COMUNE DI COMACCHIO · di Porto Garibaldi, Lido Scacchi, ... intese come tariffa massima,...

Reg. delib. n° 148

VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE Adunanza ordinaria. Seduta di prima convocazione. In data 19/12/2013 alle ore 19.00. Ai sensi dell’art. 39 – 1° Comma – del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267, si è convocato il Consiglio Comunale nella Residenza Municipale, oggi 19/12/2013 alle ore 19.00 in adunanza ordinaria di prima convocazione, previo invio di invito scritto mediante PEC. Fatto l’appello nominale risultano:

Presenti Assenti

1) FABBRI MARCO Sindaco 1 2) BELLINI ROBERTO 1 3) RIGHETTI ALBERTO 1 4) MODONESI MICHELE 1 5) TADDEI ALESSIO 1 6) BELLOTTI ROBERT 1 7) CALDERONE MARIANO ENRICO 1 8) SENNI SAMUELE 1 9) MORESE CONSIGLIA 1

10) FERRACIOLI CRISTIAN 1 11) PEDRIALI TIZIANA 1 12) MICHETTI DAVIDE 1 13) LUCIANI ANDREA 1 14) CINTI EMANUELE 1 15) FELLETTI MARIA FRANCESCA 1 16) DI MUNNO ANTONIO 1 17) CAVALLARI FABIO 1

Totale n° 10 7

Assiste DOTT.SSA DANIELA ORI - Segretario Generale - . Il Sig. SIG. BELLOTTI ROBERT - Presidente Consiglio – assume la presidenza e, riconosciutane la legalità, dichiara aperta la seduta, designando scrutatori i tre Consiglieri: ALESSIO TADDEI - ALBERTO RIGHETTI - ANTONIO DI MUNNO.

OGGETTO: SERVIZIO PUBBLICO DI GESTIONE DEI PARCHEGGI A PAGAMENTO - ATTO DI INDIRIZZO PER L'AFFIDAMENTO IN CONCESSIONE AI SENSI DELL'ART. 30 DEL D.LGS. 163/2006.

COMUNE DI COMACCHIO

Provincia di Ferrara

COMUNE DI COMACCHIO deliberazione n. 148 del 19.12.2013

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Gli Assessori signori: Denis Fantinuoli, Alice Carli, Sara Bellotti, Stefano Parmiani, Sergio Provasi, presenti in aula, partecipano all'odierna seduta consiliare senza il diritto di voto e senza essere conteggiati ai fini della validità della riunione.

IL CONSIGLIO COMUNALE Uditi gli interventi di cui all'allegato 1 agli atti della presente deliberazione;

Premesso che: − tra gli obiettivi dell’Amministrazione del Comune di Comacchio

vi è quello di disciplinare la sosta sia nel lungomare sia nel centro abitato, così da eliminare fenomeni di “sosta selvaggia” e di consentire il regolare e ordinato andamento della viabilità, e incentivare l’utilizzo di mezzi di trasporto alternativi alle autovetture private, quali mezzi pubblici, biciclette, percorsi pedonali, salvaguardando così l’ambiente circostante;

− per le finalità sopra richiamata, l’Amministrazione Comunale nel

2013 ha disposto di dar corso alla sperimentazione del servizio pubblico di gestione dei parcheggi a pagamento senza custodia sul territorio comunale ai sensi dell’art. 30 del D.Lgs. 163/2006, attraverso l’individuazione delle aree da destinare a parcheggio ai sensi dell’art. 7, lett. f), del Decreto Legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (“Nuovo Codice della Strada”);

− la Giunta Comunale, con propria deliberazione, ha individuato a

titolo sperimentale per il 2013 quali spazi destinati alla sosta e a parcheggio sui quali subordinare la sosta dei veicoli a motore al pagamento di corrispettivo in denaro, le aree balneari di Porto Garibaldi, Lido Scacchi, Lido Pomposa e Lido Nazioni;

Dato atto che:

− in data 15 settembre si è conclusa la sperimentazione della

gestione del Servizio parcheggi a pagamento nel Comune di Comacchio;

− tale sperimentazione ha condotto a dei risultati particolarmente

positivi, soprattutto nella stagione 2013, nel corso della quale tale servizio ha manifestato tutta la sua funzionalità in termini di strumento di regolamentazione della sosta;

− nel corso della sperimentazione è emerso come l’istituzione del


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servizio di parcheggi a pagamento non presenti unicamente vantaggi di natura economica ma, soprattutto, costituisca un importante strumento di regolamentazione della sosta e della circolazione veicolare cittadina;

Considerato che:

− l’Amministrazione, valutati i risultati della sperimentazione

intende manifestare la propria volontà di individuare un concessionario per il servizio di gestione dei parcheggi a pagamento a partire dall’anno 2014, secondo un affidamento pluriennale, che preveda: 1. l’individuazione di una gestione che favorisca il

reinserimento delle persone svantaggiate anche attraverso la strumento della cooperazione sociale;

2. la gestione degli stalli di sosta ricadenti lungo le strade e

nelle aree destinate alla sosta a pagamento senza custodia dei veicoli mediante l’utilizzo di parcometri elettronici o altri strumenti idonei;

3. idonea campagna di comunicazione integrata e multimediale su

tematiche inerenti l’oggetto del servizio in concessione mediante l’ideazione, produzione e diffusione di prodotti di comunicazione;

4. l’attività di controllo del servizio effettuata tramite gli

ausiliari del traffico, in conformità delle normative vigenti;

5. possibilità di computare in tutto o in parte i canoni di concessione in servizi e/o in opere;

Ritenuto necessario estendere tale regolamentazione della

sosta anche ad altre aree, che dovranno essere individuate dalla Giunta Comunale ai sensi dell’art. 7, lett. f), del Decreto Legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (“Nuovo Codice della Strada”); Visto l’art. 7, comma 1, lett. f), del Decreto Legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (“Nuovo Codice della Strada”), recante “Regolazione della circolazione nei centri abitati”, ai sensi del quale «nei centri abitati i Comuni possono, con ordinanza del Sindaco: stabilire, previa deliberazione della Giunta, aree destinate al parcheggio sulle quali la sosta dei veicoli è subordinata al pagamento di una somma da riscuotere mediante dispositivi di controllo di durata della sosta, anche senza custodia del veicolo, fissando le relative condizioni e tariffe in conformità alle direttive del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, di concerto con la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per le aree urbane»;


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Visto l’art. 113 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (“Testo Unico delle Leggi sull’Ordinamento degli Enti Locali”), e ss.mm., recante “Gestione delle reti ed erogazione sei servizi pubblici di rilevanza economica”; Visto il Decreto Legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (“Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE”);

Tutto ciò premesso e considerato;

Dato atto che la presente deliberazione è stata sottoposta all’esame della Commissione Consiliare competente nella seduta del 12.12.2013;

Acquisito il parere favorevole del Collegio dei Revisori dei Conti espresso in data 09.12.2013; Acquisito il parere favorevole di regolarità tecnica in ordine alla regolarità e correttezza dell’azione amministrativa, nonché il parere di regolarità contabile, espressi rispettivamente dal Responsabile del Servizio interessato e dal Responsabile di Ragioneria, ai sensi degli artt. 49 – 1° comma – e 147 bis del D.Lgs. n. 267/2000; Visto il D. Lgs. 18.08.2000, n. 267 "Testo Unico delle leggi sull'ordinamento degli Enti Locali"; Visto l’art. 134 – 4° comma – del D.Lgs. n. 267 del 18.08.2000; Visto l’emendamento proposto dal Presidente del Consiglio Comunale (allegato “A”);

Con i seguenti risultati di voto: Consiglieri presenti: n. 12 voti favorevoli: n. 10 voti contrari: n. 1 (Antonio Di Munno – PDL-IL FARO) astenuti: n. 1 (Andrea Luciani – L’ONDA)

DELIBERA

A. di dare mandato alla Giunta e al Sindaco affinché provveda

all’adozione di tutti gli atti necessari e conseguenti, secondo la normativa vigente e in osservanza dei principi di legalità, trasparenza e concorrenza, per l’affidamento in concessione ai sensi dell’art. 30 del D.Lgs. 163/2006 del servizio di gestione dei parcheggi a pagamento a partire dall’anno 2014, che preveda:


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1. l’individuazione di una gestione che favorisca il reinserimento delle persone svantaggiate anche attraverso la strumento della cooperazione sociale;

2. la gestione degli stalli di sosta ricadenti lungo le strade

e nelle aree destinate alla sosta a pagamento senza custodia dei veicoli mediante l’utilizzo di parcometri elettronici o altri strumenti idonei;

3. idonea campagna di comunicazione integrata e multimediale

su tematiche inerenti l’oggetto del servizio in concessione mediante l’ideazione, produzione e diffusione di prodotti di comunicazione;

4. l’attività di controllo del servizio effettuata tramite gli

ausiliari del traffico, in conformità delle normative vigenti;

5. possibilità di computare in tutto o in parte i canoni di

concessione in servizi e/o in opere; B. di stabilire che il piano di tariffe massime dovrà essere il

seguente: • Tariffa oraria unica per tutte le zone di sosta, sia

antimeridiana che pomeridiana, pari a € 0.80/ora. • Tariffa di sosta per l’intero periodo giornaliero pari a

€ 4.00/giorno – Abbonamento settimanale: € 20,00.

• Abbonamento stagionale per residenti nel Comune di Comacchio: € 100.

• Abbonamento stagionale per i non residenti: € 180 -

possibilità per il gestore di creare pacchetti promozionali turistici con altri operatori commerciali (es. Card musei+parcheggi...) includendo il servizio parcheggi..

C. possibilità di prevedere periodi tariffari di alta, bassa e/o

media stagione anche sulla base dei flussi turistici (ad es. legati a giorni festivi e feriali o ai diversi mesi) nel rispetto delle tariffe massime definite;

D. di prevedere eventuali ulteriori agevolazioni per i residenti. La proposta del Presidente di rendere la presente deliberazione immediatamente eseguibile, stante l’urgenza di provvedere, ottiene i seguenti risultati di voto:


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Consiglieri presenti: n. 12 voti favorevoli: n. 10 voti contrari: n. 1 (Antonio Di Munno – PDL-IL FARO) astenuti: n. 1 (Andrea Luciani – L’ONDA) Si da atto che durante la trattazione dell’argomento risultano presenti i Consiglieri Mariano Enrico Calderone ed Andrea Luciani. Prot. n. 35/DIR/AP/DO/cmc

Com une di Com a c c hi o Consi g l i o Str a or di na r i o de l 25 . 11. 2013 1

Allegato 1)

“Servizio pubblico di gestione dei parcheggi a pagamento

- Atto di indirizzo per l'aff idamento in concessione ai

sensi dell'art. 30 del D.Lgs. 163/2006”.

ROBERT BELLOTTI – Presidente del Consiglio:

Prego Sindaco.

MARCO FABBRI – Sindaco:

Sì, buonasera a tutti. con questa proposta di delibera,

che tra l ’altro ha ricevuto un emendamento dal

Presidente del Consiglio che vi leggerò poi

successivamente, andiamo a discutere l ’opportunità di

gestione non diretta ma esterna dei servizi di

parcheggio a pagamento. Come sapete, nel 2013, come

era già stato anticipato, si è conclusa una

sperimentazione sui lidi nord che quest ’anno

necessariamente, come largamente anticipato poi nelle

precedenti sedute di Consiglio comunale, deve trovare

un estendimento su tutti i lidi, chiaramente graduale,

visto che ci saranno delle zone che, tra le altre cose,

sono demaniali. Per intenderci, come è noto,

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l ’individuazione delle aree è di competenza della

Giunta Comunale, mentre oggi portiamo in discussione

le modalità di gestione, che sono per l ’appunto di

competenza del Consiglio.

Beh, innanzitutto… leggo anche l ’emendamento che è

stato proposto dal Presidente del Consiglio e che in un

qualche modo ha già ricevuto il parere di regolarità

tecnica.

Chiaramente sulla delibera di concessione è già stato

ottenuto anche il parere del Collegio dei Revisori, che

naturalmente si deve esprimere su questo atto di

indirizzo e quindi, oltre alle modalità di gestione

dobbiamo anche definire quelle che dovranno essere,

nel capitolato che dovrà essere approvato dalla Giunta,

le tariffe massime applicabili per ogni singola tipologia

per l ’appunto di tariffa.

Quindi rispetto all ’anno scorso rimangono invariate,

intese come tariffa massima, sicuramente sono in corso

una serie di Tavoli con le associazioni di categoria e

con gli stabilimenti balneari, di cui uno anche, se non

ricordo male o domani o nei prossimi giorni, insomma

altri.. un altro Tavolo è già stato fatto. Leggerei un

attimino l ’emendamento che presenta il Presidente del

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Consiglio, nel deliberato, in particolare quando si dice

di stabilire che il piano di tariffe massimo dovrà essere

il seguente, il Presidente chiede di inserire la seguente

frase: “Possibilità di prevedere periodi tariffari di alta

bassa e/o media stagione, anche sulla base dei flussi

turistici ad esempio legati a giorni festivi e feriali o ai

diversi mesi nel rispetto delle tariffe massime definite”.

Chiede invece di eliminare nella tariffa oraria unica,

quindi nel paragrafo “Tariffa oraria unica per tutte le

zone di sosta, sia antimeridiana che pomeridiana, pari

a 0, 80 all ’ora, con considerazione della frazione di ora

come ora intera. L ’emendamento chiede di eliminare

questo passaggio, cioè “con considerazione della

frazione di ora come ora intera” chiaramente perché si

vuole andare nella direzione sperimentata durante la

stagione, quindi anche della possibilità di introdurre le

colonnine in determinate soste che prevedono quindi

un frazionamento di ora e quindi non il pagamento

intero.

E poi chiede di inserire dopo il periodo “Tariffa di sosta

per l ’intero periodo giornaliero pari a 4,00 euro al

giorno” la seguente frase: “Abbonamento settimanale

20,00 euro”. Questa era una tariffa che mancava e

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quindi anche qui è sempre una tariffa massima, che

potrà essere anche ridotta in sede di approvazione poi

del capitolato, rimodulata sempre attraverso differenti

periodi di alta, bassa e media stagione, a seguito

dell ’esperienza che abbiamo avuto proprio quest ’anno.

Chiede infine di inserire dopo il periodo “Abbonamento

stagionale per i non residenti euro 180,00” la frase

“possibilità per il gestore di creare pacchetti

promozionali turistici con altri operatori commerciali”

esempio card musei + parcheggi includendo il servizio

di parcheggi. Questo perché anche con il gestore dei

musei, che come sapete da novembre è unico, abbiamo

già chiesto allo stesso gestore di creare una card dei

musei unica, da poter vendere attraverso le strutture

ricettive, ed ecco che se diamo la possibilità di

prevedere pacchetti di questo tipo sicuramente si

potranno creare dei pacchetti promozionali

interessanti.

La portiamo naturalmente in discussione nuovamente

perché l ’anno scorso l ’affidamento che è stato fatto era

soltanto annuale, qui è evidente che sarà un

affidamento pluriennale. Tra i paletti che andiamo a

mettere c ’è quello di individuare una gestione che

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comunque favorisca il reinserimento delle persone

svantaggiate. Anche attraverso lo strumento della

cooperazione sociale che naturalmente la gestione degli

stalli deve essere realizzata attraverso l ’utilizzo di

parcometri elettronici o altri strumenti idonei e

naturalmente un ’idonea campagna di comunicazione e

un ’attività di controllo che deve essere svolta sempre

attraverso gli ausiliari del traffico, dato che

l ’Amministrazione comunale non può operare

assunzioni, quindi lo strumento della concessione di

servizi va anche in questa direzione.

In ultimo ma non meno importante, anzi

importantissimo, la possibilità di computare in tutto o

in parte i canoni di concessione in servizi e/o in opere

pubbliche. Questo perché al di là dei canoni demaniali

che dovranno essere pagati, noi intendiamo predisporre

poi un capitolato che vada a reinvestire sulle stesse

zone tutte queste somme.

Chiediamo chiaramente questo atto di indirizzo onde

permetterci di realizzare tutta una serie di procedure

ad evidenza pubblica che naturalmente richiedono

tempo, quindi è per questo che l ’abbiamo portata in

discussione, dapprima in Commissione e oggi in

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Consiglio per arrivare da qui a fine anno, a inizio anno

a poter approvare il capitolato e successivamente il

Dirigente poter bandire la gara. Grazie.


Grazie Sindaco. Apriamo la discussione. Ci sono

interventi? Prego Consigliere Di Munno.

ANTONIO DI MUNNO – Consigliere P.D.L. – IL FARO:

Volevo capire, è vostra intenzione quindi riproporre

anche quest ’anno, il 2014, i parcheggi a pagamento.

Intendete anche estendere la zona? Ho letto qualcosa,

non mi ricordo bene se sul web o chissà dove, che

volevate estenderlo anche ai lidi sud, domanda.


Ci sono altri interventi? Prego Sindaco.


Sì, l ’individuazione chiaramente è di competenza, come

previsto dal Codice della Strada, della Giunta, però sì,

assolutamente estenderlo a tutti i lidi, naturalmente

concentrandoci prevalentemente sempre sulle aree di

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costa dove è necessaria una maggiore rotazione e

soprattutto dove è necessario un maggior controllo

proprio in tal senso. Però l ’individuazione puntuale

chiaramente non viene fatta con quest ’atto, ma viene

fatto successivamente e gli uffici stanno lavorando per

fare una proposta che naturalmente sia integrata anche

attraverso passaggi graduali portare tutta la costa ad

avere i parcheggi a pagamento. Grazie.


Grazie Sindaco. Ci sono altri interventi? Dichiarazioni

di voto? Prego Consigliere Di Munno.

ANTONIO DI MUNNO – Consigliere P.D.L. – IL FARO:

Beh, relativamente ai parcheggi credo che abbiamo

detto tanto già con il provvedimento che poi è stato

adottato nell ’estate appena trascorsa. Non siamo

d ’accordo sul pagamento dei parcheggi, in questa

maniera, così come è stato strutturato e a nostro modo

di vedere un provvedimento che debba sempre

soddisfare e conciliare le due componenti di qualsiasi

attività commerciale: richiesta ed offerta.

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Noi durante la settimana non abbiamo purtroppo

richiesta di parcheggi perché, ahimè, l ’affluenza è

quella che è, se proprio si voleva percorrere questa

strada anche per motivi di cassa – e mi sembrano

evidenti - si poteva quanto meno cercare di non

mettere il servizio a pagamento durante la settimana

ma concentrarlo quando c ’è la grossa affluenza, dove lì

veramente il parcheggio selvaggio diventa poi un

disagio, un abuso e un danneggiamento anche della

normale vita civile dei nostri cittadini. Pertanto così

fatto, con queste linee di indirizzo non possiamo

trovarci d ’accordo, il nostro voto sarà contrario. Grazie.


Grazie Consigliere. Se non ci sono altri interventi

procediamo con la votazione. Prego Sindaco.


Solo un ’ultima precisazione. La questione dei parcheggi

a pagamento non viene fatta per motivi di cassa, anche

perché nella delibera di indirizzo si chiede in maniera

esplicita di destinare in tutto o in parte gli eventuali

proventi stimati della concessione, destinarli in servizi

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e in opere, questo perché soprattutto dal punto di vista

delle opere, anche quelle più piccole, con i vincoli che

abbiamo, anche legati al Patto di Stabilità, di fatto è

impossibile fare investimenti. Quindi quelle risorse che

possono essere, che verranno in un qualche modo

computate in sede di elaborazione della previsione di

incassi non intendiamo incassarli ma prevedere già

tutta una serie di opere e servizi che il gestore dovrà

fare.

Se volevamo fare cassa avremmo introdotto, come

hanno fatto i nostri colleghi, alcuni colleghi della

Romagna, la tassa di soggiorno. Sicuramente con

quella avremmo fatto cassa.

Poi mi trova d ’accordo sulla necessità di articolare in

maniera diversa il fine settimana rispetto ai giorni

feriali e quindi su questo naturalmente ci lavoreremo

inteso che comunque nei giorni feriali va garantita

anche qui la rotazione e quindi con tariffe differenti,

magari anche diverse da mese a mese, con picchi di

alta, bassa, media stagione o soltanto alta e bassa

stagione andremo incontro e correggeremo il tiro

rispetto alle risultanze che abbiamo avuto l ’anno

scorso. Grazie.

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Grazie Sindaco. Se non ci sono altri interventi,

votiamo.

ALLEGATO ''A''

Comacchio 17 dicembre 201_3

Al Dirigente Settore V

Antonio Pini

Al Dirigente delsettore ttl

Matteo Schincaglia

Oggetto: Richiesta di emendamento alla proposta di delibera ad oggetto: "servizio pubblico di gestioneparcheggi a pagamento. Atto di indirizzo per l'affidamento in concessione ai sensi dell'art. 30 del D.lgs.L63/2006".

Con riferimento all'oggetto si propongono i seguenti emendamentialla proposta di delibera:

1) di inserire dopo il periodo: "Di stabilire che il piano ditariffe massime dovrà essere il seguente,, quantosegue:

- Possibilità di prevedere periodi tariffari di alta, bassa e/o media stagione anche sulla base dei. flussi turistici (ad es. legati a giorni festivi e feriali o ai diversi mesi) nel rispetto della tariffe

massíme definite;

2) di eliminare dopo il periodo: "Tariffa oraria unica per le zone di sosta, sia antemeridiana chepomeridiana, pariad €O,8of ora" la frase " con considerazione della frazione diora come ora intera,,l

3) di inserire dopo il periodo" Tariffa disosta per l'intero periodo giornaliero paria € 4,OOf giorno,, laseguente frase "Abbona mento settimanale : € 2O,OO,'

4) di inserire dopo il periodo "Abbonamento stagionale per i non residente: € 180" la frase ,,possibilità peril gestore di creare pacchetti promozionali turistici con altri operatori commerciali (es. Cardmusei+parcheggi...) includendo il servizio parcheggi,,

Si richiede ai dirigenti in indirizzo di dare seguito per quanto di competenza tecnica ai sensi dell,art. 49 delD.lgs.267/20oO.

MM

ll Consigliere Comunale

Letto e sottoscritto

IL PRESIDENTE IL SEGRETARIO COMUNALE SIG. ROBERT BELLOTTI DOTT. SSA DANIELA ORI

Questa deliberazione viene pubblicata all’albo pretorio per 15 giorni consecutivi dal …………………….…, art. 124 D.Lgs. 267/00. Dalla Sede Comunale, addì IL DIRIGENTE SETTORE II

DOTT.SSA FERNANDA VALLARIO

Esecutiva per decorrenza del termine (10 giorni) dall’inizio della pubblicazione, art. 134 – 3° comma, D.Lgs. 267/00.

Il ………………………………….

IL DIRIGENTE SETTORE II _______________________

La presente deliberazione viene dichiarata immediatamente eseguibile ai sensi dell’ art. 134 - 4° comma – del D.Lgs. 267/2000.

Il 19.12.2013

IL SEGRETARIO COMUNALE DOTT.SSA DANIELA ORI

Verbale di deliberazione del Consiglio Comunale n. 148 - seduta del 19.12.2013

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