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(art. 64, D.Lgs. 10-2-2005, n. 30)

Di particolare interesse per i lettori di questo volume:

266/6 • La redazione degli atti nell’Ente LocaleV edizione • pp. 208 • e 15,00

Il volume, dal linguaggio scorrevole e dalla struttura snel-la, è concepito per offrire una guida rapida alla redazione degli atti degli enti locali, spesso oggetto della prova pratica nei pubblici concorsi, ma pur sempre utile anche per chi già operi nel settore e necessiti di un formulario dal taglio agile.Le due parti iniziali del libro sono di tipo manualistico.Nella prima vengono illustrati i principi fondamentali che sottendono all’attività amministrativa e al procedimento amministrativo, avendo riguardo ai più interessanti in-terventi legislativi finalizzati a garantire in misura sempre maggiore l’efficacia e la trasparenza dell’azione della P.A.Nella seconda parte, invece, ci si sofferma sul procedi-mento di formazione degli atti tipici dell’ente locale, sia

quelli di competenza degli organi politici (monocratici o collegiali), sia quelli di competenza degli organi gestionali (ovvero i dirigenti).Conclude il volume una rassegna di modelli riproducenti una varia casistica di atti da poter agilmente consultare all’occorrenza.

Il catalogo aggiornato è consultabile sul sito Internet: www.simone.itove è anche possibile scaricare alcune pagine saggio dei testi pubblicati

Revisione e aggiornamento a cura dei dottori: Giovanna Basile, Giuseppe Milano e Ilaria Sangiuliano

Finito di stampare nel mese di agosto 2020da «Rotobook Service s.r.l.» - Via Capri, n. 67 - Casoria (NA)

per conto della SIMONE s.r.l. - Via F. Caracciolo, 11 - 80122 - Napoli

Grafica di copertina a cura di Giuseppe Ragno

PREMESSA

Il volume, giunto alla XIII edizione, ha ad oggetto lo studio dell’ente amministrativo che opera a più stretto contatto con il cittadino: il Comune.

Partendo da una panoramica della sua evoluzione storico-normativa, con particolare riguardo al suo inquadramento in ambito costituzionale, si procede ad un’attenta analisi di tutto l’ordinamento comunale ricavabile dal T.U. degli enti locali, alla luce delle varie modifiche che vi sono state progressivamente apportate.

Nello specifico, vengono illustrati: funzioni e poteri, organi di governo e relativo sistema elettorale, regime di controlli, gestione dei servizi pubblici e servizi svolti per conto dello Stato, pubblico impiego e ordinamento fi-nanziario e contabile.

La trattazione, agevole e puntuale, si giova della presenza di opportuni box di approfondimento che mirano ad approfondire taluni argomenti, ovvero ad esporre i più importanti orientamenti giurisprudenziali.

INDICE GENERALE

PARTE PRIMALE AUTONOMIE LOCALI: SVILUPPO STORICO E

MODELLO COSTITUZIONALE

Capitolo Primo: Evoluzione storico-legislativa degli enti locali

1. Autonomia e decentramento nella Costituzione repubblicana .......... Pag. 7 2. Il quadro normativo antecedente il Testo unico enti locali ................. » 8 3. Il Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali ................ » 10 4. La riforma costituzionale del 2001 ....................................................... » 11 5. Le disposizioni di attuazione della riforma costituzionale: L. 131/2003 ... » 12 6. La L. 7 aprile 2014, n. 56 (cd. legge Delrio) ......................................... » 13

Capitolo Secondo: I rapporti fra Stato, Regioni ed enti locali

1. I rapporti tra i diversi livelli di governo nell’art. 114 Cost. .................. » 15 2. I poteri sostitutivi dello Stato ............................................................... » 16 3. Il Consiglio delle autonomie locali ....................................................... » 17 4. Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie .......... » 18 5. La Conferenza Stato-città ed autonomie locali ................................... » 19 6. Il sistema regionale delle autonomie locali ......................................... » 20

PARTE SECONDACARATTERI GENERALI E POTESTÀ NORMATIVA DEL COMUNE

Capitolo Primo: Il Comune: natura ed elementi costitutivi

1. La natura giuridica del Comune ........................................................... » 25 2. La popolazione ..................................................................................... » 26 3. Il territorio .............................................................................................. » 26 4. Istituzione di nuovi Comuni .................................................................. » 27 5. Fusione di Comuni ................................................................................ » 28 6. Circoscrizioni comunali e altre forme di decentramento .................... » 31 7. Personalità, simboli e sede del Comune ............................................. » 34

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Capitolo Secondo: Le funzioni del Comune

1. I principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione ................. Pag. 36 2. La sussidiarietà orizzontale .................................................................. » 37 3. Distinzione tra funzioni proprie e funzioni conferite ........................... » 38 4. Le cd. «funzioni fondamentali»............................................................. » 40

Capitolo Terzo: Potestà normativa

Sezione PrimaAutonomia statutaria

1. L’autonomia statutaria: fondamento e limiti ........................................ » 43 2. Il contenuto dello Statuto ..................................................................... » 44 3. Procedimento di formazione dello Statuto .......................................... » 47 4. Impugnazione degli Statuti .................................................................. » 48

Sezione SecondaAutonomia regolamentare

1. Potestà regolamentare del Comune .................................................... » 48 2. Tipologie di regolamenti ....................................................................... » 49 3. Il procedimento di formazione dei regolamenti comunali .................. » 50 4. Impugnazione dei regolamenti ............................................................. » 50

Capitolo Quarto: Il cittadino: forme di partecipazione popolare

1. Il diritto del cittadino a partecipare ...................................................... » 52 2. Istituti di partecipazione previsti dal TUEL .......................................... » 52 3. L’azione popolare ................................................................................. » 54 4. Il Difensore civico ................................................................................. » 54 5. Il diritto di accesso e di informazione .................................................. » 55

PARTE TERZAORGANI E SISTEMA ELETTORALE

Capitolo Primo: Il Consiglio comunale

Premessa ..................................................................................................... » 59 1. Definizione e ruolo istituzionale ........................................................... » 60

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2. Composizione e durata del mandato .................................................. Pag. 61 3. I consiglieri ............................................................................................ » 62 4. Funzionamento del Consiglio .............................................................. » 64 5. Organismi interni al Consiglio .............................................................. » 65 6. Il Presidente del Consiglio comunale .................................................. » 66 7. Deliberazioni consiliari: iter procedimentale ....................................... » 67

Capitolo Secondo: La Giunta comunale

1. Natura e composizione ........................................................................ » 70 2. Nomina degli assessori ........................................................................ » 71 3. Durata della carica di assessore .......................................................... » 72 4. Durata in carica della Giunta ................................................................ » 73 5. Competenze della Giunta ..................................................................... » 73 6. Convocazione e sedute ........................................................................ » 74

Capitolo Terzo: Il Sindaco

1. Definizione ............................................................................................ » 75 2. Durata del mandato e giuramento ....................................................... » 75 3. Mozione di sfiducia del Sindaco e altre ipotesi di decadenza anticipata .... » 76 4. Funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale .... » 77 5. Funzioni del Sindaco quale Ufficiale di Governo ................................ » 78 6. Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana ................ » 81 7. Ordinanze del Sindaco ......................................................................... » 84 8. Decreti e altri atti del Sindaco .............................................................. » 87 9. Il Vicesindaco ........................................................................................ » 87

Capitolo Quarto: Sistema elettorale

1. Elezione del Sindaco e del Consiglio comunale nei Comuni con po- polazione sino a 15.000 abitanti .......................................................... » 89 2. Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti .................................................................................................. » 91 3. Elezione del Consiglio comunale nei Comuni con popolazione supe- riore a 15.000 abitanti ........................................................................... » 93

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Capitolo Quinto: Regime dell’incandidabilità, ineleggibilità e incompa- tibilità

1. Requisiti per l’elettorato ....................................................................... Pag. 96 2. Obbligo di opzione in caso di cumulo delle cariche ........................... » 97 3. Incandidabilità alle cariche elettive ..................................................... » 97 4. Ineleggibilità .......................................................................................... » 99 5. Incompatibilità ...................................................................................... » 101 6. Particolari cause di ineleggibilità e di incompatibilità alla carica di Sindaco ................................................................................................. » 103 7. Incompatibilità con cariche ricoperte a livello statale o europeo ...... » 103 8. Altre cause di incompatibilità recate dal D.Lgs. 39/2013 ................... » 104 9. Decadenza dalle cariche per perdita delle condizioni di eleggibilità o per incompatibilità ................................................................................ » 10710. Sospensione e decadenza a seguito di condanne penali .................. » 10811. Ipotesi di decadenza ricavabili dalla L. 56/2014 ................................. » 110

Capitolo Sesto: Status degli amministratori locali

1. Definizione di amministratore locale ................................................... » 111 2. Doveri .................................................................................................... » 111 3. Prerogative degli amministratori qualora siano lavoratori dipendenti » 112 4. Indennità di funzione e gettoni di presenza ........................................ » 114 5. Rimborsi e assicurazioni ...................................................................... » 115

PARTE QUARTAFORME ASSOCIATIVEE ALTRI ENTI LOCALI

Capitolo Primo: Unioni di Comuni e altre forme associative

1. Le forme associative fra enti locali ...................................................... » 119 2. Le Unioni di Comuni ............................................................................. » 120 3. Le Comunità montane .......................................................................... » 123 4. Le Comunità isolane o di arcipelago ................................................... » 126 5. Le Convenzioni ..................................................................................... » 126 6. I Consorzi .............................................................................................. » 128 7. La programmazione regionale degli esercizi associati ....................... » 129 8. Accordi di programma .......................................................................... » 130

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Capitolo Secondo: Province, Città metropolitane e Roma capitale

Sezione PrimaLa Provincia

1. Natura e caratteri .................................................................................. Pag. 133 2. Elementi costitutivi ............................................................................... » 134 3. La revisione delle Circoscrizioni provinciali e l’istituzione di nuove Province ................................................................................................ » 134 4. Le funzioni della Provincia ................................................................... » 136 5. Nuovo quadro delle funzioni provinciali in base alla L. 56/2014 ........ » 138 6. Organi della Provincia .......................................................................... » 141

Sezione SecondaLa Città metropolitana e Roma capitale

1. Le Città metropolitane: nozione ed evoluzione normativa ................. » 143 2. Funzioni delle Città metropolitane ....................................................... » 144 3. Organi della Città metropolitana .......................................................... » 145 4. Lo status di «Roma capitale» ............................................................... » 147

PARTE QUINTAORGANIZZAZIONE BUROCRATICA

DEL COMUNE

Capitolo Primo: Il rapporto di lavoro alle dipendenze del Comune

1. Il rapporto di pubblico impiego: definizione e caratteri ...................... » 153 2. Fonti di riferimento ............................................................................... » 154 3. L’ordinamento generale degli uffici e dei servizi (art. 89 T.U.) ............ » 157 4. Il fabbisogno di personale .................................................................... » 158 5. L’accesso al pubblico impiego locale ................................................. » 159 6. Costituzione del rapporto di lavoro ..................................................... » 160 7. Orario di lavoro e orario di servizio ...................................................... » 161 8. Le tipologie flessibili del rapporto di lavoro ........................................ » 162 9. La mobilità ............................................................................................ » 16310. La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro ........... » 16411. La misurazione e la valutazione della performance ............................ » 165

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Capitolo Secondo: Diritti, obblighi e responsabilità del dipendente co- munale

1. I diritti patrimoniali e non patrimoniali ................................................. Pag. 168 2. Ferie ...................................................................................................... » 171 3. Permessi ............................................................................................... » 171 4. Assenze ................................................................................................. » 172 5. Aspettativa ............................................................................................ » 175 6. Concetto e forme di responsabilità del dipendente locale ................. » 176 7. La responsabilità disciplinare .............................................................. » 177

Capitolo Terzo: Il Segretario comunale e la dirigenza

1. Premessa: il rinvio alla disciplina generale di cui al D.Lgs. 165/2001 » 182 2. Il Segretario comunale ......................................................................... » 182 3. La dirigenza locale: ruolo e competenze ............................................. » 187 4. Conferimento, revoca e delega degli incarichi dirigenziali ................. » 189 5. I Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale ........................... » 191 6. Gli incarichi a contratto e le collaborazioni autonome ....................... » 192 7. Inconferibilità e incompatibilità degli incarichi dirigenziali (D.Lgs. 39/2013) ................................................................................................ » 194 8. Il Direttore generale .............................................................................. » 197 9. Atti dei dirigenti ..................................................................................... » 198

PARTE SESTAIL REGIME DEI CONTROLLI E I SERVIZI PUBBLICI LOCALI

Capitolo Primo: Il sistema dei controlli negli enti locali

Sezione PrimaIl controllo sugli atti

1. Cosa si intende per controllo sugli atti ................................................ » 203 2. L’impatto della L. cost. 3/2001 sul sistema dei controlli ..................... » 204 3. Il controllo di legittimità: artt. 126 e 127 T.U. ....................................... » 205 4. Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U. .............. » 205 5. Il controllo sostitutivo: artt. 136 e 137 T.U. .......................................... » 206 6. L’annullamento straordinario: art. 138 T.U. .......................................... » 207

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Sezione SecondaIl controllo sugli organi

1. Oggetto e tipologia ............................................................................... Pag. 207 2. Lo scioglimento dei Consigli comunali: art. 141 T.U. .......................... » 208 3. La procedura di scioglimento .............................................................. » 210 4. Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condiziona- mento di tipo mafioso .......................................................................... » 211 5. Le altre ipotesi di scioglimento consiliare ........................................... » 213 6. Rimozione e sospensione degli amministratori locali......................... » 214

Sezione TerzaIl controllo della gestione

1. I controlli interni negli enti locali .......................................................... » 215 2. Segue: Il controllo di gestione ............................................................. » 217 3. I controlli esterni: la Corte dei conti ..................................................... » 218

Capitolo Secondo: La gestione dei servizi pubblici locali

1. Nozione di pubblico servizio locale ..................................................... » 220 2. Gestione dei servizi di interesse economico generale nell’ordinamen- to europeo ............................................................................................. » 220 3. Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica ............... » 221 4. Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica ....... » 227 5. Società per la trasformazione urbanistica ........................................... » 229

PARTE SETTIMAORDINAMENTO CONTABILE

Capitolo Primo: La contabilità armonizzata

1. L’ordinamento contabile: il T.U.E.L. e il D.Lgs. 118/2011 .................... » 233 2. Le regole contabili uniformi: principi contabili generali e applicati .... » 234 3. Il piano dei conti integrato ................................................................... » 238 4. Gli schemi di bilancio comuni .............................................................. » 238 5. I principali documenti di programmazione .......................................... » 239 6. La gestione del bilancio ....................................................................... » 246 7. Il rendiconto della gestione .................................................................. » 251 8. Segue: Il conto del bilancio .................................................................. » 252

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9. Segue: Il conto economico .................................................................. Pag. 25510. Segue: Lo stato patrimoniale ............................................................... » 25611. Il bilancio consolidato .......................................................................... » 257

Capitolo Secondo: Deficit e dissesto: il risanamento finanziario

1. Il deficit strutturale ................................................................................ » 259 2. Il dissesto finanziario ............................................................................ » 260 3. Segue: La procedura di risanamento .................................................. » 264 4. Segue: Il bilancio stabilmente riequilibrato ......................................... » 267

PARTE OTTAVAI SERVIZI DEMOGRAFICI

Capitolo Primo: Inquadramento normativo

1. Compiti del Comune per i servizi di competenza statale ................... » 271 2. La comunicazione dei dati per via telematica tra le amministrazioni .... » 271

Capitolo Secondo: Lo stato civile

1. Nozione e inquadramento normativo .................................................. » 273 2. Gli uffici dello stato civile ..................................................................... » 274 3. L’Ufficiale di stato civile ........................................................................ » 274 4. Gli atti di stato civile e l’archivio informatico ...................................... » 276 5. I registri dello stato civile ..................................................................... » 278 6. Rettificazione e correzione degli atti di stato civile ............................ » 284

Capitolo Terzo: I servizi anagrafici e statistici

1. Generalità e fonti .................................................................................. » 285 2. L’Ufficiale dell’anagrafe ........................................................................ » 285 3. La registrazione anagrafica della popolazione residente ................... » 286 4. L’Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR)................. » 287 5. Adempimenti anagrafici ....................................................................... » 289 6. Certificazioni anagrafiche ..................................................................... » 291 7. Il rilascio della carta d’identità ............................................................. » 292 8. I servizi statistici ................................................................................... » 294

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Capitolo Quarto: Il servizio militare di leva

1. La riforma della leva militare ................................................................ Pag. 296 2. Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione ....................... » 297 3. Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva ....................... » 299

Capitolo Quinto: I servizi elettorali

1. Elettorato attivo e liste elettorali: disciplina normativa ....................... » 300 2. Gli organi competenti in materia elettorale ......................................... » 300 3. Le liste elettorali ................................................................................... » 302 4. Lo schedario elettorale e il fascicolo personale ................................. » 303 5. L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore e di Presidente di seggio elettorale ................................................................................... » 304

PARTE NONASERVIZI COMUNALI DI INTERESSE LOCALE

Capitolo Primo: I settori organici di intervento locale

1. Il trasferimento delle funzioni ex D.P.R. 616/1977 ............................... » 309 2. Il conferimento di funzioni alla luce del D.Lgs. 112/1998 ................... » 310

Capitolo Secondo: Sviluppo economico e attività produttive

1. Nozione ................................................................................................. » 311 2. Artigianato ............................................................................................. » 311 3. Industria ................................................................................................ » 312 4. Energia .................................................................................................. » 314 5. Miniere e risorse geotermiche ............................................................. » 314 6. Commercio ............................................................................................ » 315 7. Fiere e mercati ...................................................................................... » 317 8. La vendita dei prodotti agricoli ............................................................ » 320 9. Turismo .................................................................................................. » 321

Capitolo Terzo: Territorio, ambiente e infrastrutture

1. Premessa .............................................................................................. » 323

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2. Territorio e urbanistica .......................................................................... Pag. 323 3. Edilizia ................................................................................................... » 325 4. Edilizia pubblica residenziale ............................................................... » 329 5. Catasto .................................................................................................. » 329 6. Opere pubbliche ................................................................................... » 330 7. Viabilità .................................................................................................. » 331 8. Trasporti ................................................................................................ » 332 9. Protezione civile ................................................................................... » 33310. Protezione della natura e dell’ambiente .............................................. » 33511. Tutela dall’inquinamento ...................................................................... » 33512. Gestione dei rifiuti ................................................................................. » 340

Capitolo Quarto: Servizi alla persona e alla comunità

1. Nozione ................................................................................................. » 342 2. Tutela della salute ................................................................................. » 342 3. Servizi sociali ........................................................................................ » 344 4. Istruzione scolastica ............................................................................. » 345 5. Formazione professionale .................................................................... » 346 6. I beni culturali ....................................................................................... » 347 7. Lo spettacolo e lo sport ....................................................................... » 348

Capitolo Quinto: Polizia locale

1. Definizione e ripartizione delle competenze ....................................... » 349 2. I compiti di polizia spettanti agli enti locali ......................................... » 351 3. Il servizio di polizia municipale ............................................................ » 352