Capitolo 9 L’economia politica della politica commerciale Economia internazionale: teoria e...

Capitolo 9Capitolo 9L’economia politica della politica commercialeL’economia politica della politica commerciale

Economia internazionale: teoria e politica del commercio internazionaleEconomia internazionale: teoria e politica del commercio internazionale di Paul R. Krugman e Maurice Obstfeld,terza edizione italiana a cura di Rodolfo Helg

2Copyright © ULRICO HOEPLI EDITORE S.p.A. 2003

Introduzione Le ragioni a favore del libero scambio Le ragioni contrarie al libero scambio fondate su

considerazioni di benessere nazionale Politica commerciale e distribuzione del reddito Politica commerciale e negoziati internazionali Sommario Appendice: come si dimostra che il dazio ottimo è

positivo

Organizzazione del capitolo


Introduzione

Il libero scambio massimizza il benessere nazionale, ma comporta effetti di redistribuzione del reddito.• La più parte dei governi mantiene forme di restrizione

del commercio internazionale.

• Motivi per cui la gran parte degli economisti dice che i governi non dovrebbero interferire con il liberso scambio

• Motivi per cui i governi tendono a non fondare le proprie decisioni sui calcoli costi-benefici effettuati dagli economisti.


Introduzione

Quali ragioni avrebbero i governi per non interferire nel commercio internazionale?• Ci sono tre argomentazioni a favore del libero

scambio:– libero scambio ed efficienza

– economie di scala nella produzione

– argomentazioni di natura politica


Libero scambio e efficienza• L’argomentazione a favore del libero scambio fondata sulla

nozione di efficienza discende dal risultato secondo cui, nel caso di un paese piccolo (che non ha potere di influire, attraverso mutamenti della domanda di importazioni, sulla ragione di scambio) il libero scambio è semplicemente la politica commerciale ottimale

– Un dazio causa una perdita secca per l’economia: distorsioni dal lato dell’offerta (si produce all’interno qualcosa che potrebbe essere prodotto più efficientmente altrove) e della domanda (si consuma meno di quello che si sarebbe fatto

– Lo spostamento da un equilibrio con dazio al libero scambio elimina la perdita di efficienza e accresce il benessere nazionale

Le ragioni (degli economisti) a favore del libero scambio


Prezzo mondiale più dazioPrezzo mondiale

Prezzo, P

Quantità, Q

S

D

Distorsionenel consumo

Distorsione nella produzione

Figura 9-1: la ragione a favore del libero scambio fondata sulla nozione di efficienza nel caso di paese piccolo: solo costi da un dazio!



Benefici aggiuntivi del libero scambio in presenza di economie di scala• In paesi piccoli, la protezione dei mercati non consente alle

imprese di sfruttare le economie di scala; essa incoraggia un eccessivo numenro di imprese a entrare nel settore protetto; la proliferazione di imprese implica che ciascuna operi su una scala inefficiente

• La presenza di economie di scala induce scambi internazionali che consentono una maggiore disponibilità di varietà di beni a prezzi inferiori: la protezione preclude questo beneficio

• Il libero scambio, come contrapposto ad un commercio internazionale “regolato”, offre maggiori incentivi all’innovazione e all’apprendimento



Politica e libero scambio• Un impegno politico a favore del libero scambio nella pratica può essere

una buona idea: attraverso i commerci (di beni, servizi e fattori produttivi) possono viaggiare le spinte all’ammodernamento e alla democratizzazione dei sistemi politici autoritari (che non a caso preferiscono relazioni commerciali fortemente regolate se non l’autarchia, per ridurre i contatti con l’esterno)

• Anche quando sussista qualche giustificazione a limitare gli scambi (v.oltre), è molto difficile per un Governo effettuare scelte equilibrate e ben mirate: un Governo disponibile, per fondati motivi, a regolare gli scambi diviene facilmente oggetto di pressioni da parte dei gruppi di interesse alla ricerca di rendite di protezione che fanno deviare la politica commerciale dall’impianto ritenuto ottimo (sulla base di un’analisi costi/benefici)

Le ragioni politiche a favore del libero scambio


Politiche commerciali attive talvolta possono accrescere il benessere di una nazione nel suo insieme

Esistono due giustificazioni teoriche per l’abbandono di una politica di libero scambio:• l’effetto sulla ragione di scambio di un dazio

• i fallimenti del mercato interno

Ragioni contrarie al libero scambio fondate su considerazioni di benessere nazionale


Dazi e ragione di scambio• Nel caso di un paese grande (cioè di un paese che è in grado di

influenzare il prezzo internazionale mediante il commercio), un dazio riduce il prezzo delle importazioni e determina un miglioramento della ragione di scambio

– Tale beneficio può essere confrontato con i costi di un dazio (distorsioni nella produzione e nel consumo) per vedere se esso li supera o meno

• E’ possibile che il beneficio di un dazio, connesso al miglioramento della ragione di scambio, più che compensi i suoi costi

– Pertanto, il libero scambio può non essere la politica commerciale ottimale per un paese grande

Ragioni contrarie al libero scambio fondate su considerazioni di benessere

nazionale


1

Benessere nazionale al netto delle perdite

DazioDazio ottimo, to

Dazio proibitivo, tp

Figura 9-2: il dazio ottimo, beneficio marginale derivante dal miglioramento della ragione di scambio è esattamente pari alla perdita marginale in termini di efficienza conseguente alle

distorsioni nella produzione e nel consumo


nazionale


• Il dazio ottimo– Il dazio che massimizza il benessere nazionale netto è in

generale contenuto

– E’ positivo per un paese grande, ma inferiore al dazio proibitivo che eliminerebbe ogni importazione

– E’ nullo nel caso di un paese piccolo che non è in grado di influenzare il prezzo internazionale

– Il dazio ottimo aumenta al crescere della dimensione (potere di mercato) del paese


nazionale


• Sussidio ottimo: che politica commerciale imporrebbe per i settori di esportazione l’argomento basato sulla ragione di scambio?

– Un sussidio all’esportazione comporta un peggioramento della ragione di scambio, quindi riduce necessariamente il benessere nazionale.

– Pertanto, la politica ottimale per i settori di esportazione deve prevedere un sussidio negativo, cioè una tassa sulle esoportazioni (paesi esportatori di greggio tassano le vendite petrolifere).

– Così come il dazio ottimo, anche la tassa sulle esportazioni è, per un paese grande, sempre positiva, ma minore della tassa proibitiva che eliminerebbe ogni esportazione.


nazionale


• L’argomentazione della possibilità di influire a proprio vantaggio sulla ragione di scambio vale solo per i paesi grandi; per i paesi piccoli il dazio comporta solo costi

• Ci sono rischi anche per i paesi grandi: 1) possibilità di non applicare nel dosaggio e nella modalità giuste le politiche commerciali (perchè i governi divengono preda delle lobby); 2) possibilità di ritorsioni da parte di altri paesi grandi con l’esplodere di guerre commerciali

Controargomentazioni alla considerazioni fondate sulla possibilità di influire sulla

ragione di scambio


Fallimenti del mercati interno• Surplus del consumatore e del produttore non misurano

in modo appropriato i costi ed i benefici sociali– Le nozioni di surplus del consumatore e del produttore

trascurano possibili fallimenti del mercato interno come:

– disoccupazione o sotto-occupazione della forza lavoro– spillover tecnologici provenienti da settori nuovi o

particolarmente innovativi– esternalità

• Un dazio può accrescere il benessere se esiste un beneficio marginale sociale associato alla produzione di un bene che non viene catturato dalla misura del surplus del produttore.


nazionale


c

a b

S1

S1

S2

S2

D2 D1

PW + tPW

Prezzo, P

Quantità, Q

Dollari

Quantità, Q

S

D

(a)

(b)

Figura 9-3: argomentazione a favore di un dazio fondata sul fallimento del mercato interno

Beneficiomarginalesociale


nazionale


• L’argomentazione contraria la libero scambio fondata sul fallimento del mercato interno è un caso particolare della teoria del second best

– La teoria del second best afferma che una politica non interventista nei confronti di un dato mercato è desiderabile solo se tutti gli altri mercati funzionano adeguatamente

– Se un mercato fallisce nel funzionare adeguatamente, un intervento del Governo può accrescere il benessere

Ragioni contrarie al libero scambio fondate su considerazioni di fallimenti di

mercato


Il fallimento del mercato fornisce una giustificazione convincente delle politiche commerciali?• Ci sono due linee di difesa fondamentali del libero

scambio in presenza di distorsioni domestiche:– distorsioni domestiche dovrebbero essere corrette mediante

l’uso di politiche economiche interne (e non internazionali)– Esempio: un sussidio alla produzione è più appropriato di un

dazio nel trattare un fallimento di mercato legato al lato della produzione

– i fallimenti di mercato sono difficili da individuare e da misurare

– Esempio: un dazio volto a proteggere certi settori industriali urbani genererà dei benefici sociali, ma incoraggierà anche i lavoratori a spostarsi in mdo eccessivo verso questi settori provocando un aumento della disoccupazione.

Controargomentazioni alle ragioni contrarie al libero scambio fondate su considerazioni di

fallimento di mercato


In pratica, le politiche commerciali sono dominate da considerazioni di distribuzione del reddito• I desideri dei singoli individui si riflettono in misura

più o meno ampia negli obiettivi del governo– Esistono modelli in cui i governi cercano di

massimizzare il loro successo politico

Competizione elettorale

• Gli scienziati della politica sostengono che le politiche effettive siano determinate dalla competizione tra partiti politici che cercano di attirare più voti possibili

Politica commerciale e distribuzione del reddito


• Assunzioni del modello:– esistono due partiti politici in competizione tra loro– l’obiettivo di ciascun partito è di essere eletto– ogni partito deve decidere il livello di dazio da imporre

(questa è l’unica politica economica possibile)– gli elettori hanno preferenze diverse sulle politiche

commerciali

• Quali politiche i due partiti prometteranno di seguire?– I due partiti offriranno la stessa politica, che consisterà nel

dazio preferito dall’elettore mediano (l’elettore che si colloca esattamente al centro nello spettro delle preferenze)



Elettori

Dazio preferito

Elettore mediano

tM

tB

tA

Sostegno politico

Figura 9-4: competizione politica: tendenza delle due coalizioni a “offrire” lo stesso dazio; quello preferito dall’elettore mediano



Azione collettiva• L’ipotesi dell’elettore mediano dovrebbe condurre a politiche più liberiste di quelle che si

osservano nella realtà (le politiche protezionistiche avantaggiano un numero limitato di elettori). Tale contraddizione può essere superata con il concetto di azione collettiva; questo approccio considera l’attività politica come un bene pubblico, i cui effetti non sono escludibili nè caratterizzati da “rivalità” tra i percettori

– Per esempio, un dazio protegge tutte le imprese di un certo settore dalla concorrenza estera, anche se l’onere dell’attività di pressione svolta per ottenerlo è stato sopportato solo da alcune di esse

– All’opposto, i consumatori danneggiati possono subire un’ampia perdita complessiva dal dazio, ma una limitata perdita pro capite; il vantaggio pro capite che deriverebbe nel far sentire la propria voce presso i politici è inferiore al costo che devono sopportare per intraprendere la singola azione

• E’ possibile che determinate politiche commerciali, pur comportando perdite notevoli ma distribuite su un gran numero di imprese o di consumatori, non vengano contrastate, non trovino opposizione

– i settori piccoli e ben organizzati ottengono protezione perchè possono svolgere l’azione collettiva; i settori grandi e di difficile organizzazione (tipicamente la massa dei consumatori) non intraprendono l’azione collettiva e non si oppongono al danno che ricevono



Come modellizzare il processo politico• I gruppi di interesse “acquistano” politiche in cambio

di contributi finanziari ai partiti• I partiti possono anche deviare dalle preferenze del

proprio elettorato (o dell’elettore mediano) se i contributi consentono di vincere le elezioni (portano più voti rispetto a quelli che si perdono)

• I gruppi piccoli e ben organizzati, che hanno superato il problema dell’azione collettiva, possono così ottenere politiche che favoriscono il loro interesse, a scapito del benessere collettivo



Chi riceve protezione?• Due settori tendono ad essere protetti nei paesi avanzati:

– Agricoltura– Gli agricoltori sono pochi e ben organizzati

– Tessile e abbigliamento– Entrambi hanno goduto di protezione notevole. Questi settori

impiegano lavoratori non qualificati e hanno alle spalle un’organizzazione sindacale



Politiche commerciali e negoziati internazionali

L’integrazione internazionale è progredita considerevolmente dalla metà degli anni ‘30 fino agli anni ‘80 circa perchè gli Stati Uniti e altri paesi avanzati hanno gradualmente rimosso dazi e barriere non tariffarie agli scambi.


Figura 9-5: i dazi negli Stati Uniti



Come è stato possibile rimuovere i dazi?• La grande liberalizzazione commerciale post-bellica è

stata conseguita mediante negoziati internazionali– I governi si sono accordati per la riduzione reciproca

dei dazi I vantaggi della negoziazione

• E’ più facile ridurre i dazi nell’ambito di un accordo reciproco piuttosto che su iniziativa unilaterale perchè:

– ciò consente di mobilitare gli esportatori come sostenitori del libero scambio

– ciò aiuta i governi ad evitare il coinvolgimento in distruttive guerre commerciali



GiapponeGiappone

Stati UnitiStati Uniti

1010

1010

-5-5

-5-5

2020

-10-10

2020

-10-10

Libero scambioLibero scambio

Libero scambioLibero scambio

ProtezionismoProtezionismo

ProtezionismoProtezionismo

Tabella 9-3: il problema della guerra commerciale



Ogni paese assume data la politica dell’altro presenta; ciascun paese ha una strategia dominante: il protezionismo; lasciati a se stessi tutti e due i paesi scelgono il protezionismo (troppo alta la perdita cui andrebbero incontro se scegliessero unilateralmente il libero scambio); in questo modo perdono entrambi 5; una perdita inferiore a quella di 10 che rischierebbero con un liberismo unilaterale

Anche se ogni paese agendo singolarmente preferisce il protezionismo, starebbero entrambi meglio se entrambi scegliessero il libero scambio• Nella teoria dei giochi, questa situazione è nota come dilemma del

prigioniero • Il risultato migliore (guadagno di 10 per entrambi) si può raggiungere

attraverso il coordinamento, con un accordo tra i due paesi perchè entrambi adottino una politica di libero scambio; un trattato internazionale può fungere da coordinator esterno nei confronti d due attori con vantaggio per tutti



Gli accordi commerciali internazionali: brevi cenni storici• La riduzione coordinata dei dazi intesa come politica

commerciale risale agli anni ‘30 (lo Smoot-Hawley Act)

• La riduzione multilaterale dei dazi dopo la fine della Seconda Guerra Mondiale è avvenuta sotto l’egida dell’Accordo Generale sui Dazi e sul Commercio (GATT), stipulato nel 1947 a Ginevra

– Attualmente, è noto come Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC o WTO)

– Il sistema GATT-WTO è un’organizzazione formale che incorpora un insieme di regole di condotta in materia di politiche commerciali



• Il sistema GATT-WTO proibisce l’introduzione di: – sussidi all’esportazione (eccetto che per i prodotti

agricoli)– contingentamenti delle importazioni (eccetto il caso in cui

un improvviso aumento delle importazioni minacci i produttori domestici)

– dazi (ogni nuovo dazio o incremento di un dazio esistente deve essere controbilanciato da riduzioni in altri dazi volte a compensare i paesi esportatori danneggiati)

• Round commerciale– Un vasto numero di paesi si incontra per negoziare un

insieme di riduzioni tariffarie nonché altre misure per la liberalizzaizone degli scambi



• Dal 1947 ad oggi, hanno avuto luogo otto round commerciali:

– i primi cinque hanno assunto la forma di negoziati bilaterali “paralleli” (per esempio, Germania con Francia e Italia)

– il sesto accordo commerciale multilaterale, noto come Kennedy Round, venne completato nel 1967:

– comportava una riduzione generalizzata del 50% su tutti i dazi vigenti da parte dei paesi industrializzati, eccezion fatta per alcuni specifici settori industriali in cui i dazi rimasero immutati

– complessivamente, il Kennedy Round comportò una riduzione media dei dazi del 35% circa



– Il cosiddetto Tokyo round (conclusosi nel 1979) comportò:

– la riduzione ulteriore dei dazi

– nuovi codici per controllare la proliferazione di barriere non tariffarie, quali ad esempio le VER

– Un ottavo round di negoziati, il cosiddetto Uruguay Round, si è concluso nel 1994



L’Uruguay Round• I suoi risultati maggiori sono stati:

– la liberalizzazione degli scambi– alcune riforme amministrative

Doha Round iniziato a fine 2001...ancora in corso

Liberalizzazione commerciale• Il dazio medio imposto dai paesi avanzati si è ridotto di quasi il 40%.

– Ancora più significativo della riduzione complessiva dei dazi è l’accordo per liberalizzare il commercio in due settori molto importanti: l’agricoltura e l’abbigliamento

Dal GATT al OMC• Molti dei dibattiti che hanno ruotato intorno all’Uruguay Round

riguardano la creazione dell’OMC



• Quanto è diverso l’OMC dal GATT?– Il GATT era un accordo provvisorio, mentre l’OMC è

un’organizzazione internazionale a pieno titolo

– Il GATT trovava applicazione solo in materia di commercio di beni, mentre l’OMC ha incluso anche regole sul commercio di servizi (l’Accordo Generale sul Commercio in Servizi (GATS)) e sull’applicazione internazionale dei diritti di proprietà intellettuale

– L’OMC ha una nuova procedura di risoluzione delle dispute, concepita per ridurre il tempo in cui si perviene al giudizio



Costi e benefici• L’impatto economico dell’Uruguay Round è difficile

da stimare.– Ciò nonostante, le stime del GATT e

dell’Organizzazione per la Cooperazione Economica e lo Sviluppo indicano un beneficio per l’economia mondiale quantificato in 200 miliardi di dollari all’anno, una volta che l’accordo sarà pienamente in vigore.

– Gli economisti tendono a ritenere troppo basse queste stime

– I costi dell’Uruguay Round graveranno su gruppi ben organizzati, mentre i suoi benefici saranno ampiamente diffusi tra la popolazone



Gli accordi commerciali preferenziali• I paesi stipulano accordi commerciali

preferenziali attraverso i quali riducono i loro dazi reciprocamente, ma non nei confronti del resto del mondo

• Il GATT-OMC, attraverso il principio della “nazione più favorita” (MFN), proibisce accordi siffatti

– La costituzione di un accordo commerciale preferenziale è permessa solo se conduce al libero scambio tra i paesi firmatari dell’accordo



• Due o più paesi membri dell’OMC si accordano in favore del libero scambi in due modi:

– un’area di libero scambio consente il libero scambio tra paesi membri, ma prevede che ogni paese membro mantenga una propria politica commerciale nei confronti del resto del mondo.

– Esempio: il North American Free Trade Agreement (NAFTA) dà vita ad un’area di libero scambio.

– un’unione doganale consente il libero scambio tra paesi membri e richiede l’adozione di una politica commerciale comune nei confronti del resto del mondo.

– Esempio: l’Unione Europea (EU) è un’unione doganale.

– un mercato comune è un’unione doganale che prevede la libera circolazione dei fattori (in particolare del lavoro) tra i paesi membri; l’UE è un mercato comune



Gli accordi commerciali preferenziali sono positivi?• Dipende se portano a più creazione di flussi

commerciale o a più deviazione di flussi commerciali

– Creazione di flussi commerciali – Avviene quando la formazione di un accordo commerciale

preferenziale porta a sostituire la produzione locale ad alto costo con importazioni a basso costo da altri paesi membri

– Deviazione di flussi commerciali– Avviene quando la formazione di un accordo commerciale

preferenziale porta a sostituire importazione a basso costo da paesi terzi con importazioni ad alto costo da altri paesi membri



Sommario

Ci sono tre argomentazioni a favore del libero scambio:• i guadagni di efficienza dal libero scambio

• i guadagni aggiuntivi dalla economie di scala

• l’argomentazione di natura politica

Ci sono due argomenti a sostegno di deviazioni dal libero scambio:• l’argomentazione a favore di un dazio basata sulla

ragione di scambio

• i fallimenti del mercato interno


Sommario

In pratica, la politica commerciale è dominata da considerazioni di distribuzione del reddito. • I partiti politici adottano politiche che rispondono agli

interessi dell’elettore mediano.

• Gruppi ben organizzati (o ristretti) sono spesso in grado di ottenere politiche che assecondano i loro interessi a danno della maggioranza.


Sommario I negoziati internazionali aiutano a ridurre i dazi nei paesi

avanzati e ad evitare guerre commerciali. Il GATT è l’istituzione centrale del sistema del commercio

internazionale.• Il più recente accordo mondiale raggiunto in seno al GATT ha

istituito una nuova organizzazione, l’OMC.

Tre tipi di accordi commerciali preferenziali sono permessi in seno all’OMC: aree di libero scambio, unioni doganali e mercati comuni.

Gli accordi commerciali preferenziali possono essere positivi o negativi, a seconda della magnitudine degli effetti di creazione e di deviazione dei flussi commerciali.


Domanda di importazioni di A

Offerta di esportazioni di B

PF

Prezzo, P

Quantità, Q

P~

PW

t

Appendice: come si dimostra che il dazio ottimo è positivo

Figura 9A-1: effetti di un dazio sui prezzi


PF

PW

Prezzo, P

Quantità, Q

S

D

P~

Gua-dagno

Per-dita

Q1 D1Q2 D2

Figura 9A-2: effetti di benessere di un dazio

Appendice: come si dimostra che il dazio ottimo è positivo

Capitolo 9 L’economia politica della politica commerciale Economia internazionale: teoria e...

Documents

Transcript of Capitolo 9 L’economia politica della politica commerciale Economia internazionale: teoria e...