente protempore, il quale presiederà in assenza del Vicepresidente, o

quando questi svolga le funzioni di Presidente degli Stati Uniti. Il Senato avrà il potere esclusivo di giudicare nei casi d'impeachment (ossia, in seguito ad accusa formulata dalla Camera dei Rappresentanti: n.d.t.). Ove si riunisca per tale scopo, i suoi membri presteranno giuramento o impegneranno la loro parola. Ove si debba giudicare il Presidente degli Stati Uniti, presiederà il Presidente della Corte Suprema; nessun accusato potrà essere dichiarato colpevole senza una maggioranza dei due terzi dei membri presenti.

Le condanne pronunziate in tali casi non avranno altro effetto se non di allontanare l'accusato dalla carica che occupa e di interdirgli, negli Stati Uniti, l'accesso a qualsiasi carica onorifica, di fiducia, o retribuita; ma il condannato potrà, nondimeno, essere soggetto, e sottoposto, ad incriminazione, processo, giudizio e punizione secondo le leggi ordinarie.

Sezione 4. - La data, i luoghi e le modalità delle elezioni dei Senatori e dei Rappresentanti saranno fissati in ogni Stato dalle relative Legislature; ma il Congresso federale potrà in qualsiasi momento emanare o modificare queste norme, salvo per quanto riguarda i luoghi in cui i Senatori debbono essere eletti. Il Congresso si riunirà almeno una volta all'anno e tale riunione dovrà aver luogo nel primo lunedì di


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dicembre, a meno che non venga fissato per legge un altro giorno.

Sezione 5. - Ciascuna delle due Camere sarà giudice delle elezioni, delle rielezioni e dei requisiti dei propri membri. Il numero legale per ciascuna delle due Camere sarà costituito dalla metà più uno; qualora non si raggiunga il numero legale, ciascuna Camera potrà aggiornare la seduta di giorno in giorno, ed essere autorizzata a costringere i membri assenti ad intervenire, ricorrendo a quei mezzi e comminando quelle sanzioni cui essa riterrà di ricorrere.

Ciascuna Camera elaborerà il proprio regolamento, punirà i suoi membri per condotta scorretta, e potrà, a maggioranza di due terzi, procedere ad espulsioni. Ciascuna Camera redigerà un verbale delle proprie sedute e lo pubblicherà periodicamente, ad eccezione di ciò che crederà debba rimanere segreto; i voti favorevoli e contrari dei membri di ciascuna Camera, sopra una qualsiasi questione, saranno, su domanda di un quinto dei membri presenti, inseriti a verbale. Nessuna delle due Camere, durante la sessione del Congresso, potrà, senza il consenso dell'altra, rinviare la seduta per più di tre giorni, né spostare in luogo diverso da quello in cui seggono le due Camere.

Sezione 6. - I Senatori e i Rappresentanti riceveranno per le loro funzioni un'indennità, che verrà determinata per legge e pagata dal Tesoro degli Stati Uniti. In nessun caso, salvo che per tradimento, fellonia e turbamento della quiete pubblica, essi potranno essere arrestati, sia durante la sessione, sia nel recarsi a questa o nell'uscirne; né, per i discorsi pronunziati o per le opinioni sostenute nelle rispettive Camere, potranno essere sottoposti a interrogatori in alcun altro luogo. Nessun Senatore e Rappresentante, per tutto il periodo per cui è stato eletto, potrà essere chiamato a coprire un qualsiasi ufficio civile alle dipendenze degli Stati Uniti, che sia stato istituito, o la cui retribuzione ne sia stata aumentata, durante detto periodo; e nessuno, che abbia un impiego alle dipendenze degli Stati Uniti, potrà essere membro di una delle due Camere anche conservi tale impiego.

Sezione 7. - Tutti i progetti di legge relativi all'imposizione di tributi debbono avere origine nella Camera dei Rappresentanti; il Senato, però, può concorrervi, come per gli altri progetti di legge, proponendo emendamenti qualsiasi progetto di legge che abbia ottenuto l'approvazione del Senato e della Camera dei Rappresentanti, deve essere presentato, prima di divenire legge, al Presidente degli Stati Uniti. Questi, qualora lo approvi, vi apporrà la firma; in caso contrario, lo rinvierà con le sue osservazioni


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alla Camera da cui è stato proposto, e questa inserirà integralmente a verbale tali osservazioni e discuterà di nuovo il progetto. Se dopo questa seconda discussione, due terzi dei membri della Camera interessata si dichiareranno in favore del progetto, questo sarà mandato, insieme con le osservazioni del Presidente, all'altra Camera, da cui verrà discusso in maniera analoga; e se anche in questa sarà approvato con una maggioranza di due terzi, acquisterà valore di legge. In tali casi, però, i voti di entrambe le Camere debbono essere espressi con appello nominale, e i nomi dei votanti pro e contro saranno annotati nei verbali delle rispettive Camere. Se entro dieci giorni (escluse le domeniche) dal momento in cui gli sarà stato presentato, il Presidente non restituirà un progetto di legge, questo acquisterà forza di legge come se egli lo avesse firmato, a meno che il Congresso, aggiornandosi, non renda impossibile che il progetto stesso gli sia rinviato; nel qual caso il progetto non acquisterà forza di legge. Tutte le decisioni, le deliberazioni o i voti, per i quali sia necessario il concorso delle due Camere (salvo che si tratti di aggiornamenti) debbono essere sottoposti al Presidente degli Stati Uniti, e da lui approvati prima che entrino in vigore; oppure, se egli li respinge, debbono nuovamente essere approvati dai due terzi delle due Camere, conformemente a quanto prescritto per i progetti di legge.

Sezione 8. - Il Congresso avrà facoltà: d'imporre e percepire tasse, diritti, imposte e dazi; di pagare i debiti pubblici e di provvedere alla difesa comune e al benessere generale degli Stati Uniti I diritti, le imposte, le tasse e i dazi dovranno, però, essere uniformi in tutti gli Stati Uniti; di contrarre prestiti per conto degli Stati Uniti; di regolare il commercio con le altre Nazioni, e fra i diversi Stati e con le tribù indiane (c.d. "commerce clause": n.d.t.); di fissare le norme generali per la naturalizzazione, e le leggi generali in materia di fallimento negli Stati Uniti; di battere moneta, di stabilire il valore della moneta stessa e di quelle straniere, e di fissare i vari tipi di pesi e di misure; di provvedere a punire ogni contraffazione dei titoli e della moneta corrente degli Stati Uniti; di stabilire uffici e servizi postali; di promuovere il progresso della scienza e delle arti utili, garantendo per periodi limitati agli autori e agli inventori il diritto esclusivo sui loro scritti e sulle loro scoperte; di costituire tribunali di grado inferiore alla Corte Suprema; di definire e di punire gli atti di pirateria e di fellonia compiuti in alto mare, nonché le offese contro il diritto delle genti; di dichiarare la guerra, di concedere permessi di preda e rappresaglia e di stabilire norme relative alle prede in terra e in mare; di reclutare e mantenere eserciti; nessuna somma, però, potrà essere stanziata a questo scopo per più di due anni; di creare e


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mantenere una Marina militare; di stabilire regole per l'amministrazione e l'ordinamento delle forze di terra e di mare; di provvedere a che la milizia sia convocata per dare esecuzione alle leggi dell'Unione, per reprimere le insurrezioni e per respingere le invasioni; di provvedere a che la milizia sia organizzata, armata e disciplinata e di disporre di quella parte di essa che possa essere impiegata al servizio degli Stati Uniti, lasciando ai rispettivi Stati la nomina degli ufficiali e la cura di addestrare i reparti secondo le norme disciplinari prescritte dal Congresso; di esercitare esclusivo diritto di legiferare in qualsiasi caso in quel distretto (non eccedente le dieci miglia quadrate) che per cessione di Stati particolari, e per consenso del Congresso, divenga sede del governo degli Stati Uniti; e di esercitare analoga autorità su tutti i luoghi acquistati, con l'assenso della Legislatura dello Stato in cui si trovano, per la costruzione di fortezze, di depositi, di arsenali, di cantieri e di altri edifici di utilità pubblica; di fare tutte le leggi necessarie ed adatte per l'esercizio dei poteri di cui sopra, e di tutti gli altri poteri di cui la presente Costituzione investe il governo degli Stati Uniti, o i suoi dicasteri ed uffici (c.d. "implied powers clause": n.d.t.).

Sezione 9. - L'immigrazione o l'introduzione di quelle persone che gli Stati attualmente esistenti possono ritenere conveniente di ammettere (leggi "schiavi": n.d.t.)

non potrà essere vietata dal Congresso prima dell'anno 1808; ma può essere imposta sopra tale introduzione una tassa o un diritto non superiore ai dieci dollari per persona.

Il privilegio dell'habeas corpus non sarà sospeso se non quando, in caso di ribellione o d'invasione, lo esiga la sicurezza pubblica. Non potrà essere approvato alcun decreto di limitazione dei diritti del cittadino, né alcuna legge penale retroattiva. Non potrà essere imposto testatico, o altro tributo diretto, se non in proporzione del censimento e della valutazione degli averi di ciascuno, che dovranno essere effettuati come disposto più sopra nella presente legge.

Nessuna tassa e nessun diritto potrà essere stabilito sopra merci esportate da uno qualunque degli Stati. Nessuna preferenza dovrà essere data dai regolamenti commerciali o fiscali ai porti di uno Stato rispetto a quelli di un altro; e le navi dirette ad uno Stato o provenienti dai suoi porti non potranno essere costrette ad entrare in quelli di un altro Stato o di pagarvi alcun diritto.

Nessuna somma dovrà essere prelevata dal Tesoro, se non in seguito a stanziamenti decretati per legge; e dovrà essere pubblicato periodicamente un rendiconto regolare delle entrate e delle spese pubbliche. Gli Stati Uniti non conferiranno alcun titolo di nobiltà; nessuna persona che


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occupi un posto retribuito o di fiducia, alle dipendenze degli Stati Uniti potrà, senza il consenso del Congresso, accettare doni, emolumenti, incarichi o titoli da un Sovrano, da un Principe o da uno Stato straniero.

Sezione 10. - Nessuno Stato potrà, concludere trattati, alleanze o patti confederali; o accordare permessi di preda o rappresaglia; o battere moneta; o emettere titoli di credito; o consentire che il pagamento dei debiti avvenga in altra forma che mediante monete d'oro o d'argento; o approvare alcun decreto di limitazione dei diritti del cittadino, alcuna legge penale retroattiva, ovvero leggi che portino deroga alle obbligazioni derivanti da contratti (c.d. "clausola dei contratti": n.d.t.); o conferire titoli di nobiltà.

Nessuno Stato potrà, senza il consenso del Congresso, stabilire imposte o diritti di qualsiasi genere sulle importazioni e sulle esportazioni, ad eccezione di quanto sia assolutamente indispensabile per dare esecuzione alle proprie leggi di ispezione; e il gettito netto di tutti i diritti e di tutte le contribuzioni imposte da qualsiasi Stato sulle importazioni e sulle esportazioni sarà a disposizione della Tesoreria degli Stati Uniti; e tutte le leggi relative saranno soggette a revisione e a controllo da parte del Congresso. Nessuno Stato potrà, senza il consenso del Congresso, imporre alcuna imposta sulle navi in base al

tonnellaggi, mantenere truppe o navi da guerra in tempo di pace, concludere trattati o unioni con altri Stati o con Potenze straniere, o impegnarsi in una guerra, salvo in caso di invasione o di pericolo così imminente da non ammettere alcun indugio.

ARTICOLO II

Sezione 1. - II Presidente degli Stati Uniti d'America sarà investito del potere esecutivo. Egli rimarrà in carica per il periodo di quattro anni, e la sua elezione e quella del Vicepresidente, eletto per lo stesso periodo, avranno luogo nel modo seguente: Ogni Stato nominerà, nel modo che verrà stabilito dai suoi organi legislativi, un numero di elettori pari al numero complessivo dei Senatori e dei Rappresentanti che lo Stato ha diritto di mandare al Congresso; nessun Senatore e Rappresentante, però, né alcuna persona che abbia un pubblico incarico o un impiego retribuito dagli Stati Uniti, potrà essere nominato elettore.

Gli elettori si riuniranno nei rispettivi Stati e voteranno a scrutinio segreto per due persone, delle quali una almeno non dovrà appartenere allo stesso Stato degli elettori. Essi compileranno una lista di tutti coloro che hanno ottenuto voti e del numero dei voti raccolti da ciascuno; questa lista sarà da essi firmata, autenticata e trasmessa, sotto sigillo, alla sede del governo degli Stati Uniti, indirizzata al Presidente del


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Senato. Il Presidente del Senato, in presenza del Senato e della Camera dei Rappresentanti, aprirà le liste autenticate e quindi si procederà al computo dei voti. La persona che avrà ottenuto il maggior numero di voti sarà Presidente, sempre che questo numero rappresenti la maggioranza del numero totale degli elettori prescelti: e se vi sarà più di uno che abbia ottenuto tale maggioranza, con un eguale numero di voti, allora la Camera dei Rappresentanti procederà immediatamente a scegliere uno di essi per Presidente, mediante scrutinio segreto; qualora invece nessuno raccogliesse la maggioranza, la Camera procederà in modo analogo a eleggere il Presidente tra i cinque che abbiano raccolto il maggior numero di voti. Nell'elezione del Presidente, tuttavia, i voti saranno dati per Stato e la rappresentanza di ciascuno Stato avrà un solo voto. Il numero legale sarà costituito a tale scopo dalla rappresentanza, composta di uno o più membri, dei due terzi degli Stati, ma per la validità dell'elezione saranno necessari i voti della meta più uno di tutti gli Stati. In ogni caso, dopo l'elezione del Presidente, la persona che abbia raccolto il maggior numero di voti degli elettori sarà nominata Vicepresidente. Se due o più candidati si trovassero con egual numero di voti, il Senato eleggerà fra questi il Vicepresidente a scrutinio segreto. Il Congresso può determinare l'epoca per la designazione degli elettori, e il giorno in cui questi dovranno dare

i loro voti; giorno che dovrà essere lo stesso per tutti gli Stati Uniti. Nessuna persona, che non sia per nascita o, comunque, cittadino degli Stati Uniti nel momento in cui questa Costituzione sarà adottata, potrà essere eleggibile alla carica di Presidente, né potrà essere eleggibile a tale carica chi non abbia raggiunto l'età di 35 anni e non sia residente negli Stati Uniti da 14 anni. In caso di rimozione del Presidente dalla carica, o di morte, o di dimissioni, o di inabilità ad adempiere le funzioni e i doveri inerenti alla sua carica, questa sarà affidata al Vicepresidente, ed il Congresso potrà provvedere mediante legge, in caso di rimozione, di morale, di dimissioni o di inabilità sia del Presidente che del Vicepresidente, dichiarando quale pubblico funzionario dovrà adempiere le funzioni di Presidente, e tale funzionario le adempirà fino a quando la causa di inabilità cessi, o venga eletto il nuovo Presidente. Il Presidente riceverà per i suoi servizi, a epoche stabilite, un'indennità, che non potrà essere aumentata né diminuita durante il periodo per il quale egli e stato eletto; ed egli non dovrà percepire durante tale periodo alcun altro emolumento dagli Stati Uniti o da uno qualsiasi degli Stati. Prima di entrare in carica, il Presidente dovrà fare la seguente dichiarazione, con giuramento o impegnando la sua parola d'onore: "Giuro, (o affermo) solennemente che adempirò con fedeltà all'ufficio di Presidente degli Stati Uniti e che con tutte le


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mie forze preserverò, proteggerò e difenderò la Costituzione degli Stati Uniti".

Sezione 2. - Il Presidente sarà Comandante in Capo dell'Esercito, della Marina degli Stati Uniti e della Milizia dei diversi Stati, quando questa sia chiamata al servizio attivo degli Stati Uniti; egli potrà richiedere il parere per iscritto del principale funzionario di ciascuno dei dicasteri esecutivi su ogni argomento relativo ai doveri dei loro rispettivi uffici, e avrà anche l'autorità di concedere diminuzioni di pena e grazia per tutti i crimini compiuti contro gli Stati Uniti, salvo nel caso dei procedimenti di incriminazione da parte della Camera (impeachment). Egli avrà il potere, su parere e con il consenso del Senato, di concludere trattati, purché vi sia l'approvazione di due terzi dei Senatori presenti; designerà e, su parere e con il consenso dei Senato, nominerà gli ambasciatori, gli altri diplomatici e i consoli, i giudici della Corte Suprema e tutti gli altri pubblici funzionari degli Stati Uniti la cui nomina non sia altrimenti disposta con la presente Costituzione, e che debba essere stabilita con apposita legge; ma il Congresso può, mediante legge, devolvere quelle nomine di funzionari di grado inferiore che riterrà opportuno al solo Presidente, alle Corti giudiziarie, ovvero ai capi dei singoli dicasteri. Il Presidente avrà il potere di assegnare le cariche che si rendessero vacanti nell'intervallo

tra una sessione e l'altra del Senato, mediante nomine provvisorie, le quali avranno validità fino alla fine della sessione successiva.

Sezione 3. - Il Presidente informerà di tanto in tanto il Congresso sulle condizioni dell'Unione e raccomanderà all'esame del Congresso quei provvedimenti che riterrà necessari e convenienti; potrà, in contingenze straordinarie, convocare entrambe le Camere, oppure una di esse, e, in caso di dissenso tra le Camere circa la durata dell'aggiornamento, potrà fissare quella che gli parrà conveniente; riceverà gli ambasciatori e gli altri diplomatici; avrà cura della piena osservanza delle leggi e sanzionerà la nomina di tutti i funzionari degli Stati Uniti.

Sezione 4. - Il Presidente, il Vicepresidente e ogni altro funzionario civile degli Stati Uniti saranno rimossi dall'ufficio ove. in seguito ad accusa mossa dalla Camera, risultino colpevoli di tradimento. di concussione o di altri gravi reati.

ARTICOLO III

Sezione 1. - II potere giudiziario degli Stati Uniti sarà affidato ad una Corte Suprema e a quelle Corti di grado inferiore che il Congresso potrà di volta in volta creare e costituire. I giudici della Corte Suprema e quelli delle Corti di grado inferiore conserveranno il loro ufficio finché non se ne


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renderanno indegni con la loro condotta (during good behavior), e ad epoche fisse riceveranno per i loro servizi un'indennità che non potrà essere diminuita finche essi rimarranno in carica.

Sezione 2. - Il potere giudiziario si estenderà a tutti i casi, di diritto e di equità, che si presenteranno nell'ambito della presente Costituzione, delle leggi degli Stati Uniti e dei trattati stipulati o da stipulare, sotto la loro autorità; a tutti i casi concernenti gli ambasciatori, gli altri rappresentanti diplomatici ed i consoli; a tutti i casi che riguardino l'ammiragliato e la giurisdizione marittima; alle controversie tra due a più Stati, tra uno Stato e i cittadini di un altro Stato, tra cittadini di Stati diversi, tra cittadini di uno stesso Stato che reclamino terre in base a concessioni di altri Stati, e tra uno Stato o i suoi cittadini e Stati, cittadini o sudditi stranieri. In tutti i casi che riguardino ambasciatori, altri rappresentanti diplomatici, o consoli e in quelli in cui uno Stato sia parte in causa, la Corte Suprema avrà giurisdizione esclusiva. In tutti gli altri casi sopra menzionati la Corte Suprema avrà giurisdizione d'appello, sia in diritto che in fatto, con le eccezioni e norme che verranno fissate dal Congresso. Il giudizio per tutti i crimini, salvo nei casi di accusa mossa dalla Camera dei Rappresentanti, dovrà avvenire mediante giuria; e tale giudizio sarà tenuto nello Stato dove detti crimini siano stati commessi; quando il crimine non

sia stato commesso in alcuno degli Stati, il giudizio si terra nel luogo o nei luoghi che saranno stati designati per legge dal Congresso.

Sezione 3. - Sarà considerato tradimento contro gli Stati Uniti soltanto l'aver impugnato le armi contro di essi, o l'aver fatto causa comune con nemici degli Stati Uniti, fornendo loro aiuto e soccorsi. Nessuno sarà dichiarato colpevole di alto tradimento, se non su testimonianza di due persone che siano state presenti a uno stesso atto flagrante, ovvero quando egli confessi la sua colpa in pubblico processo. II potere di emettere una condanna per alto tradimento spetta al Congresso; ma nessuna sentenza di tradimento potrà comportare perdita di diritti per i discendenti, o confisca di beni se non durante la vita del colpevole.

ARTICOLO IV

Sezione 1. - In ogni Stato saranno attribuiti piena fiducia e pieno credito agli atti, ai documenti pubblici e ai procedimenti giudiziari degli altri Stati; e il Congresso potrà, mediante leggi generali, prescrivere il modo in cui la validità di tali atti, documenti e procedimenti debba essere determinata, nonché gli effetti della validità stessa.

Sezione 2. - I cittadini di ogni Stato hanno diritto, in ogni altro Stato, a tutti i privilegi e a tutte le


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immunità inerenti alla condizione di cittadini.

Qualsiasi persona accusata in uno Stato di alto tradimento, di fellonia o di altro crimine e che si sia sottratta alla giustizia e sia trovata in un altro Stato, sarà - su richiesta degli organi esecutivi dello Stato da cui è fuggita - consegnata e condotta allo Stato che abbia giurisdizione per il reato ad essa imputato. Nessuna persona sottoposta a prestazioni di servizio o di lavoro in uno degli Stati, secondo le leggi ivi vigenti, e che si sia rifugiata in un altro Stato potrà, in virtù di qualsiasi legge o regolamento quivi in vigore, essere esentata da tali prestazioni di servizio o di lavoro; ma, su richiesta dell'interessato, verrà riconsegnata alla parte cui tali prestazioni sono dovute.

Sezione 3. - Nuovi Stati potranno essere ammessi nell'Unione per decisione del Congresso; ma nessuno Stato nuovo potrà essere costituito entro la giurisdizione di qualsiasi Stato già esistente; e nessuno Stato potrà essere formato dalla riunione di due o più Stati già esistenti, o di parte di essi, senza il consenso delle Legislature degli Stati interessati, oltre che del Congresso. Il Congresso avrà l'autorità di disporre del territorio e delle altre proprietà appartenenti agli Stati Uniti e di stabilire tutte le norme e le misure che in detto territorio si ritenessero necessarie. Nessuna disposizione della presente

Costituzione potrà essere interpretata in modo pregiudizievole a qualsiasi diritto che possa essere accampato dagli Stati Uniti o da uno dei singoli Stati.

Sezione 4. - Gli Stati Uniti garantiranno ad ogni Stato dell'Unione la forma di governo repubblicana, e proteggeranno ogni Stato contro qualsiasi invasione e - su richiesta degli organi legislativi o del Potere esecutivo (quando il Legislativo non possa essere convocato) - contro violenze interne.

ARTICOLO V

Il Congresso, ogniqualvolta i due terzi delle Camere lo riterranno necessario, proporrà emendamenti alla presente Costituzione, oppure, su richiesta dei due terzi delle Legislature dei vari Stati, convocherà una Convenzione per proporre gli emendamenti. In entrambi i casi, gli emendamenti saranno validi a ogni effetto, come parte di questa Costituzione, allorché saranno stati ratificati dalle Legislature di tre quarti degli Stati, o dai tre quarti delle Convenzioni riunite a tale scopo in ciascuno degli Stati, a seconda che l'uno o l'altro modo di ratifica sia stato prescritto dal Congresso; tuttavia resta stabilito che nessun emendamento, prima dell'anno 1808, potrà modificare in alcun modo i capoversi primo e quarto della Sezione 9 dell'Articolo I, e che nessuno Stato, senza il suo proprio consenso, potrà


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essere privato della parità di rappresentanza nel Senato.

ARTICOLO VI

Tutti i debiti contratti e le obbligazioni assunte prima della presente Costituzione saranno validi per gli Stati Uniti sotto la presente Costituzione, come lo erano sotto la Confederazione. La presente Costituzione e le leggi degli Stati Uniti che verranno fatte in conseguenza di essa, e tutti i trattati conclusi, o che si concluderanno, sotto l'autorità degli Stati Uniti, costituiranno la legge suprema del Paese (the supreme Law of the Land); e i giudici di ogni Stato saranno tenuti a conformarsi ad essi, quali che possano essere le disposizioni in contrario nella Costituzione o nella legislazione di qualsiasi singolo Stato.

I Senatori e i Rappresentanti sopra menzionati, i membri delle Legislature dei singoli Stati e tutti i rappresentanti del Potere esecutivo e di quello giudiziario, sia degli Stati Uniti, che di ogni singolo Stato, saranno tenuti, con giuramento e con dichiarazione sul loro onore, a difendere la presente Costituzione; ma nessuna professione di fede religiosa sarà mai imposta come necessaria per coprire un ufficio od una carica pubblica degli Stati Uniti.

ARTICOLO VII

La ratifica da parte delle Assemblee di nove Stati sarà sufficiente a far entrare in vigore la presente Costituzione negli Stati che l'abbiano in tal modo ratificata. Redatto in Assemblea per unanime consenso degli Stati presenti, il giorno diciassettesimo del settembre dell'anno del Signore 1787, e dodicesimo dell'indipendenza degli Stati Uniti d'America. In fede di che abbiamo qui sotto apposto le nostre firme.

EMENDAMENTI

I (1791)

Il Congresso non potrà fare alcuna legge per il riconoscimento di qualsiasi religione, o per proibirne il libero culto; o per limitare la libertà di parola o di stampa; o il diritto che hanno i cittadini di riunirsi in forma pacifica e di inoltrare petizioni al governo per la riparazione di torti subiti.

II (1791)

Essendo necessaria alla sicurezza di uno Stato libero una ben ordinata milizia, il diritto dei cittadini di tenere e portare armi non potrà essere violato.

III (1791)

Nessun soldato, in tempo di pace, potrà essere alloggiato in una


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casa privata senza il consenso del proprietario; né potrà esserlo in tempo di guerra, se non nei modi che verranno prescritti per legge.

IV (1791)

Il diritto dei cittadini a godere della sicurezza per quanto riguarda la loro persona, la loro casa, le loro carte e le loro cose, contro perquisizioni e sequestri ingiustificati, non potrà essere violato; e nessun mandato giudiziario potrà essere emesso, se non in base a fondate supposizioni, appoggiate da un giuramento o da una dichiarazione sull'onore e con descrizione specifica del luogo da perquisire, e delle persone da arrestare o delle cose da sequestrare.

V (1791)

Nessuno sarà tenuto a rispondere di un reato che comporti la pena capitale, o comunque infamante, se non per denuncia o accusa fatta da una grande giuria, a meno che il reato non sia compiuto da individui appartenenti alle forze di terra o di mare, o alla milizia, quando questa si trovi in servizio attivo, in tempo di guerra o di pericolo pubblico; né alcuno potrà essere sottoposto due volte, per un medesimo delitto, a un procedimento che comprometta la sua vita o la sua integrità fisica; né potrà essere obbligato, in qualsiasi causa penale, a deporre contro sé medesimo, ne potrà essere privato della vita, della libertà o della proprietà, se non in

seguito a regolare procedimento legale (without due process of law); e nessuna proprietà potrà essere destinata ad un uso pubblico, senza un giusto indennizzo.

VI (1791)

In ogni processo penale, l'accusato avrà il diritto di essere giudicato sollecitamente e pubblicamente da una giuria imparziale dello Stato e del distretto in cui il reato e stato commesso (i limiti del quale distretto saranno stati precedentemente determinati per legge); e avrà diritto di essere informato della natura e del motivo dell'accusa; di esser messo a confronto con i testimoni a suo favore, e di farsi assistere da un avvocato per la sua difesa.

VII (1791)

Nelle cause che dovranno essere giudicate a norma della common law, il diritto al giudizio a mezzo di giuria sarà mantenuto ogni volta che l'oggetto della controversia superi il valore di venti dollari; e nessun fatto giudicato da una giuria potrà essere sottoposto a nuovo esame in qualsiasi altra Corte degli Stati Uniti, se non secondo le norme della common law.

VIII (1791)

Non si dovranno esigere cauzioni esorbitanti, né imporre ammende


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eccessive, né infliggere pene crudeli e inusitate.

IX (1791)

L'enumerazione di alcuni diritti fatta nella Costituzione non potrà essere interpretata in modo che ne rimangano negati o menomati altri diritti mantenuti dai cittadini.

X (1791)

I poteri non delegati dalla Costituzione agli Stati Uniti, o da essa non vietati agli Stati, sono riservati ai rispettivi Stati, ovvero al popolo (c.d. "clausola dei poteri residui": n.d.t.).

XI (1798)

Il Potere giudiziario federale degli Stati Uniti non potrà essere chiamato a decidere in qualsivoglia processo, di diritto o di equità, iniziato o perseguito contro uno degli Stati Uniti da cittadini di un altro Stato o da sudditi di un qualsiasi Stato estero.

XII (1804)

Gli elettori si riuniranno nei loro rispettivi Stati e procederanno con voto a scrutinio segreto alla nomina del Presidente e del Vicepresidente, uno dei quali almeno non dovrà essere abitante delle stesso Stato degli elettori; questi designeranno in una scheda la persona per cui votano

come Presidente e in una scheda distinta quella per cui votano come Vicepresidente; compileranno liste distinte di tutte le persone designate per la Vicepresidenza, e del numero di voti da ciascuna raccolti: tali liste saranno dagli elettori firmate, autenticate, e trasmesse, sigillate, alla sede del governo degli Stati Uniti, indirizzate al Presidente del Senato. Il Presidente del Senato, presenti le due Camere, aprirà tutti i verbali e si procederà al computo dei voti. Colui che avrà ottenuto il maggior numero di suffragi per la Presidenza, sarà Presidente, sempre che tale numero rappresenti la maggioranza del numero totale degli elettori riuniti. Se nessuno raggiungesse tale maggioranza, la Camera dei Rappresentanti sceglierà immediatamente il Presidente, per scrutinio segreto fra i tre candidati che avranno ottenuto per la Presidenza il maggior numero di voti. Ma, in questa scelta del Presidente, i voti si conteranno per Stato, avendo la rappresentanza di ciascuno Stato un solo voto. Il numero legale per questo scrutinio sarà costituito dalla rappresentanza di due terzi degli Stati, composta di uno o più membri, e la maggioranza di tutti gli Stati sarà necessaria per la scelta. Se la Camera dei Rappresentanti non sceglierà, il Presidente, allorché questa scelta le sia devoluta, prima del quarto giorno del seguente mese di marzo, il Vicepresidente fungerà da Presidente, come nel caso di decesso o d'altra incapacità


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costituzionale del Presidente. Colui che ottiene un maggior numero di suffragi per la Vicepresidenza, sarà Vicepresidente, sempre che tale numero rappresenti la maggioranza del numero totale degli elettori riuniti; e se nessuno raggiungesse questa maggioranza, il Senato sceglierà il Vicepresidente fra i due candidati che hanno ottenuto il maggior numero di voti: la presenza dei due terzi dei Senatori e la maggioranza del numero totale sono necessarie per questa scelta. Peraltro, nessuno che sia costituzionalmente ineleggibile alla carica di Presidente, sarà eleggibile a quella di Vicepresidente degli Stati Uniti.

XIII (1865)

Sezione I. - Né schiavitù, né servitù involontaria potranno sussistere negli Stati Uniti, o in luogo alcuno soggetto alla loro giurisdizione, se non per punizione di un crimine per il quale l'imputato sia stato debitamente condannato.

Sezione 2. - II Congresso è incaricato di emanare le norme necessarie per imporre l'osservanza di questo articolo.

XIV (1868)

Sezione 1. - Tutte le persone nate o naturalizzate negli Stati Uniti e soggette alla loro giurisdizione sono cittadini degli Stati Uniti e

dello Stato in cui risiedono. Nessuno Stato emanerà o darà vigore ad alcuna legge che restringa i privilegi o le immunità dei cittadini degli Stati Uniti; così pure nessuno Stato priverà alcuna persona della vita, della libertà, o della proprietà se non in seguito a regolare procedimento legale (without due process of law), né rifiuterà a chicchessia nei limiti della sua giurisdizione l'eguale protezione delle leggi (the equal protection of the laws).

Sezione 2. - I Rappresentanti saranno ripartiti fra i diversi Stati in proporzione alla popolazione di questi, computando la totalità degli abitanti di ciascuno Stato, ad esclusione degli indiani non tassati. Ma se il diritto di voto in una qualsiasi elezione per la scelta degli elettori del Presidente e del Vicepresidente degli Stati Uniti, o dei Rappresentanti al Congresso, o dei rappresentanti del Potere esecutivo e giudiziario di uno Stato o dei membri della sua Legislatura, è rifiutato ad alcuni degli abitanti maschi di tale Stato che abbiano compiuto ventuno anni d'età e siano cittadini degli Stati Uniti, o se questo diritto è ristretto in qualsiasi modo, ove non sia per avere partecipato a una ribellione o per altro crimine, la base della rappresentanza di questo Stato sarà ridotta in proporzione al numero dei cittadini che saranno stati esclusi, confrontato con il numero totale dei cittadini maschi dello Stato suddetto che abbiano compiuto i ventuno anni di età.


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Sezione 3. - Non potrà essere Senatore né Rappresentante al Congresso, né elettore del Presidente o del Vicepresidente, né ricoprire alcun impiego civile o militare dipendente dagli Stati Uniti o da qualche Stato chi, avendo antecedentemente - come membro del Congresso pubblico funzionario degli Stati Uniti, o membro della Legislatura di uno Stato, o rappresentante del Potere esecutivo o giudiziario di uno Stato - prestato giuramento di difendere la Costituzione degli Stati Uniti, abbia preso parte a un'insurrezione o ribellione contro la Nazione stessa, o prestato aiuto od assistenza ai suoi nemici. Ma il Congresso potrà, col voto di due terzi dei membri di ciascuna Camera, eliminare questo motivo di incapacità.

Sezione 4. - La validità del debito pubblico degli Stati Uniti, contratto secondo la legge, compresi i debiti derivanti dal pagamento di pensioni e ricompense in ragione di servigi resi per la repressione di insurrezioni o ribellioni, non potrà mai essere messa in discussione. Ma né gli Stati Uniti, né alcuno Stato potranno prendere a loro carico, o pagare alcun debito, o alcuna obbligazione contratti per venire in aiuto alla insurrezione o ribellione contro gli Stati Uniti, né alcuna indennità reclamata per la perdita o l'emancipazione di alcuno schiavo; tutti i debiti, le obbligazioni, i reclami per simili titoli saranno tenuti per illegali e nulli.

Sezione 5. - Il Congresso è incaricato di emanare le norme necessarie per l'applicazione di questo articolo.

XV (1870)

Sezione 1. - Il diritto di voto spettante ai cittadini degli Stati Uniti non potrà essere negato né limitato dagli Stati Uniti, né da alcuno Stato, per ragioni di razza o di precedente condizione servile.

Sezione 2. - Il Congresso è incaricato di emanare le norme necessarie per l'applicazione di questo articolo.

XVI (1913)

Il Congresso avrà la facoltà di stabilire ed esigere imposte sui redditi derivanti da qualunque fonte, senza ripartirle tra i vari Stati e senza dover tenere conto di alcun censimento o valutazione.

XVII (1913)

Il Senato degli Stati Uniti sarà composto di due Senatori per ciascuno Stato, eletti dalla popolazione di questo per la durata di sei anni: e ogni Senatore avrà diritto ad un solo voto. Gli elettori di ogni Stato dovranno possedere gli stessi requisiti richiesti per essere elettori del più numeroso dei due rami della Legislatura dello Stato. Allorché nel Senato dovesse rendersi vacante uno dei seggi spettanti ad


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uno Stato, il Potere esecutivo di quello Stato ordinerà che si proceda alle elezioni per la copertura del seggio vacante; a meno che la Legislatura dello Stato in parola non autorizzi il Potere esecutivo locale a procedere a nomine provvisorie, valide sino a che il popolo non provveda a coprire la vacanza con elezioni da tenersi quando la Legislatura stessa disponga.

Il presente emendamento non dovrà essere interpretato nel senso che possa influire sull'elezione o la permanenza in carica di un qualunque Senatore prescelto prima che l'emendamento stesso entri a far parte integrante della Costituzione.

XVIII (1920)

Sezione l. - A partire da un anno dopo la ratifica del presente articolo, e per effetto del medesimo, sono vietati entro i confini degli Stati Uniti la fabbricazione, la vendita e il trasporto a scopo di consumo dei liquori nocivi, nonché l'importazione e l'esportazione dei medesimi da e per il territorio degli Stati Uniti e di tutte le regioni soggette alla loro giurisdizione.

Sezione 2. - Il Congresso ed i vari Stati sono autorizzati a emanare le norme necessarie per l'applicazione del presente articolo.

Sezione 3. - Il presente articolo non sarà valido, sinché non sarà stato ratificato dagli organi legislativi dei singoli Stati quale emendamento alla Costituzione, come previsto da quest'ultima entro sette anni dalla data in cui esso sarà sottoposto dal Congresso ai singoli Stati per tale ratifica.

XIX (1920)

Il diritto di voto conferito ai cittadini degli Stati Uniti non potrà essere negato o limitato dagli Stati Uniti o da uno degli Stati in considerazione del sesso. Il Congresso è incaricato di emanare le norme necessarie per l'applicazione di questo articolo.

XX (1933)

Sezione 1. - La durata in carica del Presidente e del Vicepresidente avrà termine a mezzogiorno del 20 gennaio, mentre la durata in carica dei Senatori e dei Rappresentanti cesserà alle dodici del giorno 3 gennaio degli anni in cui avrebbero dovuto scadere i rispettivi mandati se il presente articolo non fosse stato ratificato; alle stesse date entreranno in carica i loro successori.

Sezione 2. - Il Congresso si riunirà almeno una volta all'anno, e la sessione dovrà aver inizio a mezzogiorno del 3 gennaio, a meno che il Congresso stesso non fissi per legge un altro giorno.


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Sezione 3. - Se all'epoca fissata per l'inizio del mandato presidenziale il Presidente eletto fosse deceduto, il Vicepresidente diverrà Presidente. Se non si fosse proceduto alla designazione di un Presidente, prima del momento fissato per l'inizio del mandato, o se il Presidente eletto non avesse dimostrato di possedere i requisiti necessari, il Vicepresidente fungerà da Presidente sino a quando non sia stato proclamato formalmente un Presidente; e, nel caso in cui né un Presidente eletto, né un Vicepresidente eletto avessero dimostrato di possedere i requisiti necessari, il Congresso provvederà per legge ad indicare chi dovrà fungere da Presidente o il modo in cui dovrà essere designata la persona che dovrà fungere da Presidente; la persona così designata eserciterà le funzioni presidenziali sino a quando non vengano formalmente proclamati un Presidente od un Vicepresidente.

Sezione 4. - Il Congresso può, con legge, prendere i provvedimenti necessari nel caso di morte di una delle persone tra le quali la Camera dei Rappresentanti sceglie il Presidente, ove il diritto di scelta le sia devoluto, e per il caso di morte di una delle persone tra le quali il Senato sceglie il Vicepresidente, ove il diritto di scelta gli sia devoluto. Sezione 5. - Le Sezioni 1) e 2) entreranno in vigore il 15 ottobre successivo alla ratifica del presente articolo.

Sezione 6. - Il presente articolo non sarà valido sinché non sarà stato ratificato come emendamento alla Costituzione dalle Legislature di tre quarti degli Stati, entro sette anni dalla data in cui esso sarà sottoposto alla loro approvazione.

XXI (1933)

Sezione 1. - L'articolo XVIII di emendamento alla Costituzione degli Stati Uniti e abrogato.

Sezione 2. - Il trasporto o l'importazione in qualunque Stato, Territorio o Possedimento degli Stati Uniti dei liquori nocivi a scopo di vendita o di consumo, in violazione delle leggi ivi vigenti, sono vietati con il presente articolo.

Sezione 3. - Il presente articolo non sarà valido finche non sarà ratificato come emendamento alla Costituzione, e, come da questa previsto, dalle Convenzioni (Conventions) elette nei vari Stati, entro sette anni dalla data in cui sara sottoposto dal Congresso agli Stati stessi per la ratifica.

XXII (1951)

Nessuno potrà essere eletto per più di due volte alla carica presidenziale e nessuno, che abbia occupato tale carica o abbia esercitato le funzioni di Presidente per più di due anni durante il mandato di un altro Presidente eletto, potrà essere eletto per più


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di una volta alla carica presidenziale. Questo articolo non si applicherà al Presidente che era in carica al momento in cui l'articolo stesso veniva proposto dal Congresso e non impedirà a colui, che occupi la carica di Presidente o funga da Presidente nel corso del mandato durante il quale questo articolo entra in vigore, di occupare tale carica o esercitarne le funzioni per il restante periodo del mandato stesso.

XXIII (1961)

Sezione 1. - Il Distretto ove si trova stabilita la sede del governo degli Stati Uniti eleggerà, secondo la procedura che verrà determinata dal Congresso, un numero di elettori del Presidente e del Vicepresidente pari al numero totale dei Senatori e dei Rappresentanti al Congresso, cui il Distretto medesimo avrebbe diritto, se fosse costituito in Stato, ma tale numero non potrà superare in alcun caso quello degli elettori designati dallo Stato meno popoloso dell'Unione; gli elettori stessi si uniranno a quelli designati dagli Stati e saranno considerati, ai fini dell'elezione del Presidente e del Vicepresidente, come designati da uno Stato; essi si riuniranno nel territorio del Distretto e adempiranno i doveri loro assegnati dal XII emendamento.

Sezione 2. - Il Congresso è incaricato di emanare le norme

necessarie per imporre l'osservanza di questo articolo.

XXIV (1964)

Sezione 1. - Il diritto dei cittadini degli Stati Uniti ad essere iscritti nelle liste elettorali per le elezioni, sia primarie sia di qualsiasi altra natura, del Presidente e del Vicepresidente, degli elettori presidenziali e dei Senatori e dei Rappresentanti al Congresso non sarà rifiutato o limitato, né dagli Stati Uniti né da qualsiasi singolo Stato, per il motivo che l'interessato non abbia pagato una tassa elettorale (poll tax) o qualsiasi altra tassa.

Sezione 2. - Il Congresso è incaricato di emanare le norme necessarie per imporre l'osservanza di questo articolo.

XXV (1967)

Sezione 1. - In caso di rimozione dalla carica, di morte o di dimissioni del Presidente, il Vicepresidente degli Stati Uniti diverrà Presidente.

Sezione. 2. - In caso di vacanza della Vicepresidenza, il Presidente nomina un nuovo Vicepresidente, che prende possesso della carica dopo che le Camere ne abbiano ratificato la nomina a maggioranza assoluta dei propri componenti.

Sezione 3. - Se il Presidente comunica, per iscritto, al Presidente pro tempore del


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Senato ed allo Speaker della Camera dei Rappresentanti di non essere in grado di esercitare i poteri e i doveri del suo ufficio, i medesimi vengono, allora, esercitati dal Vicepresidente degli Stati Uniti, in qualità di Presidente supplente, fino a che il Presidente comunichi, per iscritto, agli anzidetti organi di essere in grado di riassumere le proprie funzioni.

Sezione 4. - Se il Vicepresidente e la maggioranza dei principali dirigenti dei dipartimenti ministeriali, o di un altro organo designato con legge dal Congresso, comunicano per iscritto al Presidente pro tempore del Senato ed allo Speaker della Camera dei Rappresentanti che il Presidente non è in grado di esercitare i poteri e i doveri del suo ufficio, questi sono allora immediatamente assunti dal Vicepresidente, in qualità di Presidente supplente. Ma se, in seguito, il Presidente trasmette al Presidente pro tempore del Senato ed allo Speaker della Camera dei Rappresentanti una dichiarazione scritta, attestante che non sussiste più alcuna sua incapacità al riguardo, allora egli può riassumere i poteri e i doveri del suo ufficio, a meno che, entro quattro giorni, il Vicepresidente e la maggioranza dei principali dirigenti dei dipartimenti ministeriali, o di un altro organo designato con legge dal Congresso, inviino a loro volta una dichiarazione scritta al Presidente pro tempore del Senato ed allo Speaker della Camera dei

Rappresentanti attestante che il Presidente non è in grado di esercitare i poteri e i doveri del suo ufficio. In tal caso il Congresso assumerà una decisione al riguardo, riunendosi entro quarantott'ore a tale scopo se non si troverà in sessione. Se al termine di ventun giorni dal ricevimento della seconda dichiarazione, ovvero al termine di ventun giorni dalla data di convocazione qualora il Congresso non sia in sessione, entrambe le Camere si pronuncino per la permanenza dell'impedimento del Presidente, colla maggioranza dei due terzi dei propri componenti, il Vicepresidente continuerà, allora, ad adempiere le funzioni di Vicepresidente supplente; in caso contrario, il Presidente riassumerà immediatamente i poteri e i doveri del suo ufficio.

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5 fonte: Mondoimpresa s.c.p.a.


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SSuuppeerrffiicciiee:: 99..115599..111155 kkmmqq PPooppoollaazziioonnee ::229900,,88 mmiilliioonnii ((ssttiimmaa lluugglliioo 22000033 ddeell CCeennssuuss BBuurreeaauu)) CCaappiittaallee::WWaasshhiinnggttoonn DD..CC ((aarreeaa mmeettrrooppoolliittaannaa WWaasshhiinnggttoonn--BBaallttiimmoorree:: 77,,66 mmiilliioonnii ddii aabbiittaannttii)) AAllttrree cciittttàà pprriinncciippaallii eedd aabbiittaannttii ((aapprriillee 22000000)):: BBoossttoonn ((55,,88 mmiilliioonnii));; CChhiiccaaggoo ((99,,22 mmiilliioonnii));; DDaallllaass ((55,,22 mmiilliioonnii));; DDeettrrooiitt ((55,,55 mmiilliioonnii));; HHoouussttoonn ((44,,77 mmiilliioonnii));; LLooss AAnnggeelleess ((1166,,44 mmiilliioonnii));; NNeeww YYoorrkk ((2211,,22 mmiilliioonnii));; PPhhiillaaddeellpphhiiaa ((66,,22 mmiilliioonnii));; SSaann FFrraanncciissccoo ((77 mmiilliioonnii)) LLiinngguuaa –– IInngglleessee MMoonneettaa -- LL’’uunniittàà mmoonneettaarriiaa ddeeggllii SSttaattii UUnniittii èè iill DDoollllaarroo ((UUSS$$)),, ssuuddddiivviissoo iinn 110000 cceennttss.. IIll ttaassssoo ddii ccaammbbiioo mmeeddiioo ddoollllaarroo//eeuurroo nneell 22000044 èè ssttaattoo ppaarrii aa 11,,22443399;; aall 1155 nnoovveemmbbrree 22000055 eerraa ddii 11,,11666677.. PPrreeffiissssii iinntteerrnnaazziioonnaallii 0000 11,, pprreeffiissssoo ppeerr iill PPaaeessee ++ ccooddiiccee ddii zzoonnaa ++ nnuummeerroo ddaa cchhiiaammaarree CCooddiiccii ddii zzoonnaa ddiivviissii ppeerr SSttaattoo ((aagggg.. 22 mmaaggggiioo 11999999)) CCooddiiccee SStt..:: SSttaattoo;; TTZZ:: ZZoonnaa VViissttoo –– cchhii iinntteennddee rriicchhiieeddeerree uunn vviissttoo ccoommee vviissiittaattoorrii –– cciiooèè vviissttii ddii nnoonn iimmmmiiggrraazziioonnee ddeessttiinnaattii aa ccoolloorroo cchhee ddeessiiddeerraannoo rreeccaarrssii nneeggllii SSttaattii UUnniittii tteemmppoorraanneeaammeennttee,, ppeerr mmoottiivvii ddii aaffffaarrii oo ttuurriissmmoo –– ddeevvoonnoo rriicchhiieeddeerree ii vviissttii ddii ttiippoo ""BB"".. IInn ppaarrttiiccoollaarree,, iill vviissttoo BB--11 èè ddeessttiinnaattoo aa cchhii vviiaaggggiiaa ppeerr aaffffaarrii,, iill BB--22 aa cchhii vviiaaggggiiaa ppeerr ttuurriissmmoo.. II pprreessuuppppoossttii ssoonnoo:: 11)) ddiimmoossttrraarree cchhee lloo ssccooppoo ddeell vviiaaggggiioo èè eennttrraarree nneeggllii SSttaattii UUnniittii ppeerr aaffffaarrii oo ppeerr ttuurriissmmoo;; 22)) rriimmaanneerrvvii ppeerr uunn ppeerriiooddoo ddii tteemmppoo ssppeecciiffiiccoo ee lliimmiittaattoo;; 33)) ddiimmoossttrraarree ddii aavveerree llaa rreessiiddeennzzaa aall ddii ffuuoorrii ddaaggllii SSttaattii UUnniittii eedd oobbbblliigghhii ee lleeggaammii ccoonn iill ppaaeessee ddii rreessiiddeennzzaa.. DDooccuummeennttaazziioonnee nneecceessssaarriiaa:: -- RRiicceevvuuttaa ddeellll`̀aavvvveennuuttoo ppaaggaammeennttoo,, pprreessssoo uunnaa qquuaallssiiaassii ffiilliiaallee

ddeellllaa BBNNLL,, ddeellllaa ttaarriiffffaa ccoonnssoollaarree nnoonn rriimmbboorrssaabbiillee ((aattttuuaallmmeennttee €€ 110000,,0000));;

-- mmoodduulloo ddii rriicchhiieessttaa vviissttoo DDSS--115566 ee DDSS--115577 ((qquuaannddoo rriicchhiieessttoo));;


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-- ppaassssaappoorrttoo ccoonn vvaalliiddiittàà ddii aallmmeennoo sseeii mmeessii ssuuppeerriioorree aall ppeerriiooddoo ddii ppeerrmmaanneennzzaa nneeggllii SSttaattii UUnniittii pprreevviissttoo.. SSee iill ppaassssaappoorrttoo ccoommpprreennddee ppiiùù ppeerrssoonnee,, cciiaassccuunnaa ppeerrssoonnaa cchhee ddeessiiddeerrii uunn vviissttoo ddoovvrràà pprreesseennttaarree uunnaa rriicchhiieessttaa ddii vviissttoo sseeppaarraattaa;;

-- uunnaa ffoottoo tteesssseerraa ((nnoonn ddiiggiittaallee,, ssccaattttaattaa nneeggllii uullttiimmii sseeii mmeessii)) ppeerr cciiaassccuunn rriicchhiieeddeennttee iill vviissttoo,, bbaammbbiinnii iinncclluussii;;

AAllttrraa ddooccuummeennttaazziioonnee ddii ssuuppppoorrttoo cchhee ddiimmoossttrrii llaa pprroopprriiaa ssiittuuaazziioonnee ssoocciiaallee,, eeccoonnoommiiccaa ee ffaammiilliiaarree iinn IIttaalliiaa ((ppeerr ii rriicchhiieeddeennttii ddii nnaazziioonnaalliittàà nnoonn iittaalliiaannaa)) ee cchhee aatttteessttii lloo ssccooppoo ddeell vviiaaggggiioo.. QQuueessttaa ddooccuummeennttaazziioonnee ppuuòò ccoommpprreennddeerree:: ppeerrmmeessssoo ddii ssooggggiioorrnnoo iinn oorriiggiinnaallee ((ppeerr ssttrraanniieerrii)),, lleetttteerraa ddeell ddaattoorree ddeell llaavvoorroo ((ppeerr ii vviiaaggggii ddii aaffffaarrii)),, uullttiimmee bbuussttee ppaaggaa,, oo mmooddeellllii 110011--IINNPPSS,, mmooddeelllloo UUnniiccoo ddeellllee ttaassssee,, cceerrttiiffiiccaattoo ddii mmaattrriimmoonniioo ((ppeerr ssttrraanniieerrii ccoonniiuuggaattii ccoonn cciittttaaddiinnii iittaalliiaannii)),, lleetttteerraa ddeellllaa bbaannccaa cchhee ddooccuummeennttii llaa ddiissppoonniibbiilliittàà ffiinnaannzziiaarriiaa.. TTuuttttii mmoodduullii nneecceessssaarrii ppeerr llaa rriicchhiieessttaa ddeell vviissttoo ssoonnoo ssccaarriiccaabbiillii ddaall ssiittoo ddeellll’’aammbbaasscciiaattaa UUSSAA iinn IIttaalliiaa.. IInn ccoonnsseegguueennzzaa ddeellll`̀aattttuuaallee rreevviissiioonnee ddeellllee pprroocceedduurree ppeerr iill rriillaasscciioo ddeeii vviissttii,, ddoovvuuttaa aadd eessiiggeennzzee ddii ssiiccuurreezzzzaa ddeellllee ffrroonnttiieerree,, èè aauummeennttaattoo iill nnuummeerroo ddii iinntteerrvviissttee rriicchhiieessttee eedd iill tteemmppoo nneecceessssaarriioo ppeerr ll`̀eesspplleettaammeennttoo ddeellllee pprraattiicchhee.. IInn aaccccoorrddoo aallllee nnuuoovvee nnoorrmmaattiivvee,, llaa mmaaggggiioorraannzzaa ddeeii rriicchhiieeddeennttii uunn vviissttoo ddoovvrràà ccoommppaarriirree ppeerrssoonnaallmmeennttee pprreessssoo ll`̀AAmmbbaasscciiaattaa eedd ii CCoonnssoollaattii ssttaattuunniitteennssii pprriimmaa ddeellll`̀eevveennttuuaallee rriillaasscciioo ddeell vviissttoo.. LLee iinntteerrvviissttee vveennggoonnoo ffiissssaattee ssuu aappppuunnttaammeennttoo eedd ii tteemmppii ddii aatttteessaa ppoossssoonnoo eesssseerree rriilleevvaannttii.. LLee pprroocceedduurree ppeerr llaa pprreesseennttaazziioonnee ddeellllee ddoommaannddee vvaarriiaannoo aa sseeccoonnddaa ddeeii CCoonnssoollaattii iinn IIttaalliiaa.. IInn ggeenneerraallee,, ccoolloorroo cchhee rriicchhiieeddoonnoo uunn aappppuunnttaammeennttoo vveennggoonnoo iinnsseerriittii iinn uunnaa lliissttaa ddii aacccceessssoo,, ppeerr ggaarraannttiirree lloorroo ll`̀iinnggrreessssoo aall CCoonnssoollaattoo.. NNoonn ssaarràà ccoonnsseennttiittoo ll`̀aacccceessssoo ccoonn tteelleeffoonnii cceelllluullaarrii,, nnéé ccoonn ggrraannddii bboorrssee oo vvaalliiggiiee,, ee qquuaalluunnqquuee aallttrroo ooggggeettttoo vvoolluummiinnoossoo,, ddaattaa llaa mmaannccaannzzaa ddii uunn aaddeegguuaattoo lluuooggoo ddii ddeeppoossiittoo.. SSeebbbbeennee ll`̀uuffffiicciiaallee ccoonnssoollaarree aabbbbiiaa ccoommuunnqquuee iill ddiirriittttoo ddii ccoonnvvooccaarree ooggnnii rriicchhiieeddeennttee ppeerr uunn`̀iinntteerrvviissttaa,, iinn lliinneeaa ggeenneerraallee nnoonn èè oobbbblliiggaattoorriiaa uunn`̀iinntteerrvviissttaa ppeerr ii sseegguueennttii rriicchhiieeddeennttii:: -- rriicchhiieeddeennttii ddii eettàà iinnffeerriioorree aaii 1144 aannnnii ccoommpprreessii;; -- rriicchhiieeddeennttii ddii eettàà ssuuppeerriioorree aaii 8800 aannnnii ccoommpprreessii;; -- llaa mmaaggggiioorraannzzaa ddeeii rriicchhiieeddeennttii uunn vviissttoo ddiipplloommaattiiccoo uuffffiicciiaallee ((ii

rriicchhiieeddeennttii uunn vviissttoo ddii ccaatteeggoorriiaa AA--33,, GG--55,, NNAATTOO--77 ddeevvoonnoo eesssseerree iinntteerrvviissttaattii))..


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LLaa pprreesseennttaazziioonnee ddeeii ddooccuummeennttii rriicchhiieessttii nnoonn ggaarraannttiissccee ll`̀eemmiissssiioonnee ddii uunn vviissttoo PPrrooggrraammmmaa ""VViiaaggggiioo sseennzzaa VViissttoo”” II vviissiittaattoorrii,, cchhee vviiaaggggiiaannoo eesscclluussiivvaammeennttee ppeerr aaffffaarrii ee//oo ttuurriissmmoo,, pprroovveenniieennttii ddaaii PPaaeessii cchhee aaddeerriissccoonnoo aall VViissaa WWaaiivveerr PPrrooggrraamm ((PPrrooggrraammmmaa ""VViiaaggggiioo sseennzzaa VViissttoo"")),, ttrraa ccuuii ll’’IIttaalliiaa,, ppoossssoonnoo eennttrraarree nneeggllii SSttaattii UUnniittii sseennzzaa iill vviissttoo nnoonn--iimmmmiiggrraannttee,, aa ccoonnddiizziioonnee ddii:: -- ppoosssseeddeerree uunn ppaassssaappoorrttoo iinnddiivviidduuaallee,, aa lleettttuurraa oottttiiccaa ((ccoommpprreessii ii

nneeoonnaattii eedd ii bbaammbbiinnii));; -- rreessttaarree nneeggllii UUSSAA ppeerr ppeerriiooddii bbrreevvii,, ffiinnoo aadd uunn mmaassssiimmoo ddii 9900

ggiioorrnnii,, sseennzzaa ppoossssiibbiilliittàà ddii pprroorrooggaa;; -- aavveerree uunn bbiigglliieettttoo ddii rriieennttrroo.. II ppaassssaappoorrttii ddii ggrruuppppoo oo ddii ffaammiigglliiaa

nnoonn ccoonnsseennttoonnoo ddii vviiaaggggiiaarree nneellll’’aammbbiittoo ddeell PPrrooggrraammmmaa ““VViiaaggggiioo sseennzzaa VViissttoo””..

LLaa mmaannccaattaa ppaarrtteennzzaa ddaaggllii UUSSAA eennttrroo ii 9900 ggiioorrnnii ppoottrràà ccoommpprroommeetttteerree llaa ppoossssiibbiilliittàà ddii uussaarree nnuuoovvaammeennttee iill pprrooggrraammmmaa ee ppuuòò ccoommppoorrttaarree ll’’aapppplliiccaazziioonnee ddii ssaannzziioonnii.. ________________________________ CCoolloorroo cchhee ssii rreeccaannoo nneeggllii SSttaattii UUnniittii ppeerr uunnoo ssccooppoo ddiivveerrssoo ddaa qquueelllloo ppuurraammeennttee ttuurriissttiiccoo oo ppeerr aaffffaarrii,, ppeerr eesseemmppiioo ccoommee ssttuuddeennttii,, ppeerr llaavvoorroo tteemmppoorraanneeoo,, ccoommee mmeemmbbrrii ddii uunn eeqquuiippaaggggiioo,, ccoommee ggiioorrnnaalliissttii eettcc..,, ddeevvoonnoo rriicchhiieeddeerree uunn vviissttoo ddeellllaa ccaatteeggoorriiaa aapppprroopprriiaattaa.. LLee pprroocceedduurree ddii pprreesseennttaazziioonnee ddeellllee ddoommaannddee ssoonnoo ddiiffffeerreennttii aa RRoommaa,, MMiillaannoo,, FFiirreennzzee ee NNaappoollii.. IInnffoorrmmaazziioonnii aaccccuurraattee ssuullllee pprroocceedduurree ddii rriillaasscciioo ddeeii vviissttii iinn IIttaalliiaa,, ccoommpprreessoo uunn ffaacc--ssiimmiillee ddeell ppaassssaappoorrttoo iittaalliiaannoo aa lleettttuurraa oottttiiccaa,, ssoonnoo ddiissppoonniibbiillii ssuull ssiittoo iinntteerrnneett ddeellll’’aammbbaasscciiaattaa UUSSAA aallll’’iinnddiirriizzzzoo:: hhttttpp::////iittaallyy..uusseemmbbaassssyy..ggoovv//vviissaa//ddeeffaauulltt--iitt..aasspp IInnffoorrmmaazziioonnii tteelleeffoonniicchhee eedd aappppuunnttaammeennttii ppeerr iill ccoollllooqquuiioo ssii ppoossssoonnoo ootttteenneerree cchhiiaammaannddoo iill nnuummeerroo tteelleeffoonniiccoo aa ppaaggaammeennttoo 889999..334433..443322,, ooppppuurree ttrraammiittee ee--mmaaiill:: RRoommeeVViissaa@@ssttaattee..ggoovv SSeettttiimmaannaa llaavvoorraattiivvaa –– SSoolliittaammeennttee llaa sseettttiimmaannaa ssii ssvvoollggee ddaall lluunneeddìì aall vveenneerrddìì iinn oorraarriioo ccoonnttiinnuuaattoo ddaallllee 99..0000 aallllee 1177..0000.. CCoommuunnqquuee,, aa sseegguuiittoo ddii lliibbeerraalliizzzzaazziioonnii ssttaattaallii ee llooccaallii ee ppaarrttiiccoollaarrii ddiissppoossiizziioonnii ddeellllee AAuuttoorriittàà ccoommppeetteennttii,, ggllii oorraarrii ppoossssoonnoo vvaarriiaarree ddaa SSttaattoo aa SSttaattoo


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PPrriinncciippaallii ffeessttiivviittàà 11°° ggeennnnaaiioo ((aannnnoo nnuuoovvoo));; 1155 ggeennnnaaiioo ((ccoommpplleeaannnnoo ddii MMaarrttiinn LLuutthheerr KKiinngg));; 33°° lluunneeddìì ddii ffeebbbbrraaiioo ((GGiioonnaattaa ddeell PPrreessiiddeennttee));; LLuunneeddii’’ ddii PPaassqquuaa ((PPaassqquueettttaa));; UUllttiimmoo lluunneeddìì ddii mmaaggggiioo ggiioorrnnoo ddeellllaa ccoommmmeemmoorraazziioonnee 44 lluugglliioo ((FFeessttaa ddeellll’’IInnddiippeennddeennzzaa));; 11°° lluunneeddìì ddii sseetttteemmbbrree ((FFeessttaa ddeell llaavvoorroo));; 22°° lluunneeddìì ddii oottttoobbrree ((CCoolluummbbuuss DDaayy));; 1111 nnoovveemmbbrree ((GGiioorrnnaattaa ddeeii vveetteerraannii));; uullttiimmoo ggiioovveeddìì ddii nnoovveemmbbrree ((GGiioorrnnaattaa ddeell RRiinnggrraazziiaammeennttoo));; 2255 ddiicceemmbbrree ((NNaattaallee))..


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Rischio paese La SACE colloca gli Stati Uniti nella 1a categoria OCSE, classe Sace A e 1a categoria Consensus - aggiornato a novembre 2005. N.B. Le categorie OCSE sono 8: alla categoria 0 corrisponde il rischio minore; alla 7a categoria corrisponde il rischio maggiore. La classificazione dei Paesi da parte di SACE, dunque, coincide di norma con quella OCSE per tutti quei Paesi classificati da tale organismo. Le classi SACE corrispondono alle seguenti: - Classe A (categorie 1 e 2 OCSE) – Paesi assicurabili con o senza

particolari restrizioni: questo gruppo comprende tutti i Paesi industrializzati e i Paesi emergenti che non presentano particolari aspetti di rischiosità.

- Classe B (categorie 3-6 OCSE) – Paesi verso i quali si adotta un atteggiamento di “apertura con restrizioni: l’atteggiamento nei confronti di tali paesi è definito partendo dal presupposto che occorre verificare, in relazione alla situazione politica e/o economico-finanziaria di ogni singolo Paese, l’opportunità di prevedere restrizioni specifiche per determinate tipologie di operazioni.

- Classe C – Paesi per i quali è prevista o è stata realizzata la cancellazione del debito: si tratta dei Paesi considerati dalla Legge 209/2000 per i quali SACE adotta un atteggiamento di particolare cautela, limitando la propria operatività ad alcune tipologie di operazioni, con l’obiettivo di evitare interventi che possano contribuire a ricreare le condizioni per un nuovo aggravamento dell’onere debitorio.

- Classe D (categoria 7) – Paesi in sospensiva e in pausa di riflessione: nei confronti di tali paesi, l’operatività di SACE è particolarmente limitata in considerazione del fatto che essi non sono in grado di ripagare prestiti a condizioni prevalentemente di mercato o presentano particolari problemi di instabilità politica ed economica.

- Categoria Consensus - In base alla “categoria Consensus” (stabilita dall’omonimo Accordo internazionale in ambito OCSE), vengono definiti i termini massimi di dilazione di pagamento per le operazioni di credito all’esportazione con dilazione di pagamento di due anni e oltre.


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Tali dilazioni massime sono: - di 5 anni – con possibile estensione fino a 8,5 – per i Paesi di

Prima categoria Consensus (ovvero i Paesi a reddito medio-alto, secondo le classificazioni della Banca Mondiale);

- di 10 anni per quelli di Seconda categoria Consensus (ovvero tutti gli altri, a reddito basso);

- da 8,5 a 15 anni per le operazioni riguardanti la costruzione di navi, aerei, centrali elettriche convenzionali e nucleari, che sono disciplinate da specifica regolamentazione;

- fino a 14 anni per le operazioni di project finance. Congiuntura Il Presidente George W. Bush sta vivendo uno dei momenti più critici del suo mandato, in quanto a popolarità. Nonostante la maggioranza repubblicana al Congresso, gli è sempre più difficile andare avanti nella sua ambiziosa agenda di politica interna. I Democratici hanno tratto alcuni vantaggi da questa situazione: alle elezioni dell’8 novembre 2005, i candidati democratici sono riusciti a conservare i governatorati di Virginia e New Jersey con margini inaspettatamente larghi. Sentimenti anti-Bush hanno giocato un ruolo cruciale nella competizione per sindaco di St Paul, Minnesota. Nonostante questi successi, i Democratici restano molto divisi nella piattaforma elettorale da adottare e, comunque, concentrati soprattutto sugli errori dei Repubblicani. Le politiche fiscali dell’amministrazione Bush sono diventate una seria preoccupazione, specie in considerazione del fatto che i tagli fiscali e la crescente spesa governativa aggravano il deficit fiscale, già considerevole. La speranza di un miglioramento della situazione fiscale è svanita negli ultimi mesi, quando il Congresso ha approvato altri stanziamenti per finanziare la guerra in Iraq ed Afganistan, nonché per affrontare le conseguenze degli uragani di quest’anno. Sul fronte della politica monetaria, la Fed continua ad aumentare i tassi di interesse. Importante è stata la designazione del successore di Alan Greenspan come governatore della Banca centrale: Ben Bernanke, presidente del Council of Economic Advisers, assumerà la carica il 1° febbraio 2006. Bernanke ha mostrato una seria divergenza di posizione rispetto all’attuale governatore riguardo alla necessità di fissare un tasso di inflazione obiettivo. Inoltre, la sua reputazione è di un uomo più esplicito e diretto di Greenspan, facendo sperare agli


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outsiders di poter prevedere più facilmente le opinioni della banca centrale. Secondo dati preliminari del Dipartimento del Commercio, il PIL reale è cresciuto, nel terzo trimestre dell’anno, al tasso del 4,3% su base annua, rispetto al 3,3% del trimestre precedente. Il miglioramento, maggiore di quanto previsto dagli analisti, è da ascrivere principalmente al fatto che la costituzione di scorte nel settore privato è diminuita meno di quanto ci si aspettasse, nonché all’accelerazione della spesa delle famiglie e di quella governativa federale (specie nel settore della difesa). La domanda di consumo è ancora forte, con un tasso di crescita nel terzo trimestre pari al 4,2%, rispetto al 3,4% del secondo trimestre. L’incremento è dovuto all’aumento delle vendite di automobili, conseguente agli incentivi offerti dalle tre compagnie automobilistiche di Detroit a metà anno. Nel mese di ottobre, i consumi sono ancora vivaci, ma hanno iniziato a mostrare segni di indebolimento a novembre, se si escludono le vendite di autoveicoli e componenti. Le preoccupazioni sulla futura domanda di consumo crescono, in considerazione dell’alto livello di indebitamento personale, relativamente al reddito, che rende i consumatori vulnerabili verso l’aumento dei tassi di interesse. Destinando una quota sempre maggiore del reddito personale verso il servizio del debito, i consumi sono destinati a ridursi. Inflazione L’inflazione dei prezzi al consumo ha registrato una decisa accelerazione negli ultimi mesi e i prezzi del petrolio restano estremamente alti, nonostante il calo registrato a settembre. Il consistente aumento dei costi energetici, registrato all’inizio dell’anno, si sta riflettendo su una vasta gamma di prodotti, portando l’aumento dell’indice generale dei prezzi al consumo al 4,3%, su base annua, nel mese di ottobre, decisamente in salita rispetto al 2,1% di settembre. L’indice è risultato in aumento anche escludendo i prezzi alimentari ed energetici. Nel 2005, il dollaro USA ha riguadagnato forza, spinto dalla combinazione di crescenti tassi di interesse a breve e della debolezza delle altre economie, in particolare nell’area dell’euro. Mercato azionario - I mercati finanziari restano volatili.


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Prospettive future In considerazione delle sue attuali difficoltà, Bush dovrà lavorare duramente per ottenere di nuovo il consenso unanime del suo partito ad ulteriori iniziative politiche. Nonostante ciò, alle prossime elezioni al congresso, i Repubblicani dovrebbero mantenere il controllo di entrambe. Le finanze federali rimarranno in grave deficit, considerando la mancanza di una seria intenzione di limitare le spese discrezionali. I tagli fiscali, recentemente approvati dalla Camera dei rappresentanti, non solo annulleranno gli effetti delle riduzioni di spesa, decise a novembre, ma aggraveranno il deficit, che raggiungerà i 400 miliardi di dollari nell’anno fiscale 2006. Continuerà la stretta monetaria, poiché la Federal Riserve nutre ancora preoccupazioni sui rischi di inflazione e di sopravvalutazione delle attività finanziarie. Gli ulteriori aumenti dei tassi di interesse influenzeranno la domanda di consumo dei cittadini, già pesantemente indebitati. Nel biennio 2006-07, si prevede un rallentamento della crescita economica dal 3,6%, stimato per il 2005, al 2,7% nel 2006 e 2,9% nel 2007. Le previsioni si basano sia sulla restrizione monetaria in atto, sia sulla scarsa salute finanziaria del settore personale. L’alto livello di indebitamento delle famiglie fa prevedere una futura Contrazione della spesa per consumo, specie nel 2006. Inoltre, i crescenti tassi di interesse rallenteranno, presumibilmente, il boom dei prezzi delle abitazioni. Anche le spese in conto capitale delle imprese, nonostante il settore societario sia attualmente in condizioni migliori di quello personale, la redditività è destinata a deteriorarsi nel 2006-07, in seguito al rallentamento della crescita della produttività ed agli effetti negativi dei maggiori tassi di interesse sulle società. Anche le esportazioni nette avranno un leggero impatto negativo sul PIL, in quanto sia le importazioni che le esportazioni si ridurranno in termini di volume, a causa del raffreddamento della domanda interna ed estera. I costi dell’energia, di nuovo in aumento all’inizio del 2005, stanno innescando pressioni inflazionistiche anche in settori lontani da quello energetico. Inoltre, il rallentamento della produttività del lavoro, unito all’aumento del costo per unità di lavoro, la maggiore componente di costo per le ditte statunitensi, fanno temere un aggiustamento dei prezzi da parte delle stesse. L’incremento dei prezzi nella seconda metà dell’anno dovrebbe aver spinto il tasso medio annuo di inflazione al 3,5%. Nel 2006, i prezzi del petrolio e relative pressioni


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inflazionistiche continueranno ad essere forti: si prevede, pertanto, un tasso di inflazione medio del 4% nel 2006, prima di scendere al 2,8% nel 2007. Il dollaro USA sarà nuovamente sottoposto a pressioni al ribasso nel prossimo biennio: se all’inizio del 2006, gli attuali differenziali dei tassi di interesse continueranno a dominare, consentendo al dollaro di restare forte rispetto alle altre principali valute, nel corso dello stesso 2006 e nel 2007 riprenderanno a prevalere fattori, come i deficit fiscali e dei conti correnti, che determineranno un nuovo trend discendente del dollaro. Molta parte delle pressioni al ribasso proverranno di nuovo dall’euro (e in minore misura dallo yen, almeno nel 2007). Si Attualmente, si prevede un tasso di cambio pari a US$ 1,25:€1 e ¥114:US$1 nel 2006, e pari a US$1,34:€1 e ¥105:US$1 nel 2007. Settori produttivi Gli Stati Uniti hanno una delle economie più avanzate del mondo e rivestono un ruolo di leader nel campo della rivoluzione delle tecnologie dell’informazione ed in molte altre aree dell’innovazione tecnica. La sua base manifatturiera costituiva il 12,7% del PIL nel 2003, contro il 17% di metà anni ’90, mentre il settore agricolo è piccolo ma molto produttivo. Il PIL ha raggiunto gli 11.700 miliardi di dollari nel 2004 (12.482 miliardi stimati per il 2005), che assumendo la parità del potere d’acquisto, è pari al triplo del PIL del Giappone, a cinque volte il PIL della Germania ed a sei volte quello della Gran Bretagna. Sebbene il volume delle sue esportazioni ed importazioni superi quello di ogni altro Paese, il valore del settore esterno come percentuale del suo PIL è bassa: le esportazioni di beni e servizi rappresentavano il 10% del PIL nel 2004. Gli USA presentano un’economia estremamente diversificata e fondamentalmente autosufficiente, con la consistente eccezione del petrolio. Le industrie principali sono quella automobilistica ed aerospaziale, delle telecomunicazioni, chimica, elettronica ed informatica. Durante gli anni ’90, alcuni comparti “tradizionali” del manifatturiero hanno dimostrato molta adattabilità, riuscendo a crescere fortemente grazie alle nuove tecnologie ed al conseguente incremento della produttività del lavoro. Altri comparti, invece, hanno attraversato una forte crisi, dipendendo eccessivamente da componenti importati o persino da prodotti finiti: l’industria dell’acciaio, per esempio, ha registrato uno scarso rendimento tra il 1999 ed il 2002, dovendo lottare contro le importazioni a basso costo. Per la


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metà del 2003, più di 30 acciaierie sono state costrette a dichiarare bancarotta. Il settore dei servizi contribuisce alla formazione del PIL nazionale per la maggior parte : i comparti più vivaci sono stati quello della distribuzione, immobiliare, trasporti, servizi finanziari, sanitari e di consulenza alle imprese. Anche nel settore dei servizi l’impatto delle nuove tecnologie è stato forte, specie se si considera l’effettuazione di molti di essi su Internet. Nella cosiddetta new economy, sta diventando sempre più difficile distinguere tra i servizi ed il manifatturiero nel senso tradizionale. Crescita economica La lunga fase di espansione registrata durante gli anni ’90 segna una prima battuta d’arresto nel marzo 2000, quando il valore delle azioni high-tech subirono un collasso. La crisi della ‘new economy’ frenò gli investimenti, mentre la debole crescita dei maggiori partner commerciali degli USA contribuì a deteriorare l’equilibrio commerciale. La crescita ha registrato un ulteriore rallentamento durante il 2001, specie in seguito ai gravissimi eventi dell’11 settembre, i cui costi complessivi si porrebbero, secondo stime della Banca Mondiale, tra i 25 e i 35 miliardi di dollari (calcolo nel quale sono state incluse le perdite materiali e di know-how, i danni alle attività produttive e le ore di lavoro perse). Il 2001 è stato un anno negativo anche per i mercati finanziari, scossi da molti grossi scandali, incluso il collasso della Enron nel novembre 2001 e le rivelazioni di una frode alla WorldCom, un gigante delle telecomunicazioni, a giugno 2002. Molti di questi scandali possono farsi risalire al boom del mercato azionario degli anni ’90, quando molte società hanno fatto ricorso a dubbie pratiche contabili per espandere i loro profitti. Sulla scia di una politica monetaria e fiscale espansiva, la crescita ha registrato sporadiche accelerazioni durante il 2002; l’economia ha anche risposto allo stimolo fornito dai pacchetti fiscali del 2001 e 2003. Nel 2003-04 si registra una ripresa economica degli Stati Uniti, portando la Federal Reserve a considerare prime restrizioni in campo monetario. Tale ripresa, tuttavia, è stata accompagnata da un netto peggioramento dei deficit di bilancio e dei conti correnti. Serie preoccupazioni per l’entità del disavanzo statunitense sono state espresse dal Fondo Monetario Internazionale, in un rapporto pubblicato ai primi di gennaio 2004, in cui evidenzia la serietà del deficit non solo per gli USA, ma anche per l’economia globale. Il Fondo ha avvertito, con particolare riferimento alla serie di tagli


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d’imposta promossi dall’amministrazione Bush, che il deficit aumenterà la domanda statunitense di credito sui mercati internazionali di capitali, innescando pressioni al rialzo i tassi di interesse con pericoli di un rallentamento generale. Il rapporto ha stimato che le obbligazioni finanziarie USA verso il resto del mondo potrebbero raggiungere il 40% del PIL nei prossimi anni, descritto come ‘un livello senza precedenti di debito esterno per una grande nazione industriale’. Il Fondo, infine, ha segnalato la seria riduzione di fondi per i programmi sanitari e di previdenza sociale. Anche gli investimenti fissi lordi hanno registrato una prima ripresa nel 2003, in seguito alla riduzione della capacità in eccesso ed alla diminuzione dei tassi di interesse a livelli record. Trend regionali Sin dagli anni ’70 si è registrata una migrazione dell’industria dal nord agli Stati costieri dell’ovest e del sud. I tipi di produzione intrapresi all’ovest ed al sud differiscono da quelli del nord, privilegiando l’alta tecnologia e l’industria leggera. La California è lo Stato con la maggiore economia degli USA, rappresentando, con 1,4 trilioni di dollari, il 13,4% del PIL totale nel 2001, circa la stessa entità dell’economia francese. Seguono, in ordine di importanza economica, New York (8,1%), il Texas (7,5%), la Florida (4,8%) e l’Illinois (4,7%). Nel Nord-est, la perdita di lavoro nel settore manifatturiero è stata compensata dall’aumento dell’occupazione nel settore dei servizi finanziari, specie nell’area di Boston. Anche New York City ha vissuto un revival negli anni ’90, grazie ad un tasso di criminalità in rapida diminuzione ed una forte performance dei mercati finanziari. Il Connecticut ha il maggiore PIL pro-capite, con una media di 43,176 dollari nel 2003, a fronte di una media nazionale di 31,362 dollari, conseguenza del fatto che i residenti di questo Stato sono individui facoltosi che vivono in Connecticut, ma lavorano a New York City. Gli Stati occidentali e meridionali dominano la statistica relativa ai tassi di crescita del PIL reale nel 2001. I dieci paesi con il tasso annuo maggiore sono stati: Delaware (7,1%), New Mexico (4,9%), Wyoming (4,1%), Vermont (3,8%), Arizona (3,3%), Maryland (2,6%), Virginia (1,9%), Nevada (1,9%), Florida (1,8%) e Texas (1,5%). Al contrario, gli Stati della regione dei Grandi Laghi si trovano tra i peggiori, con quattro stati su cinque con tasso di crescita nullo o negativo. I dieci stati con la crescita più lenta nel 2001 sono stati: Michigan (-2,9%), Indiana (-1,8%), New Hampshire (-1,6%), North Carolina (-1,4%), Mississippi (-1,2%), Alaska (-1%), Ohio (-0,9%),


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Minnesota (-0,8%), Idaho (-0,7%), Iowa (-0,6%) ed Arkansas (-0,5%). Facendo una media statistica su cinque anni, 1997-2001, gli Stati con il tasso di crescita maggiore sono stati: Arizona (6,4% all’anno), Colorado (6,3%) e California (5,3%). MATERIE PRIME Risorse naturali ed ambiente Gli USA hanno molte zone climatiche diverse tra loro ed una variegata topografia che include deserti, laghi, montagne, colline e foreste. Il governo federale possiede il 21% della terra e la utilizza soprattutto per scopi militari e per parchi naturali. Il cuore della terra di proprietà statale si trova in Alaska e negli stati montuosi dell’ovest. I maggiori bacini d’acqua sono il lago Michigan ed il lago Superiore, ognuno dei quali copre più di 50.000 kmq; i fiumi più lunghi sono il Missouri ed il Mississippi, di 4.090 e 3.770 km rispettivamente. Le crescenti preoccupazioni ambientali hanno condotto ad una restrizione dell’attività di società ed individui nelle questioni riguardanti l’aria, l’acqua e le foreste, nonché gli animali che vivono in questi vari habitat. La divergenza di interessi tra produttori ed ambientalisti ha generato forti frizioni, specie nelle industrie estrattive e quelle che emettono grandi quantità di elementi inquinanti di aria ed acqua, come l’industria chimica, dell’acciaio ed energetiche. La principale agenzia federale competente per combattere l’inquinamento è la Environmental Protection Agency; ciò nonostante, gli USA sono tra i maggiori inquinatori del mondo, con le più alte emissioni, sia in termini assoluti che pro-capite. Riguardo alla politica ambientale dell’amministrazione Bush, sono da segnalare in primo luogo il rigetto del protocollo di Kyoto, che già il Senato aveva rifiutato all’unanimità di ratificare, e gli importanti cambiamenti, anche se poco segnalati, consistenti nell’allentamento di numerosi regolamenti ambientali. La riduzione delle restrizioni e la spinta verso procedure di approvazione più rapide hanno incontrato il favore degli interessi finanziari, specie delle industrie energetica, estrattiva e forestale, ma stanno suscitando forte critiche da parte di gruppi ambientali. Tra le recenti azioni governative, il Servizio Forestale ha proposto di permettere alle società di potare e sfoltire le foreste senza dover presentare studi di impatto ambientale. Il governo ha proposto una serie di nuove regole


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sull’inquinamento industriale, che metterebbero da parte l’esistente normativa secondo cui le stazioni energetiche e le industrie funzionanti a carbone devono modernizzare l’attrezzatura antinquinamento, se decidono di installare nuove strutture che aumentano le emissioni. L’accento viene posto, al contrario, sui miglioramenti volontari. Tali regole, comunque, non sono state ancora approvate dal Congresso. Il New York Times, infine, ha riportato nel mese di gennaio 2003, che l’amministrazione Bush sta tentando di ottenere il maggior numero possibile di esenzioni al protocollo di Montreal del 1987 sulla protezione dello strato di ozono, a favore delle industrie che vogliono continuare ad usare il pesticida, il metilbromuro, da bandire dal 2005 in poi. Sono state presentate, ad oggi, più di 50 proposte di esenzione alla Agenzia di Protezione Ambientale (EPA), da vari gruppi di interesse. Da sottolineare che il disegno di legge di bilancio per il 2004 prevedeva un taglio del budget EPA del 6% circa. Materie prime Significativi giacimenti di tutti i principali minerali sono stati trovati negli USA, che si pongono fra i primi tre maggiori estrattori al mondo di minerali, in particolare di sale, zolfo, alluminio, rame e oro. Gli USA sono al secondo posto nella produzione di oro al mondo, dopo il Sud Africa, ed al primo posto per quanto riguarda il rame raffinato. In termini di valore monetario, i minerali più importanti per l’economia statunitense sono: minerale di ferro, rame, oro, argento, zinco, e piombo. Risorse energetiche Gli Stati Uniti sono il maggiore produttore, consumatore ed importatore netto di energia al mondo. A livello mondiale, occupano il 12° posto in termini di riserve di petrolio, al 6° per il gas naturale ed al 1° per il carbone. La terra statunitense è stata perforata a fondo alla ricerca di petrolio, le cui riserve accertate sono in calo del 20% dagli anni ’90, scendendo a 22,7 milioni di barili al giorno a gennaio 2004. La produzione di greggio è in fase di permanente declino da 30 anni, a causa dell’esaurimento di molti giacimenti e degli eccessivi costi di estrazione delle restanti riserve. Le aree più produttive nel 2003 sono state il Golfo del Messico, Texas, Alaska e California. La produzione di gas naturale è stata relativamente stabile negli ultimi anni, raggiungendo una media di 540 miliardi di mq nel 2003, laddove le importazioni sono raddoppiate negli ultimi 10 anni. Gli Stati maggiori produttori di gas naturale sono il Texas, Oklahoma, New Mexico,


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Luisiana, Wyoming, Colorado, Alaska, Kansas, California ed Alabama. La produzione di carbone è stata, nel 2003, di 972 milioni di tonnellate. Gli Stati occidentali, con il Wyoming in testa, sono la prima regione produttrice di carbone, con il 50% della produzione totale. Segue la regione dei monti Appalachi ad est, con in testa la Virginia occidentale ed il Kentucky, il cui apporto alla produzione totale ammonta a più di un terzo. Agricoltura Sebbene il settore agricolo contribuisca al PIL per meno del 2%, il suo output è molto rilevante. I raccolti principale sono il granturco (mais), semi di soia, fieno, frumento, tabacco, cotone, patate, riso, avena e canna da zucchero. Gli USA producono il 40% del fabbisogno mondiale di mais, il 25% del fabbisogno mondiale di sorgo ed il 50% del fabbisogno mondiale di semi di soia. Nonostante le diffuse critiche, sia negli USA che all’estero, il settore agricolo rimane pesantemente sovvenzionato dallo Stato, riflettendo le difficoltà intrinseche dell’attività lavorativa specifica. I sussidi federali hanno raggiunto i 114 miliardi di dollari tra il 1995 ed il 2002 (16 miliardi all’anno), raggiungendo il picco dei 20 miliardi all’anno tra il 1999 ed il 2001. I sussidi sono scesi a 12,2 miliardi di dollari nel 2002, ma il nuovo progetto di legge agricola, approvato dal Congresso nel maggio 2002, ha stabilito ulteriori incrementi per il prossimo decennio. Il reddito netto agricolo medio tra il 1994 ed il 2003 è stato di 48,2 miliardi di dollari all’anno, ma può variare molto di anno in anno. Negli ultimi 10 anni, si è registrata una notevole divergenza tra domanda ed offerta per i differenti segmenti del settore: se la domanda ed offerta di prodotti zootecnici, latticini, frutta e verdura sono rimaste in equilibrio, anzi a volte sono anche migliorate, le condizioni del mercato per i principali raccolti da semina sono generalmente peggiorate. Il valore della produzione animale (incluso animali vivi e latticini) nel 2003 è stato pari a 105,6 miliardi di dollari, quasi raggiungendo il valore della produzione dei raccolti, pari a 106 miliardi di dollari. Le cifre relative al reddito netto agricolo nascondono una grande differenza tra i due elementi primari del settore: l’agro-industria e l’agricoltura familiare. Mentre i profitti dell’agro-industria su larga scala continuano a crescere, quelli degli agricoltori tradizionali sono crollati, tanto da costringere sempre più coltivatori a ritirarsi dall’attività. Il relativo successo dell’agro-business significa che il


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settore agricolo è diventato più capital intensive, efficiente e concentrato. Il numero di aziende agricole e ranch è sceso significativamente dal dopoguerra a oggi, arrivando a 2,158 milioni nel 2002; anche la dimensione media delle aziende si è progressivamente ridotta, passando da 464 acri nel 1991 a 436 nel 2002, con una complessiva riduzione della superficie coltivata del 4,1% in tutto il periodo. Gli Stati Uniti sono un grande esportatore agricolo e la dipendenza dal commercio estero è molto alta per alcuni beni. Le esportazioni di riso, cotone e frumento hanno quasi raggiunto la quota del 50% della produzione USA negli anni ’90. La quota è stata anche maggiore per alcuni frutti e nocciole. Le esportazioni statunitensi sono declinate nel 1997-98, ma sono riprese dal 1999 in poi. Il Canada ha sostituito il Giappone come principale consumatore dei prodotti agricoli USA nel 2002; stanno crescendo rapidamente anche le importazioni del Messico, in seguito al North American Free Trade Agreement (NAFTA). Industria La maggiore preferenza accordata dai consumatori ai servizi ha danneggiato il settore manifatturiero, già minato dall’eccessiva dipendenza del settore della produzione di beni dal lavoro scarsamente qualificato, molto più costoso negli USA che altrove. Tuttavia, la forte crescita degli investimenti in conto capitale negli anni ‘90 ha avvantaggiato il settore in misura sproporzionata. La produzione oraria è cresciuta del 4,5% nel 2002, quando le imprese hanno reagito velocemente all’indebolimento della domanda licenziando lavoratori o adottando altre misure restrittive. La produzione manifatturiera è scesa del 5% nel 2001-02 e solo nella seconda metà del 2003 è iniziata una modesta ripresa; quasi 3 milioni di posti di lavoro nel settore manifatturiero, tuttavia, sono stati distrutti tra il 2000 ed il 2003. Il settore manifatturiero include ora anche alcune industrie innovative high-tech, nelle quali gli Usa rimangono all’avanguardia a livello mondiale, quali quella aerospaziale e farmaceutica. Gli USA dominano il mercato globale dell’industria chimica molto più di quanto faccia ogni altra industria statunitense nel proprio rispettivo mercato: la produzione chimica costituisce circa il 30% dell’output a livello mondiale. Le industrie delle attrezzature per computer, software e semiconduttori, che hanno dominato l’economia nordamericana negli anni ’70 e ’80, stanno attraversando un periodo di crisi, a causa della grande concorrenza. Le prospettive di ripresa


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della information technology rappresentano ovviamente un tema di grande dibattito tra gli osservatori che, in linea generale, si dicono comunque convinti che gli investimenti aziendali, seppure rimandati, non potranno essere procrastinati indefinitamente prevedendo una ripresa graduale del comparto, soprattutto se si considera la sempre maggiore presenza delle nuove tecnologie in tutte le attività produttive, dal commercio, al manifatturiero ai servizi, e all’incremento di produttività che ne consegue. Secondo un’analisi dell’autorevole Conference Board, il settore soffre ancora di una forte “immaturità” e dovrà attraversare una fase di ristrutturazione per riprendersi dalla crisi e avviare un consolidamento. E’ certo però che il graduale restringimento dei margini di profitto delle imprese e la crisi del mercato finanziario, rappresentano al momento un importante freno all’acquisto di tecnologia per le imprese. Alcune industrie tradizionali, come quella tessile, hanno registrato una drammatica contrazione dagli anni ’70, quando molti produttori sono usciti dal mercato, spostando le loro operazioni in zone a più basso costo all’estero, o hanno iniziato a comprare da fornitori esteri quello che una volta producevano negli USA. Altre industrie, come quella automobilistica, Costruzioni Il settore delle costruzioni contribuisce al PIL per meno del 5%, ed ha un ruolo cruciale nel ciclo economico degli USA. Il comparto ha conosciuto un forte sviluppo negli anni ’90, grazie all’incremento dei redditi personali e ad una consistente riduzione dei tassi di interesse. Ha iniziato a rallentare leggermente nel 2000, ma grazie ai tassi di interesse sui mutui tra i più bassi mai registrati, ha raggiunto 1,848 milioni di unità nel 2003, con un incremento del 18% rispetto al livello del 2000. La proprietà di abitazioni è pressoché stabile, con una media di proprietari del 68,6% all’inizio del 2004, un tasso tra i più alti al mondo.

Servizi Commercio - Gli USA sono il mercato al dettaglio più grande nel mondo, con un volume di vendite pari a 3,8 trilioni di dollari nel 2003, più di un terzo del PIL. I dettaglianti hanno beneficiato dell’aumento della domanda per


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consumo ed hanno contenuto efficacemente i costi, basandosi soprattutto su lavoro a basso costo. Le vendite e-commerce sono aumentate molto soprattutto dal 2000, grazie alla crescita di venditori on-line come la Amazon.com (che vende principalmente libri ed articoli da intrattenimento), e la eBay, una casa d’aste on-line. Secondo il Census Bureau, la spesa totale per gli acquisti on-line, inclusi i viaggi, è aumentata del 25% nel 2003, per un valore di 55 miliardi di dollari (circa l’1,7% delle vendite al dettaglio totali), interessando una vasta gamma di prodotti. Il rivenditore più di successo negli ultimi anni è stato il Wal-Mart Stores, che nel 2001 è stata la società che ha registrato le entrate maggiori nel mondo, ed il suo volume di vendite annuale nel gennaio 2003 ha raggiunto il valore di 245 miliardi di dollari, il 12% in più rispetto all’anno precedente. Telecomunicazioni - Circa il 94% delle case USA ha il telefono e nel 2002 vi erano 5.364 fornitori di servizi telefonici nel paese, con un reddito complessivo di 294,4 miliardi di dollari. L’area con maggiore velocità di crescita nell’ultimo decennio è stata la telefonia senza fili, che nel 2002 rappresentava quasi il 30% dell’industria. Nel 2003, i possessori di cellulari erano circa 154 milioni. L’industria delle telecomunicazioni è stata protagonista del collasso della bolla tecnologica del 2000-01, seguito agli enormi investimenti intrapresi per tenere il passo con gli sviluppi tecnologici, proteggere le quote di mercato e penetrare nuovi mercati. L’esplosione di questi investimenti si è verificata dopo due giri di deregulation: il primo risale al 1984, quando la AT&T, all’epoca la società più grande al mondo, è stata scissa in una società per lunghe distanze (allora detta sempre AT&T) e 7 compagnie regionali, le cosiddette “baby bells”, responsabili del traffico locale di ogni area. Negli anni ’90 AT&T ha sofferto una dura concorrenza sul mercato delle telefonate a lunga distanza da parte della WorldCom (poi chiamata MCI) e della Sprint, ognuna delle quali ha portato via alla AT&T quote di mercato con aggressive politiche di prezzo e pubblicità. Il secondo periodo di deregulation risale al 1996, quando tutti i mercati delle comunicazioni - telefonia a lungo raggio, telefonia locale e TV via cavo – sono stati aperti alla libera concorrenza con il Telecommunication Act. Attualmente, l’industria delle telecomunicazioni è scossa da sommovimenti senza precedenti, non solo a causa della capacità in eccesso e della debole crescita della domanda e conseguente feroce concorrenza, ma anche per l’incertezza di profondi cambiamenti strutturali e regolamentari. L’utilizzo sempre maggiore dei servizi di telefonia senza fili e la


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concorrenza degli operatori della TV via cavo stanno gradualmente erodendo i servizi tradizionali. Allo stesso tempo, l’esplosione delle e-mail sta erodendo gli introiti telefonici. Inoltre, la nuova legislazione del 1996, che avrebbe dovuto incoraggiare la concorrenza, è sfociata per ora solo nella fusione di società telefoniche locali, riducendo il numero di attori e consolidando il mercato. Gli USA sono i primi nel mondo nel settore delle tecnologie dell’informazione, con un alto numero di società ad alta tecnologia. Le società nordamericane hanno un ruolo globale dominante per la manifattura di computer (Dell, Hewlett-Packard ed IBM), lo sviluppo di software per computer (Microsoft ed Oracle) e per i servizi di accesso ad Internet (AOL e MSN, di proprietà della Microsoft). L’accesso ad Internet è in rapida crescita e, all’inizio del 2004, il 68% delle famiglie ne usufruiva. L’industria del software è in fase matura: mentre i grossi provider (Microsoft ed Oracle) restano profittevoli, c’è ancora una quantità eccessiva di società di software. Sono apparsi alcuni segni di consolidamento, con la Microsoft e la IBM propensi ad acquisizioni. Intanto, la pratica dell’outsourcing in Paesi come l’India, Russia e Cina sta diventando più importante. Mass media Ad eccezione di un servizio sovvenzionato a livello federale, tutte le emittenti televisive sono di proprietà privata. Le tre reti tradizionali, ABC, NBC e CBS, alle quali sono affiliate la maggior parte delle stazioni locali, così come le tre reti più recenti, Fox, WB e UPN, stanno perdendo quote di mercato a favore di una serie di canali specializzati. La televisione è diffusa soprattutto via cavo, anche se recentemente si è registrata una crescita dei servizi satellitari. All’inizio del 2004, la penetrazione della TV via cavo, era del 66%. Nel mese di giugno 2003, la Federal Communications Commission ha adottato una decisione regolamentare tra le più importanti in decenni: una singola società potrà possedere stazioni televisive che raggiungono il 45%, e non più il 35%, delle famiglie USA. La Commissione ha votato anche per l’eliminazione di un vecchio divieto per una singola società di possedere sia un giornale che una stazione televisiva nella stessa città. Tutte le restrizioni sulla proprietà incrociata, infine, saranno eliminate nelle città con nove e più stazioni televisive.


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INFRASTRUTTURE Trasporto aereo Le vaste distanze tra le maggiori città USA rendono necessario il viaggio, specialmente quello d’affari, per via aerea. Il traffico di passeggeri è cresciuto del 3% all’anno tra il 1993 ed il 2003. Nel 2003, il maggiore aeroporto in termini di passeggeri è stato l’Hartsfield International di Atlanta, con 34,9 milioni di partenze, seguito da quello dall’O’Hare International di Chicago, dal Fort Worth International di Dallas e dal Los Angeles International. Dopo due anni di pesanti perdite e ristrutturazioni, l’industria aerea all’inizio del 2004 mostra finalmente segni di miglioramento. Grazie alla ripresa economica ed all’assenza di ulteriori attacchi terroristici, il traffico aereo è ritornato di recente ai livelli pre-settembre 2001, e le azioni delle compagnie aeree hanno riguadagnato valore sul mercato azionario. Continua, comunque, la drastica trasformazione dell’industria: sette delle maggiori compagnie, in particolare la United e la US Airways, sono state oggetto di una difficile ristrutturazione, che ha implicato, tra l’altro, considerevoli concessioni da parte di creditori ed impiegati. Parte di questo processo è stato il taglio di molti servizi, aprendo la strada ad un nuovo gruppo di vettori low-cost, il cui pioniere è stata la Southwest Airlines di Dallas, alla quale si sono aggiunti la JetBlue e l’AirTran. Le compagnie tradizionali, comunque, hanno iniziato a contrastare queste società, tagliando le tariffe ed aggiungendo servizi: recentemente, due dei principali vettori, la Delta e la United, hanno iniziato le operazioni low-cost. Trasporto stradale e ferroviario La rete stradale statunitense si estende per circa 3,9 milioni di miglia, le cui condizioni sono generalmente migliorate negli ultimi anni. I tagli nelle spese locali e statali, tuttavia, hanno suscitato serie preoccupazioni sulla possibilità di sostenere miglioramenti delle infrastrutture. Il trasporto su strada ha conosciuto negli ultimi due decenni un notevole sviluppo, che ha influito particolarmente sull’acquisto di veicoli di trasporto, soprattutto piccoli furgoni e camion leggeri: nel 2002, il numero di motoveicoli registrati negli stati è stato di 229,6 milioni, di cui 135,9 erano automobili per passeggeri e 92,9 camion leggeri. Le lunghe tratte su rotaia sono praticamente scomparse a causa della concorrenza aerea; solo l’Amtrak, sussidiata dal governo federale,


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rimane presente nel mercato della lunga distanza. Più utilizzate, invece, le tratte brevi tra le città: la linea metropolitana “Acela” dell’Amtrak, che copre il corridoio Boston-New York-Washington, è frequente ed è una delle più veloci al mondo. Come mezzo di trasporto merci, il treno mantiene una buona posizione e assicura circa un terzo dei trasporti totali. Purtroppo, l’Amtrak è in crisi, con un debito di circa 4 miliardi di dollari, tanto che dovrà sospendere, per l’estate 2005, il treno ‘Acela’. Energia Gli USA sono un importatore netto d’energia, in particolare di greggio, le cui importazioni sono cresciute in modo consistente negli ultimi 25 anni, riflesso del calo della produzione interna e dell’aumento dei consumi in un periodo di rapida crescita economica. Le importazioni nette sono salite ad una media di 10 milioni di barili al giorno nel 2003, dai 5,89 del 1990. La produzione interna di greggio è in fase di declino, scendendo al livello di 5,7 milioni di barili al giorno nel 2003. Nello stesso anno, la produzione totale di petrolio (greggio e prodotti petroliferi) ha raggiunto il livello di di 7,9 milioni di barili al giorno, e le importazioni totali (greggio e prodotti petroliferi) quello 12,2 milioni di barili. La produzione interna totale rappresenta meno del 40% del consumo totale ed il resto è importato d’oltremare. Il carbone è l’unico carburante per cui gli Stati Uniti restano un esportatore netto, essendo la produzione interna superiore alla domanda interna, nonostante le esportazioni siano in declino dal 1995 in poi, a causa del calo dei prezzi e della maggiore concorrenza. Gli USA continuano a dipendere pesantemente dai carburanti fossili per la produzione di elettricità, che ammontava a 3,8 trilioni di kwh nel 2003. Essi rappresentano il 71% della produzione totale, con il carbone al primo posto (53%), seguito dal gas naturale (15%) e petrolio (3%). Altre fonti primarie includono l’energia nucleare (21%) ed idroelettrica (7%). Il restante 1% comprende fonti alternative, come il vento ed il sole. L’industria elettrica è in transizione, dirigendosi verso competitivi mercati al dettaglio ed ingrosso, che dovrebbero incoraggiare investimenti miranti ad aumentare la capacità di generazione, per soddisfare i crescenti bisogni dei consumatori. La Federal Energy Regulatory Commission, che regola la trasmissione interstatale di elettricità, sta incoraggiando le tradizionali strutture pubbliche a partecipare alle organizzazioni regionali di trasmissione, per facilitare il commercio di elettricità nel paese. La crisi energetica del 2000 in


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California ed il blackout dell’agosto 2003, però, hanno aumentato la resistenza alla deregulation in alcuni stati, specie nel sud e ad ovest. Il nuovo piano energetico presentato dal Presidente Bush prevede nei prossimi 20 anni un incremento dell’energia basata su combustibili fossili (vi sono riserve di carbone per 250 anni), e un’espansione del nucleare. Tale programma, unito al rigetto del protocollo di Kyoto, è stato oggetto di dure critiche da parte dei democratici e dei gruppi ambientalisti, che sono riusciti ad ottenere una vittoria nel marzo 2003, bloccando la proposta di Bush di aprire l’Arctic National Wildlife Refuge in Alaska per la ricerca di gas e petrolio. Sebbene il consumo totale d’energia sia cresciuto al tasso dell’1% all’anno tra il 1980 ed il 2003, il consumo di prodotti petroliferi è rimasto pressoché immutato, a dimostrazione che le politiche di risparmio energetico avviate hanno prodotto i loro effetti. Gli USA hanno consumato una media di 20 milioni di barili al giorno nel 2003, diventando di gran lunga il maggiore consumatore di petrolio al mondo, rappresentando il 25% della domanda totale. Anche riguardo al consumo di gas naturale, gli USA sono il maggiore consumatore al mondo, con il 25% della domanda totale. La domanda sta aumentando rapidamente. Sono state costruite molte centrali a gas, soprattutto per far fronte alla domanda di elettricità. I recenti aumenti dei prezzi sono dovuti ai regolamenti ambientali che hanno frenato lo sfruttamento di alcuni dei maggiori bacini degli USA. Nel frattempo, la produzione in Canada, che rifornisce il 16% del mercato USA, è stagnante e non si prevede che aumenti di molto per almeno cinque anni. Vaste riserve di gas in Alaska e nell’Artico canadese offrono prospettive buone nel lungo termine, ma il progetto canadese non verrà avviato prima di cinque anni, mentre quello molto più grande dell’Alaska non entrerà in funzione prima della fine del decennio. L’industria del gas e del petrolio ha chiesto al governo di concedere esenzioni fiscali e sostegni ai prezzi per rendere più appetibile il progetto dell’Alaska. Nel breve termine, l’alternativa più fattibile consiste nell’aumentare le importazioni di gas naturale liquefatto. Il problema è la scarsità di infrastrutture adatte a gestire grandi quantità di gas: l’ultimo terminal è stato costruito 25 anni fa. Comunque, molte società come la Conoco Philips e la Dow Chemical, hanno rivelato negli ultimi mesi l’intenzione di costruire nuove strutture ed assicurare le forniture di gas dall’estero. Anche la domanda di elettricità è in rapida crescita - il consumo è aumentato più del 2% all’anno tra il 1990 ed il 2003 - e richiede un significativo incremento della capacità di generazione, testimoniato


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dalla crisi del 2000 in California e dal blackout dell’agosto 2003, che ha interessato 50 milioni di persone nella parte sud-orientale del Paese e nel Canada meridionale. Turismo Il turismo è diventato decisamente importante come fonte di valuta estera e occupazione. Gli Stati Uniti posseggono probabilmente le migliori infrastrutture turistiche nel mondo, soprattutto grazie alla domanda interna. Due aree in particolare sono state sviluppate interamente per i viaggiatori: la città di Las Vegas per il gioco d’azzardo e l’area di Orlando in Florida. Anche le Hawaii, classica destinazione del turismo nazionale, sono diventate una meta classica, specie per i giapponesi. La spesa dei turisti è raddoppiata durante gli anni ’90, ma nel 2001 il settore ha subito un forte contraccolpo dopo gli attacchi terroristici e da allora il declino è continuato, con un totale di arrivi pari a 40,4 milioni nel 2003 (il 6% del totale mondiale) rispetto ai 50,9 milioni del 2000 (il 9% del totale mondiale). Le partenze di turisti (54,2 milioni nel 2003) tradizionalmente superano gli arrivi, ma hanno registrato lo stesso tasso di decremento degli arrivi dal 2000 in poi. Sul totale dei visitatori nel 2003, 12,7 milioni provenivano dal Canada e 9,7 milioni dal Messico. Riguardo al turismo d’oltreoceano, i Paesi da cui provengono flussi maggiori di viaggiatori sono la Gran Bretagna ed il Giappone, seguiti da Germania e Francia. Scambi con l`estero La bilancia commerciale USA registra un disavanzo sin dal 1975, e nel 2004 ha raggiunto il livello di 665,5 miliardi di dollari, pari al 5,67% del PIL, aumento che riflette la rapida crescita delle importazioni. Negli USA, la bilancia commerciale rappresenta una proporzione del PIL minore rispetto ad altre economie sviluppate. Nel 2004, le esportazioni di beni e servizi sono risultate pari al 6,88% del PIL, mentre le importazioni al 12,55%. Le esportazioni di merci consistono soprattutto in beni capitale, forniture industriali e beni di consumo. La maggiore componente delle importazioni è rappresentata dalle forniture industriali. Il deficit commerciale statunitense si è ulteriormente allargato negli ultimi mesi, a causa della forte domanda di beni importati e degli alti costi energetici. La performance dell’export, al contrario, non è ancora


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migliorata in misura consistente, nonostante l’indebolimento del dollaro nel 2002-04. Il deficit ha raggunto, nei primi nove mesi del 2005, i 529,8 miliardi di dollari, il 18% in più rispetto allo stesso periodo del 2004. Sono aumentate, in particolare, le importazioni di gas naturale, beni capitale e di molti beni di consumo, incluso alimenti e bevande. Il volume degli acquisti di petrolio, invece, ha toccato il livello più basso degli ultimi due anni, nonostante i prezzi medi siano in aumento. Le importazioni di motoveicoli e loro componenti sono tra i pochi settori a registrare un declino. Il Canada è il maggiore mercato degli esportatori statunitensi, nonché la maggiore fonte di importazioni: questo riflette la struttura integrata della produzione nord-americana di molte industrie, specie quella dei motoveicoli, e l’impatto del NAFTA. In seguito al NAFTA, anche il Messico è diventato un partner commerciale sempre più importante per gli Stati Uniti ed attualmente rappresenta il secondo maggiore mercato d’esportazione ed il terzo mercato di importazione. Il commercio con l’Asia si è rafforzato fino alla crisi finanziaria del 1997, anno in cui è iniziato il declino, ma già nel 1999-2001 ha riacquistato vigore. La Cina è ormai partner commerciale affermato degli USA: nel 2004 è stato il quinto mercato d’esportazione ed il secondo maggiore fornitore. Tra i Paesi dell’Unione Europea, la Germania e la Gran Bretagna sono i principali partner degli USA. Gli USA registrano enormi disavanzi commerciali bilaterali con Cina, Giappone, Canada e Messico. Nel mese di settembre 2005, il deficit con la Cina è aumentato ancora, arrivando a 20,1 miliardi di dollari. L’allargamento del deficit è dovuto soprattutto alle maggiori importazioni di macchinari ed attrezzature elettroniche. Politica commerciale Uno dei principali traguardi nell’ambito della politica commerciale degli USA nello scordo decennio è stata l’istituzione nel 1994 del NAFTA (North Atlantic Free Trade Area), area di libero scambio tra USA, Canada e Messico. Gli USA sono un membro attivo del WTO, ma il loro impegno per la liberalizzazione del commercio multilaterale è stato a tratti tiepido. Nel novembre 2001, durante un meeting di ministri a Doha, Qatar, l’amministrazione Bush ha acconsentito ad un nuovo round di negoziati. Tuttavia, il successo dei colloqui è stato messo in dubbio dalla legge agricola approvata dal Congresso a maggio 2002, che ha disposto incrementi dei sussidi statali agli agricoltori nordamericani. Il


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governo, inoltre, ha dimostrato di avere poco interesse ad attuare le decisioni WTO in materia di soluzione delle controversie, tanto che l’Unione Europea ha avuto il diritto, nel 2003, di imporre sanzioni commerciali di 4 miliardi di dollari contro gli USA per aver concesso incentivi fiscali agli esportatori distortivi del libero commercio. Una tregua è stata raggiunta con l’Unione europea sulla spinosa questione del cibo contenente organismi geneticamente modificati, la cui importazione è stata vietata dall’UE, scatenando le proteste di industrie alimentari statunitensi e del governo americano, che aveva minacciato di sollevare la questione davanti al WTO. L’azione legale avrebbe dovuto essere avviata a febbraio 2003, ma la necessità di non aggravare le tensioni esistenti sulla questione dell’Iraq ha fatto desistere temporaneamente il governo USA. Nonostante alcuni recenti tentativi conciliativi, miranti a rivitalizzare il Doha round dei negoziati globali sul commercio, gli Stati Uniti non sembrano essere davvero propensi a smantellare le proprie barriere commerciali. Molto dipende, comunque, da cosa succederà tra ora ed il prossimo Doha round, che si riunirà ad Hong Kong a dicembre 2005. Altro motivo di tensioni tra USA ed Europa è il fallimento dei negoziati relativi ai sussidi statunitensi ai due maggiori produttori di aerei, l’Airbus consortium e la Boeing di Chicago. La questione è passata al WTO per una soluzione. Inoltre, le recenti tensioni tra USA e Cina, alimentate dall’enorme incremento delle importazioni di tessili cinesi, sono destinate ad intensificarsi. L’atteggiamento statunitense nei confronti della Cina è espressione del più vasto atteggiamento di chiusura verso l’esterno, dovuto al sempre maggiore deficit commerciale, che ha fatto acquistare forza ai sentimenti protezionisti. L’amministrazione Bush, infatti, ha recentemente annunciato di voler imporre di nuovo le quote sulle importazioni di pantaloni di cotone, camicie di cotone e biancheria intima dalla Cina. Le c.d. “quote-salvaguardia” permetteranno un aumento delle spedizioni al massimo del 7,5% quest’anno, e sono state parte delle condizioni per l’adesione della Cina al WTO. Il governo ha generalmente preferito perseguire la liberalizzazione del commercio tramite accordi regionali e bilaterali, settore in cui la legge approvata nel 2002, nota come “fast track”, permette al Presidente di presentare progetti di legge commerciali che devono essere approvati o rigettati dal Congresso senza emendamenti. La legge, tuttavia, ha validità fino a metà 2005. Nel corso del 2003, nonostante l’opposizione del movimento dei


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lavoratori, il Congresso ha ratificato nuovi accordi di libero commercio con Cile e Singapore, portando a sei il numero di simili patti bilaterali degli USA con altri Paesi, dopo Canada, Messico, Israele e Giordania. Recentemente, si è aggiunta anche l’Australia. Nel febbraio 2004 è stato stipulato l’accordo di libero commercio tra USA ed Australia, ratificato a giugno 2004, che rivela chiaramente il potere della lobby dell’industria agricola di ostacolare la liberalizzazione del commercio. Infatti, anche se l’accordo stabilisce il libero commercio per la maggior parte dei prodotti, restano le barriere per la carne di manzo, i latticini e lo zucchero. Gli australiani non sono riusciti ad ottenere incrementi delle quote di importazione dello zucchero, a causa dell’attività di lobbying dei produttori di zucchero statunitensi. Lo Stato maggiore produttore di zucchero è la Florida, che non a caso potrebbe rivelarsi lo Stato chiave per la rielezione di Bush. Al pari delle tariffe sull’acciaio imposte nel 2002, Bush si dimostra più incline a favorire i gruppi di produttori rispetto agli interessi dei consumatori. Le tese relazioni con la Cina hanno reso più difficoltosi anche gli sforzi dell’amministrazione Bush di portare avanti altre iniziative, soprattutto quella del CAFTA, attualmente in attesa di ratifica da parte del Congresso. L’accordo di libero commercio, detto US-Central American Free Trade Agreement (CAFTA), è stato concluso con quattro Paesi dell’America centrale - El Salvador, Guatemala, Honduras e Nicaragua. Anche lo Stato di Costa Rica è stato parte dei negoziati, ma finora si è opposto alle richieste statunitensi di abbassare le barriere all’ingresso delle industrie delle telecomunicazioni e delle assicurazioni. Potrebbe aderire all’accordo anche la Repubblica Dominicana. Il CAFTA darebbe agli USA immediato accesso duty-free nei quattro paesi per circa l’80% delle sue esportazioni industriali ed al consumo, arrivando al 100% in dieci anni. Il periodo di ‘phase-in’ per l’eliminazione dei dazi sui prodotti agricoli sarebbe più lungo, almeno 18 anni. Il presidente Bush ha intrapreso una vivace campagna a favore dell’accordo, la cui approvazione sembra probabile, anche se con un margine ristretto. La mancata approvazione del CAFTA renderebbe impossibile il successo dell’altro progetto di Bush, più ambizioso, del FTTA. Il Free -Trade Agreement of the Americas (FTAA) includerebbe tutti gli stati dell’America latina ad eccezione di Cuba, e avrebbe dovuto essere completato per gennaio 2005, ma sembra che non sia realizzabile nel prossimo futuro, soprattutto a causa della sopravvenuta mancanza di interesse da parte della maggior parte dei


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giganti dell’America Latina: Brasile, Argentina e Venezuela. Infine, l’amministrazione Bush ha avviato negoziati per un accordo che coprirebbe merci, servizi e diritti di proprietà intellettuale con cinque membri dell’Unione doganale dell’Africa meridionale: il Sud Africa, la Namibia, il Botswana, Lesotho e Swaziland. Al contrario, in risposta all’attività di lobby dell’industria farmaceutica nazionale, ha bloccato un accordo multilaterale che avrebbe garantito ai PVS un più facile accesso alle versioni economiche dei medicinali brevettati. Un fronte difficile dal punto di vista delle relazioni commerciali e politiche è quello di Cuba. Con l’abbattimento di due aeromobili civili americani sui cieli di Cuba nel Febbraio 1996, Clinton avanzò la proposta Helm-Burton. Questa legge prevedeva la perseguibilità nelle corti USA di investitori commerciali originari di paesi terzi che trattavano con il regime Castro. L’extra-territorialità della giurisdizione che riguardava questa legge, rese scontente molte parti, tra le quali Canada, UE e Messico. Tale clausola, proprio per le sue eventuali conseguenze sui rapporti con altri paesi, è in pratica per il momento sospesa, come ha anche ribadito la presa di posizione del Presidente Bush nel luglio 2001. Interscambio Italia e Stati Uniti vantano rapporti commerciali tradizionalmente intensi. Gli USA rappresentano infatti per l’Italia un fornitore importante, sebbene la bilancia commerciale degli Stati Uniti abbia registrato per anni un costante deficit nei confronti dell’Italia, con un saldo passivo che ha registrato una crescita costante fino al 2001. Dal 2002, il disavanzo statunitense registra le prime battute d’arresto (-0,72%), riducendosi nel 2003 dell’11,74%, arrivando a quasi 11,7 miliardi di dollari. Nel triennio 2001-03, l’avanzo italiano verso gli USA si è contratto in media del 12,38%. Invertendo la tendenza tradizionale, il 2003 è stato un anno negativo per l’interscambio tra i due Paesi: il valore totale del commercio è crollato a 32,241 miliardi di euro, con un decremento del 15,93%, dovuto ad una contrazione sia delle importazioni italiane (-18,14%), sia delle esportazioni verso gli Stati Uniti (-14,85%). I dati parziali relativi ai primi tre trimestri del 2005, confrontati con lo stesso periodo del 2004, mostrano un aumento del saldo positivo italiano, dovuto ad un incremento delle esportazioni, pari al 7,28%.


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Infatti, nonostante l’aumento delle importazioni sia stato, in termini percentuali, molto maggiore (+13,19%), esse restano molto inferiori in valore assoluto. In merito alla composizione degli scambi, l`Italia è presente negli Stati Uniti in maniera massiccia in diversi settori, dai beni di lusso (gioielli, oreficeria), mobili, prodotti tessili, ai macchinari. Nel 2003, categorie come aeromobili e veicoli spaziali, che avevano registrato un picco nel 2002, hanno registrato un improvviso calo nel 2003. Analogo trend è seguito dal settore della gioielleria ed oreficeria, con un valore totale di 1,116 milioni di euro, e dei mobili, con un valore totale di 1,24 milioni di euro, con un tasso di decremento del 34,90% e 17,58%, rispettivamente. Rappresentano una quota consistente delle nostre esportazioni anche prodotti quali macchine per impieghi speciali ed i prodotti del settore tessile: le vendite di articoli di abbigliamento ed accessori (escluso quelli in pelle e pellicce), per un valore di 1,16 miliardi di euro nel 2003, sono diminuite del 10% circa rispetto al 2002; quelle di calzature, i cui proventi sono stati di 1 miliardo di euro, sono scese del 15%. Per quanto riguarda, infine, le importazioni dell’Italia, prevalgono prodotti altamente tecnologici, come aeromobili e veicoli spaziali, nonostante il declino del 45,85%, nonché macchinari ed apparecchi per la produzione e l`impiego di energia meccanica, esclusi i motori per aeromobili, veicoli e motocicli, le cui importazioni, al contrario, sono cresciute del 10,67%. Quasi invariate restano le importazioni di prodotti farmaceutici, chimici e botanici per usi medicinali, per un valore totale di 1,1 miliardi di euro.


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Investimenti esteri Gli investimenti esteri diretti negli USA non sono, in generale, soggetti a regolamenti o particolari limitazioni; gli investitori stranieri non necessitano di registrazioni od autorizzazioni governative. L’Interdepartmental Committee on Foreign Investment (CFIUS), presieduto da funzionari del Dipartimento del Tesoro, tuttavia, monitora le acquisizioni estere che potrebbero pregiudicare la sicurezza nazionale. La Casa Bianca ha la parola finale sulle decisioni del Comitato. Alcuni settori specifici sono soggetti ad alcune restrizioni, in particolare:

1) la proprietà estera nel settore delle comunicazioni radiofoniche interne non deve eccedere il 20%;

2) la proprietà estera di società di trasporto aereo e di navigazione di acque costiere o fluviali non deve superare il 25%;

3) la Federal Power Commission, nel concedere le licenze, deve approvare gli investimenti idroelettrici sulla base del grado di partecipazione estera;

4) le ditte estere e gli individui non possono ottenere licenze per le strutture che producono energia atomica o che utilizzano materiali nucleari;

5) il Dipartimento della Difesa pone restrizioni sul lavoro per contratti governativi USA riservati.

Altre restrizioni possono esistere a livello statale e locale, ma si tratta di limitazioni marginali, generalmente legate al possesso di terra o risorse naturali o, in alcuni casi, ad attività finanziarie. In molti Stati, gli stranieri non possono avere depositi bancari: mentre il New Jersey specificamente vieta alle banche non statunitensi di effettuare depositi bancari, altri Stati, come la California, Florida, Georgia, Illinois, Massachusetts, New York e Wisconsin, hanno leggi specifiche che permettono agli stranieri di controllare banche di deposito. La maggior parte degli Stati, inoltre, vieta l’ingresso di società di assicurazioni controllate da governi esteri. Altri Stati vietano la partecipazione estera nell’industria di liquori. Anche gli investimenti di portafoglio non hanno molte limitazioni: è vietato l’afflusso di fondi dai Paesi di cui sopra.


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Conseguenze fiscali Il Jobs and Growth Tax Relief Reconciliation Act del 2003 ha introdotto tagli delle aliquote fiscali per i redditi da capitale. L’aliquota massima per i redditi netti a lungo termine è stato ridotto dal 20 al 15% per gli individui che rientrano in uno scaglione fiscale superiore al 15%, e dal 10 al 5% (0% nel 2008) per lo scaglione tra il 10 ed il 15%. I dividendi provenienti da società estere abilitate ed interne sono tassate allo stesso modo dei redditi da capitale. La riduzione fiscale per i redditi da capitale si applica alle vendite, gli scambi e pagamenti ricevuti a decorrere dal 6 maggio 2003 fino al 2008. La riduzione sui redditi da dividendi si applica sui dividendi ricevuti negli anni fiscali a decorrere dal 1° gennaio 2003 e fino al 2008. Tali tagli sono pertanto temporanei, e verranno ripristinati le precedenti aliquote, anche se l’Amministrazione Bush sta tentando di renderli permanenti. Le entità straniere non sono soggette a tasse sui redditi da capitale; le uniche nazioni i cui trattati fiscali con gli USA non esentano esplicitamente i propri cittadini dalle tasse statunitensi sui redditi da capitale sono la Gran Bretagna (che rappresenta il maggiore volume di investitori esteri negli Stati Uniti) e l’Australia. Incentivi fiscali – Le società che investono negli USA possono usufruire di una serie di incentivi fiscali. L’Internal Revenue Service (IRS) ha una disposizione speciale, che autorizza le società estere, in determinate circostanze, ad evitare le tasse sui redditi da capitale derivanti dalla vendita di proprietà, considerandola esterna agli Stati Uniti (anche se non si applica alle vendite di inventario). Inoltre, esplicite esenzioni sono previste in trattati fiscali tra determinate nazioni e gli USA. Gli investitori esteri possono beneficiare anche di molte norme accordate a società statunitensi, come il ammortamento accelerato, la deducibilità degli interessi sulle attività di ricerca e sviluppo e speciali disposizioni per le proprietà minerali. Molti settori sono oggetto di trattamenti preferenziali da parte del governo federale, ad esempio il settore petrolifero, che beneficia di speciali esenzioni, deduzioni, crediti e dilazioni fiscali. Molti altri incentivi possono essere negoziati con i governi locali e statali, compreso sgravi sulle tasse sulla proprietà, sulle vendite. Sovvenzioni e prestiti – Molti programmi locali, statali e federali sono disponibili per candidati qualificati. L’EDA (Economic


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Development Administration) del Dipartimento del commercio concede sovvenzioni per aiutare stati economicamente depressi, agenzie di pianificazione, regioni e comunità depresse ad attirare nuove industrie, incoraggiare l’espansione delle imprese, diversificare le economie locali e generare lavori stabili nel settore privato. L’Economic Adjustment Programme aiuta gli stati o enti locali a realizzare gli aggiustamenti necessari a reagire a mutamenti strutturali della situazione economica. In generale, esistono una pletora di agenzie governative che concedono finanziamenti ed offrono assistenza tecnica ai progetti d’impresa. Tra queste citiamo: 1) il Revolving Loan Fund (RLF) dell’EDA, che concede prestiti federali alle imprese private e finanzia anche un programma locale di assistenza tecnica che aiuta le comunità ad attrarre investimenti; 2) la Small Business Administration (SBA). La SBA effettua due tipi di prestiti alle piccole e medie imprese: prestiti concessi da privati, in genere banche, e garantiti dalla SBA e prestiti concessi direttamente dall’agenzia. Circa il 98% dei prestiti SBA sono del primo tipo. Uno dei principali programmi di prestito è il 7(a) Loan Guaranty Programme, che effettua prestiti alle piccole imprese incapaci di ottenere finanziamenti in termini ragionevoli attraverso i normali canali. Il programma garantisce prestiti effettuati dal settore privato per un massimo di 2 milioni di dollari, ma in genere la SBA non garantisce più di 1 milione di dollari. Per i piccoli prestiti, cioè inferiori a 150.000 dollari, la garanzia non supera l’85%; per i prestiti superiori a 150.000 dollari, la garanzia massima è pari al 75%. Durante l’anno fiscale 2002/03, la SBA ha garantito 74.465 prestiti, il 29,8% in più rispetto all’anno precedente. Lo SBA LowDoc Programme eroga un massimo di 150.000 dollari, con una garanzia SBA massima dell’85%, e richiede che la SBA risponda entro 36 ore dalla ricezione di una domanda completa. I tassi di interesse, negoziabili tra il prestatore ed il debitore, possono essere fissi o variabili e sono legati al prime rate nella seguente misura. - Prestiti maggiori di 50.000 dollari: i tassi sono limitati al 2,25% sopra il prime rate per i prestiti di durata inferiore a sette anni, al 2,75% se la durata è pari o supera i sette anni. - Prestiti tra 25.000 e 50.000 dollari: i tassi sono del 3,25%


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sopra il prime rate per prestiti di durata inferiore a sette anni, e 3,75% se la durata è pari o supera i sette anni.

- Prestiti inferiori a 25.000 dollari: sono soggetti ad un limite del 4,25% sopra il prime rate per prestiti di meno di 7 anni e del 4,75% per durata superiore.

- I prestiti concessi nell’ambito di questo programma sono destinati all’avvio o sviluppo di un’impresa; possono essere utilizzati anche per espandere imprese che godono di buon credito, impiegano non più di 100 persone ed hanno registrato un fatturato di vendita per i precedenti tre anni non superiore a 5 milioni di dollari.

Dettagliate informazioni su tutti i programmi della SBA sono disponibili sul sito: http://www.sba.gov. Nel settore agricolo e rurale, la Rural Development (RD) Division del Dipartimento USA dell’Agricoltura assiste sia le ditte straniere che statunitensi nell’avvio di imprese nelle aree rurali, nell’ambito di un programma di garanzia prestiti risalente al 1974. Nel quadro del Business and Industry Programme, per esempio, la RD può garantire fino al 90% del valore dei prestiti per progetti industriali e commerciali che incrementino l’occupazione nelle aree rurali. Nel maggio 2002, è diventato legge il Farm Security and Rural Investment Act, che garantisce finanziamenti ed assistenza agli investimenti nel settore agricolo. Conosciuto localmente come “Farm Bill”, la legislazione è attuata dal Dipartimento dell’Agricoltura (USDA), che ha creato un sito web per spiegare le varie disposizioni della legge: www.usda.gov/farmbill. Molti incentivi sono offerti anche a livello statale e locale. La maggior parte degli Stati, nonché molte città, contee ed autorità metropolitane, incoraggiano attivamente nuovi investimenti, così come fanno alcune autorità portuali e grandi società di servizi pubblici, come la Port Authority di New York e del New Jersey e la società elettrica di New York Consolidated Edison. Gli Stati con tali programmi hanno stabilito agenzie per cercare potenziali investitori, che sono spesso preparate ad offrire generose sovvenzioni, prestiti facilitati ed esenzioni fiscali. Gli USA sono il maggiore investitore diretto all’estero nel mondo: lo stock di investimenti statunitensi all’estero nel 2003, ai valori di mercato, è di 2,7 trilioni di dollari USA. Gli investimenti esteri diretti negli USA sono stati stimati a 2,4 trilioni di dollari nel 2003. I principali paesi investitori negli USA sono gli stessi che ricevono


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ingenti flussi di IDE dagli USA: Gran Bretagna, Olanda, Giappone, Germania e Canada. Investimenti di portafoglio La solida performance del mercato azionario USA tra il 1995 e l’inizio del 2000 spiega molta parte del forte incremento della proprietà estera delle azioni statunitensi durante questo periodo. Anche la proprietà estera delle obbligazioni societarie statunitensi è aumentata rapidamente. Negli ultimi anni la crescita delle attività finanziarie di proprietà estera negli USA ha superato quella delle attività finanziarie di proprietà statunitense, con una significativa presenza delle banche centrali asiatiche sul mercato dei titoli del Tesoro. Alla fine del 2003, le attività di proprietà estera negli USA avevano un valore di 3,9 trilioni di dollari, rispetto ai 2,5 trilioni delle attività di proprietà statunitense all’estero.

Normativa societaria In base al sistema societario vigente negli Stati Uniti, è possibile distinguere le seguenti forme di società: · Società di capitali di tipo C (C-corporation); · Società di capitali di tipo S (S- corporation); · Limited Liability Company; · General partnership; · Limited partnership; · Proprietà personale. Altre tipologie di persone giuridiche sono: le associazioni professionali ed il trust. Corporation - In base alla normativa federale viene definito “corporation” un soggetto giuridico che possiede almeno tre delle seguenti caratteristiche: 1) continuità di esistenza, intesa come durata non rigidamente predeterminata; 2) gestione centralizzata; 3) libera trasferibilità delle partecipazioni sociali attraverso la cessione di azioni (o quote); 4) responsabilità degli azionisti (o soci) limitata.


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Partnership Una partnership è un’organizzazione priva di personalità giuridica, composta da almeno due soggetti, attraverso cui viene svolta un’attività economica. Negli USA, non è un’entità tassabile, ma viene trattata come una ‘pass-through entity’, ovvero un’entità trasparente nella quale il reddito o la perdita prodotti assumono rilevanza unicamente in capo ai soci. Prima del 1997, il metodo utilizzato dall’Internal Revenue Service per individuare le organizzazioni qualificabili come partnership era basato su un test a quattro fattori, corrispondenti alle quattro principali caratteristiche della corporation. Il Dipartimento del Tesoro ha abbandonato nel 1997 tale approccio, a favore di una nuova regola, detta ‘check the box regulation’, che lascia al contribuente la scelta sul trattamento fiscale cui assoggettarsi. Secondo la nuova legislazione fiscale, un’organizzazione sorta dopo il 1996 è classificata come partnership ai fini della Federal tax se è formata da almeno due membri e se non rientra in una determinata lista di organizzazioni, tra cui: - organizzazioni sorte in base ad una legge federale o statale che riconosca alle stesse la formale costituzione o le designi come corporation o come ‘body corporate’ o ‘body politic’ o ‘joint-stock company’ o ‘joint-stock association’; - compagnie di assicurazione; - alcune banche; - organizzazioni interamente possedute da uno Stato o un governo locale; - alcune organizzazioni straniere; - qualsiasi altra organizzazione che ha scelto di classificarsi come corporation. Società di capitali di tipo C (C-corporation) Si tratta della società di capitali di tipo classico, caratterizzata dal possesso di una personalità giuridica e di un patrimonio sociale perfettamente autonomi e distinti dai soci. La responsabilità patrimoniale di questi ultimi è limitata all’entità degli apporti espressamente conferiti a titolo di capitale a rischio; gli utili, le deduzioni, le perdite ed i crediti sono attribuiti alla società e non agli azionisti. Il capitale sociale può essere suddiviso in ‘common share’ (equivalente alle nostre azioni ordinarie) o in ‘preferred share’ (azioni privilegiate’) e può essere detenuto anche da un unico azionista, senza che ciò produca l’effetto della decadenza dal beneficio della


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limitata responsabilità patrimoniale per l’azionista in questione. Non esiste, inoltre, un numero massimo di azionisti. Salvo specifiche restrizioni, le azioni della corporation godono della più assoluta libertà di circolazione anche fuori dagli USA. La società è generalmente retta da un consiglio di amministrazione di almeno tre membri, salvo che il numero degli azionisti non sia inferiore e questi desiderino reggere direttamente le sorti della società. Società di capitali di tipo S (S- corporation) Sotto l’aspetto giuridico sono identiche a quelle di tipo C; fiscalmente, invece, si caratterizza per la possibilità di optare per un regime fiscale trasparente (pass-through), per effetto del quale il reddito viene tassato una sola volta, direttamente in capo agli azionisti. Per beneficiare di questo regime, occorre che la corporation possieda taluni requisiti minimi, quali la residenza degli azionisti negli Stati Uniti, l’esistenza di una sola classe di azioni ed un numero massimo di azionisti (da 75 a 100, in seguito all’approvazione dell’Amercian Jobs Creation Act del 7 ottobre 2004), pena la decadenza dal beneficio. Pertanto, la società S può emettere solo una classe di azioni, anche se il pacchetto azionario può avere diritti diversi di voto, e gli azionisti non possono essere più di 20. Limited Liability Company Si tratta di una forma organizzativa societaria ibrida, di recente istituzione nella legislazione societaria e fiscale degli USA, che abbina al beneficio della responsabilità limitata dei soci, tipico della società di capitali, con la possibilità di applicare il regime di tassazione ‘pass through’ (trasparente), analogamente alla società di persone. Per la costituzione di tale società, è richiesta la partecipazione di almeno due soci che possono essere indifferentemente persone fisiche e giuridiche. In alcuni Stati è ammessa anche la partecipazione di soci non residenti purché legalmente rappresentati da persone residenti. Inoltre, la cessione a terzi delle partecipazioni è generalmente subordinata al preventivo consenso di tutti gli altri soci. General partnership E’ una forma di società personale, che può essere accostata alla società in nome collettivo italiana. In essa, ogni socio è illimitatamente e solidalmente responsabile con il proprio patrimonio per le obbligazioni assunte dalla società. Sotto il profilo fiscale, il


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reddito prodotto dalla partnership non è imputato a ques’ultima, ma viene attribuito ai singoli soci per mezzo del c.d. regime di tassazione ‘pass-through’ o trasparente. Limited Partnership E’ assimilabile alla società in accomandita semplice. In essa, vi sono alcuni ‘limited partner’ che beneficiano della limitata responsabilità patrimoniale all’importo della quota conferita, a fronte dell’assenza di poteri gestionali nella società. Solo il "general partner” può dirigere e gestire l`impresa e, pertanto, non può limitare la propria responsabilità, che si estende al suo patrimonio personale. Trust Un trust è un’entità in cui una o più persone (i ‘trustee’) hanno la titolarità legale di beni, mentre i benefici derivanti da tale proprietà (i redditi) sono destinati ad altri soggetti. I trust sono normalmente utilizzati negli USA per la gestione di patrimoni o per fare donazioni a scopo di beneficenza e sono soggetti a dure regimi fiscali, a seconda che si tratti di trust semplice o complesso. Tutte le società devono essere registrate nello Stato in cui operano; la costituzione è un’operazione semplice e rapida (2-3 giorni) i cui costi sono limitati a poche centinaia di dollari. Mercato del lavoro Dal 2001 in poi, il tasso di disoccupazione ha registrato una costante crescita, fino a raggiungere il 6% nel 2003. I lavoratori maggiormente interessati dalla disoccupazione non sono solo quelli a tempo determinato, come evidenziano i dati mensili, ma anche quelli con lavori più a lungo termine, come ha evidenziato una recente indagine del Dipartimento del lavoro. Tra i fattori principali il dipartimento ha individuato la pratica dell’outsourcing in paesi esteri e il progresso tecnologico. Secondo altri economisti, invece, le cause principali sono i miglioramenti della produttività del lavoro, la nuova tecnologia ed i mutamenti della domanda. Un’analisi più attenta dell’andamento dell’occupazione per settori mostra che, in media, sono gli operai a dover sostenere periodi più lunghi di disoccupazione e livelli di disoccupazione maggiori, pari al 7%; la percentuale si riduce al 2% nel caso dei dirigenti e dei manager, indicando che per questa categoria la disoccupazione è


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solo di carattere frizionale. Tutti i principali settori produttivi hanno visto accrescere l’occupazione durante gli anni ’90, ma il settore manifatturiero ha iniziato per primo a registrare un declino sin dal 2000, mentre negli altri settori la disoccupazione ha iniziato ad aumentare all’inizio del 2002. L’occupazione nel manifatturiero è crollata da un picco di 18,8 milioni nel 1998 a 14,3 milioni di posti nel marzo 2004. Il settore dei servizi, invece, ha resistito a questo trend, registrando una crescita dell’occupazione tra il 1996 e il 2001 pari al 19%, rispetto al 10% registrato dall’occupazione totale. Il tasso di crescita ha continuato ad aumentare, anche se più lentamente, nel 2001 e 2002, stabilizzandosi solo all’inizio del 2003. La situazione, già migliorata nel 2004 rispetto all’anno precedente (tasso di disoccupazione del 5,5%), continua a progredire, anche se molto lentamente. Nel settore non agricolo, sono stati creati circa 200.000 posti di lavoro al mese nell’anno fino ad aprile 2005, ma già a maggio la crescita sembra essere rallentata. L’occupazione è aumentata, in misura modesta, in tutti i settori, ad eccezione di quello manifatturiero, che invece ha perso altri 7.000 posti di lavoro. Nei primi quattro mesi dell’anno, il tasso di disoccupazione è arrivato al 5,2%, mentre ha registrato una decelerazione la crescita dei costi del lavoro, che pur continua. Nonostante la forte crescita dell’occupazione nel mese di novembre, il tasso di disoccupazione è rimasto stabile al 5%, poiché è risultato maggiore l’incremento delle persone in cerca di lavoro. La produttività non agricola è migliorata al di là delle aspettative della maggior parte degli economisti nel terzo trimestre, ad un tasso annuo del 4,1%, rispetto al 2,1% del secondo trimestre, e con una media del 3,28% tra il 2000 ed il 2004. _________________________________ La settimana lavorativa conta normalmente 40 ore, sebbene alcuni sindacati abbiano raggiunto accordi per un orario più breve. Di norma, l’orario di lavoro inizia alle 7 e termina alle 15.30 del pomeriggio (oppure 8 - 16.30) nelle fabbriche, mentre gli uffici adottano un orario 9-17. Anche in questo caso, tuttavia, sono sempre più numerose le soluzioni “flessibili” adottate dalle società in modo da permettere al dipendente di scegliere l’opzione più favorevole. Sul fronte della legislazione, le principali leggi che regolano la materia sono le seguenti: Social Security Act, Federal Unemployment Act (1935, in merito ai temi della disoccupazione e assistenza


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sociale), Fair Labour Standards Act (1938, salari minimi, giusto salario, lavoro minorile e lavoro straordinario), National Labour Relations Act, Occupational Safety and Health Act (1970, regola gli standard relativi alle condizioni di lavoro), Worker Adjustment and Retraining Notification Act (1988, sulle modalità di notifica di licenziamento). In merito al salario minimo, è da sottolineare che attualmente è rimasto fermo al livello stabilito nel 1997, pari a 5, 15 $ l’ora. Per quanto riguarda invece il livello di sindacalizzazione della forza lavoro, è in forte calo e attualmente solo il 10% dei lavoratori del privato appartiene a un sindacato (nel 1953 il tasso era pari al 36%). I sindacati continuano comunque ad avere un consistente potere politico. Disciplina doganale L’importazione delle merci negli USA comporta la presentazione, entro 5 giorni dall’arrivo al porto di sbarco, di alcuni documenti necessari per il rilascio dei beni in Dogana e altri documenti che forniscano informazioni per il calcolo dei dazi e per l’elaborazione di statistiche. I documenti di importazione consistono in: · dichiarazione doganale (‘Entry Manifest’: modulo n. 7533) oppure l’Entry/Immediate Delivery (modulo n. 3461); · dichiarazione giustificativa del diritto di ingresso (nella maggior parte dei casi, l’importazione è effettuata da una persona o ditta, la cui identità viene attestata dal vettore dei beni nel cd. ‘carrier’s certificate’, considerato, ai fini doganali, il ‘proprietario’ dei beni). In alcuni casi, può essere considerata una prova il duplicato della polizza di carico o della ricevuta di imbarco. Quando i beni non sono importati da un comune vettore, il possesso dei beni da parte dell’importatore al momento dell’arrivo è prova sufficiente a provare del diritto ad importare; · fattura commerciale (o fattura pro forma), compilata in lingua inglese o accompagnata da traduzione e con l’indicazione dei seguenti elementi: - nome e indirizzo del venditore e del compratore; - descrizione dettagliata dei prodotti che includa: il nome del prodotto; i marchi e simboli sotto i quali è venduto e imballato; la quantità in pesi e misure; il prezzo unitario; il costo di imballaggio, il costo del trasporto marittimo o aereo, dell’assicurazione e ogni altro onere


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sostenuto per l’importazione di beni; - il porto (o aeroporto) di entrata; - il paese di origine; - le prime sei cifre della nomenclatura del Sistema Armonizzato; - i marchi, il numero e a natura dei colli; - lista dei colli; - il codice del fornitore; - il nome del responsabile della ditta esportatrice, incaricato della transazione; - bolla di accompagnamento delle merci; - documentazione relativa al trasporto negli Stati Uniti (polizza di carico, lettera di vettura rilasciata dal corriere); - certificati attestanti l’origine: devono riportare l’indicazione del Paese in cui le merci sono state prodotte; - eventuali licenze e permessi speciali per alcuni prodotti, tra i quali i formaggi e i latticini, nonché dichiarazioni addizionali sulla fattura commerciale o su appositi moduli forniti gratuitamente dal Consolato, necessari, tra gli altri, per formaggi, latte e prodotti caseari. L’importatore deve inoltre provare di aver trasmesso alla Dogana la garanzia a copertura di ogni potenziale diritto, tassa ecc. Espletate queste formalità, il carico può essere esaminato e rilasciato. Entro 10 giorni dall’ingresso della merce, l’importatore deve presentare una documentazione riassuntiva della registrazione e depositare la somma corrispondente alla stima dei dazi al porto di sbarco. La documentazione riassuntiva comprende: - il documento di importazione restituito all’importatore, al broker o al suo agente autorizzato dopo il rilascio della merce; - una registrazione riassuntiva (modulo n. 7501); - altre fatture o documenti necessari per il calcolo dei dazi, l’elaborazione di statistiche o per accertare che tutti i requisiti richiesti siano stati soddisfatti. Se si desidera posporre il rilascio dei beni, la merce si può collocare in un magazzino doganale, dove possono restare fino a cinque anni dalla data di importazione. I beni immagazzinati possono essere riesportati in qualunque momento, senza il pagamento del dazio oppure essere ritirati per consumo, pagando il dazio in vigore all’atto del ritiro. Tali beni possono essere, sotto la supervisione della Autorità


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doganale, manipolati e subire processi che mutino la loro condizione. Anche i beni così lavorati possono essere esportati senza il pagamento dei dazi. In caso di mancata dichiarazione dei beni al porto di sbarco entro i cinque giorni previsti, questi vengono collocati in un magazzino a spese e a rischio dell’importatore. Passati sei mesi, essi possono essere venduti in un’asta pubblica. Prodotti tessili Particolari requisiti riguardano i prodotti tessili la cui esportazione è regolata, negli Stati Uniti, dalla normativa doganale federale. I prodotti tessili sono tuttavia soggetti a requisiti particolari per quanto riguarda la certificazione di origine della merce e l’etichettatura: i controlli di conformità in questo ambito sono infatti responsabilità delle autorità doganali. Certificazione di origine Il certificato di origine indica il Paese nel quale la merce è stata prodotta e assemblata, oppure nel quale è avvenuta l’ultima trasformazione significativa. Diventa pertanto essenziale, visto che il commercio di prodotti tessili tra paesi dell’Unione europea e Stati Uniti è esente da quote di importazione, applicate invece ad una serie di paesi terzi. La documentazione aggiuntiva attestante l’origine della merce, richiesta per la spedizione di prodotti tessili negli Stati Uniti, deve essere redatta in inglese e può prendere diverse forme: Single Country Declaration (per i prodotti composti da materie prime originarie di un solo paese) Multiple Country Declaration (per i prodotti che abbiano più paesi di origine) la Negative Country Declaration, (per i prodotti tessili composti da fibre diverse da cotone e lana, per esempio lino, soia, telo di juta ecc…). Nella dichiarazione deve essere riportata la descrizione della merce specificando, oltre al tipo di merce, informazioni ulteriori quali la composizione del filato e la quantità di pezzi o il peso. Nel caso la merce provenga da più paesi, questi dovranno essere indicati nella "Multiple country declaration", specificando le diverse fasi di lavorazione del prodotto e i paesi nei quali è stata effettuata ogni fase di lavorazione. Tale documentazione è obbligatoria e non può essere sostituita dal certificato di origine redatto in base al modulo comunitario e distribuito dalle Camere di Commercio, che tuttavia può essere


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accluso come documentazione aggiuntiva. La dichiarazione può essere compilata sia dal produttore della merce, che dall’esportatore o dall’importatore; qualora più produttori, esportatori o importatori siano coinvolti nella spedizione, ognuno di essi deve compilare la dichiarazione. E’ inoltre necessario compilare una dichiarazione distinta per ogni fattura presentata. Si precisa che in assenza della dichiarazione appropriata non sarà autorizzato lo sdoganamento della merce. Etichettatura I prodotti tessili e di abbigliamento importati negli Stati Uniti devono rispondere a precise norme sull’etichettatura, in particolare per quanto riguarda il contenuto in fibre presenti nei filati (denominazione delle fibre e percentuale delle fibre utilizzate), il paese di origine (che deve essere indicato in modo visibile, indelebile e permanente) la manutenzione dei capi e dei prodotti tessili in generale ("care label"). Informazioni dettagliate per quanto riguarda la normativa sull’etichettatura dei tessili e dell’abbigliamento sono riportate nel quesito presente nella banca dati Mondimpresa. Ulteriori informazioni in merito alle pratiche doganali possono essere trovate sul sito Internet delle dogane statunitensi: www.customs.gov Informazioni possono inoltre essere richieste direttamente alle dogane statunitensi:

- sezione "tessili": Tel. 001 202 9271959 - sezione "quote": Tel. 001 202 927 58 50

Dazi L’imposizione varia a seconda della classificazione delle merci nella Harmonized Tariff Schedule of the United States e del Paese di origine. Il tariffario è diviso in due colonne: nella prima sono indicate le tariffe applicabili per le "Nazioni più favorite" (MFN), tra cui i Paesi dell’Unione Europea, mentre nella seconda è riportata la tariffa piena (statutory). Il testo completo della Harmonized Tariff Schedule è consultabile sul sito Internet: http://www.customs.ustreas.gov/xp/cgov/import/duty_rates (Duty rates/HTS). Se le merci da esportare non sono comprese in tale classificazione, ci si può rivolgere all’US Customs Service, presentando la seguente documentazione:


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- una dettagliata descrizione dei beni; - un campione accompagnato da scheda tecnica sulle caratteristiche; - costo dei materiali di produzione e percentuale in cui sono impiegati per la realizzazione del prodotto finito; - indicazione sulla destinazione d’uso del prodotto e ogni indicazione che possa risultare utile alla sua classificazione. Quasi un terzo delle linee tariffarie nazionali sono a dazio zero, e l’aliquota media per la Nazione più favorita, come calcolata dal WTO, era poco più del 5% nel 2002. Come conseguenza del NAFTA, aliquote preferenziali ancora più basse (quasi sempre ‘zero’) si applicano al Canada ed al Messico. I Paesi in via di sviluppo hanno il Sistema Generalizzato delle Preferenze, disponibile per la maggior parte delle loro esportazioni agli USA. Secondo il governo USA, il 66% di tutte le importazioni sono entrate nel mercato USA duty-free nel 2000, ed il dazio medio all’importazione pagato su tutte le importazioni negli USA era dell’1,6%. Nonostante il basso livello generale delle tariffe, esistono dei picchi su alcuni prodotti agricoli ed alimentari (dal 50 al 350%), nonché sull’abbigliamento e tessili (tra il 15 ed il 30%). Il 4 dicembre 2003, il governo ha annunziato l’abolizione totale ed immediata dei dazi sull’acciaio introdotti il 5 marzo 2002. Il tribunale del WTO, infatti, ha dato ragione all’Unione Europea, ritenendo tali misure protezionistiche, in violazione delle regole consolidate in seno alla stessa Organizzazione. Oltre alle tariffe previste dalla Harmonized Tariff Schedule, le importazioni sono soggette anche alle seguenti tasse: - tasse di vendita, che variano dal 3% all’8,25% (User Fee ecc.); - Harbor Maintenance Fee: è pari allo 0,125 per ogni 1.000 $ di valore di carico. Il Dipartimento del Tesoro regolamenta i controlli sui capitali e sugli scambi negli USA. Non sono previste restrizioni, a carico dei non residenti, sulle rimesse dei profitti, dividendi, interessi, royalties e diritti. A causa di sanzioni ed embarghi, tuttavia, i pagamenti esteri, le rimesse ed altri tipi di contratti e transazioni commerciali sono soggetti a restrizioni in alcune parti dei Balcani, Cuba, Iran, Iraq, Liberia, Libia, Myanmar, Corea del Nord, Sudan e Zimbabwe, dove solo alcuni tipi di scambi sono permessi, come la fornitura di materiale medico in Myanmar, ma sempre previa autorizzazione del


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governo federale. Il Tesoro limita anche i pagamenti, le rimesse ed altri contatti con un discreto numero di società ed individui nel mondo, incluso entità provenienti da o che agiscono per conto di enti di paesi soggetti ad embargo, od enti associati al terrorismo o traffico di droga ed armi. L’Office of Foreign Assets Control fornisce informazioni dettagliate ed aggiornate sulle regole d’embargo e sulle sanzioni riguardanti gruppi terroristi ed i Paesi che li ospitano (www.ustreas.gov/offices/eotffc/ofac/index.html). Tutte le imprese non bancarie stabilite negli USA (incluso le affiliate statunitensi di società estere) devono presentare al Tesoro rapporti mensili e trimestrali sulle attività e passività e le posizioni di copertura negli scambi esteri. Gli individui devono registrarsi presso l’Internal Revenue Service (l’autorità fiscale) per i trasferimenti di contanti superiori a 10.000 dollari. Per il trasferimento estero o per l’incasso di uno strumento monetario o valutario di valore superiore a 10.000 dollari per ogni singola transazione, gli individui e le società devono stilare presso il Tesoro e le Dogane un Report of International Transportation of Currency or Monetary Instruments. Nell’ottobre 2001, è entrato in vigore il USA Patriot Act, che conferisce al Dipartimento del Tesoro maggiori poteri per affrontare il riciclaggio di denaro attraverso il sistema bancario internazionale, specie riguardo alle attività terroristiche ed al traffico di droga. Nell’aprile 2003, il Tesoro ha emesso regole aggiuntive a carico delle istituzioni finanziarie, in particolare banche e società fiduciarie, associazioni di risparmio, società di intermediazione azionaria, fondi mutui. Dazi antidumping Vengono imposti dall’International Trade Commission (ITC), l’ente che tutela il pari trattamento di mercato tra importatori e industrie USA, su segnalazione del Secretary of Commerce, quando questo riscontra che una certa merce estera viene importata per essere venduta negli Usa ad un valore inferiore al prezzo minimo. Inoltre, se l’importatore è direttamente collegato ad un’impresa statunitense, il dazio viene sgravato proporzionalmente sui prezzi di rivendita. Se l’importatore manipola il prodotto in modo da renderlo non comparabile con gli altri, l’ITC forma un prezzo composito sul suo valore complessivo di mercato. Il 1° ottobre 1998, le dogane statunitensi hanno attuato un nuovo sistema, il ACS Reconciliation Prototype, che permette


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all’importatore di effettuare l’importazione quando ancora non tutte le informazioni richieste per una corretta determinazione del dazio sono disponibili, facendo una stima del dazio dovuto basata sulla buona fede e riconciliando entro 15 mesi i pagamenti in eccesso o in difetto. L’Autorità doganale è: Commissioner of Customs - U.S. Customs Service, 1301 Constitution Avenue, N.W. Washington D.C. 20229;tel. (202) 927 0400; fax: (202) 927 2064. Restrizioni Alcune categorie di prodotti sono soggette a restrizioni per quanto riguarda l’importazione negli Stati Uniti, in questi casi è necessario ottenere una licenza dall’agenzia federale preposta ai controlli su una data categoria di prodotti. In via generale, i prodotti soggetti a restrizioni sono:

1. bevande alcoliche; 2. animali e prodotti derivati da animali; 3. medicinali; 4. armi da fuoco e munizioni; 5. frutta; 6. carne; 7. latte, latticini e prodotti caseari; 8. pollame; 9. ortaggi

Prodotti alimentari La principale legge statunitense in materia di prodotti alimentari è il Federal Food, Drug and Cosmetic Act - FD&C Act - (21 United States Code –U.S.C. 321 to 394), del 1938, più volte emendata nel corso degli anni. Diversi Stati membri hanno leggi similari a quella federale e provvedono di volta in volta ad integrarle sulla base delle nuove disposizioni adottate dalla Food & Drug Administration (FDA), l’ente di controllo della commercializzazione dei prodotti alimentari e farmaceutici. Tutti i prodotti alimentari, ad eccezione del pollame e della maggior parte delle carni, sono soggetti all’esame della FDA, all’atto dell’importazione negli USA. Ai sensi di tale legge, gli alimenti commercializzati devono essere tali da non nuocere alla salute e sicurezza dei consumatori e prodotti in condizioni igieniche appropriate. Inoltre la legge prevede che il confezionamento non contenga sostanze velenose o pericolose per la salute. Alcuni


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materiali, come la plastica o il vinile, possono essere considerati "additivi alimentari" e quindi essere soggetti a regolamentazione particolare. Gli alimenti importati devono essere puri, salubri, sicuri, e prodotti in corrette condizioni sanitarie. Tutti i prodotti devono riportare etichette informative e veritiere in lingua inglese. Come definito nel FD&C Act, il termine adulteration (adulterazione) deve riferirsi al contenuto del prodotto: aggiunta di una sostanza che rende inferiore, impuro, non genuino un prodotto. La FDA deve essere informata di tutti i prodotti alimentari regolarmente importati negli Stati Uniti. L’importatore deve trasmettere un avviso di entrata e deposito al Servizio doganale americano in attesa della decisione di ammissibilità del prodotto. La FDA è avvisata dagli uffici doganali dell’entrata della merce ed è chiamata a decidere sull’ammissibilità del prodotto. Se la FDA non intende esaminare la merce, il prodotto può liberamente entrare in commercio negli Stati Uniti. Quando la FDA decide di esaminare la merce, vengono raccolti alcuni campioni per la valutazione di laboratorio. Se l’analisi indica che il prodotto è conforme agli standard, la merce viene ‘liberatà e può essere commercializzata negli Stati Uniti; se viene rilevata una violazione, il prodotto è rifiutato. Nel caso in cui sia stato richiesto, dalla FDA, un campione della merce, l’importatore dovrà trattenere la spedizione e non distribuire il prodotto fino ai risultati dell’esame. In caso di violazione di tale disposizione, la FDA pubblicherà un Avviso di Detenzione e Udienza, specificando le modalità (luogo e tempo) con cui il proprietario o depositario del bene potrà presentare, verbalmente o per iscritto, la propria testimonianza. Il proprietario, o depositario, può sottoporre una domanda alla FDA per modificare l’etichetta o compiere altre azioni per conformare l’articolo agli standard. La domanda dovrà contenere una proposta particolareggiata e specifica sul tempo e il luogo dove tali operazioni saranno eseguite, e la previsione del tempo necessario per il completamento dell’intervento. Se il prodotto è rifiutato, l’importatore è costretto a riesportarlo o distruggerlo presso la dogana o altra soprintendenza approvata. Per ulteriori informazioni è possibile consultare: - il Sito http://www.fda.gov/ora/fed_state/directorytable.htm. - il Sito Internet della US Customs, http://www.customs.treas.gov/top/contact.htm (dogane).


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Esportazioni La maggior parte delle merci è libera di essere esportata. Esiste l’Export Administration Act, che tutela determinate categorie che salvaguardano la sicurezza e gli interessi nazionali. In base a questa legge il Secretary of Commerce detiene una lista di beni richiedenti un’autorizzazione specifica per uscire dallo Stato. Duri controlli sono applicati ad esportazioni verso Paesi supportanti il terrorismo, come Iran, Libia, Yemen e Siria. La vendita di beni verso la Cambogia, Cuba, Corea del Nord e Vietnam sono proibite. L’esportazione di parti informatiche hardware e software verso Paesi comunisti sono proibite. La legge suddetta proibisce altresì ad imprese di partecipare ad embargo decisi da Paesi non USA e applicati verso Paesi con relazioni commerciali con gli Stati Uniti. Sistema fiscale Il sistema fiscale degli Stati Uniti d’America è abbastanza complesso, complicato dalla concorrenza di tre diversi livelli di legislazione fiscale e la preparazione delle dichiarazioni societarie richiede un’assistenza professionale. L’Internal Revenue Service (IRS), un’agenzia del Dipartimento del Tesoro USA, ha il compito di applicare le leggi fiscali e di raccogliere le tasse sul reddito e sulle società. I livelli di imposizione sono tre: · federale – con questo sistema di imposizione si tende a colpire il reddito delle persone fisiche e degli altri enti economici collettivi; · statale – ciascuno dei 50 Stati è dotato di un proprio autonomo potere di imposizione fiscale. La maggioranza degli Stati impone un’imposta sul reddito analoga a quella federale, ma con aliquote marginali; inoltre, molti Stati hanno introdotto imposte sul patrimonio immobiliare, sui consumi, sulle successioni, vendite e, talvolta, sul patrimonio. Altri prevedono la tassazione delle società, a volte sotto forma di imposta sul reddito, altre volte come tassa sul diritto di costituire ed esercitare nello Stato l’attività societaria; · locale – molte grandi città hanno la potestà di introdurre imposte sul reddito, sulle vendite e consumi. La tassazione locale si rivolge soprattutto verso i beni immobili ed i diritti locali e municipali. Il livello impositivo federale svolge un ruolo di primaria importanza, essendo rivolto non solo a tutti i cittadini degli Stati Uniti, agli stranieri residenti ed alle attività imprenditoriali svolte nel Paese, ma anche a quei soggetti e attività di imprese che presentano anche solo un


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collegamento con gli USA. La prima fonte di entrate federali è costituita dall’imposta federale sui redditi (federal income tax), che colpisce sia le persone fisiche che le altre entità economiche (società, associazioni, fondi patrimoniali ecc.). Imposizione fiscale federale delle società di capitali (C-corporation) Gli USA hanno un sistema classico di imposizione fiscale per le corporation: il reddito è soggetto ad una doppia tassazione: una volta a livello di corporation, quando è prodotto, ed una seconda volta in capo agli azionisti, quando viene distribuito. Le caratteristiche che un soggetto giuridico deve avere, per essere tassato come corporation, sono: 1) continuità di esistenza, intesa come durata non rigidamente predeterminata; 2) gestione centralizzata; 3) libera trasferibilità delle partecipazioni sociali attraverso la cessione di azioni (o quote); 4) responsabilità degli azionisti limitata. Sotto il profilo fiscale, l’ubicazione del reddito è irrilevante: è sufficiente che la corporation abbia personalità giuridica negli USA, e non importa dove eserciti la propria attività o dove sia situato il centro direzionale ed amministrativo della stessa. E’ altresì irrilevante che il reddito di una società (taxable income) venga reinvestito nella società ovvero distribuito ai soci. Aliquote di imposta L’imposta federale sul reddito delle corporation si configura come un’imposta progressiva per scaglioni di reddito: dal 1993, le aliquote di imposta sono comprese tra il 15 ed il 35%. Sono poi previste due aliquote aggiuntive, pari al 38 e 39% per due scaglioni di reddito intermedi, che mirano a correggere le sperequazioni di imposizione emergenti in prossimità dei limiti superiori delle fasce di reddito intermedie. Anche le corporation, come le persone fisiche, sono soggette alla alternative minimum tax (AMT - tassa minima alternativa), che ha la funzione di garantire che tutte le società contribuiscano all’onere tributario federale, anche quando hanno diritto a deduzioni, esenzioni e crediti. Infatti, l’AMT è dovuta se l’ammontare della stessa supera l’imposta calcolata con il metodo della tassazione ordinaria; essa è calcolata su una base imponibile più ampia rispetto alla tassazione


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ordinaria (sulla quale viene però calcolata una deduzione che può arrivare fino a 40.000 dollari), utilizzando un’aliquota unica pari al 20%. Sono previste alcune possibilità di credito d`imposta che possono ridurne l`ammontare. Scadenza dei versamenti – Il versamento della corporation tax federale è dovuto normalmente entro il 15° giorno del terzo mese successivo alla chiusura dell’esercizio fiscale. Durante l’anno, le società sono comunque tenute ad effettuare 4 versamenti in acconto entro il 15° giorno del quarto, sesto, nono e dodicesimo mese del periodo fiscale, ed ogni acconto deve corrispondere al 25% del reddito previsto per l’anno di imposta corrente. In alternativa, il calcolo può essere effettuato sul reddito dell’anno precedente. Calcolo del reddito Il reddito delle corporation deve essere quantificato sulla base delle scritture contabili regolarmente tenute. Il metodo di contabilizzazione ordinario è quello della competenza; se il volume dei ricavi lordi nei tre esercizi precedenti non ha superato il limite dei 5 milioni di dollari, è ammesso anche il criterio di cassa. In generale, le spese deducibili dal reddito d’impresa devono essere sia ordinarie, cioè consuete e ritenute ammissibili nell’ambito dell’attività svolte, sia necessarie, cioè utili ed adeguate per l’attività svolta. Alcune tipologie di spese con particolare trattamento fiscale:

- spese per il personale dipendente – qualsiasi pagamento in denaro ed in natura corrisposto a titolo di salari, stipendi, vacazioni, gratifiche, commissioni ecc. Devono risultare, oltre che ordinarie e necessarie, anche “ragionevoli”, nel senso che devono rappresentare l’ammontare che ordinariamente sarebbe corrisposto da una qualsiasi alra impresa nelle stesse circostanze, e “direttamente correlate ai servizi prestati”.

- Spese per viaggi e trasferte – sono deducibili se ritenute ordinarie e necessarie e se inerenti alla produzione del reddito ed adeguatamente comprovate.

- Spese per vitto e rappresentanza – sono generalmente deducibili per il 50%.

- Contributi ad enti assistenziali e di beneficenza – sono deducibili nel limite del 10% del reddito imponibile, da calcolarsi al lordo delle deduzioni per i dividendi ricevuti,


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delle compensazioni di perdite provenienti da altri esercizi e delle deduzioni per contributi di beneficenza.

- Perdite derivanti da differenze di cambio tra valute – sono deducibili solo quando definitivamente realizzate, mentre non lo sono gli accantonamenti effettuati per coprire rischi di cambio su operazioni non ancora concluse.

Ammortamento I beni patrimoniali di durata pluriennale sono considerati capital cost ed è consentita la deduzione, su un certo numero di anni, di una quota di ammortamento per tenere conto della loro graduale diminuzione di valore a seguito dell’impiego nell’attività. Il sistema di ammortamento applicabile ai capital cost adottato dall’IRS si basa sul sistema di recupero del costo accelerato modificato (MACRS - Modifled Accelerated Cost Recovery System), che prevede la classificazione di tutti i beni patrimoniali in diverse categorie a seconda della vita utile rispettivamente prevista (tre, cinque, sette, dieci, quindici, venti, ventisette, trentuno anni). In base ad un primo metodo di recupero del costo, l’ammortamento viene calcolato sul 200% del valore del bene (o sul 150% nel caso di beni con vita utile prevista superiore o uguale a 15 anni), con quote crescenti per i primi anni ed il passaggio automatico al metodo delle rate costanti quando risulti più vantaggioso. Questo secondo metodo, che comporta un maggiore tempo di recupero del costo del bene, è l’unico fiscalmente ammesso per i beni immobili e gli altri beni patrimoniali che risultino in uso (affitto, noleggio, ecc.) a soggetti non residenti negli USA. Costi per ricerca e sviluppo Sono deducibili nell’esercizio, anche se sostenuti al di fuori degli Stati Uniti, a condizione che non siano costi pluriennali. Inoltre, se le spese di ricerca sostenute in un determinato anno superano la media calcolata su un determinato periodo di riferimento, l’eccedenza può beneficiare di un credito di imposta calcolato in percentuale. Costi di start-up I costi sostenuti per la creazione e sviluppo di un’attività di impresa o commerciale nuova o da acquisire (che comprendono, per es., le indagini di mercato, gli studi di fattibilità, le spese pubblicitarie di apertura ecc.) sono deducibili su un arco di tempo non inferiore a 60 mesi; una volta comunicato all’IRS il periodo di ammortamento scelto


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(con l’apposito modulo “Form 4562”), questo non può essere più cambiato fino al termine del processo. Dividendi – In genere, i dividendi su partecipazioni in altre corporation residenti consentono di beneficiare di una deduzione sul reddito pari al 70%, ovvero all’80% (in alcuni casi anche al 100%) dei dividendi ricevuti, a seconda dell’entità della partecipazione (meno del 20%, 20% ed oltre). Questo meccanismo consente di limitare parzialmente il fenomeno di doppia tassazione cui sono soggetti gli azionisti di una corporation. La deduzione non spetta per i dividendi provenienti da alcuni soggetti, tra cui i real estate investment trust e le corporation esenti dall’imposta federale ai sensi delle sezioni 501 e 522 dell’Interna Revenue Code. La deduzione spetta con i seguenti limiti: i) fino all’80% della differenza tra il reddito imponibile ed il 100% della deduzione consentita, per i dividendi provenienti da società partecipate almeno al 20%; ii) fino al 70% della differenza tra il reddito imponibile ed il 100% della deduzione consentita, per i dividendi provenienti da società partecipate per meno del 20%. In caso di perdite (net operating losses), il limite di deduzione sui dividendi ricevuti da altre corporation nazionali non si applica. Corporate distribution Le distribuzioni effettuate da una società ai propri azionisti, in proporzione alla frazione di capitale posseduta da ciascuno, possono riguardare denaro, azioni od altri beni. Una distribuzione normalmente non fa emergere in capo alla corporation utili o perdite, né quest’ultima ha titolo di beneficiare di detrazioni sulla base dei valori assegnati agli azionisti. Nella misura in cui una ‘corporate distribution’ rappresenta una distribuzione di utili e profitti (‘earning & profit – E&P), è trattata come una distribuzione di dividendi. Negli altri casi, invece, viene considerata come rimborso sul capitale ed ha l’effetto di ridurre la ‘adjusted basis’ (cioè il valore iniziale) delle azioni in capo agli azionisti. Qualora la corporation distribuisse agli azionisti valori superiori alla ‘adjusted basis’’ delle azioni, e sempre che non siano riconducibili a distribuzioni di E&P, l’eccedenza è considerata un capital gain. Pertanto, la distribuzione da parte di una corporation statunitense ai propri azionisti può rappresentare, alternativamente, un dividendo imponibile secondo le aliquote ordinarie, un rimborso del capitale conferito non imponibile, ovvero un capital gain soggetto al trattamento fiscale preferenziale.


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Accumulated Earning Tax Una corporation può accantonare utili in previsione di una futura espansione o per altre ragioni economiche; tuttavia, se accumula negli anni un ammontare di utili ritenuto eccessivo rispetto alle esigenze, l’eccedenza può essere soggetta alla ‘Accumulated Earning Tax’ ad un’aliquota pari al 39,1% (nel 2001). L’importo massimo di utili annualmente accantonabili, in circostanze normali, è di 250.000 dollari, oltre il quale devono sussistere valide e comprovate ragioni economiche (supportate, per es., da un piano di sviluppo aziendale) per giustificare somme superiori e non dover pagare l’AET. Tassazione consolidata Gli Stati Uniti utilizzano, entro certi limiti, un concetto di unità fiscale, che permette alle corporation collegate di presentare un’unica dichiarazione consolidata. Ciò significa che le corporation appartenenti ad un gruppo vengono trattate come un’unica entità fiscale. La decisione di presentare una dichiarazione consolidata rappresenta una scelta ed è generalmente irrevocabile; in tal caso, tutte le società affiliate sono solidalmente responsabili per il debito fiscale complessivo derivante dalla somma dei redditi di tutte le entità del gruppo. Per presentare la dichiarazione, la capogruppo deve possedere almeno l’80% del capitale (e dei diritti di voto) di una sussidiaria, mentre l’80% di tutte le altre corporation deve essere posseduto da una o più società del gruppo. Il principale vantaggio della tassazione consolidata è che le perdite fiscali di una o più corporation possono essere utilizzate per compensare i profitti delle altre. Imposizione fiscale federale delle partnership Dal punto di vista fiscale, la partnership viene tratta come una ‘pass through entity’, ovvero un’entità trasparente nella quale il reddito o la perdita prodotti assumono rilevanza unicamente in capo ai soci. Nonostante ciò, deve comunque calcolare i propri ricavi, utili, spese deducibili e perdite. Infatti, poiché alcune delle imposte hanno conseguenze fiscali differenti in apo ai diversi soci, devono essere dichiarate separatamente. E’ il caso, ad esempio, delle perdite di capitale che vanno dichiarate separatamente per permettere ad ogni socio di sommarle alle eventuali proprie perdite di capitale e determinare l’importo effettivamente deducibile; lo stesso vale per i contributi a scopo caritatevole. Tutti gli altri oneri e proventi, invece,


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vengono computati insieme e determinano il reddito dichiarato non separatamente (‘non-separately stated income’). Imposizione fiscale federale di altre entità: le S-corporation Il sistema di doppia tassazione delle corporation si attenua nelle S-corporation, tassate su una base ‘pass through’ come le partnership: di conseguenza, il reddito prodotto dalla società viene tassato una sola volta in capo agli azionisti, in base all’aliquota effettiva di ciascun percettore. Le restrizioni applicate alle S-corporation fanno sì che l’opportunità della tassazione ‘trasparente’ sia riservata alle corporation con una ristretta base azionaria ed una struttura di capitale semplice. Malgrado ciò, negli USA molte piccole corporation optano per questo regime di tassazione. Una S-corporation calcola il proprio reddito nello stesso modo di una partnership e riversa tali dati direttamente in capo agli azionisti. A differenza del partner, la ‘base’ dell’azionista non è aumentata dalla sua quota di indebitamento della società, il che rende la S-corporation una forma di investimento meno attraente rispetto ad una partnership. L’azionista dichiara la sua quota di reddito, indipendentemente dal fatto che questo sia stato realmente distribuito, ed aumenta perciò la sua base nelle azioni della S-corporation. Quando il reddito viene distribuito, risulta imponibile solo per la parte che eccede la base. Imposizione fiscale delle corporation statunitensi con reddito estero Una corporation statunitense (costituita negli Stati Uniti) è soggetta all’imposta federale sui redditi con riferimento al suo reddito worldwide, senza tener conto di dove questo venga prodotto. Anche le perdite sono riconosciute utilizzando lo stesso criterio su base mondiale; nel caso in cui una corporation consegua una perdita estera che riduca il reddito imponibile negli USA, però, tale perdita dovrà essere recuperata negli anni successivi, quando sopravvengano profitti esteri, che saranno dichiarati come reddito di fonte statunitense. Oltre al normale credito per le imposte pagate all’estero, una corporation statunitense può usufruire di un credito per le imposte sul reddito pagate all’estero da una società figlia, quando quest’ultima distribuisce alla società madre un dividendo. La società madre, che deve possedere almeno il 10% delle azioni della sussidiaria estera, dovrà ricalcolare il dividendo pe riconteggiare la sua quota di imposte


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pagate all’estero, per le quali le spetterà un credito di imposta. Tale credito è usufruibile anche dalle sussidiarie di secondo e terzo livello. Imposizione fiscale federale dei trust Il trust semplice (che non accumula reddito) ha diritto a dedurre tutto il reddito distribuito ai beneficiari, i quali risultano pertanto gli unici soggetti imponibili. Il trust semplice, dunque, ha reddito zero e non è tassato. Il trust complesso (che può accumulare reddito) è considerato un’entità imponibile, sebbene possa dedurre dal reddito prodotto la parte effettivamente distribuita ai beneficiari. Pertanto, il reddito tassabile di un trust complesso è il reddito accumulato; il reddito distribuito, invece, è tassato in capo ai beneficiari. Imposizione fiscale federale dei non residenti con reddito negli Stati Uniti Gli Stati Uniti tassano gli stranieri non residenti su quei redditi che presentano un collegamento con gli USA. In generale, esistono due modalità di imposizione:

- I redditi da investimento di fonte USA che non risultano effettivamente connessi con un’attività di impresa o commerciale statunitense, sono soggetti ad una ritenuta a titolo di imposta sul reddito ad aliquota fissa;

- I redditi che sono effettivamente connessi con un’attività di impresa o commerciale statunitense, sono soggetti all’ordinaria imposta federale sui redditi ad aliquote progressive.

Reddito da investimento Le persone fisiche straniere non residenti sono soggette ad una ritenuta di imposta del 30% sui redditi da investimento derivanti da fonti USA, percepiti nel periodo di imposta. In base alla legislazione fiscale statunitense, sono definiti redditi da investimento tutti gli utili, i profitti ed i redditi – fissi, o determinabili periodicamente o annuali (fixed or determinable annual or periodic income – Fdap income). Tali redditi comprendono interessi, dividendi, royalty, affitti, stipendi, premi e rendite. Ai fini del calcolo dell’imposta, non è prevista l’applicazione di alcuna deduzione dal reddito percepito. Reddito d’impresa Gli Stati Uniti tassano gli stranieri non residenti (e le società estere)


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sulla base del reddito d’impresa statunitense prodotto. Il presupposto per l’applicazione dell’imposta non è, come in altri Paesi, la presenza di una ‘permanent establishment’ all’interno degli USA, ma l’esistenza di un reddito d’impresa effettivamente connesso agli Stati Uniti. Questa regola generale viene spesso modificata dalle convenzioni bilaterali contro le doppie imposizioni, limitando l’applicazione dell’imposta a quelle imprese straniere caratterizzate da una ‘permanent establishment’ negli USA. Se la persona fisica possiede un’attività commerciale o d’impresa, anche minima (es. un ufficio vendite o un’unità di produzione), negli Stati Uniti, si applica il sistema di imposizione ordinaria (ad aliquote progressive). Anche in assenza di un posto fisso, è considerata attività di impresa una consistente attività di vendita di beni svolta attraverso dipendenti o agenti; la prestazione di servizi all’interno degli USA, invece, è quasi sempre considerata attività d’impresa, mentre non viene considerato tale il commercio in azioni o titoli attraverso un intermediario residente, a meno che il soggetto non residente non detenga un proprio ufficio negli Stati Uniti per svolgere tale attività. Un reddito Fdap di fonte statunitense è considerato effettivamente connesso ad un’attività imprenditoriale Usa se deriva dai beni utilizzati nell’impresa, o se i beni dell’impresa sono stati un fattore determinante per la realizzazione di quel reddito. Inoltre, se un non residente ha una base fissa d’affari negli USA, anche parte del suo reddito di fonte estera può essere considerato come effettivamente connesso. Per la determinazione del taxable income su base progressiva, si tiene conto solo delle deduzioni riferite al reddito effettivamente connesso all’attività d’impresa. L’imposta viene quindi applicata in base alle ordinarie aliquote progressive stabilite dalla legislazione federale. Imposta sugli utili delle filiali (branch profits tax) Si applica sul dividendo teorico corrisposto dalla filiale alla propria società madre non residente. Tale imposta risponde alla necessità di trattare allo stesso modo l’impresa straniera che opera negli Stati Uniti attraverso una filiale e quella che opera attraverso una sussidiaria. Gli utili dell’attività statunitense sarebbero comunque soggetti ad imposta, ma mentre un rimpatrio del dividendo dalla consociata alla società-madre sarebbe tassabile, un trasferimento della filiale non lo sarebbe. Viene, pertanto, applicata una seconda imposta sul ‘dividend equivalent amount’ ovvero sugli utili della filiale


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al netto delle imposte pagate negli Stati Uniti, che in teoria rappresentano l’importo che potrebbero essere distribuito. Tale importo viene diminuito di qualunque aumento nel capitale effettivo della filiale (cioè l’importo che si ritiene sia stato reinvestito nella filiale) ed aumentato di qualunque diminuzione nel capitale effettivo (cioè l’importo che si ritiene sia stato trasferito alla casa madre). Inoltre, le filiali sono soggette a ritenuta alla fonte del 30% sui pagamenti di interessi reali o presunti fatti dalla filiale. Reddito da proprietà immobiliare Anche se il reddito da locazione è considerato un tipo di Fdap e pertanto soggetto alla ritenuta alla fonte del 30%, un soggetto straniero non residente può scegliere di trattare tale reddito come un reddito ‘effectively connected’ ad un’attività commerciale o d’impresa negli USA. I contribuenti si avvalgono spesso di quest’opzione, in quanto, sebbene l’aliquota d’imposta sia generalmente maggiore (es. 35 o 39%, invece che 30%), l’imposta si calcola sul reddito netto tassabile e l’attività di locazione gode spesso di notevoli detrazioni, a differenza del reddito da dividendi o da interessi. Il sistema fiscale degli Stati La maggior parte degli Stati e alcuni governi locali (cittadini) esigono il pagamento di tasse sulle società o sugli individui. Pur trattandosi di aliquote più basse di quelle federali, le imposte statali rappresentano una voce importante nel costo operativo di un`attività: infatti, molte società pagano nel complesso più tasse statali che tasse federali. La gamma delle tasse statali è molto ampia e comprende imposte sui redditi lordi e sui redditi netti, tasse di concessione, tasse sulla ricchezza, tasse sulle transazioni e tasse sulla vendita calcolate secondo il sistema ad valorem. La maggior parte degli Stati e molte municipalità impongono imposte sulle vendite, tranne: Alaska, Delaware, Montanta, New Hampshire ed Oregon. Gli ultimi quattro non prevedono neanche imposte municipali sulle vendite. Riguardo agli altri, le aliquote variano dal 2,9% (Colorado) al 7% (Rhode Island e Tennessee), secondo la Federation of Tax Administrators. L’aliquota combinata, che include quelle locali, può arrivare all’11% (Alabama). Questo tipo di imposta, a differenza dell’Europa, è sempre applicata direttamente sull’acquisto finale del consumatore, lasciando esenti le transazioni all’ingrosso. Il reddito imponibile è generalmente calcolato secondo gli stessi


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criteri applicati per le tasse federali sul reddito. Esistono tuttavia delle differenze rispetto a questùltima, nel senso che solitamente il reddito di un soggetto non residente o di una società straniera si ottiene sulla base di una formula, anziché sulla base dei guadagni effettivi. In alcuni Stati, per esempio la California, questo sistema di assegnazione si è rivelato uno strumento controverso, nel caso in cui viene applicato a gruppi di compagnie (la cosiddetta assegnazione "unitaria"). La maggior parte delle tasse che unìmpresa versa al governo statale e a quello locale sono deducibili dal reddito ai fini del calcolo dellìmposta federale sul reddito. In alcuni casi, gli stranieri non residenti non hanno il diritto di chiedere le deduzioni delle imposte statali. Molti trattati fiscali bilaterali stipulati dagli USA impediscono la doppia tassazione, anche se le imposte statali non ricadono sotto le disposizioni dei trattati. La Convenzione Italia-USA contro le doppie imposizioni La Convenzione, firmata il 17 aprile 1984 (con uno scambio di note interpretativo del 30 dicembre 1985), si propone di regolare pattiziamente la questione della doppia imposizione in materia di imposte sul reddito. La nuova Convenzione, firmata a Washington il 25 agosto 1999, ancora in attesa di ratifica, segue nelle linee principali il modello Ocse, pur mantenendo alcune disposizioni provenienti dal modello USA del 1996 (come le norme anti-abuso) ovvero ispirate alla più recente prassi convenzionali dei due Stati. Riforme fiscali La legislazione fiscale statunitense è in continuo cambiamento, secondo gli intenti del Presidente Bush: la riforma è stata avviata con l’approvazione del ‘Economic Growth and Tax Relief Reconciliation Act’ nel giugno 2001, che si concentra soprattutto sugli individui e molto meno sulle società. A maggio 2003, è stata approvata il ‘Jobs and Growth Tax Relief Reconciliation Act’ , consistente in un secondo round di riduzioni fiscali La legislazione ha accelerato i tagli alle aliquote marginali delle imposte personali, disponendone la retroattività al 1° gennaio 2003. Essa riduce l’aliquota sui dividendi individuali e sui capital gains al 15% (5% per i percettori a basso reddito); inoltre, estende una speciale detrazione per le famiglie tradizionali nella forma di deduzioni più alte per le coppie sposate e maggiori crediti per i primi due bambini. Tutte queste misure hanno


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una data di scadenza, dopo la quale ritorneranno in vigore le precedenti regole, sebbene il Congresso probabilmente le prorogherà prima di tale data. Gli unici benefici diretti per le società previsti dal pacchetto di maggio 2003 sono quelli a favore delle piccole imprese e delle proprietà individuali, cui viene accordata la possibilità di eliminare immediatamente le spese generali fino a 100.000 dollari (rispetto ai precedenti 25.000) dal reddito tassabile. Il 7 ottobre 2004, è stato approvato anche l’American Jobs Creation Act, configuratosi come un piano pre-elettorale di riduzioni fiscali del valore di 145 miliardi di dollari. Elementi chiave sono il phasing out del FSC/ETI programme (foreign sales corporation/exraterritorial incombe) e dell’aliquota dell’imposta generale sulle “attività produttive” per le società manifatturiere. In particolare, il programma FSC/ETI permette alle società statunitensi di pagare imposte minori sul reddito generato da vendite all’estero ed è stato definito dal WTO un sussidio illegale. L’Unione Europea, di conseguenza, ha imposto una penalità sulle importazioni USA, che nell’ottobre 2004 era del 12% e cresceva dell’1% al mese. La nuova legislazione prevede l’eliminazione graduale dell’incentivo entro quattro anni, prevedendo la possibilità per le società qualificate come FSC/ETI di usufruire del beneficio solo per l’80% nel 2005 e per il 60% nel 2006. Riguardo all’imposta generale sulle “attività produttive”, è prevista una sua riduzione di tre punti ogni due anni, scendendo quindi al 32% nel 2005-06, al 29% nel 2007-09 ed al 26% nel 2010 ed oltre. Altre modifiche riguardano le S-corporation, quindi le piccole imprese, nonché le società con operazioni a livello internazionale. Sistema creditizio e finanziario Gli Stati Uniti hanno uno dei mercati finanziari più dinamici e sviluppati nel mondo. Dopo la leggera recessione del 2001, l’economia nazionale ha registrato una forte ripresa nella seconda metà del 2003 e durante tutto il 2004. Una vasta rete di banche regionali e nazionali fornisce alle società capitali e una vasta gamma di servizi finanziari. La nuova legislazione, che ha eliminato le precedenti barriere esistenti tra banche commerciali, società di assicurazione e di collocamento titoli, dovrebbe incrementare i legami interindustriali, anche se l’attività di fusione in generale è stata debole negli ultimi anni. Le istituzioni finanziarie estere hanno poche restrizioni, e le maggiori tra di esse


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sono sempre più visibili sul mercato statunitense. L’ economia statunitense è molto aperta e liberale, offrendo un favorevole clima di investimenti. Il dollaro, principale valuta del mondo finanziario e commerciale, fluttua liberamente sul mercato dei cambi; anche i tassi di interesse sono determinati dal mercato e rispondono rapidamente alle variazioni del tasso ufficiale: il tasso dei fondi federali. Le autorità statunitensi hanno continuato ad attuare politiche fiscali e monetarie espansive, determinando però un crollo del valore del dollaro nel 2003-04. Gli Stati Uniti hanno un settore dei servizi finanziari ben sviluppato, in costante cambiamento, creando nuove forme di concorrenza e stimolando l’innovazione. In generale, non ha confronti nell’abilità di confezionare a misura forme di finanziamento per piccoli e grandi clienti, società o individui. In aggiunta alle banche commerciali, di investimento ed alle Casse di risparmio e prestito, ci sono molte istituzioni specializzate (banche di risparmio, società di leasing ecc) che costituiscono importanti fonti di credito. Sistema bancario Le banche sono la principale fonte di credito per le società ed i consumatori negli Stati Uniti. Al 30 settembre 2004, esse detenevano 9,88 trilioni di dollari di attività totali e 5,98 trilioni in prestiti totali. Si avvalgono, nell’attività di raccolta depositi e di concessione del credito, di quasi 90.000 filiali e 371.00 bancomat. Il sistema bancario nordamericano rimane molto meno concentrato che nella maggior parte delle altre nazioni ricche. Le prime dieci banche controllavano, alla fine di settembre 2004, solo il 45% del totale delle attività bancarie domestiche, molto meno che in Canada, Gran Bretagna o nella Europa occidentale continentale. Nonostante il processo di consolidamento in atto, infatti, prevale una vivace concorrenza sul mercato nazionale, dove anche le banche estere continuano ad espandersi. I profitti bancari sono crollati nel 2001 e 2002, specie nei settori tecnologico e delle telecomunicazioni, dove i forti investimenti degli anni ’90 hanno generato sostanzialmente un eccesso di capacità. Da allora, le banche nel loro insieme hanno registrato una solida ripresa, riportando profitti per 120 miliardi di dollari nel 2003 ed è molto probabile che abbiano fatto di meglio nel 2004. Le condizioni, tuttavia, potrebbero risultare più dure e meno vantaggiose nel 2005. Una prima preoccupazione è costituita dai crescenti tassi di interesse, sebbene il tasso base di prestito resti


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basso rispetto agli standard storici. Inoltre, sebbene le proiezioni suggeriscano che la domanda di prestiti finanziari continuerà a crescere, i bilanci societari sono molto positivi e le società potrebbero non aver bisogno di ingenti finanziamenti esterni. Le banche, poi, devono fronteggiare una seria concorrenza da altre istituzioni finanziarie, inclusi gli investitori azionari privati. Nello stesso tempo, i costi nel settore bancario sono in decisa crescita, riducendo i margini di profitto. Ad esempio, l’adeguamento ai nuovi regolamenti finanziari (come quello relativo alle misure antiriciclaggio) è un’area in cui le spese sono difficili da controllare. La spesa per la nuova tecnologia aumenta del 4% all’anno e non ci sono segnali di un rallentamento. Negli ultimi anni, una serie di fusioni ed acquisizioni hanno investito i servizi finanziari, ma non si sono avute, in generale, le sinergie auspicate. Dal 1993 al 2003, il numero di banche commerciali è diminuito del 29% a circa 9.000 ed il numero di banche con attività inferiori a 100 milioni di dollari sono scese a 4.500, con una riduzione del 50%. Ci sono state 276 fusioni tra le banche ed istituzioni di risparmio nel 2003, rispetto alle 230 dell’anno precedente. Altre 180 fusioni sono state negoziate nei primi otto mesi del 2004. Nel breve termine, gli alti prezzi delle azioni bancarie costituiscono una barriera all’acquisizione delle banche di media grandezza, ma i costi crescenti hanno reso le banche piccole più appetibili. Ancora maggiori cambiamenti sono stati promessi alla firma, nel 1999, del Gramm-Leach-Bliley Act, che ha emendato gran parte del Glass-Steagall Act del 1933 e del Bank Holding Company Act del 1956. La normativa aveva lo scopo di abbattere le barriere all’entrata nei mercati finanziari statunitensi e di aumentare la concorrenza delle istituzioni locali sui mercati globali. La precedente separazione tra le industrie bancarie commerciali e d’investimenti, già di fatto elusa, è stata abolita ed è stata avviata una serie di fusioni tra diversi rami dell’attività finanziaria, dando vita a “supermercati finanziari”, che offrivano un’ampia gamma di servizi e di cui hanno approfittato grandi istituti quali Citibank, JP Morgan Chase e Bank of America. Le grandi imprese possono ora condurre le loro operazioni multinazionali attraverso le estese reti di filiali delle principali banche, come la Bank of America, la Citigroup o la JP Morgan Chase. Queste banche hanno anche esteso le loro filiali oltremare, permettendo alle ditte internazionali ed ai viaggiatori di avvantaggiarsi delle loro reti globali. Nell’aprile 2004, la Bank of America ha concluso l’acquisto della


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FleetBoston Financial, del valore di 47 miliardi di dollari USA, pagando un premio del 41% sul prezzo di mercato delle azioni Fleet. Per rendere l’operazione vantaggiosa, la banca dovrà registrare un risparmio annuale di 138 miliardi di dollari, con 12.500 posti di lavoro in eccesso. Analogamente, la JP Morgan Chase ha completato, a giugno 2004, l’acquisto della Bank One per 58 miliardi di dollari, pagando un premio del 15% sul prezzo di mercato. Le garanzie da parte di Agenzie federali dei prestiti concessi dalle banche del settore privato sono importanti, e spesso sono l’unico mezzo per rendere disponibile il credito. Le garanzie permettono un costo minore e riducono il rischio dei prestiti in regioni economicamente problematiche. In genere, riguardano le transazioni di alto valore ed a lungo termine, come gli impianti nucleari e i grandi velivoli commerciali. La US Export-Import Bank spesso fornisce garanzie per questo tipo di transazioni. Anche la Small Business Administration (SBA) garantisce prestiti fatti da prestatori commerciali, oltre ad offrire molti programmi alle piccole e medie imprese che non potrebbero altrimenti qualificarsi per prestiti. Oltre al Gramm-Leach-Bliley Act, la legislazione bancaria è stata innovata dall’USA Patriot Act dell’ottobre 2001, che riguarda le relazioni di banche USA con istituzioni estere e con persone non residenti, con lo scopo di impedire il finanziamento ai terroristi. Nel luglio 2002, infine, Bush ha firmato il Sarbanes-Oxley Act, una riforma del settore societario, resasi necessaria dopo la serie di scandali nei mercati finanziari nel 2001-02. La legge ha anche un importante impatto sulle banche di investimento e sui grandi gruppi finanziari con sussidiarie che sottoscrivono e commerciano titoli. Storicamente, New York è stato il centro del sistema finanziario statunitense. Man mano che l’economia è sempre più soggetta ad un decentramento, sono nati mercati finanziari in centri regionali quali quelli di Chicago, Boston, Philadelphia, San Francisco e Los Angeles; stanno acquisendo maggiore importanza i mercati di Atlanta, St Louis e Charlotte, North Carolina. Le critiche alla riforma, basate sulla possibilità di creare giganti finanziari minando la stabilità del sistema, sono montate in seguito al crollo del mercato azionario nel 2001 e 2002. I pericoli del nuovo assetto finanziario sono risultati evidenti specie riguardo alle azioni tecnologiche, che hanno messo in risalto i conflitti di interesse tra i settori della ricerca e quello dei finanziamenti delle banche di investimento (vedi ‘Banche di investimento’).


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La Federal Riserve (la banca centrale – “Fed”) gestisce la politica monetaria degli Stati Uniti ed è la maggiore autorità di regolamentazione del settore bancario. E’ composta da un Consiglio dei Governatori, di sette membri e con quartiere generale in Washington DC, e da una rete nazionale di 12 banche (Federal Reserve) e 25 filiali. La Fed esercita la politica monetaria controllando di solito la disponibilità totale di liquidità e la struttura dei tassi di interesse. Inoltre, può influenzare pesantemente le tipologie di attività cui le banche sono autorizzate a partecipare. Il suo mandato principale è quello di garantire la crescita economica di lungo periodo, stabilizzare i prezzi e il tasso d’interesse di lungo periodo. L’Humphrey Hawkins Act ha stabilito che le autorità monetarie e fiscali devono coordinare le proprie politiche; pertanto, la Federal Reserve deve rendere conto al Congresso delle proprie azioni ogni 6 mesi. Altre agenzie federali, che esercitano competenze regolamentari di alcune parti del settore bancario, sono: · Dipartimento del Tesoro, in particolare l’Office of the Comptroller of Currency (OCC), che vigila sulle condizioni di credito, è responsabile dell’applicazione del Patriot Act e vigila anche sull’attività delle banche estere; · Federal Deposit Insurance Corp (FDIC), che assicura i depositi bancari e controlla la salute finanziaria delle singole banche; · Securities and Exchange Commission (SEC), la principale autorità regolamentare dell’industria azionaria. Le banche Fed forniscono molti servizi di banca centrale alle banche commerciali nelle loro aree geografiche. Le banche partecipanti sono proprietarie esclusive delle rispettive Fed regionali. Le Federal Reserve Banks sono organizzate come corporazioni bancarie private e sono gestite da direttori scelti tra banchieri, uomini d’affari e persone con incarichi ufficiali che rappresentino degli interessi economici regionali. All’apice della struttura si trova il Consiglio dei Governatori di Washington, DC, i cui membri sono nominati dal Presidente, su parere e con approvazione del Senato. Il termine di 14 anni per la carica è stato fissato per ridurre al minimo la pressione politica sulla Fed, sia dal governo che dal parlamento. Il presidente del Consiglio, attualmente Alan Greenspan, è il funzionario più potente della nazione nel settore della politica economica dopo il Presidente. La più importante di queste banche è la Federal Reserve Bank of New York, che può effettuare operazioni di mercato aperto, per


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influenzare lo stock di moneta ed il tasso di interesse. Di conseguenza, l’organo più potente è il Federal Open Market Committee (FOMC), che include tutto il Consiglio dei Governatori, i presidenti delle Fed di New York e di altre quattro Fed. Accordi di Basilea I regolamenti nazionali USA sul capitale bancario sono compatibili con le norme contenute nell’Accordo di Basilea (Basel Capital Accord), una revisione del quale, nota come Basilea II (Basel II), in corso di analisi e valutazione, è di prossima applicazione. Le grandi banche hanno iniziato a valutare l’impatto delle norme del Basilea sui requisiti di capitale verso la fine del 2004. Tale valutazione è il primo passo verso l’adozione di nuovi standard bancari internazionali a gennaio 2008. Si prevede che solo 30 delle maggiori banche statunitensi, quelle con significative operazioni globali e le grandi banche regionali, aderiranno pienamente alle nuove norme; la maggior parte delle banche negli USA ed in altri Paesi probabilmente ne adotteranno una versione semplificata o continueranno con gli standard del 1988. Basilea II è aumentare la stabilità del sistema finanziario internazionale, modificando soprattutto le regole sulla valutazione della proprietà, che influenzeranno i requisiti di capitale per le banche. Altro scopo è liberare più capitali dalle riserve senza aumentare la volatilità di rischio. A giugno 2004, la Commissione di Basilea sulla Supervisione Bancaria, operante sotto l’egida della Bank for International Settlements, con sede in Svizzera, ha reso disponibile un documento di 251 pagine su queste nuove regole, da applicarsi in 13 Paesi. Le autorità competenti statunitensi hanno intenzione di pubblicare una proposta di implementazione a metà 2005 e i regolamenti finali a metà 2006. Durante il 2007, infine, avrà luogo l’analisi delle banche secondo la nuova struttura. Nonostante la complessità di tali norme, il successo dell’applicazione di Basilea II garantirà un accesso ai capitali più facile ed a tassi inferiori, facilitando allo stesso tempo l’attività bancaria di una corretta valutazione del rischio. Una maggiore trasparenza e standardizzazione nella raccolta di dati dovrebbe, inoltre, essere d’aiuto negli accordi e nei confronti internazionali. Le banche nazionali Il sistema bancario USA è composto è dominato da un gruppo di


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banche centrali (‘money-centre’), situate principalmente a New York City, seguite da un anello di banche minori regionali. Comunque, la maggior parte delle 7.660 banche del Paese (a settembre 2004) sono istituzioni locali, di piccole proporzioni, che operano solo a livello locale (anche se occasionalmente partecipano a prestiti consorziali su larga scala con le banche centrali). Soprattutto a causa delle fusioni, il numero delle banche USA ha subito un consistente declino dal 1984, quando erano più di 14.300, e si prevede che il trend continui nel futuro. Il settore è rappresentato dall’American Bankers Association. Le istituzioni più grandi tendono a combinare i servizi bancari al dettaglio e quelli commerciali. Esse hanno iniziato a seguire il modello europeo delle banche universali con l’entrata in vigore della legislazione del 1999, che concede loro la libertà di espandersi nel settore della sottoscrizione delle azioni e delle assicurazioni. Questo è il caso in particolare delle tre maggiori banche: la JP Morgan Chase, Bank of America e Citigroup. La Citigroup svolge operazioni oltremare molto più vaste delle due grandi rivali ed è la maggiore delle tre in termini di attività a livello mondiale. Sebbene fusioni ed acquisizioni abbiano consolidato il settore bancario negli ultimi decenni, a fronte di una diminuzione del numero di banche commerciali (-29% - vedi sopra), il numero di filiali è aumentato del 15%, arrivando a circa 67.000 (solo banche commerciali). Il consolidamento è prodotto non solo dalle fusioni vere e proprie, ma anche dalla compravendita di varie linee d’affari tra le banche. Queste includono i portafogli prestiti e carte di credito, servizi assicurativi ecc. Nella prima metà del 2004, dieci portafogli di carte di credito hanno cambiato proprietario: il maggiore accordo ha visto la Royal Bank of Scotland acquistare la proprietà di carte di credito dalla People’s Bank of Bridgeport, Connecticut, per un valore di 2,3 miliardi di dollari. Banche estere Le banche straniere sono diventate sempre più visibili al pubblico generale, in conseguenza dei rapidi mutamenti del clima operativo nel Paese. Le fusioni con le grandi istituzioni finanziarie nazionali hanno reso molte banche estere dei nomi comuni nel settore dell’attività bancaria al dettaglio: la ABN Amro (Olanda), la Deutsche Bank (Germania), la HSBC (Gran Bretagna). Banche estere e società con partecipazioni in banche controllano le


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istituzioni in molti stati e sono particolarmente attive negli stati chiave di New York, Illinois e California. Esse operano attraverso sussidiarie, filiali, agenzie ed uffici di rappresentanza, alcuni dei quali forniscono tutta la gamma di servizi offerti dalle banche commerciali nazionali. Alcune banche estere sono tra le maggiori negli Stati Uniti ed operano fondamentalmente come imprese nazionali. La maggior parte delle banche estere, comunque, tende ancora a concentrarsi sulle transazioni societarie, specie quelle riguardanti gli affari tra gli USA ed i loro Paesi di origine. Sono abbastanza numerose che la maggior parte delle imprese non statunitensi che iniziano ad operare negli USA possono trattare con il ramo locale di una o più banche del loro Paese. Sebbene l’attività di fusione ed acquisizioni da parte delle banche estere sia rallentata considerevolmente dal 2001, una banca in particolare ha continuato su questa linea, la RBC Centura (nata dall’acquisizione della Centura Banks of North Carolina da parte della Royal Bank of Canada nel 2001), che ha completato tra il 2002 ed il 2003 svariate acquisizioni. Sulla sua scia si sono poste, dall’inizio del 2004, anche la BMO Financial Group, attraverso la sua sussidiaria nell’Illinois, e la Toronto-Dominion Bank. Casse di risparmio e prestito Sono istituzioni finanziarie che tradizionalmente raccoglievano depositi per mutui ipotecari. La strategia si è rivelata disastrosa durante gli anni ’80, quando il rapido aumento dei tassi di interesse ha spinto in alto i tassi sui depositi, mentre il tasso ipotecario a lungo termine rimaneva pressoché invariato. Il conseguente crollo dei guadagni causò fallimenti di massa nell’industria, che si è ripresa durante gli anni ’90, quando gli istituti si sono resi meno dipendenti dai mutui ipotecari. Essi hanno, infatti, preferito diversificare il rischio di tasso attraverso una combinazione di prestiti a lungo ed a breve termine, effettuati a diversi tipi di debitori. L’industria adesso è in attivo e continua a consolidarsi attraverso fusioni. A giugno 2004, la maggiore Cassa di risparmio era, di gran lunga, la Washington Mutual of Seattle, classificatasi al sesto posto tra le grandi società bancarie. Banche di investimento e di brokeraggio Molte delle principali banche di investimento globale sono basate negli Stati Uniti, incluso la Goldman Sachs, Merrill Linch e Morgan Stanley. Le grandi banche commerciali USA hanno le proprie divisioni per l’attività di investimento, come quelle della Citigroup


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(Citibank Global Markets/Smith Barney) e la JP Morgan Chase (JP Morgan). I loro rivali esteri, incluso la Credit Suisse First Boston, UBS (entrambe svizzere) e Deutsche Bank (Germania) operano negli USA con il trattamento nazionale. La dimensione e la sofisticatezza dei suoi mercati dei capitali rendono gli USA, ed in particolare New York, il principale centro per le attività bancarie di investimento. Tali banche hanno avuto problemi legali e regolamentari negli scorsi anni. Dopo un anno di indagini, avviate in seguito alla recente ondata di scandali societari contabili e finanziari, che sono costati agli investitori grosse somme di denaro, le agenzie di regolamentazione federali e statali hanno raggiunto, nell’aprile 2003, un accordo con 10 società. Le maggiori società di brokeraggio del Paese hanno acconsentito a pagare multe di circa 1,4 miliardi di dollari per regolare le accuse secondo cui avevano ingannato gli investitori con false informazioni – i loro analisti avevano consigliato ai piccoli investitori di comprare azioni delle società che gli analisti volevano come clienti delle banche di investimento. La Smith Barney, la sezione di brokeraggio della Citigroup, e la Merrill Lynch pagheranno le multe più ingenti, circa 200 milioni di dollari ciascuna. Le società hanno acconsentito ad alcune restrizioni nell’intento di scoraggiare la collusione tra banchieri ed analisti, ad esempio separare interamente le operazioni di investimento e quelle di analisi del mercato e pagare per ricerche azionarie indipendenti che accompagnino le ricerche dei propri analisti. Banche di sviluppo Negli USA non esistono banche di sviluppo in quanto tali, ma ci sono molte istituzioni pubbliche che rendono accessibile credito sovvenzionato.

1) L’Economic Development Administration (EDA) è parte del Dipartimento del Commercio e fornisce assistenza finanziaria alle comunità economicamente depresse per promuovere una crescita economica sostenibile. I vari programmi coinvolgono agenzie locali, statali e federali che lavorano in tandem per garantire prestiti alle imprese e concedere sovvenzioni alle entità pubbliche.

2) La Small Business Administration (SBA) fornisce fondi ed assistenza tecnica alle piccole e medie imprese. L’agenzia governativa offre garanzie per prestiti di banche private e, in misura molto minore, concede direttamente dei prestiti.

3) La United States Agency for International Development


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(USAID) è responsabile per l’assistenza bilaterale USA ufficiale per lo sviluppo, rendendo accessibili fondi per progetti all’estero nei settori della sanità, agricoltura ed istruzione.

Assicurazioni Il locale mercato delle assicurazioni è il maggiore nel mondo, rappresentando circa i due quinti del mercato globale. Molti assicuratori, storicamente organizzati in società mutue assicuratrici, si stanno strutturando in imprese commerciali di proprietà pubblica, secondo un processo detto di “demutualizzazione”. Una società mutua è posseduta dai titolari di polizze, ma questi non possono vendere o comprare i diritti di proprietà. Convertendo la mutua in società per azioni, i diritti di proprietà diventano quote che possono essere trasferite. Generalmente, la formula per la conversione in quote azionarie si basa sul tipo di polizza, il suo ammontare e la data di emissione. Il principale beneficio di una tale conversione è l’accesso al finanziamento sui mercati dei capitali. Molti importanti assicuratori continuano ad operare come società mutue, incluso la Northwestern Mutual del Wisconsin e la MassMutual del Massachusetts. Fondi comuni d’investimento Un fondo comune è un organismo di investimento collettivo del risparmio, dove l’investitore è titolare di una quota di partecipazione al patrimonio del fondo, che viene investito da società di gestione in strumenti finanziari, beni immobiliari ed altri valori. Sebbene esistano dal 1920, i fondi sono diventati popolari dagli anni ’80 fino a diventare migliaia, coprendo quasi ogni opzione del mercato delle azioni e delle obbligazioni a reddito fisso. La preferenza per i fondi rispetto ai depositi bancari o all’acquisto di azioni individuali è parte del fenomeno conosciuto come “disintermediazione”. Le banche hanno realizzato di non poter competere con essi e sono entrate anch’esse nell’impresa, soprattutto tramite acquisizioni. Il calo dei prezzi delle azioni dal 2000 ha indotto molti investitori a rivolgersi verso le più sicure obbligazioni ed i fondi del mercato monetario. Fondi pensione Il sistema pensionistico statunitense si sviluppa su tre livelli: un sistema pubblico di sicurezza sociale al quale contribuisce la maggior


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parte degli impiegati, ma che offre scarsi benefici; progetti occupazionali di pensione di vario tipo; sistemi di risparmio individuale incoraggiati da benefici fiscali e spesso canalizzati in fondi mutui. I fondi pensione (fondi privati per corporazioni e fondi e fondi pubblici per impiegati governativi) sono gestiti sia da personale interno che da managers esterni. Durante gli anni ’80, i fondi pensione del settore pubblico e privato emersero come una componente assai forte sui mercati finanziari USA e, da allora, sono cresciuti in misura esponenziale. Dal 2000 in poi, però, i fondi hanno risentito della forte volatilità dei mercati azionari, subendo molte perdite. Il totale degli asset finanziari dei fondi pensione privati ammontava a 3,8 trilioni di dollari alla fine del secondo trimestre 2003; i fondi governativi statali e locali ammontavano a 2,1 trilioni alla stessa data, secondo dati della Federal Reserve. Come negli anni precedenti, tra i dieci maggiori fondi pensioni dominano quelli degli impiegati pubblici: a fine settembre 202, l’istituto pensionistico maggiore era il California Public Employees’ Retirement System, con 128,5 miliardi di dollari in asset, secondo la rivista commerciale Pensions and Investment. Seguivano il New York State Common Retirement Fund, il California State Teachers Retirement System, il Florida State Board of Administration ed il Texas Teachers Retirement System. Mercati dei capitali Gli USA hanno il maggiore e più sviluppato mercato dei capitali nel mondo; l’accesso ai fondi per gli investitori sia nazionali che esteri è eccellente. Un documento del Federal Reserve, pubblicato a gennaio 2003, ha sottolineato quanto l’economia generale dipenda dalla salute del mercato azionario, calcolando che più della metà delle famiglie statunitensi possiede azioni, sia direttamente sia attraverso fondi comuni di investimento o piani pensionistici. Secondo il rapporto, la proprietà azionaria è salita al 51,9% di tutte le famiglie nel 2001, rispetto al 48,9% nel 1998, anche se gli investimenti rimangono ancora concentrati tra i più facoltosi. I tassi di interesse reali sono bassi e, da metà del 2003, appena positivi. All’apice del boom del primo 2000, il valore di mercato di tutte le azioni era di 17 trilioni di dollari, 10 trilioni in più rispetto alla fine del 1995, riflettendo l’impennata del valore delle azioni tecnologiche. Il Wilshire 5000, l’indice più ampio dei prezzi azionari USA, ha visto quadruplicare il suo valore tra il 1990 e l’inizio del 2000. Lo slittamento dei prezzi delle azioni, specie nel settore


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tecnologico, ha ridotto il valore totale da allora in poi: le preoccupazioni relative alla gestione societaria, nate in seguito al collasso della Enron e dalle rivelazioni di frodi alla WorldCom, hanno esacerbato la disillusione degli investitori nel 2002. La capitalizzazione del mercato della Borsa di New York ammontava ad 8,6 trilioni di dollari alla fine del marzo 2003, rispetto agli 11,3 trilioni dello stesso periodo dell’anno precedente. Il volume giornaliero medio degli scambi ha raggiunto 1,41 miliardi di azioni in novembre 2003, in discesa da 1,46 miliardi registrati a novembre 2002 e rispetto alla media annuale 2002 di 1,44 miliardi. Il valore medio giornaliero in dollari delle transazioni è stato di 38,4 miliardi a novembre 2003, rispetto ai 47,1 miliardi dello stesso mese del 2002 e alla media annuale di 40,9. Il Nasdaq è il maggiore e meglio conosciuto mercato over-the-counter, ed ospita la maggioranza delle società high-tech degli Stati Uniti. Il valore di mercato ala fine del marzo 2003 era di 2 trilioni di dollari, in calo di circa il 70% dal picco registrato nel marzo 2000 (6,7 trilioni di dollari). Gli Stati Uniti sono anche la maggiore fonte di venture capital nel mondo, nonostante la drastica riduzione di questo tipo di finanziamento dal crollo tecnologico. Secondo la National Venture Capital Association, l’investimento totale è aumentato di dieci volte tra il 1995 ed il 2000, quando è arrivato a 100 miliardi di dollari. Nei due anni seguenti, tuttavia, è crollato a 21,2 miliardi nel 2002, quasi lo stesso livello del 1998. All’inizio del 2003, gli investimenti in questo settore sono diminuiti ulteriormente. Strumenti nazionali di cooperazione Decreto Lgs. 143/98 e D.M. 136/2000 Finanziamenti a tasso agevolato concessi dalla SIMEST S.p.A a imprese italiane, ai loro consorzi o associazioni, per la realizzazione di:

- studi di prefattibilità e fattibilità connessi all’aggiudicazione di commesse in paesi non appartenenti all’Unione europea;

- programmi di assistenza tecnica e di studi di fattibilità collegati a esportazioni o ad investimenti italiani in paesi non appartenenti all’Unione europea.

Le domande di finanziamento devono esser presentate alla SIMEST S.p.A., Corso Vittorio Emanuele II n. 323, 00186 Roma.


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Per informazioni e per la modulistica consultare il sito Internet: http://www.simest.it/

Legge n. 1083 del 29 ottobre 1954 E’ una legge che consente di corrispondere contributi finanziari ad Enti, Istituti, Associazioni per la realizzazione di progetti di attività promozionale (organizzazione di mostre all’estero, partecipazione a fiere, mostre ed esposizioni estere, per l’incremento delle esportazioni dei prodotti dell’artigianato), di rilievo nazionale, volte allo sviluppo delle esportazioni italiane. Sono agevolabili le azioni promozionali, attuate a sostegno delle imprese italiane, relative a: · informazione tramite cataloghi, repertori, pubblicità sui media, visite di giornalisti esteri presso fiere in Italia; · formazione e addestramento mediante corsi, seminari; · contatti per la conclusione di affari mediante partecipazione a fiere o mostre all’estero, o visite di operatori esteri a fiere italiane; · assistenza e consulenza mediante servizi. La domanda in bollo, firmata dal legale rappresentante, entro il termine fissato dall’Amministrazione con apposito decreto emanato annualmente deve essere presentata: Ministero delle Attività Produttive Direzione Generale per gli scambi e l' internazionalizzazione delle imprese Viale Boston, 25 - 00144 Roma Per informazioni consultare il sito internet: www.mincomes.it/strumenti/a2.htm

Legge n. 304 del 20 ottobre 1990 - Art. 3 E’ la legge che prevede il finanziamento a tasso agevolato delle spese da sostenere per la predisposizione delle offerte di partecipazione a gare internazionali. Sono considerate internazionali le gare indette in paesi non appartenenti all’Unione europea (ivi incluse le gare riservate ad imprese italiane e quelle indette da organismi europei per commesse da realizzare in paesi non facenti parte dell’Unione europea).L’obiettivo è di facilitare la partecipazione delle imprese italiane a gare internazionali indette in paesi non appartenenti all’Unione Europea. L’ammontare del finanziamento varia in rapporto al valore della commessa e comunque non superiore a euro 1.032.000 per impresa


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beneficiaria ed a euro 2.582.000 per ciascuna gara internazionale. La durata del finanziamento è di 4 anni, compreso un periodo di preammortamento non superiore ad 1 anno e mezzo. La domanda di finanziamento deve essere indirizzata alla SIMEST S.p.A, Corso Vittorio Emanuele II n. 323, 00186 Roma. Per informazioni e per la modulistica consultare il sito Internet: http://www.simest.it/ Legge n. 394 del 29 luglio 1981 La legge finanzia programmi di penetrazione commerciale all’estero, favorendo la realizzazione di strutture permanenti e di attività di supporto promozionale da parte di imprese italiane in paesi non appartenenti all’Unione europea. I contributi finanziano la costituzione di un insediamento durevole, inteso come presenza stabile e qualificata, costituito generalmente da uffici di rappresentanza, filiali di vendita, centri di assistenza, magazzini, sale espositive. E’ ammesso il finanziamento di strutture già esistenti all’estero. Le domande di finanziamento devono essere indirizzate alla SIMEST S.p.A., Corso Vittorio Emanuele II n. 323, 00186 Roma. Per informazioni e per la modulistica consultare il sito Internet:http://www.simest.it/

Legge n. 83 del 21 febbraio 1989 Il Ministero delle Attività Produttive (ex - Ministero Commercio Estero) concede contributi a consorzi fra piccole e medie imprese (PMI) che hanno come scopo esclusivo la promozione e/o l'esportazione dei prodotti dei consorziati. Sono ammesse al contributo le spese ordinarie di gestione e le spese promozionali. La domanda di contributo deve essere indirizzata al Ministero delle attività Produttive, D.G. per la promozione degli scambi e l’ internazionalizzazione per le imprese Div.VIII, Viale Boston, 25 - 00144 Roma. Per informazioni consultare il sito Internet:www.mincomes.it/strumenti/a2.htm

SIMEST - Legge 100 del 24 aprile 1990; Decreto Lgs 143/98; D.M. 113/2000

La SIMEST S.p.A, finanziaria a partecipazione pubblica e privata,


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è l'istituzione di riferimento per lo sviluppo e la promozione delle imprese italiane all'estero (al di fuori della Ue). SIMEST è chiamata a gestire tutte le agevolazioni pubbliche destinate a sostenere le esportazioni italiane, la presenza commerciale e gli investimenti italiani all'estero, incentiva la costituzione di imprese a capitale misto (joint-venture) da parte di operatori italiani all'estero, fornisce assistenza e consulenza per tutte le fasi dell'avvio e della realizzazione degli investimenti. Le domande di finanziamento devono esser presentate alla SIMEST S.p.A., Corso Vittorio Emanuele II n. 323, 00186 Roma. Per informazioni e per la modulistica consultare il sito Internet: http://www.simest.it/

PRINCIPALI TRATTATI Principali Trattati tra Italia e Stati Uniti

Proprietà industriale 1 giugno 1882 – Washington, dichiarazione per la reciproca protezione dei marchi di fabbrica e di commercio (RD 987 del 29 agosto 1882 - GU 233 del 5/10/1882 durata indeterminata)

Tariffe doganali e pagamenti

6 dicembre 1945 – Washington, scambio di note per commerciali la ripresa delle relazioni (Reg. ONU 27/47 durata indeterminata)

Trattato di amicizia, commercio e navigazione

Con protocolli , 2 febbraio 1948 – Roma, in vigore dal 26 luglio 1949 durata indeterminata, rinnovo tacito, denuncia ad un anno

concessione di compenso nel quadro GATT

7 marzo 1962 – Ginevra Scambio di note che stabilisce la concessione, per alcuni provvedimenti tariffari adottati dagli Stati Uniti d’America. In vigore dal 7 marzo 1962.

Accordo sugli investimenti statunitensi in Italia

18 ottobre 1957 – Roma, scambio di note recante emendamento Accordo del 28 novembre 1951. In vigore dal 18 ottobre 1957 durata indeterminata


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Società finanziarie 30 dicembre 1981 – Roma, scambio di note concernente l’apertura di un ufficio della BNL nella sede dell’Ambasciata USA a Roma. In vigore dal 25 gennaio 1982

Cooperazione economica industriale

6 gennaio 1982, scambio di note sulle procedure per la certificazione all’esportazione dall’Italia verso gli USA di partite d’acciai al nichel, con allegato accordo. In vigore dal 6 gennaio 1982

Accordo sulla certificazione all’esportazione dall’Italia verso gli USA di acciai al nichel

8 agosto 1983 – Washington, scambio di lettere, che modifica l’accordo del 6 gennaio 1982. In vigore dall’8 agosto 1983

Convenzione per evitare doppie imposizioni

17 aprile 1984 – Roma, in materia di imposte sul reddito e per prevenire le evasioni fiscali, con protocollo e scambio di lettere. In vigore dal 30 dicembre 1985 durata indeterminata, denuncia a 6 mesi. G.U. n.303SO del 27/12/85. Legge 763 dell`11/12/85 -

Convenzione per evitare le doppie imposizioni

30 dicembre 1985 – Washington, scambio di note interpretativo della in materia di imposte sul reddito e per prevenire le evasioni fiscali del 17 aprile 1984. In vigore dal 30 dicembre 1985 Comunicato GU 32 dell’8/2/1986

Accordo sull’assistenza amministrativa - dazi e servizi doganali

15 novembre 1985 - New York, accordo di mutua assistenza per la prevenzione e la repressione delle violazioni doganali. In vigore dall’1 novembre 1989

Prestiti, investimenti, 28 dicembre 1951 – Roma, scambio di


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regolamenti finanziari e patrimoniali

note relativo agli investimenti statunitensi in Italia nel quadro del “Economic Cooperation ACT” del 1948 come emendato. In vigore dal 28 dicembre 1951 durata indeterminata


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PRINCIPALI INDIRIZZI UTILI Ambasciate e Consolati in Italia Ambasciata USA Palazzo Margherita, via Veneto 119a - 00187 Roma Sezione Consolare: Via Vittorio Veneto, 121 - 00187 Roma Tel. +39 06-46741 fax. +39 06 - 4882.672/4674.2356. Sezione visti, tel. (solo dall'Italia): 899 343432 Ambasciatore Ronald P. Spogli http://www.usembassy.it/ Consolato degli Stati Uniti - Milano Console generale: Deborah E. Graze Via Principe Amedeo, 2/10 - 20121 MILANO Tel: +39 02-290-351 Fax: +39 02-2900-1165 milan.usconsulate.gov Consolato degli Stati Uniti - Firenze - Lungarno Vespucci, 38 - 50123 FIRENZE Tel. +39 055 266951 Fax. +39 055 284088 Console Generale Nora B. Dempsey www.usembassy.it/florence/ Consolato degli Stati Uniti - Napoli Piazza della Repubblica 80122 Napoli Tel. +39 081-5838 111 Fax. +39 081 7611 869 Console Generale Suneta L. Halliburton www.usembassy.it/naples/

Ambasciate e Consolati all'estero Ambasciata d'Italia a Washington D.C. 3000 Whitehaven Street, NW Washington DC 20008 Tel. 00202 6124400 Fax 00202 5182154 Ambasciatore Giovanni Castellaneta [email protected] http://www.italyemb.org/ Boston (Massachusetts) - Consolato Generale


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Console Generale Pierluigi Squillante 100, Boylston Street - Suite 900 - Boston, MA 02116 Tel. +617 5420483/4 . Fax: +617 542-3998 Giurisdizione: Maine, Massachusetts, New Hampshire, Rhode Island, Vermont mailto:[email protected] http://www.italianconsulateboston.org/ Chicago (Illinois) - Consolato Generale 500, North Michigan Avenue - Suite 1850 - Chicago, IL 60611 Giurisdizione: Colorado, Illinois, Iowa, Kansas, Minnesota, Missouri, Nebraska, North Dakota, South Dakota, Wisconsin, Wyoming. Tel: 00312 4671550/1/2. Fax : 00312 4671335 Console Generale Eugenio Sgrò [email protected] http://www.italconschicago.org/ Detroit (Michigan) - Consolato I cl. 535 Griswold, Buhl Building Suite 1840 - Detroit, Michigan - 48226. Giurisdizione: Indiana, Kentucky, Michigan, Ohio, Tennessee Tel. 00313 9638560 . Fax: 00313 9638180 mailto:[email protected] http://www.italconsdetroit.org/ Houston (Texas)- Consolato Generale Cons. Gen. Cristiano Magipinto 1300, Post Oak Boulevard, -Suite 660 - Houston, TX 77056 Giurisdizione: Arkansas, Louisiana, Oklahoma, Texas Tel. 00713 8507520. Fax 00713 8509113 [email protected] http://www.italconshouston.org/ Los Angeles - Consolato Generale Console Generale Diego Brasioli 12400 Wilshire BoulevardSuite 300Los Angeles, CA 90025 Tel +310 820-0622/826-6207. Fax +310 820-0727 Giurisdizione: Arizona, California (following counties: Imperial Valley, Kern, Los Angeles, Orange, Riverside, Santa Barbara, San Bernardino, San Diego, San Luis Obispo, Ventura), New Mexico, Nevada [email protected] sedi.esteri.it/losangeles Miami (Florida) - Consolato Generale 4000 Ponce De Leon Blvd - suite 590 - Coral Gables, Miami FL 33146 Giurisdizione: Alabama, British Virgin Islands, Cayman Islands, Florida, Georgia, Island of Saba, Mississippi, Puerto Rico, St. Maarten, St. Eustatius,


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South Carolina, Turks and Caicos, U.S. Virgin Islands Tel. 00305 3746322 . Fax 00305 3747945 Cons. Gen. Gianfranco Colognato [email protected] http://www.italconsmiami.com/ New York - Consolato Generale I cl. 690, Park Avenue - New York, NY 10021 Giurisdizione: Connecticut, New Jersey [following counties(*): Bergen, Essex, Hudson, Morris, Passaic, Sussex, Union, Warren], New York, Bermuda Tel. 00212 737-9100 / 439-8600. Fax 00212 2494945 Console Generale Antonio Bandini [email protected] http://www.italconsulnyc.org/ Philadelphia (Pennsylvania) - Consolato Generale 1026, Public Ledger Bldg. - 150 South Indipendence Mall West Suite - 1026 Philadelphia, PA 19106 - 3470 Giurisdizione: Delaware, Maryland (except Montgomery and Prince Georges Counties), New Jersey (following counties: Atlantic, Burlington, Camden,Cape May, Cumberland, Gloucester, Hunterdon, Mercer, Ocean, Salem,Somerset), Pennsylvania, North Carolina, Vi Tel. 00215 5927329. Fax 00215 5929808 Console Generale Stefano Mistretta [email protected] http://www.italconphila.org/ San Francisco (California) - Consolato Generale 2590, Webster Street - San Francisco, CA 94115 Giurisdizione: Alaska, California (except for the following counties: Imperial Valley, Kern, Los Angeles, Orange, Riverside, San Diego, Santa Barbara, SanBernardino, San Luis Obispo and Ventura which are under the jurisdiction of Italian Consulate Genera Tel. 00415 9314924/5/6. Fax 00415 9317205 Console Generale Roberto Falaschi [email protected] http://www.italcons-sf.org/

Camera di Commercio Italiana Italian American Chamber of Commerce Midwest - Chicago PRESIDENTE: Charles R. Bernardini DIRETTORE: Fulvio CALCINARDI 30 South Michigan Avenue - Suite 504 - IL 60603 - Chicago Tel. (+1 312) 5539137 - Fax (+1 312) 5539142


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[email protected] http://www.italianchamber.us/ Italy-America Chamber of Commerce - New York Presidente: Alberto Comini Segretario Generale: Franco De Angelis 730 Fifth Avenue, Suite 600 - New York - 10019 Tel. (+1 212) 4590044 - Fax (+1 212) 4590090 [email protected] http://www.italchamber.org/ Italy-America Chamber of Commerce of Texas, Inc. - Houston Presidente : Luciano Topi Segretario Generale : Paolo Fronza 1800 West Loop South Suite 1120 TX 77027 Houston Tel. (+1 713) 6269303 - Fax (+1 713) 6269309 [email protected] http://www.iacctexas.com/ Italy-America Chamber of Commerce Southeast - Miami Presidente: Giampiero DI PERSIA Segretario Generale: Nevio BOCCANERA 270 N.E. 4th Street suite 2 Miami FL 33129 Tel. (+1 305) 5779868 - Fax (+1 305) 5773956 [email protected] http://www.iacc-miami.com/ Italy-America Chamber of Commerce West, Inc. - Los Angeles Presidente : Duccio Mortillaro Segretario Generale : Paola De Mari 10350 Santa Monica Blvd., Suite 210 - Los Angeles - CA 90025 Tel. (+1 310) 5573017 - Fax (+1 310) 5571217 [email protected] http://www.italchambers.net/losangeles

Istituto Nazionale per il Commercio Estero - I.C.E Italian Trade Commission - Atlanta 233 Peachtree Street. N.E. Peachtree Center Harris Tower, Suite 2301 - Atlanta, GA 30343 Tel. (+1 404) 5250660 - Fax (+1 404) 5255112 mailto:[email protected] www.ice.it/estero2/usa/default2.htm


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Italian Trade Commission - Chicago 401 North Michigan Avenue - Suite 3030 Chicago, IL 60611 Tel. (+1 312) 6704360 - Fax (+1 312) 6705147 Stati di Competenza: Illinois, Indiana, Iowa, Kansas, Kentucky, Michigan,Minnesota, Missouri, Nebraska, North Dakota, Ohio, South Dakota, Wyoming Paola Bellusci [email protected] www.ice.it/estero2/usa/default3.htm Italian Trade Commission - Los Angeles 1801 Avenue of the Stars - Suite 700 Los Angeles, CA 90067 Tel. (+1 323) 8790950 - Fax (+1 310) 2038335 Stati di Competenza: Alaska, Arizona, California, Colorado, Hawaii, Idaho, Montana, Nevada, New Mexico, Oregon, Texas, Utah, Washington, American Samoa, Guam, Palau, The Northern Marianas. Fortunato Celi Zullo [email protected] www.ice.it/estero2/usa/default4.htm Italian Trade Commission - New York 33, East 67 Street - New York N.Y 10021 Tel. (+1 212) 9801500 Fax. (+1 212) 7581050 Stati di Competenza:: Connecticut, District of Columbia, Delaware, Maine Maryland, Massachusetts, New Hampshire, New Jersey, New York, Pennsylvania, Island, Vermont, Bahamas, Bermuda, Puerto Rico, US Virgin Islands Aniello Musella [email protected] www.ice.it/estero2/usa/default5.htm Rappresentanza Unione Europea Delegation of the European Commission to the United States Capo Delegazione: BURGHARDT Gunter 2300 M. Street, 3rd floor, NW - DC 20037 Washington Tel. (+1 202) 8629500-1-2 Fax (+1 202) 4291766 [email protected] http://www.eurunion.org/

Ministeri Department of Agriculture, 14th & Independence Ave. SW, -Washington, D.C. 20250 Tel. (+1 202) 7202791


150

http://www.usda.gov/ Department of Commerce 14th St. between Constitution Ave. & Constitution Ave., N.W. - Washington, D.C. 20230 http://www.doc.gov/ Department of Defense Office of the Secretary, The Pentagon - Washington, D.C. 20301-1155 http://www.defenselink.mil/ Department of Energy 1000 Independence Ave., S.W. - Washington D.C.20585 http://www.home.doe.gov/ Department of Justice 10th St. and Constitution Ave., N.W. - Washington, D.C. 20530-0001 http://http://www.usdoj.gov Department of Labor 200 Constitution Ave., N.W. - Washington, D.C. 20210 http://http://www.dol.gov Department of State 2201 C St., N.W - Washington, D.C 20520 http://www.state.gov/ Department of the Interior 1849 C St. - Washington, D.C. 20240 Tel. (+1 202) 2083100 http://www.doi.gov/ Department of the Treasury 1500 Pennsylvania Ave., N.W. (20220) http://www.ustreas.gov/ Department of Transportation 400 7th St., S.W. - Washington, D.C 20590 http://www.dot.gov/ The White House 1600 Pennsylvania Ave. - Washington, D.C. 20500 Tel. (+1 202) 4561414 - Fax (+1 202) 4562461 http://www.whitehouse.gov/


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Camere di Commercio locali Chamber of Commerce of the USA 1615 H St,NW, Washington, DC 20062-2000 Tel. (+1 202) 659600 Fax (+1 202) 4635836 [email protected] www.uschamber.com/default.htm Associazioni America’s Community Bankers 900 19th St, NW, Suite 400, Washington, DC 20006 Tel. (+1 202) 8573100 Fax (+1 202) 8716 American Bankers Association 1120 Connecticut Ave, NW, Washington, DC 20036 Tel. (+1 202) 6635000 Fax (+1 202) 6637543 Bank Administration Institute (BAI) 1 North Franklin St., suiter 1000, Chicago, IL 60606 Tel. (+1 312) 5534600 Fax (+1 313) 6832426 Indipendent Bankers Association of America 1 Thomas Circle, NW suite 950, Washington, DC 20005 Tel. (+1 202) 6598111 Fax (+1 202) 6591930 Mortgage Bankers Association of America 1125 15th St., NW Washington, DC, 20005 Tel. (+1 202) 8616500 Fax (+1 202) 8611914 Principali Istituti Bancari locali Co Bank POBox 5110, Denver, CO 80217 Tel. (+1 303) 7404000 Fax (+1 303) 7404002 Export-Import Bank of US 811 Vermont Ave, NW, Washington, DC 20571 Tel. (+1 202) 5653946 Fax (+1 202) 5653380 Federal Reserve System 20th St and Constitution Ave, NW, Washington, DC 20551


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Tel. (+1 202) 4523000 Fax (+1 202) 4523819 Altri American Coucil of Life Insurance 1001 Pennsylvania Ave, NW, Washington, DC, 20004-2599 Tel. (+1 202) 6242000 Fax (+1 202) 6242319 American Insurance Association 1130 Connecticut Ave, NW, Washington, DC, 20036 Tel. (+1 202) 8287100 Fax (+1 202) 2931219 American Society of Travel Agents Inc. 1101 King St., Alexandria, VA 22314 Tel. (+1 703) 7392782 Fax (+1 703) 6848319 American Stock Exchange 86 Trinity Place, New York, NY 10006 Tel. (+1 212) 3061000 Fax (+1 212) 3061152 Boston Stock Exchange Inc. One Boston Place, Boston, MA 02108 Tel. (+1 617) 7239500 Fax (+1 617) 7232474 Causality Actuarial Society 1100 North Glebe road, suite 600, Arlington, VA 22201 Tel. (+1 703) 2763100 Fax (+1 703) 2763108 Federal Maritime Commission 800 North Capitol St, NW, Washington, DC 20573 Tel. (+1 202) 5235725 Fax (+1 202) 5233782 Federal Railroad Administration US Dept of Transportation 400 7th St, SW, Washington, DC 20590 Tel. (+1 202) 3664000 Fax (+1 202) 6323700 LIMRA POBox 208, Hartford, CT 06141 Tel. (+1 860) 6883358 Fax (+1 860) 2989555 LOMA 2300 Windy Ridge Pkwy, suite 600, Atlanta GA 30339-8443 Tel. (+1 770) 9511770 Fax (+1 770) 9846417 Maritime Administration


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400 7th St, SW, Washington, DC 20590 Tel. (+1 202) 3665812 Fax (+1 202) 3663890 Nat. Association of Mutual Insurance Cos 3621 Vincennes Rd, POB 68700, Indianapolis, IN 46268-0700 Tel. (+1 317) 8755250 Fax (+1 317) 8798408 National Association of Life Underwriters 1922 F St., NW, Washington, DC 20006-4387 Tel. (+1 202) 3316000 Fax (+1 202) 3312179 National Transportation Safety Board 490 L’Enfant Plaza East, SW, Washington, DC 20594 Tel. (+1 202) 3146100 Fax (+1 202) 3146122 New York Stock Exchange Inc. 11 Wall St., New York, NY, 10006 Tel. (+1 212) 6563000 Fax (+1 212) 6565646 Pacific Stock Exchange Inc. 301 Pine St., San Francisco, CA 94104 Tel. (+1 415) 3934000 Fax (+1 415) 3934202 Philadelphia Stock Exchange Inc. Stock Exchange Building, 1900, Market St., Philadelphia, PA 19103 Tel. (+1 215) 4965000 Fax (+1 215) 4966729 Reinsurance Associatio of America 1301 Pennsylvania Ave, NW, Washington, DC 20004 Tel. (+1 202) 6383690 Fax (+1 202) 6380936 Securities and Exchange Commission 450 Fifth St., NW, Washington, DC 20549 Tel. (+1 202) 9420020 Fax (+1 202) 9429646 Surface Transportation Board 12th St and Constitution Ave, NW, Washington, DC 20423-0001 Tel. (+1 202) 9276000 Fax (+1 202) 9276107 Tourism Industries, International Trade Administration, US Department of Commerce Rm 1860, Washington, DC 20230 Tel. (+1 202) 4821040 Fax (+1 202) 4822887

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