CAMBIAMENTI DELL’URBANISTICA · saperi in una rinnovata alleanza di culture, punti di vista e...

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SAGGI DONZELLI

Natura e artefatto(ultimi volumi pubblicati)

Cristina BianchettiSpazi che contano.

Il progetto urbanistico in epoca neo-liberale

Bellezza ed economia dei paesaggi costieria cura di Roberto Bobbio

Susanna Caccia e Carlo OlmoLa villa Savoye.

Icona, rovina, restauro (1948-1968)

Fuori Raccordo.Abitare l’altra Roma

a cura di Carlo Cellamare

Città tra sviluppo e declino.Un’agenda urbana per l’Italiaa cura di Antonio G. Calafati

Cittadinanza.Geografie, filosofie, iconografie, economie

a cura di Marco Della Torre e Bruno Pedretti

Luigi MazzaSpazio e cittadinanza.

Politica e governo del territorio

Carlo OlmoArchitettura e storia.

Paradigmi della discontinuità

Bernardo SecchiIl futuro si costruisce giorno per giorno.Riflessioni su spazio, società e progetto

Serie Urbanistica che cambiaa cura della Società italiana degli urbanisti

L’urbanistica italiana nel mondo.Contributi e debiti culturali

a cura di Alessandro Balducci e Luca Gaeta

Italia 1945-2045. Urbanistica prima e dopoRadici, condizioni, prospettive

a cura di Stefano Munarin e Luca Velo

Urbanistica per una diversa crescita.Progettare il territorio contemporaneo

a cura di Michelangelo Russo

Contributi di

Massimo Angrilli, Andrea Arcidiacono, Antonia Arena,Angela Alessandra Badami, Alessandro Balducci, DavidBanister, Angela Barbanente, Maria Angela Bedini, Fa-bio Bronzini, Maurizio Carta, Donatella Cialdea, Fran-cesca Cognetti, Alessandro Coppola , Valentina Crupi,Daniela De Leo, Paolo De Pascali, Corrado Diamantini,Matteo di Venosa, Lorenzo Fabian, Concetta Fallanca,Romano Fistola, Patrizia Gabellini, Luca Gaeta, Giu-seppe Galiano, Roberto Gerundo, Lorenzo Giovannini,Carola Hein, Carmelo Ignaccolo, Paolo La Greca, Gio-vanni Laino, Dominique Lancrenon, Antonio Leone,Barbara Lino, Francesco Lo Piccolo, Giuseppe Manga-no, Giovanni Marinelli, Nicola Martinelli, FrancescoMartinico, Mariavaleria Mininni, Francesco DomenicoMoccia, Stefano Munarin, Francesco Musco, RobertoMusumeci, Fausto Carmelo Nigrelli, Antonio Nigro,Elena Ostanel, Giancarlo Paba, Roberta Pacelli, GiusyPappalardo, Paolo Pileri, Mosè Ricci, Chiara Rizzi, Da-niele Ronsivalle, Michelangelo Russo, Michelangelo Sa-vino, Bernd Scholl, Silvia Sitton, Valentina Talu, Mauri-zio Tira, Carlo Trigilia, Corinne Vitale, Federico Zanfi,Michele Zazzi, Corrado Zoppi.

www.donzelli.it

Clima, Paesaggio, Città, Società, Energia, Economia cambianocon velocità e intensità fortemente variabili e con questi mutamentisi confrontano il sapere e la pratica degli urbanisti e dei pianificatoriterritoriali.

La Società italiana degli urbanisti afferma la centralità della di-mensione militante degli urbanisti e dei pianificatori, rafforzando leresponsabilità, le competenze e gli strumenti attraverso cui traguar-dare la formazione, la ricerca e la pratica di una disciplina che, sem-pre più affrancata da specialismi, è protesa a esplorare e utilizzareun nuovo lessico, nuove forme di conoscenza, di interpretazione eazione derivate dal sapere scientifico disciplinare ma, anche, da altrisaperi in una rinnovata alleanza di culture, punti di vista e linguaggi.

Il libro discute, mettendo a confronto teorie e pratiche, visioni eapprocci, sulle potenzialità dell’urbanistica e della pianificazione ter-ritoriale e sul loro ruolo per tornare ad essere rilevanti per lo svilup-po dell’Italia. Quali sono le competenze più adeguate e i metodi piùefficaci per affrontare le rapide mutazioni e come esse incidono sullarazionalità urbanistica?

In queste pagine vengono analizzati aspetti generali e metodologi-ci, confronti internazionali ed esperienze pratiche di innovazionenell’ambito della sperimentazione, da leggere come occasioni per ra-gionare criticamente sul futuro e per dispiegare appieno le potenzia-lità della disciplina in tempi che cambiano.

Maurizio Carta è professore di Urbanistica e pianificazione territoriale al Diparti-mento di Architettura dell’Università di Palermo. Tra le sue pubblicazioni: Reimagi-ning Urbanism (List, 2013); Re-cyclical Urbanism (List, 2016).

Paolo La Greca è professore di Tecnica e pianificazione urbanistica al Dipartimentodi Ingegneria civile e architettura dell’Università di Catania. Tra le sue pubblicazioni:Piano e progetto nelle aree a rischio sismico (Gangemi, 1995); Il Cairo (Officina, 1996);Planning in a More Globalized and Competitive World (Gangemi, 2005).

ISBN 978-88-6843-633-9

DONZELLI EDITORE

CAMBIAMENTIDELL’URBANISTICA

Responsabilità e strumenti al servizio del paese

a cura di Maurizio Carta

e Paolo La Greca

Siu_cover 2017.qxp_Forlensa copertina.qxd 26/05/17 15:23 Pagina 1

Saggi. Natura e artefatto

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Questo volume fa parte della serie Urbanistica che cambia

a cura della Società italiana degli urbanisti

Volumi pubblicati:

Urbanistica per una diversa crescita.Una discussione della Società italiana degli urbanisti

a cura di Michelangelo Russo

L’urbanistica italiana nel mondo.Contributi e debiti culturali

a cura di Alessandro Balducci e Luca Gaeta

Italia 1945-2045. Urbanistica prima e dopo.Radici, condizioni, prospettive

a cura di Stefano Munarin e Luca Velo

Di prossima pubblicazione:

Gabriele PasquiUrbanistica oggi. Piccolo lessico critico

Francesco Curci, Enrico Formato, Federico ZanfiTerritori dell’abusivismo nel Mezzogiorno contemporaneo

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CAMBIAMENTI DELL’URBANISTICA

Responsabilità e strumential servizio del paese

a cura di Maurizio Carta e Paolo La Greca

DONZELLI EDITORE

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Coordinamento editoriale di Daniele Ronsivalle.

© 2017 Donzelli editore, RomaVia Mentana 2b

INTERNET www.donzelli.itE-MAIL [email protected]

ISBN 978-88-6843-633-9

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Indice

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Presentazionedi Michelangelo Russo

Introduzionedi Maurizio Carta e Paolo La Greca

Parte primaCambiamenti nelle responsabilità, cambiamenti negli strumenti

I. L’Italia davanti alla sfida dei super-organismi metropolitani e degli arcipelaghi territorialidi Maurizio Carta

II. Le geografie del cambiamento: strategie, saperi, competenzedi Paolo La Greca

III. Urbanistica e Pianificazione, quale conoscenza per l’azionedi Alessandro Balducci

IV. La città nell’eterno presentedi Mosè Ricci

V. Città italiane come motore di sviluppodi Carlo Trigilia

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VI. L’Ectp-Ceu: una rete per la pianificazione spazialee la coesione territoriale europeadi Dominique Lancrenon

VII. Territori post-metropolitani siciliani: contesti «al margine» e loro potenzialitàdi Francesco Lo Piccolo

VIII. L’armatura urbanistica della metropolidi Francesco Domenico Moccia

IX. Le province dopo le province: quale area vasta dopo il referendum?di Fausto Carmelo Nigrelli

Parte secondaL’Agenda del cambiamento

I. Dai cambiamenti i nuovi temi dell’agenda urbana: un inquadramentodi Michelangelo Russo

II. Note a margine dei discorsi sui cambiamentidi Patrizia Gabellini

III. La trasformazione delle città e del paesaggio: l’esempio della Svizzeradi Bernd Scholl

IV. Urbanistica oltre il petrolio: paesaggi contemporaneipost-petrolio, attraverso la lente del Randstad olandesedi Carola Hein

V. La sfida delle città a rischiodi Maurizio Tira

VI. La città flessibile e i trasportidi David Banister

VII. Suolo, ambiente e cultura civile: tre questioni da dibatteredi Paolo Pileri

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VIII. Il cambiamento climatico: un tema di democraziadi Corrado Diamantini

IX. Un’agenda di governo per il cambiamento climaticodi Francesco Musco

X. Competenze utili per le politiche urbanedi Giovanni Laino

Parte terzaAzioni e semi per il cambiamento

I. Il nuovo patto città-campagna: ambiente, agricoltura, paesaggio (economie, turismo, produzione)di Antonio Leone e Mariavaleria Mininni

II. Strategie per le aree interne: integrare i servizi ecosistemici e le azioni di tutela e sviluppo nel Puc di Volturara Irpinadi Antonia Arena e Antonio Nigro

III. Strategie di sviluppo e tutela per il paesaggio produttivo e l’ambiente di territori a rischiodi Andrea Arcidiacono e Fabio Bronzini

IV. Il paesaggio produttivo degli insediamenti diffusi come risorsa irrinunciabile per una diversa dinamica di sviluppodi Maria Angela Bedini e Giovanni Marinelli

V. Economia circolare e nuove forme produttivedi Barbara Lino e Stefano Munarin

VI. Proposte per le aree interne in via di spopolamento e per le comunità emergenti in Calabria: il Rural Makingdi Giuseppe Mangano

VII. Immaginari mediterranei per disegnare con responsabilità città inclusivedi Daniela De Leo e Giancarlo Paba

VIII. Rotte di convivenzadi Roberta Pacelli

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IX. Italia sicura: i rischi territoriali e ambientalidi Roberto Gerundo e Michele Zazzi

X. Dalla geografia del rischio alle green/blue infrastructures. Il caso del bacino idrografico del torrente Solofranadi Corinne Vitale e Roberto Musumeci

XI. Per città più resilienti: progetto urbano per l’efficienza energetica e i cambiamenti climaticidi Lorenzo Fabian e Francesco Martinico

XII. REDS2ALPS. Le Alpi, le città di valle, i cambiamenti climaticidi Chiara Rizzi e Lorenzo Giovannini

XIII. Per città più resilienti: dimensione comunitaria e progetto urbano per l’efficienza energetica e i cambiamenti climaticidi Massimo Angrilli e Corrado Zoppi

XIV. Spazi aperti «sensibili» per Trieste città resilientedi Valentina Crupi

XV. Smart City: verso una nuova urbanistica della città intelligentedi Romano Fistola e Daniele Ronsivalle

XVI. Innovazione delle analisi urbanistiche: i big data per la ricerca dei valori identitari urbanidi Carmelo Ignaccolo

XVII. Rigenerazione urbana multiscalare: oltre la città fordistadi Angela Barbanente e Matteo di Venosa

XVIII. Progetti di inclusione sociale nei processi di rigenerazione urbana. Questioni emergenti e prospettive di sperimentazionedi Concetta Fallanca

XIX. Rigenerazione urbana e innovazione sociale. Per un diverso trattamento delle periferiedi Elena Ostanel


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XX. Rigenerare la città multiscalare:trasformare i processi, innovare gli strumenti

di Donatella Cialdea e Angela Alessandra Badami

XXI. Quartieri popolari tra ambizioni e complicazionidi Giuseppe Galiano

XXII. Un lento cammino verso la coesione territorialedi Nicola Martinelli e Michelangelo Savino

XXIII. Riflessioni sull’esperienza del Patto di Fiume Simeto in Sicilia: governance e pianificazione di bacinodi Giusy Pappalardo

XXIV. Territori dell’abusivismo nel Mezzogiorno contemporaneodi Federico Zanfi

XXV. Inganni e fallimenti della retorica del recupero. Interpretazioni critiche delle politiche dell’abusivismo a Romadi Alessandro Coppola

XXVI. La nuova questione della casa in Italiadi Francesca Cognetti e Luca Gaeta

XXVII. L’abitare condiviso letto con il paradigmadell’economia della reciprocitàdi Silvia Sitton

XXVIII. Cambiare il lessico: nuove competenze e responsabilità degli urbanistidi Paolo De Pascali

XXIX. Camminabilità, Giocabilità, Diritto alla Cittàdi Valentina Talu

Dichiarazione finale. Rispondere alle sfide del cambiamento

Bibliografia

Gli autori

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Finito di stampare il 5 giugno 2017per conto di Donzelli editore s.r.l.

a cura di PDE Promozione s.r.l. presso lo stabilimento di Legodigit s.r.l. – Lavis (TN)

Cambiamenti_imp.qxp_Layout 1 01/06/17 20:17 Pagina 372

II. Note a margine dei discorsi sui cambiamentidi Patrizia Gabellini

Lo slittamento da Cambiamento a Cambia-menti è di per sé cari-co di sottintesi e implicazioni. La lunga, metamorfica crisi ha progres-sivamente prodotto all’interno delle comunità scientifiche il riconosci-mento e approfondimento delle componenti di un nuovo «paradig-ma», guardando contemporaneamente dentro i propri campi discipli-nari e fuori, muovendosi sul piano della descrizione/interpretazione esu quello della proposizione. Nel plurale scomposto del titolo dato al-la sua XIX Conferenza, la Società degli urbanisti italiani ha inteso ci-mentarsi con tutto questo, fino a darsi l’obiettivo di un’agenda, secon-do la maniera invalsa nella programmazione europea. La Dichiarazio-ne finale, Rispondere alle sfide del cambiamento, muove eloquente-mente dall’etica alla operatività con un atto di autorappresentazione daparte della società che si addice ai momenti più gravi. Una «virata» po-litica da parte di un’associazione accademica che merita attenzione:

La Società italiana degli urbanisti afferma la centralità della dimensione mi-litante degli urbanisti e dei pianificatori, rafforzando le nostre responsabilità,le nostre competenze e gli strumenti, attraverso cui traguardare la formazione,la ricerca e la pratica di una disciplina che, sempre più affrancata da speciali-smi, è protesa a esplorare e utilizzare un nuovo lessico, nuove forme di cono-scenza, di interpretazione e azione derivate dal sapere scientifico ma, anche, daaltri saperi in una rinnovata alleanza di culture, punti di vista e linguaggi.

La Dichiarazione è conseguente a un’articolazione dei workshopin cui, «al dibattito e al confronto di idee, posizioni ed esperienze, siassocerà l’elaborazione di proposte, di indirizzi e di opzioni operati-ve» (così nel documento che lanciava la call for papers).

A fronte di questa impostazione, farò alcune considerazioni sugliesiti degli 11 workshop con una postilla sull’agenda.

Per rileggere gli statements dei workshop non seguirò l’ordine attri-buito inizialmente, ma li accorperò rispetto ad alcune questioni che misono sembrate emergere dalle sintesi dei coordinatori, operando una«interpretazione delle interpretazioni», operazione ad alto rischio che

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giustifico solo rispetto all’intento di capire come si stanno orientandole ricerche, con quali dominanti tematiche e quali relazioni di senso.

1. Agricoltura e nuove economie, resilienza, sicurezza del territorio: visione integrate o temi distinti?

Il Workshop 1 (sdoppiato per la numerosità dei paper presentati)era dedicato ad «Ambiente, agricoltura, paesaggio», con al centro(non solo nel titolo) l’agricoltura quale snodo fondamentale. Cibo,Suolo da rigenerare, Biodiversità da conservare, Lavoro da dare, Cittàmetropolitane ed espanse da riorganizzare, Aree interne da riabitare,Culture locali da conservare, Paesaggi e territori fragili da manutene-re sono altrettanti aspetti considerati dai partecipanti. Mettendo insuccessione i motivi, numerosi e stratificati, per i quali i ricercatoriconsiderano necessario occuparsi di agricoltura (a partire da quellaurbana, vero inedito della città-territorio contemporanea), emerge ladistanza tra la riflessione interna e il discorso pubblico. Nonostante sicominci a riscontrare l’interesse dei giovani verso i lavori della terra,il tema non è ancora entrato nell’agenda politica come parte di unprogramma economico e di un progetto territoriale, quasi ci fosse ti-more ad aprire un capitolo che porterebbe a rileggere criticamentestoria e geografia del paese, che potrebbe sembrare pauperista e su-balterno alle tesi del Movimento per la decrescita felice. Per questopossibile fraintendimento e, soprattutto, per le implicazioni strategi-che del tema, il moltiplicarsi dei lavori di ricerca può giocare un ruo-lo di disvelamento e sollecitazione.

Un altro workshop di successo, quindi sdoppiato, è stato il 5, «Percittà più resilienti: progetto urbano per l’efficienza energetica e i cam-biamenti climatici». L’impegnativo concetto di resilienza, da un lato, ilpeso rivestito da discipline che non albergano nel nostro campo o loinvestono solo marginalmente, conferisce al confronto su questi temiun carattere prevalentemente teoretico. Resilienza come concetto po-lisemico e nomade, Approccio adattivo, tattico, proattivo, creativo,Impegno civile e utopia, sono motivi forti, ma forse già dissodati. Ilrinnovamento del quadro conoscitivo e del modo di concepire e dareforma ai masterplan (parola divenuta sinonimo/sostitutiva di stru-mento urbanistico) sono, invece, quelle pratiche pertinenti che richie-dono ancora molta applicazione e una riflessività capace di agganciaree mettere in tensione le teorie.

Patrizia Gabellini

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I Workshop 4 e 2 sono stati meno frequentati dai ricercatori, per ra-gioni forse opposte: troppo stretto il primo (una ricerca di nicchia nelnostro campo disciplinare) e troppo largo il secondo (debitore di co-noscenze e approcci multipli, facilmente incline a diventare esplora-zione letteraria). «Italia sicura: i rischi territoriali e ambientali» (W4) ame sembra fare da pendant o, forse meglio, costituire la declinazionepiù facile del grumo di questioni aperto dal W1. Un eloquente schemadi Robrecht e Morchain, elaborato nel 2012 per un rapporto del Con-siglio d’Europa sulle città resilienti, mostra come affrontare il rischio ei disastri ambientali comporti una politica di adattamento e mitigazio-ne dei cambiamenti climatici, un approccio resiliente e sostenibile, maaltrettanto chiaramente indica la possibile riduzione in senso inverso,quindi la chiusura entro i recinti settoriali e specifici che trovano isti-tuzioni e strutture già organizzate. A maggior ragione non va abban-donato lo sforzo di agganciare «nel merito» le questioni, lavorando suitanti contesti italiani nei quali ambiente, agricoltura, paesaggio, rischisono evidentemente correlati. «Economia circolare e nuove formeproduttive» (W2), come ho già anticipato, mi sembra avere svolto so-prattutto un ruolo di sfondo, richiamando la necessità di un diversomodello di sviluppo.

2. Temi plurali, innovazione progettuale e politica.

A mio modo di vedere costituiscono un secondo pacchetto: «Me-diterranei. Flussi, migrazioni e diseguaglianze» (W3); «La questionedella casa in Italia. Prospettive, progetti e politiche» (W10); «Territo-ri dell’abusivismo nel Mezzogiorno contemporaneo. Temi e prospet-tive d’innovazione progettuale e politica» (W9). La suggestiva decli-nazione al plurale di Mediterraneo non solo richiama la storia lunga,densa e controversa del nostro paese tra gli altri paesi che affaccianosul mare interno, ma porta immediatamente l’attenzione sui flussi mi-gratori che contraddistinguono il presente, sull’incertezza e la fatica aindividuare sia le prospettive sia le soluzioni contingenti. L’accosta-mento dei tre workshop mi è suggerita in primo luogo dalle connes-sioni tra i temi trattati: l’immigrazione mette in tensione l’abitare nel-le sue forme stabili, le convenienze del mercato, la capacità di regola-zione delle istituzioni, ma lancia anche ipotesi coraggiose come quel-la di dare nuova vita alle aree interne. In secondo luogo da una analo-ga portata strategica che non invoca solo una teoria e un progetto ur-

Note a margine dei discorsi sui cambiamenti

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bano e territoriale, ma anche una responsabilità di indirizzo che puòessere solo in capo allo Stato.

3. Rigenerazione urbana e convergenza territoriale:un leitmotiv

I due workshop, «Rigenerazione urbana multiscalare» (7) e «Piani-ficazione urbanistica per la convergenza territoriale» (8), investono te-mi che si collocano al centro del campo disciplinare e segnalano il cam-biamento necessario/auspicato della pratica progettuale «consueta». IlW7 è stato molto affollato di paper e discusso in tre differenti sessio-ni. Il nesso con le condizioni che hanno cambiato in maniera radicalelo sfondo si trova nelle chiavi di lettura delle tante esperienze presen-tate. La rigenerazione si declina come inclusione (Coesione sociale,Contrasto alla segregazione, Politiche culturali, Partecipazione, Svi-luppo integrato, Impresa sociale), quindi processo sociale e culturale;come pratica light, di riciclo e riuso temporaneo che si applica diffe-rentemente ai contesti (place-based è la sfida della ricerca applicata),con attenzione per quelli più sfuggenti che si identificano attraversoinedite locuzioni (Città-paesaggio, Città metropolitane plurali, Terri-tori della marginalità, Reticolo insediativo storico minore, Città incontrazione, Epicentri di rigenerazione); come interpretazione nonneutrale delle leggi; come interscalarità spesso conflittuale. Conver-genza, Integrazione, Condivisione sono le parole che suonano comeinvocazione per la costruzione di agende comuni e di una governanceeffettiva, soprattutto nel W8.

4. Lessico e tecnologie: innovazione e tradizione nell’urbanistica.

«Smart Planning, Big Data e Computational Social Science» (W6)ha convogliato i contributi relativi all’infrastrutturazione digitale nel-le sue diverse implicazioni. L’accostamento a «Cambiamenti del lessi-co per nuove competenze e responsabilità degli urbanisti» (W11) è do-vuto all’idea che la dimensione strutturale del cambiamento (le nuovereti che stanno innervando e cambiando la città contemporanea) inte-ressi meno di quella cognitiva (la bulimia di dati da ordinare e inter-pretare, le Ict come capacità tecniche «aumentate» da usare nel gover-

Patrizia Gabellini

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no delle trasformazioni) e linguistica (accoppiamenti di parole chiavecome Consapevolezza-Responsabilità, Tempo-Spazio). Infatti, pro-prio l’irruzione di tante parole nuove nel lessico urbanistico, italiane e«globish», è sintomatica. Opportunamente l’ultimo workshop, nel-l’ordine scelto dagli organizzatori, è stato dedicato ai modi nei quali illessico recepisce e preannuncia i cambiamenti, nelle cose e nelle men-ti: Incertezza, Tattica, Fare, Ruolo sociale ecc. sono tra le espressionioggi ricorrenti nel linguaggio degli urbanisti.

Chiudo con un dubbio: è l’agenda rivolta alle istituzioni ciò che urgein questo momento per un’associazione accademica? O non è piuttostoun’agenda interna che individui e declini le linee di ricerca pertinenti enecessarie, anche ai fini del riconoscimento sociale del suo ruolo?

Note a margine dei discorsi sui cambiamenti

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CAMBIAMENTI DELL’URBANISTICA · saperi in una rinnovata alleanza di culture, punti di vista e...

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