Compendio di Ordinamento e deontologia forense...

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Lilla Laperuta

Compendio diOrdinamentoe deontologia forense• Riferimenti dottrinali e giurisprudenziali

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Dogana (Repubblica di San Marino)

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Indice generale

Parte PrimaOrdinamentoprofessionale

Capitolo 1L’ordinamento professionale forense

1.1 Laprofessioneforensequaleprofessioneintellettuale .............. pag. 91.2 Ilvalorespecificodellafunzionedifensiva ................................. » 101.3 Iconfinieticidellaprofessioneforense ...................................... » 131.4 L’ordinamento della professione forense ................................... » 151.4.1 Nozione ....................................................................................... » 151.4.2 Fonti ............................................................................................ » 161.4.3 Struttura ..................................................................................... » 181.5 IlConsiglionazionaleforense ..................................................... » 191.5.1 Composizione dell’organo .......................................................... » 191.5.2 Le funzioni .................................................................................. » 211.6 L’ordinecircondarialedegliavvocati .......................................... » 231.6.1 Il funzionamento ........................................................................ » 231.6.2 Le funzioni .................................................................................. » 241.6.3 Losportelloperilcittadino ........................................................ » 261.7 LaCassanazionalediprevidenzaedassistenza ......................... » 271.7.1 Leradicicostituzionalidellaprevidenzaforense ........................ » 271.7.2 Natura e scopi della fondazione ................................................. » 271.7.3 Iprincipidellaprevidenzaforense .............................................. » 291.8 Il Congresso forense e l’Organismo unitario dell’Avvocatura ..... » 30

Capitolo 2Tenuta degli albi e disciplina delle incompatibilità

2.1 L’iscrizioneall’albo ...................................................................... » 332.1.1 Laratio ....................................................................................... » 332.1.2 Irequisiti .................................................................................... » 342.1.3 Ipresuppostiaifinidell’iscrizione.Leiscrizionididiritto ............ » 362.1.4 La prescrizione del domicilio professionale ................................ » 362.1.5 Procedura di iscrizione ................................................................ » 382.1.6 Il requisito della continuità della professione ai fini della permanenza dell’iscrizione all’Albo ............................................. » 392.2 Lacancellazioneelareiscrizioneall’albo ................................... » 412.3 L’iscrizionenell’Albospeciale ...................................................... » 43

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4 Indicegenerale

2.4 Ilregimedelleincompatibilità ................................................... pag. 442.4.1 Laprevisioneingeneraleeleipotesiconsentite ........................ » 442.4.2 L’incompatibilitàconl’attivitàdiimpresacommerciale ............. » 452.4.3 L’attivitàdilavorosubordinato .................................................. » 472.4.4 Leeccezionialregimediincompatibilità ................................... » 492.5 Leincompatibilitàfunzionali ...................................................... » 512.6 Riflessidell’incompatibilitàinmateriaprevidenziale ................. » 51

Capitolo 3Il tirocinio professionale e l’esame di Stato

3.1 Losvolgimentodellapraticaprofessionale ................................ » 533.2 GliadempimentideiConsiglidell’Ordine ................................... » 543.3 Gliadempimentideipraticanti:illibrettodellapratica .............. » 543.4 La disciplina prevista dalla L. 247/2012 ...................................... » 563.4.1 Disciplina transitoria .................................................................. » 563.4.2 Lanuovadisciplinadeltirocinioprofessionale .......................... » 563.4.3 Ipraticantiabilitatialpatrociniosostitutivo ............................. » 583.4.4 Corsi di formazione e scuole di specializzazione ......................... » 593.5 L’esamediabilitazionefravecchioenuovoordinamento ......... » 603.6 Leattivitàdicompetenzadell’avvocato ..................................... » 633.7 L’avvocato specialista .................................................................. » 643.8 Gliavvocatideglientipubblici ................................................... » 663.9 L’associazionefraavvocati ......................................................... » 673.10 Lesocietàtraprofessionisti ........................................................ » 683.10.1 Inquadramento generale ............................................................ » 683.10.2 L’ipotesispecificadellasocietàfraavvocati .............................. » 70

Capitolo 4L’influsso europeo

4.1 Ilquadronormativo .................................................................... » 734.2 Ladirettiva77/249/CEE:laliberaprestazionediservizi ............. » 744.3 Ladirettiva2005/36/CE:ilriconoscimentodellequalifichepro- fessionali ..................................................................................... » 754.4 Ladirettiva98/5/CE:ildirittodistabilimento ............................ » 774.5 Ladirettiva2006/123/CE:laliberalizzazionedeiservizi ............. » 794.6 Ladirettiva2008/52/CE:ivantaggidelleprocedureconciliative » 814.7 Ladirettiva2005/60/CE:laprevenzioneinmateriadiriciclaggio ... » 834.7.1 Nozione di riciclaggio ................................................................. » 834.7.2 Gliobblighiacaricodeiprofessionisti ........................................ » 844.8 Il Gruppo europeo di interesse economico ................................ » 874.9 Il Codice deontologico europeo ................................................. » 87

Capitolo 5La promozione dello strumento conciliativo. Gli organismi di mediazione

5.1 L’attuazionedelladelegasullamediazione ................................. » 895.2 Itipidimediazione ..................................................................... » 90

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5Indicegenerale

5.3 Gliorganismidimediazione ....................................................... pag. 925.4 Efficaciadell’accordoraggiunto .................................................. » 935.5 Lafunzionedimediatoreeinuoviprofilideontologici ............. » 94

Capitolo 6La responsabilità professionale

6.1 Ipotesitipichedellaresponsabilitàprofessionale ...................... » 976.2 Laqualificazionegiuridicadell’obbligazioneprofessionale ........ » 996.3 Glielementidellaresponsabilitàcivile ....................................... » 1006.4 Inparticolare:ilnessocausale ................................................... » 1026.4.1 La distribuzione dell’onere probatorio ........................................ » 1026.4.2 Laragionevolecertezza .............................................................. » 1026.5 Laresponsabilitàpenale ............................................................. » 1046.6 Laresponsabilitàdisciplinare ..................................................... » 1086.6.1 Fondamento ............................................................................... » 1086.6.2 Pregiudizialepenalenelprocedimentodisciplinare:evoluzione normativaenuoviprofiligiurisprudenziali ................................. » 1096.7 L’inosservanzadegliobblighiformativi ....................................... » 1116.8 Lepolizzeobbligatorieeinuoviobblighiinformativi ................. » 113

Capitolo 7Profili patrimoniali del rapporto professionale

7.1 Il mandato professionale ........................................................... » 1157.2 Ilprincipiodellaliberadeterminazionedelcompensoel’abro- gazionedelletariffe .................................................................... » 1177.3 Le previsioni della L. 247/2012 ................................................... » 1187.4 Ilpattodiquota-lite .................................................................... » 1207.5 L’ipotesidellapluralitàdidomandee/odiparti ......................... » 1217.6 Pluralitàdidifensori ................................................................... » 1227.7 Laprescrizionedeldirittoalcompenso ...................................... » 1227.8 Il patrocinio a spese dello Stato.................................................. » 123

Parte SecondaDeontologia professionale

Capitolo 1Norme deontologiche e potestà disciplinare

1.1 Il Codice deontologico ................................................................ » 1291.2 Lanaturagiuridicadellenormedeontologichenell’evoluzione giurisprudenziale ........................................................................ » 1311.3 Normedeontologicheeillecitodisciplinare:profiligenerali ...... » 1331.4 Deontologia e privacy ................................................................. » 1341.4.1 IlCodicedellaprivacy ................................................................. » 1341.4.2 Le linee guida del Garante ......................................................... » 1371.4.3 Deontologiaeinvestigazionidifensive........................................ » 138

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6 Indicegenerale

Capitolo 2Il procedimento disciplinare

2.1 Isoggetti ..................................................................................... pag. 1392.2 L’esposto disciplinare .................................................................. » 1412.2.1 Ilregimeinvigore ....................................................................... » 1412.2.2 La disciplina prevista dalla riforma. La designazione del consigliereresponsabiledell’istruttoria ...................................... » 1422.3 Lacitazioneagiudizio ................................................................. » 1442.3.1 Il R.D. 37/1934 ............................................................................ » 1442.3.2 Leprevisionidellariforma.Lafasedeldibattimento .................. » 1452.4 Lesanzioni .................................................................................. » 1462.5 Il provvedimento di sospensione cautelare ................................ » 1492.5.1 Naturadelprovvedimento ......................................................... » 1492.5.2 Durata e impugnazione della sospensione cautelare ................. » 1522.6 Leimpugnazioni ......................................................................... » 1522.6.1 Ilregimeinvigore ....................................................................... » 1522.6.2 LeprevisionidellaL.247/2012 ................................................... » 1542.7 Laprescrizionedell’azionedisciplinare ...................................... » 1552.8 IlgiudizioinnanziallaCortediCassazione ................................. » 156

Capitolo 3Brevi annotazioni al Codice deontologico

3.1 I principi generali ........................................................................ » 1593.2 Ildoveredisegretezzaediriservatezza ..................................... » 1613.3 Pubblicitàocomunicazioneinformativa .................................... » 1623.4 I rapporti con la stampae il divietodi accaparramentodella clientela ...................................................................................... » 1663.5 Irapporticonicolleghi ............................................................... » 1683.6 Irapporticonlaparteassistita ................................................... » 1703.7 L’obbligod’informativaprevistodall’art.4,co.3D.Lgs.28/2010 » 1733.8 Irapporticonlacontroparteecongliexclienti ......................... » 1733.9 Irapporticonl’autoritàgiudiziariaeiterzi ................................. » 174

APPeNdICeNOrmatIva

Codice deontologico forense .................................................................... pag. 177Legge 31 dicembre 2012, n. 247 – Nuova disciplina dell’ordinamento della professione forense ........................................................... » 197

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44 Parte PrimaL’ordinamento professionale

Laverificafinalediidoneitàsaràeseguitadaunacommissioned’esamedesignatadalCNFecompostadasuoimembri,avvocati,professoriuniver-sitari emagistrati, con un esame incentrato prevalentemente sui settoriprofessionaliesercitatidalcandidato.

Lariforma,insostanzahaeliminato la preesistente automaticità dell’i-scrizione all’albo speciale richiedendooilsuperamentodiunesameolafrequenza, valutatapositivamente,dellaScuolasuperioredell’Avvocatura. Siprevede infinechepossonochiedere l’iscrizionecolorochematurino irequisitisecondolaprevigentenormativaentroquattroannidalladatadientratainvigoredelnuovoStatutodegliavvocati.

2.4 Il regime delle incompatibilità 2.4.1 La previsione in generale e le ipotesi consentite

L’art.3R.D.L.1578/1933subordinaval’iscrizioneall’alboall’insussisten-zadisituazionidiincompatibilitàconl’eserciziodell’attivitàdifensivaravvi-satenell’eserciziodellaprofessionedinotaio,nell’eserciziodelcommercioinnomepropriooinnomealtrui,nellaqualitàdiministrodiqualunquecul-toaventegiurisdizioneocuradianime,digiornalistaprofessionista,didi-rettoredibanca,dimediatore,diagentedicambio,disensale,diricevitoredellotto,diappaltatorediunpubblicoservizioodiunapubblicafornitura,diesattoredipubblicitributiodiincaricatodigestioniesattoriali.

Ora,l’art.18dellariforma,piùingenerale,affermal’incompatibilitàdel-la professione con qualsiasialtraattivitàdilavoroautonomosvolta conti-nuativamenteoprofessionalmente(esclusequelledicaratterescientifico,letterario,artisticoeculturale)econl’eserciziodell’attivitàdinotaio.

Quindi la disposizione elenca le altre fattispecie di incompatibilità (siveda infra)econtestualmenteesplicitaleipotesiconsentite:a) l’iscrizionenell’albodeidottoricommercialistiedegliesperticontabili;b) l’iscrizionenell’elencodeipubblicisti;c) l’iscrizionenelregistrodeirevisoricontabili;d) l’iscrizionenell’albodeiconsulentidellavoro;e) l’assunzionediincarichidigestioneevigilanzanelleprocedureconcor-

sualioinaltreprocedurerelativeacrisidiimpresa;f) l’attivitàcivilisticadiamministrazionedibeni,personaliofamiliarisvolta

inambitodisocietà.Inlineagenerale,sièosservato,chelaprevisionediunsistemadiincom-

patibilitàèmirataatutelarealcunidoverideontologici,inparticolarequellidiprobità,dignitàedecoro,quellodiindipendenza,quelloconcernenteildi-

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45Capitolo 2Tenuta degli albi e disciplina delle incompatibilità

vietodiaccaparramentodellaclientela(artt.5,10e19delcodicedeontologi-co).Laratiodellaprevisionedisituazionidiincompatibilitàèquellainoltreditutelarel’indipendenzadelleprofessionilegaliel’autonomiadigiudizioediiniziativadegliavvocatinelladifesaenelpatrociniodegliinteressidelclienteeciòindipendentementedalfattocheleattivitàindicatecomeincompatibilisianocaratterizzatedalrequisitodellaprofessionalità,intesocomenormalitàdell’eserciziodellestesse,inrelazioneallasuaattitudineaprocurarereddito(cfr.intalsensoCNF,26gennaio1985eCass.sez.un.2848/1976).

SitengapresentecheilConsiglionazionaleforenseconparerestilatoil20febbraio2013haaffermatolacompatibilitàdell’attivitàdiamministratore di condominio con la professione di avvocato.

2.4.2 L’incompatibilità con l’attività di impresa commercialeInparticolare,conriferimentoall’eserciziodell’attivitàdiimpresacom-

merciale,l’incompatibilitàèsancitaperilfattochetaleattivitàèdirettaallacuradi interessi personali e ciò può inciderenegativamente sulla libertàdideterminazionedelprofessionista,chenonsitroverebbe,neldifenderegliinteressidelcliente,adessereliberodacondizionamentiedapressioniesterne e ad agire quindi in piena autonomia.

Intaleottica,l’incompatibilitàconl’eserciziodellaprofessioneforensesussisterebbe, secondo la giurisprudenza prevalente a prescindere dalloscopodi lucroperseguitoecioèdallaeffettivapercezionediunutile (lu-crosoggettivo)dapartedell’imprenditore(cfr., intalsensoCass.sez.un.1143/1977,nonchéCNFn.76/1993).

Circa l’interpretazionedi«eserciziodelcommercio innomealtrui», sièritenutochenell’ambitoditaleprevisionerientrinotuttiqueicasiincui«il professionista sia investitodi unaprocura generaleper la gestionediun’impresacommercialeappartenenteadunterzo(art.2209c.c.)oppuredimandatoinstitorio(art.2203c.c.),configurandosiintaliipotesiunasosti-tuzionenellagestionedellaimpresaeduneserciziodell’attivitàcommercia-ledapartedelprofessionistainnomediunsoggettoterzo,alperseguimen-todell’interessedelqualeilprofessionistaèlegatodaunprecisorapportonegoziale(lavorosubordinato,agenzia,mandato)chepuòcondizionarelaliberadeterminazionenellatuteladegliinteressidelcliente»(Bella).

Ancora,sièdifronteadun’ipotesidieserciziodelcommercioinnomealtruianchenelcasodelprofessionistachesiasocio(ancheocculto)diso-cietà sempliceo innome collettivooppureaccomandatariodi società inaccomanditasemplice,poichéintalcasoeglipuòamministrarel’ente–invirtùdelcombinatodispostodegliartt.2257,2291,2293,2313e2318c.c.

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– e quindi svolgere attività di impresa in nome di un soggetto terzo (cfr. CNF 22 ottobre 1996).

La legge di riforma ha poi esplicitato la sussistenza dell’incompatibilità con la qualità di socio illimitatamente responsabile o di amministratore di società di persone, aventi quale finalità l’esercizio di attività di impresa com-merciale, in qualunque forma costituite.

Inoltre, l’incompatibilità sussiste con la qualità di amministratore uni-co o consigliere delegato di società di capitali, anche in forma cooperativa, nonché con la qualità di presidente di consiglio di amministrazione con po-teri individuali di gestione (art. 18, lett. c).

Sull’argomento non può trascurarsi di menzionare le note sentenze n. 4773/2011 e 37/2007 della Suprema Corte a Sezioni Unite secondo cui in tema di ordinamento professionale forense il legale che ricopra la qualità di presidente del consiglio di amministrazione, di amministratore delegato o unico di società commerciale si trova, ai sensi dell’art. 3 R.D.L. 1578/1933 in una situazione di incompatibilità con l’esercizio della professione forense, qualora risulti che tale carica comporti effettivi poteri di gestione.

Più rigorosa la Corte di Appello di Roma, sent. 7928/2009, ad avviso della quale, se la finalità delle previsioni sull’incompatibilità è quella di evi-tare condizionamenti all’esercizio indipendente della professione forense, garantendone l’autonomia, il prestigio e l’efficienza viene consequenziale l’affermazione che è inopportuno distinguere fra effettività e titolarità for-male dell’attività incompatibile, poiché anche la semplice titolarità è po-tenzialmente idonea a compromettere l’indipendenza del legale, in quanto implica necessariamente una cointeressenza all’attività commerciale.

Ad avviso delle Sezioni Unite si pone, invece, la necessità di svolgere un’indagine di fatto, al fine di verificare in concreto se l’attività incompa-tibile sia stata esercitata. In particolare la Cassazione ha distinto l’ipotesi dell’amministratore di società con poteri gestori da quella dell’amministra-tore privo di poteri gestionali per averli delegati ad altri. La distinzione fra le due figure è rilevante poiché la delega ad altro consigliere elimina la situa-zione di incompatibilità.

Anche la giurisprudenza disciplinare è univoca nell’affermare che l’avvo-cato, nominato presidente del consiglio di amministrazione di una società, può svolgere tale funzione, compatibilmente con l’esercizio di una profes-sione forense, nella ipotesi in cui sia privato, per statuto sociale ovvero per successiva delibera, dei poteri di gestione dell’attività commerciale dell’en-

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teconlanominadiunamministratoredelegato.SivedanosulpuntoCNF20settembre2000n.90,CNF12novembre1996n.61e,daultimo,CNF26giugno2003n.165ovesièstabilitocheè incompatibilecon l’eserci-ziodellaprofessioneforenseedeveesserecancellatodall’albol’avvocatopresidentediunaspa,sepurmunicipalizzata,chevantipoterieffettividigestioneordinariaestraordinaria.Lacaricadipresidentedelconsigliodiamministrazioneodiamministratorediunasocietàcommercialeè,infatti,compatibilecon l’eserciziodellaprofessione forensee l’iscrizioneall’albosolonell’ipotesiincuitalefunzionecomporti compiti meramente ammini-strativi e rappresentativi.

LaCortediAppello,comesinotava,ha,diversamente,esclusolaneces-sitàdiun’indaginesull’effettivitàdell’eserciziopostochelatitolaritàdellacarica dipersérendeilsoggettoabilitatoadesercitarelastessaconica-ratteridellaprofessionalitàetantobastaperriaffermarelaincompatibilità.

La necessità opposta di compiere un’attenta analisi della fattispecieconcretaèstataperaltroavvertitaanchedaautorevoledottrina(Danovi)secondocuidovrebbeessereconsiderataesistentenonun’incompatibilitàdidirittobensìdifatto,laddovesiaimpeditolosvolgimentoeffettivodiunaqualsiasiattivitàprofessionaleinautonomiaeindipendenzaperlapluralitàoperlamodalitàdisvolgimentodeglistessi.

Secondol’Autorelapresenzadiunavvocatoneiconsiglidiamministra-zione(aqualsiasilivello,ancheilpiùelevato)lungidalcostituire«abdicazio-neaiprincipidiindipendenzaprofessionale,nerappresental’affermazione,inunoconilriconoscimentodiparticolarecompetenzaecapacitàdiequi-librio».

2.4.3 L’attività di lavoro subordinato Inbasealdispostodellaletterad)dell’art.18L.247/2012laprofessione

diavvocatoèincompatibileconqualsiasiattivitàdilavorosubordinatoan-cheseconorariodilavorolimitato.

Comesièevidenziato,laprevisione,difatto,discriminaidipendentiaparttimeconunainsuperabilepresunzionediincompatibilitàchenevietalaiscrizioneall’alborispettoadaltrisoggettibenpiùsospettabilidiconflit-tidiinteressi,diaccaparramentodiclientelaedicarenzadiindipendenza(Perelli).

Siriportailcasodiministri,sottosegretari,viceministriaiqualilalegge215del2004con-senteall’art.2l’eserciziodellaprofessionestabilendoilsololimitedeldivietodipatrocinionellamateriarelativaall’altacaricacoperta.

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Discriminazionechesirendeancorapiùpaleseinrelazioneallaprevisio-ne secondo cui gli avvocaticomponentidiorganiconfunzionilegislative o componentidelParlamentoeuropeosonoesoneratidallaprovadellaconti-nuitàaisensidell’art.21L.247/2012.

Sulpuntosièfattonotare,conunceropigliocritico,cheèstatopurerespinto,insededilavoriparlamentaril’emendamento18.9percui«imembridelParlamentononpossonoesercitarel’attivitàdiavvocatoperladuratadelloromandato».

Sesiritienepossibileconsentirealparlamentaredisvolgereanchelaprofessionediav-vocatosidovràammetterecheancheilsempliceimpiegatopubblicoaparttime(frail30eil50%dell’orarioordinariodilavoro)possasvolgereanchelaprofessionediavvocato,dalmo-mentocheperquest’ultimosiabbassalasogliadellapericolositàriguardoairischidiconflittidi interesse,diaccaparramentodellaclientela,dicarenzadiautonomiaedi indipendenza(Perelli).

Sul versante europeo,siricordachelaCortedigiustizia,conlasentenza2dicembre2010,procedimentoC-225/09,haritenutolegittimaladisciplinaita-

lianadicuiallaL.339/2003,cheprevede l’incompatibilità tra l’iscrizioneall’albodegliavvocatiel’impiego,anchepart-time,pressounapubblicaamministrazione.SecondolaCorteildivietoimpostodallaL.339/2003agliavvocatiiscrittiinItaliadiessereimpiegati,anchesoloatempoparziale,diunentepubblicorientranellere-goledicuiall’art.8delladirettiva98/5,almenoneilimitiincuidettodivietoconcer-ne l’esercizio concomitante della professione forense e di un impiego presso un’im-presapubblica.Delresto,siaffermanellasentenza, il fattochelanormativacosìintrodottadallaRepubblicaitalianapossaessereconsideratarestrittivanonèdipersécensurabile.Lamancanzadiconflittod’interessiè,infatti,indispensabileall’eser-ciziodellaprofessioneforenseedimplica,inparticolare,chegliavvocatisitrovinoinunasituazionediindipendenzaneiconfrontideipubblicipoteriedeglialtriope-ratoridicuinondevonosubirel’influenza(vedi,intalsenso,sentenza19febbraio2002,causaC-309/99,Woutersea.).Tuttavia, laCortenonfaamenodisottolineareilnecessario requisito della pro-porzionalità chedeverispettareildivietoqualequelloimpostodallaL.339/2003.Sisostiene infattineldocumento:occorre,certo,cheleregolestabilitealriguardononvadanoaldilàdiquellocheènecessarioperconseguirel’obiettivodiprevenzionedeiconflittidiinteresse.Con sentenza n. 11833 del 16 maggio 2013,leSezioniUnitedellaCortediCassazio-nehannoconfermatoildivietoperildipendentepubblicoinpart-timediprestareneltempoliberolapropriaoperacomeavvocatoinquantol’incompatibilitàtraledueattivitàrispondeadesigenzespecifichediinteressepubblicocorrelateproprioallapeculiarienaturaditaleattivitàprivataedaipossibiliinconvenientichepossonoscaturiredalsuointreccioconlecaratteristichedellavorodelpubblicodipendente.

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2.4.4 Le eccezioni al regime di incompatibilità Sonoindicateall’art.19L.247/2012lesituazionisoggettivechesipon-

gonointerminidieccezionealgeneraleedinderogabileregimediincom-patibilitàprescrittoall’articolocheprecede.Siaffermachel’eserciziodellaprofessioneècompatibileconl’insegnamentoolaricercainmateriegiuri-diche:a) nell’università.Sulpuntol’art.6,comma9,dellaL.240/2010,diriforma

universitariaintervenendonell’ambitogiàdisciplinatodall’art.11D.P.R.382/1980edall’art.1delD.L.57/1987(conv.conL.158/1987)stabili-sceperdocentiericercatoriuniversitaril’incompatibilitàdelregimeditempopienoconl’eserciziodiattivitàlibero-professionale.Ilcomma12delmedesimoarticolostabilisce,invece,cheiprofessorieiricercatoriatempodefinitopossonosvolgereattivitàliberoprofessionaliedilavoroautonomoanchecontinuative,purchénonsidetermininosituazionidiconflittodiinteresserispettoall’ateneodiappartenenza;

b) nelle scuole secondarie pubbliche o private parificate.Sinotachegliinsegnantidipendentidascuolaprivataparificatasonocon la riformaannoveratifralesituazionisoggettivechefannoeccezionealregimediincompatibilità.L’art.3dellaleggeprofessionalefainfattiriferimentoaisoliinsegnantidegli«istitutisecondaridelloStato»;

c) nelle istituzioni ed enti di ricerca e sperimentazione pubblici.L’attivitàdiinsegnante elementare nonèdunquericompresafraleec-

cezionicomenonloerafraquelleindicatealla letteraa)dell’art.3R.D.L.1578/1933.

Ciò,nonostantechevisiastataunacontrarialetturacostituzionalmenteorientatadelleSezioniUnitecivilidellaCortediCassazionecheammettelapossibilitàdiun’interpretazioneestensivadiunanormaeccezionale,che,altrimenti,sembrerebbedisporreunadiscriminazione irragionevole e per questo in contrasto con il principio di eguaglianza.

Nellasentenza8novembre2010,n.22623leSezioniUniteconcludono,infatti,cheè iscrivibile ildocentedella scuolaelementarestataleall’Albodegliavvocatioveneabbia irequisiti.Sirimandanelladecisioneaquan-toaffermatodallaCortecostituzionalenella sentenzan.390del2006,acuiavvisol’eccezionealregimediincompatibilitàdeveessereconsiderataallalucedelprincipiocostituzionaledellalibertàdiinsegnamento(art.33Cost.),dalqualediscendeche il rapportodi impiego (ed il vincolodi su-bordinazionedaessoderivante),comenonpuòincideresull’insegnamento(checostituiscelaprestazionelavorativa),cosìeda fortiori,nonpuòincide-resullalibertàrichiestadall’eserciziodellaprofessioneforense.

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Sequestaèlaratiodellanormainesame,alloraapparepiuttostoevi-dentelairragionevolezzadicircoscriverel’eccezioneaisolidocentiuniver-sitarieagliinsegnantidegliistitutisecondari,escludendogliinsegnantiele-mentari.

Questiultimiinfattigodonodellamedesimalibertàdiinsegnamentoedesercitanouna identica funzione comeemergedalD.Lgs. 297/1994, chetratta unitariamente, nel quadro dell’istruzione obbligatoria, scuola ele-mentare e scuola media.

Laprima,«nell’ambitodell’istruzioneobbligatoria,concorreallaforma-zionedell’uomoedelcittadinosecondoiprincìpisancitidallaCostituzioneenelrispettodellavalorizzazionedellediversitàindividuali,socialiecultu-rali…esiproponelosviluppodellapersonalitàdelfanciullopromuovendo-nelaprimaalfabetizzazioneculturale(art.118);laseconda,concorreapro-muoverelaformazionedell’uomoedelcittadinosecondoiprincipisancitidallaCostituzioneefavoriscel’orientamentodeigiovaniaifinidellasceltadell’attivitàsuccessiva(art.161)».

Lafunzionedocenteèanch’essaespressionediunasceltalegislativachenondistinguescuolaelementareescuolamedia,affermandochelafunzio-nedocente è intesa comeesplicazioneessenziale dell’attivitàdi trasmis-sionedellacultura,dicontributoall’elaborazionediessaediimpulsoallapartecipazionedeigiovaniataleprocessoeallaformazioneumanaecriticadellaloropersonalità.

Unitariamente,infine,ètrattatoilreclutamentodelpersonaledocenteche,peressereimpiegatonellascuolaelementare,deveessereinpossessodiundiplomadilaurea(vediart.3L.341/1990).

LasentenzadellaCassazionesidiscosta,invece,daunaconsolidatagiu-risprudenzadisciplinare.

InparticolaresicitaCNF6dicembre1996,dovesiaffermachenonèconsentita l’iscrizione all’Albo del professionista insegnante elementare,sebbeneautorizzatodalpropriodirettoredidattico,inquantol’art.3,com-ma4R.D.L.1578/1933,cheprevedeun’eccezionealgeneraleprincipiointemadiincompatibilitàinfavoredegliinsegnantidell’universitàedegliisti-tutisecondaridelloStatoènorma eccezionale e non può essere applicata analogicamente.

Sisegnala,infine,chelaL.247/2012all’art.65(Disposizionitransitorie)disponeche l’art.19non si applica agli avvocati già iscritti agli albi alla data di entrata invigoredellamedesimalegge,periqualirestanofermeledisposizionidell’articolo3,quartocommaR.D.L.1578/1933.

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2.5 Le incompatibilità funzionaliSonoprevistiall’art.20L.247/2012casidisospensioneconnessiall’as-

solvimentodiunaparticolarecaricache l’avvocatoèchiamatoacoprire,pertuttaladuratadellacaricastessa.Inparticolare,sitrattadellacaricadi:– PresidentedellaRepubblica;– Presidente del Senato;– Presidente della Camera;– Ministro,ViceministrooSottosegretario;– presidente della Regione o della Provincia autonoma;– presidentedellaProvinciaconpiùdiunmilionediabitanti;– SindacodelComuneconpiùdi500.000abitanti;– membrodellaCortecostituzionale(giàl’art.135,comma6,dellaCosti-

tuzionesanciscelaincompatibilitàdell’ufficiodigiudicedellaCorteconl’eserciziodellaprofessioneforense);

– membrodelConsigliosuperioredellamagistratura(giàl’art.104,co.7,dellaCostituzioneaffermacheimembridelCSM«nonpossono, finchésonoincarica,essereiscrittiinalbiprofessionali…»).Invirtùdelrinviooperatoallanormadall’art.11,isoggettiindicatisono

esentatidall’obbligodellaformazionecontinuaperilperiododelloroman-dato.

Inbasealcomma2dell’articolo20,lasospensionepuòancheessereilfruttodiunaesplicitarichiestaintalsensodell’avvocato,cheadducamo-tivigiustificati,pubblicioprivati.Siprecisachelasospensioneèannotatanell’albo.

2.6 Riflessi dell’incompatibilità in materia previdenzialeAdoggi,notevoli sono i riflessi sullaposizioneprevidenzialedetermi-

natidallesituazionidiincompatibilità,inquantosonoinefficacigliannidiiscrizioneallaCassadiriferimentoalperiodoincuisiastatasvoltal’attivitàincompatibile.

Rilevasulpuntounaspecificadisciplinacherimandaall’art.2comma3della L.319/1975, laddovesidisponeche l’attivitàprofessionale svoltainunadellesituazionidi incompatibilitàdicuiall’art.3R.D.L.1578/1933ancorchél’incompatibilitànonsiastataaccertataeperseguitadalconsigliodell’ordinecompetente,precludesial’iscrizioneallaCassa,sialaconside-razione,aifinidelconseguimentodiqualsiasitrattamentoprevidenziale fo-rense,delperiododitempoincuil’attivitàmedesimaèsvolta.

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La legittimitàcostituzionaledi talenormaèstataperaltrogiàvagliatadallaConsulta,consentenzadel7aprile1988,n.420.Neconseguechenelperiodo in cui l’Avvocato sia incorso inuna situazionedi incompatibilità,previstadallaleggeprofessionale,nonverràriconosciutoallostessoalcuntrattamentoprevidenzialedurante ilperiodo inquestione,eciò indipen-dentemente da qualsiasi indagine e provvedimento assunto in merito dal competente Consiglio dell’Ordine.

La giurisprudenza ha correttamente individuato la ratiodella norma,perchénell’otticadellegislatoreunacosaèl’incompatibilitàchevienerile-vatadagliordiniaifinidell’effettivoeserciziodellaprofessioneedaltracosaèl’incompatibilitàrilevabiledallaCassaaifiniesclusivamenteprevidenziali.

PrecisainpropositolaSupremaCortechel’accertamentodapartedelgiudicedelmeritodiunasituazionediincompatibilitàconl’eserciziodellaprofessionelegaleequindidellastessaiscrizioneall’albodegliavvocatigiu-stifica ladichiarata inesistenzadiunrapportoprevidenziale legittimoconlaCassacon ilconseguentevenirmenodidirittiedobblighidelsoggettoillegittimamenteiscritto(Cass.15109/2005).

Ancora, la letturadell’art.2 comma3della L.319/1975 rendepaleseche,unavoltaaccertataunasituazionediincompatibilità,sussisteincapoall’IstitutoPrevidenzialenonundirittobensìundoverediprocedereallenecessarierettifiche,poichél’incompatibilitàèostativaall’iscrizioneedun-quenellafattispecieilprovvedimentodirettificacostituisceunattodovuto,inragionedelfattochesièconcretataunaviolazionediunanormainde-rogabile.Inquantodovere,inoltresièprecisato,nonvièlimitetempora-leall’accertamentoalfinedellaverificadellalegittimitàdell’iscrizioneallaCassa(cosìCortediAppellodiRoma,sent.7928/2009,depositatail5marzo2010).

Incasodiincompatibilitàdichiarataconl’iscrizioneall’alboprofessionale,l’avvocatopuòchiederelarestituzionedeicontributiversatiincostanzadellasituazionediincompatibilità,manonhadirittoallarestituzionedelcontributointegrativo,chehafunzionesolidaristica.CosìilTribunalediNapolisièpronunciato,conduesentenzeanaloghedel9marzo2012,lan.7358e7379sullaproblematicadell’incompatibilitàesuiconseguentieffettirestitutorideicontributi.

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