BOCCA TARATA, PERCHÉ? È la qualità che adesso diventa importante

Convegno AER Pontassieve

1 giugno 2016

Le politiche per il riciclaggio e l’economia circolare: stato

dell’arte e prospettive future

Andrea Sbandati Direttore Confservizi Cispel Toscana

Raccolta differenziata e riciclaggio: a che punto siamo ?

• Nel 2014 l’Italia si attesta al 45,2 % di RD, nel 2015/2016 con molta probabilità supererà la soglia del 50 % di raccolta differenziata, con alcune regione già al di sopra del 65 %

• Nel 2014 l’Italia era al 45,2 di indice di riciclaggio con molte aree sopra al 50 % atteso dalla Direttiva UE per il 2020, nel 2015/2016 il target 50 % sarà superato (metodologia 2).

• In Toscana siamo (2014) al 48 % di RD con indice di riciclaggio vicino al 50 % superato già nell’Ato centro. 55 comuni sono già sopra la soglia del 65 %.

• Anche le grandi città hanno buone performance.

Quadro nazionale

Regione

2010 2011 2012 2013 2014

(%)

Piemonte 50,7 51,4 53,3 54,6 54,3

Valle d'Aosta 40,1 41,9 44,8 44,8 42,9

Lombardia 48,5 49,9 51,8 53,3 56,3

Trentino Alto Adige 57,9 60,5 62,3 64,6 67,0

Veneto 58,7 61,2 62,6 64,6 67,6

Friuli Venezia Giulia 49,3 53,1 57,5 59,1 60,4

Liguria 25,6 28,6 30,9 31,5 34,6

Emilia Romagna 47,7 50,1 50,8 53,0 55,2

Nord 49,1 51,1 52,7 54,4 56,7

Toscana 36,6 38,4 40,0 42,0 44,3

Umbria 31,9 36,8 42,0 45,9 48,9

Marche 39,2 43,9 50,8 55,5 57,6

Lazio 16,5 20,1 22,4 26,5 32,7

Centro 27,1 30,2 33,1 36,4 40,8

Abruzzo 28,1 33 37,9 42,9 46,1

Molise 12,8 16,3 18,4 19,9 22,3

Campania 32,7 37,8 41,5 44,0 47,6

Puglia 14,6 16,5 17,6 22,1 25,9

Basilicata 13,3 18 21,9 25,8 27,6

Calabria 12,4 12,6 14,6 14,8 18,6

Sicilia 9,4 11,2 13,2 13,3 12,5

Sardegna 44,9 47,1 48,5 50,9 53,0

Sud 21,2 23,9 26,5 28,8 31,3

Italia 35,3 37,7 40,0 42,3 45,2

Target di riciclaggio (50 % 2020 - Metodologia 2)

Quadro regionale 2014

Pro

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Ab

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Arezzo 346.442 127.118,75 63.448,95 190.567,70 33,29 35,68

Firenze 1.012.180 275.123,66 309.253,42 584.377,08 52,92 57,21

Grosseto 224.481 101.658,28 41.452,66 143.110,94 28,97 31,85

Livorno 339.070 146.466,38 82.247,27 228.713,65 35,96 38,77

Lucca 393.478 119.137,94 131.227,25 250.365,19 52,41 56,54

Massa-Carrara 199.406 83.301,41 37.357,66 120.659,07 30,96 33,60

Pisa 421.816 125.059,39 116.030,93 241.090,32 48,13 51,62

Prato 252.987 91.957,86 82.796,28 174.754,14 47,38 51,38

Pistoia 292.509 90.154,92 72.290,23 162.445,15 44,50 47,69

Siena 270.285 96.223,76 70.847,00 167.070,76 42,41 45,38

TOTALE REGIONE 3.752.654 1.256.202,36 1.006.951,65 2.263.154,01 44,49 48,00

Il dato in valore assoluto è molto migliore

55 Comuni (800.000 abitanti sopra il 65 %

1 PT Larciano 6.416 271,68 2.109,89 2.381,56 88,59 94,30 3,00 1,00 98,30

2 FI Gambassi Terme 4.856 189,38 1.439,75 1.629,13 88,38 94,08 3,00 1,00 98,08

3 PT Lamporecchio 7.553 364,90 2.554,53 2.919,43 87,50 93,14 3,00 1,00 97,14

4 PT Serravalle Pistoiese 11.646 502,83 3.385,61 3.888,45 87,07 92,63 2,30 1,00 95,93

5 PT Monsummano Terme 21.357 967,49 6.421,03 7.388,51 86,91 92,45 1,70 1,00 95,15

6 FI Capraia e Limite 7.624 370,55 2.394,88 2.765,44 86,60 92,18 1,70 1,00 94,88

7 FI Fucecchio 23.731 1.332,43 8.414,65 9.747,08 86,33 91,89 1,70 1,00 94,59

8 FI Empoli 48.008 3.565,81 18.629,48 22.195,28 83,93 91,29 1,70 1,00 93,99

9 FI Montaione 3.729 298,10 1.690,87 1.988,97 85,01 90,52 2,30 1,00 93,82

10 FI Certaldo 16.083 922,80 5.033,40 5.956,20 84,51 89,97 1,70 1,00 92,67

11 FI Montelupo Fiorentino 14.045 905,89 5.028,03 5.933,91 84,73 90,19 1,20 1,00 92,39

12 FI Vinci 14.639 1.129,19 5.736,96 6.866,15 83,55 88,95 2,30 1,00 92,25

13 FI Montespertoli 13.543 872,87 4.271,12 5.144,00 83,03 88,41 2,30 1,00 91,71

14 FI Castelfiorentino 17.712 1.436,77 6.025,61 7.462,37 80,75 85,97 1,70 1,00 88,67

15 FI Tavarnelle Val di Pesa 7.849 1.227,33 4.240,37 5.467,69 77,55 82,50 3,00 1,00 86,50

16 LU Capannori 46.373 5.140,42 15.710,00 20.850,43 75,35 81,91 1,70 1,00 84,61

17 PI San Giuliano Terme 31.410 3.449,86 10.561,52 14.011,38 75,38 80,19 3,00 1,00 84,19

18 PI Castelfranco di Sotto 13.405 1.428,57 4.424,71 5.853,29 75,59 80,45 1,70 1,00 83,15

19 PI Cascina 45.102 4.963,70 12.848,66 17.812,37 72,13 78,42 2,30 1,00 81,72

20 FI Cerreto Guidi 10.924 1.378,78 3.669,93 5.048,71 72,69 77,38 2,30 1,00 80,68

21 LU Barga 10.085 1.201,76 3.617,66 4.819,42 75,06 79,96 79,96

22 PI Calcinaia 12.285 1.696,88 4.335,45 6.032,32 71,87 76,49 2,30 1,00 79,79

23 PI Santa Croce sull'Arno 14.528 1.839,12 4.696,38 6.535,50 71,86 76,47 2,30 1,00 79,77

24 PI Ponsacco 15.661 1.792,17 4.543,16 6.335,34 71,71 76,32 1,70 1,00 79,02

25 FI San Casciano in Val di Pesa 17.201 2.383,21 5.171,32 7.554,53 68,45 72,82 3,00 1,00 76,82

26 PI Calci 6.500 905,57 2.005,46 2.911,03 68,89 73,30 1,70 1,00 76,00

27 LU Seravezza 13.197 2.090,77 5.152,74 7.243,50 71,14 75,82 75,82

28 PO Cantagallo 3.124 474,33 980,08 1.454,41 67,39 71,78 3,00 1,00 75,78

29 PI Vicopisano 8.639 1.453,92 3.033,18 4.487,10 67,60 71,95 2,30 1,00 75,25

30 LU Montecarlo 4.445 524,59 1.185,12 1.709,71 69,32 73,76 1,00 74,76

31 FI Pelago 7.645 1.137,87 2.229,84 3.367,71 66,21 70,52 3,00 1,00 74,52

32 PI Vecchiano 12.260 2.050,01 4.571,89 6.621,90 69,04 73,45 1,00 74,45

33 FI Dicomano 5.556 839,50 1.562,09 2.401,60 65,04 69,28 3,00 1,00 73,28

34 PT Agliana 17.540 3.047,67 5.909,83 8.957,50 65,98 70,19 1,70 1,00 72,89

35 PO Vernio 6.072 799,67 1.459,95 2.259,62 64,61 68,82 3,00 1,00 72,82

36 LU Villa Basilica 1.652 259,87 537,09 796,96 67,39 71,71 1,00 72,71

37 LU Porcari 8.881 1.856,27 3.774,70 5.630,97 67,03 71,33 1,00 72,33

38 FI Impruneta 14.611 2.179,20 3.927,03 6.106,23 64,31 68,42 2,30 1,00 71,72

39 GR Magliano in Toscana 3.643 404,16 805,61 1.209,77 66,59 71,38 71,38

40 PO Poggio a Caiano 10.052 1.682,31 2.929,40 4.611,71 63,52 67,67 2,30 1,00 70,97

41 SI Chiusi 8.747 1.722,33 3.398,52 5.120,85 66,37 70,62 70,62

42 FI Rufina 7.427 1.199,87 1.949,22 3.149,09 61,90 65,94 3,00 1,00 69,94

43 PO Vaiano 9.888 1.866,21 3.002,81 4.869,02 61,67 65,70 3,00 1,00 69,70

44 LU Forte dei Marmi 7.642 3.156,98 5.906,52 9.063,50 65,17 69,49 69,49

45 LU Pieve Fosciana 2.412 406,41 724,47 1.130,88 64,06 68,23 68,23

46 LU Pescaglia 3.598 520,89 855,44 1.376,34 62,15 66,14 1,00 67,14

47 FI Pontassieve 20.621 4.219,54 6.290,32 10.509,86 59,85 63,77 2,30 1,00 67,07

48 AR Castiglion Fibocchi 2.201 404,84 623,06 1.027,90 60,61 64,56 2,30 66,86

49 LU Altopascio 15.479 2.805,38 4.532,48 7.337,87 61,77 65,73 1,00 66,73

50 LU LUCCA 89.290 24.253,95 34.311,05 58.565,01 58,59 63,86 1,20 1,00 66,06

51 PT Quarrata 26.119 4.851,38 7.042,24 11.893,62 59,21 62,99 1,70 1,00 65,69

52 FI Calenzano 17.433 6.786,82 9.811,16 16.597,98 59,11 63,04 1,20 1,00 65,24

53 PT Montale 10.778 2.315,74 3.360,02 5.675,76 59,20 62,98 1,20 1,00 65,18

54 FI Fiesole 14.075 2.610,92 3.520,03 6.130,95 57,41 61,17 3,00 1,00 65,17

55 AR Terranuova Bracciolini 12.388 2.682,95 3.837,94 6.520,90 58,86 62,71 2,30 65,01

Buona la performance delle città capoluogo

PRODUZIONE ANNO SOLARE 2014 %RD CERTIFICATA

Pr Comune Abitanti residenti

RU t/anno

RD tot. t/anno

RU TOTALE t/anno

% RD effettiva (RD/RSU)

% RD detraz. spazzamento e

metalli Ince

nti

vo

com

po

ster

ince

nti

vo

iner

ti

% RD certificata

LU LUCCA 89.290 24.253,95 34.311,05 58.565,01 58,59 63,86 1,20 1,00 66,06

FI FIRENZE 381.037 129.434,91 109.499,91 238.934,82 45,83 50,03 0,75 1,00 51,78

PO PRATO 191.002 77.952,04 62.323,54 140.275,58 44,43 48,39 1,20 1,00 50,59

LI LIVORNO 159.542 53.594,06 34.962,48 88.556,54 39,48 43,34 1,20 1,00 45,54

SI SIENA 53.943 22.449,73 15.225,40 37.675,13 40,41 44,00 1,00 45,00

PT PISTOIA 90.542 34.320,28 20.517,69 54.837,97 37,42 40,67 1,70 1,00 43,37

PI PISA 89.523 46.082,30 24.880,59 70.962,90 35,06 38,12 1,20 1,00 40,32

AR AREZZO 99.434 37.537,65 19.888,77 57.426,42 34,63 37,65 1,20 1,00 39,85

GR GROSSETO 81.837 31.384,60 16.356,05 47.740,65 34,26 38,64 1,00 39,64

MS CARRARA 63.861 23.846,14 11.779,65 35.625,79 33,06 36,11 36,11

MS MASSA 69.836 40.935,35 13.446,53 54.381,87 24,73 27,02 1,70 1,00 29,72

1.369.847

Il primo rapporto UE sulle raccolte differenziate

Il primo rapporto UE sulle raccolte differenziate

• Per la prima volta nel 2016 la Commissione europea ha pubblicato una analisi sulle raccolte differenziata nei Paesi membri e nelle capitali.

• La ricerca svela un dato poco noto, ovvero che le RD differenziate presentano dati modesti (32 % media Paesi e 19 % media capitali) e nel confronto l’Italia e la Toscana ne escono molto bene.

La raccolta differenziata

Come siamo messi: un dato interessante sulle città

Il decreto legislativo sui servizi pubblici locali

• Il settore dovrebbe evolvere verso un assetto più maturo ed industriale – Dovrebbe concludersi rapidamente l’iter di costituzione

delle ATO (art. 2 e 13) e dei relativi affidamenti di ambito, con un probabile aumento delle gare: il decreto rende un po’ complesso l’affidamento in house (art. 7) anche se non lo esclude, ed il superamento delle competenze e gestioni dei singoli comuni

– Viene istituita la Autorità nazionale sui rifiuti urbani e assimilati, attribuendo questa competenza alla Aeegsi che cambierà nome (art. 14-16) con competenze di regolazione economiche ampie.

– Vengono introdotti alcuni incentivi alle aggregazioni (art. 33).

Alcuni aspetti generali di norme in arrivo

• Il decreto legislativo sui servizi pubblici locali con novità importanti sulla regolazione: – Normativa su ambiti territoriali e regolazione locale e affidamenti di ambito – Autorità nazionale sui rifiuti urbani e assimilati

• Le nuove direttive Europee e Il Piano di azione per l’economia circolare – Direttiva rifiuti – Direttiva imballaggi – Direttiva discariche – Direttiva Raee e veicoli fuori uso

• Il collegato ambitale e gli incentivi sul riciclaggio • Il DPCM ex art.35 sugli impianti in Italia (compreso il compostaggio= • La riforma del Conai • Il regolamento sulla Tariffa puntuale (Ministero Ambiente) • Il nuovo Piano Regionale di gestione dei rifiuti

Le nuove direttive ed il «pacchetto economia circolare»

• Il pacchetto economia ricolare proposto dalla Commissione al Parlamento è fatto di : – La proposta di 4 nuove direttive:

• La proposta di nuova direttiva rifiuti • La proposta di nuova direttiva imballaggi • La proposta di nuova direttiva discariche • La proposta nuova direttiva rifiuti elettrici ed elettronici, veicoli a fine vita, batterie e accumulatori

– Il Piano di azione • finanziamenti per oltre 650 milioni di EUR provenienti da Orizzonte 2020 e per 5,5 miliardi di EUR dai

fondi strutturali; • azioni per ridurre i rifiuti alimentari, compresa una metodologia comune di misurazione, una migliore

indicazione della data di consumo, e strumenti per raggiungere l'obiettivo di sviluppo sostenibile globale di ridurre della metà i rifiuti alimentari entro il 2030;

• lo sviluppo di norme di qualità per le materie prime secondarie al fine di aumentare la fiducia degli operatori nel mercato unico;

• misure nell'ambito del piano di lavoro 2015-2017 sulla progettazione ecocompatibile per promuovere la riparabilità, longevità e riciclabilità dei prodotti, oltre che l'efficienza energetica;

• la revisione del regolamento relativo ai concimi, per agevolare il riconoscimento dei concimi organici e di quelli ricavati dai rifiuti nel mercato unico e sostenere il ruolo dei bionutrienti;

• una strategia per le materie plastiche nell'economia circolare, che affronta questioni legate a riciclabilità, biodegradabilità, presenza di sostanze pericolose nelle materie plastiche e, nell'ambito degli obiettivi di sviluppo sostenibile, l'obiettivo di ridurre in modo significativo i rifiuti marini;

• una serie di azioni in materia di riutilizzo delle acque, tra cui una proposta legislativa sulle prescrizioni minime per il riutilizzo delle acque reflue.

Gli obiettivi delle direttive

• Obiettivo comune a livello di UE per il riciclaggio del 65% dei rifiuti urbani entro il 2030;

• Obiettivo comune a livello di UE per il riciclaggio del 75% dei rifiuti di imballaggio entro il 2030;

• Obiettivo vincolante per ridurre al massimo al 10% il collocamento in discarica per tutti i rifiuti entro il 2030;

• Divieto del collocamento in discarica dei rifiuti della raccolta differenziata;

• Promozione di strumenti economici per scoraggiare il collocamento in discarica;

• Definizioni più semplici e adeguate nonché metodi armonizzati per il calcolo dei tassi di riciclaggio in tutta l’UE

Come siamo messi: l’Italia

Il principio di Responsabilità Estesa del Produttore e l’accordo Anci Conai

• Al centro del dibattito sul Pacchetto europeo ci sarà la rivisitazione dei criteri di applicazione del Principio di Responsabilità Estesa del Produttore (EPR).

• In Europa il Principio è applicato in modo differenziato, con distorsioni sul mercato e la concorrenza e sulle politiche ambientali.

• CI auguriamo la definizione di uno standard comune che aumenti e omogeneizzi il contributo che EPR può dare alla sostenibilità economica del settore.

Valori economici del riciclaggio degli imballaggi

• Fatturato globale industria riciclaggio imballaggi: 10 miliardi • Fatturato produttori di imballaggi: 30 miliardi • Valore del CAC 2015: 600 milioni di euro (540 versati ai

consorzi di filiera • Contributi ai Comuni: 360 milioni di Euro • Costo della gestione dei rifiuti urbani: 10 miliardi di Euro • Costo delle raccolte differenziate e del recupero: 2,6

miliardi • Incidenza degli imballaggi: 25 % in peso, 40/50 in volume. • Peso degli imballaggi sulle raccolte differenziate: 50 % • Ipotesi di ragionevole contributo CONAI a copertura

integrale dei costi a regime (65 % rd) : 1,5/2 miliardi.

Corrispettivi medi EPR imballaggi

Altri aspetti economici in via di attuazione

• Gli incentivi al riciclaggio (e forse domani derivanti dalla direttiva) contenuti nel «Collegato ambientale»

• La riforma del CONAI e la rivisitazione del principio di responsabilità estesa del produttore (prevista dalle nuove direttive)

• L’approvazione del Regolamento sulla Tariffa Puntuale in via di elaborazione da parte del Ministero dell’ambiente.

CAC per gli imballaggi in plastica

CAC unitario per una bottiglia pet 1,5 litri

I CAC in Europa

• I corrispettivi nazionali così contenuti sono una conseguenza indiretta della bassissima entità del CAC applicato in Italia che nel 2010 era già tra i più bassi in assoluto ed in particolare:

– 1) per gli imballaggi in carta in Italia era di 22 €/t (ora è 6 €/t), la media UE era di 70 €/t mentre la

– Germania arrivava a 175 €/t, la Francia a 163,30 €/t e la Spagna a 68 €/t ma per i

– poliaccoppiati per bevande in spagna si sale a 266 €/t;

– 2) per gli imballaggi in vetro in Italia era di 15,82 €/t (ora è 17,82 €/t), la media UE era di 28 €/t

– mentre in Germania il valore era di 74 €/t;

– 3) per gli imballaggi in legno in Italia era di 8 €/t, la media UE era di 17 €/t;

– 4) per quelli in alluminio in Italia era di 52 €/t (ora è di 45 €/t), la media UE era di 174 €/t;

– 5) per quelli in acciaio in Italia era di 31 €/t (ora è 26 €/t), la media UE era di 89 €/t;

– 6) per quelli in plastica in Italia era di 160 €/t (ora è 110 €/t), la media UE era di 222 €/t ma la

– media tra i principali paesi europei era di 440 €/t come riportato nella tabella di fonte Corepla.

Costi della gestione dei rifiuti in Italia (2014)

CRT CTS AC CGIND CRD CTR CGD CSL CC CK COSTI

REGIONE TOTALI

103 euro 103 euro 103 euro 103 euro 103 euro 103 euro 103 euro 103 euro 103 euro 103 euro 103 euro

Piemonte 107.244 115.674 11.681 234.599 180.578 41.970 222.548 66.035 127.488 32.763 683.432

Valle d'Aosta 6.603 4.105 91 10.799 4.278 208 4.486 3.272 1.234 403 20.193

Lombardia 157.844 223.262 36.250 417.357 279.340 109.358 388.698 230.228 287.576 46.389 1.370.247

Trentino A.A. 18.767 19.079 5.973 43.819 29.338 12.091 41.428 15.516 27.842 8.625 137.230

Veneto 66.752 103.752 15.553 186.057 176.218 59.935 236.153 58.054 172.312 35.078 687.654

Friuli V.G. 21.895 29.865 4.678 56.439 47.026 14.710 61.736 16.482 20.109 4.178 158.945

Liguria 52.604 53.266 3.283 109.152 37.329 11.071 48.401 37.825 115.144 17.431 327.954

Emilia R. 110.612 142.738 8.501 261.851 178.011 47.780 225.792 85.817 125.705 50.444 749.608

NORD 542.321 691.741 86.010 1.320.072 932.118 297.122 1.229.240 513.229 877.411 195.312 4.135.264

Toscana 74.562 156.369 24.753 255.684 132.531 48.604 181.135 72.792 196.225 79.449 785.284

Umbria 17.400 34.500 7.382 59.283 48.067 9.124 57.191 16.827 27.559 3.202 164.062

Marche 36.404 52.362 2.826 91.593 55.764 9.956 65.720 23.451 21.866 6.115 208.744

Lazio 222.424 268.613 15.796 506.833 289.527 16.882 306.409 250.318 156.079 105.686 1.325.325

CENTRO 350.791 511.845 50.757 913.393 525.889 84.565 610.454 363.389 401.729 194.451 2.483.416

Abruzzo 53.268 51.709 3.132 108.108 60.117 8.710 68.827 24.838 16.481 5.354 223.609

Molise 11.047 7.601 1.871 20.519 5.156 622 5.778 4.102 4.403 353 35.155

Campania 233.375 161.072 11.931 406.378 234.455 128.293 362.748 141.538 139.881 11.968 1.062.512

Puglia 138.195 124.789 16.275 279.258 77.220 24.082 101.302 115.479 132.491 25.298 653.827

Basilicata 17.907 23.892 1.376 43.176 11.208 2.661 13.869 12.995 11.507 4.029 85.576

Calabria 68.773 67.849 11.304 147.926 47.876 5.036 52.912 26.304 42.683 5.639 275.464

Sicilia 248.245 180.936 39.082 468.263 115.415 17.730 133.145 145.118 63.692 13.673 823.891

Sardegna 40.043 45.028 14.230 99.301 85.604 21.467 107.071 37.535 32.517 12.665 289.090

SUD 810.853 662.876 99.201 1.572.930 637.052 208.600 845.652 507.908 443.657 78.979 3.449.125

ITALIA 1.703.965 1.866.463 235.968 3.806.395 2.095.058 590.288 2.685.346 1.384.526 1.722.796 468.742 10.067.805

Uno studio OCSE su EPR, la strategia francese

• Reduction of public spending on waste management.

• The rationale behind EPR is to shift responsibility from local public authorities onto producers (and ultimately to consumers), thereby reducing public spending, i.e. taxpayers’ money, on waste management operations. France for example has managed to reduce its public spending spent on waste management by almost 15% (by 2015, EPR schemes are expected to collect EUR 1.4 billion out of total waste management costs of EUR 9.4 billion).