Audizione Comm.ne Affari Costituzionali Camera dei Deputati - 1 Audizione del Presidente del CNIPA...

Audizione Comm.ne Affari Costituzionali Camera dei Deputati - 1

Audizione del Presidente del CNIPA

Fabio Pistella

19 novembre 2008

Indagine conoscitiva su “L’informatizzazione delle pubbliche amministrazioni

CNIPA


Grazie per l’invito. Mi siano permesse alcune osservazioni introduttive.

Priorità del tema - elevata quota di PIL gestita attraverso la P.A. non solo costi diretti, ma anche costi generati per gli

utenti (administrative burden nel linguaggio UE) e più in generale impatto sull’economia

- necessità di più elevate performance e trasparenza avvertita dall’opinione pubblica

- opportunità di recupero di risorse per altri impieghi o riduzione del carico fiscale

- funzionalità della P.A. fattore decisivo per la localizzazione in Italia di attività produttive

- competitività sui mercati internazionali giocata a livello Paese; la P.A. ne è componente importante

Tempestività dell’iniziativa - inizio legislatura e aspettative della pubblica opinione e degli operatori economici

- congiuntura economico-finanziaria internazionale

- disponibilità di soluzioni tecnologiche e di esperienze da valorizzare

- interventi normativi e programmatici in corso di attuazione in sede Governativa e Parlamentare

Completezza e puntualità delle questioni poste al centro dell’indagine - dato il ruolo del CNIPA, considerazioni piuttosto sulla programmazione che sulla governance del

sistema

- sequenza di esposizione rispondente ai singoli punti individuati nel programma dell’indagine


IntroduzioneCNIPA


Adeguatezza e coerenza del quadro normativo con particolare riferimento al DPR 445/2000 e al CAD (D. Lgs. 82/2005)

Meccanismo di raccordo Stato Regioni Enti Locali

Individuazione degli standard, degli obiettivi di efficienza e dei livelli essenziali delleprestazioni

Definizione dei sistemi di misurazione dei risultati

Quantità e qualità della spesa e degli investimenti

Rapporto tra domanda pubblica e sistema delle imprese

Politiche infrastrutturali e stato di attuazione dei relativi progetti

Stato dell’utilizzo dei sistemi informativi all’interno delle pubbliche amministrazioni e nei rapporti tra queste

Stato dell’utilizzo dei servizi informativi rivolti al cittadino, con riferimento al grado di interattività e di accesso ai dati della P.A.

Stato di attuazione e di utilizzo (in tutte le interazioni) degli strumenti funzionali al’e-government

Elementi sul CNIPA


IndiceCNIPA


Quadro normativo a livello legislativo e correlate scelte strategiche riconosciute fra le migliori a livello mondiale

Coerenza con le politiche comunitarie (p.e. Ministerial eGovernement Conference on “Reaping the Benefits of eGovernement” del 19 settembre 2007 a Lisbona)

Coerenza con le politiche dei principali paesi; tra i documenti più recenti: - France numerique 2012: plan de developpement de l’economie numerique, ottobre 2008 (si arriva a proporre - pt. 144 - l’unificazione in un unico Centro di responsabilità di tutte le risorse pubbliche - finanziare e umane - dedicate all’informatica)

- iD2010 Information Gesellschaft Deutschland (2006)

Vengono annualmente emesse Direttive del Governo in materia di digitalizzazione dell’amministrazione. Il Ministro Brunetta ha emesso recentemente il Piano Industriale per l’innovazione


Adeguatezza e coerenza del quadro normativo con particolare riferimento al DPR 445/2000 e al CAD D. Lgs. 82/2005 CNIPA


Per un salto di qualità nella programmazione occorre, dal punto di vista del metodo: - integrare le analisi ex-ante con le verifiche in-itinere ed ex-post e soprattutto con analisi e valutazioni di impatto reale - dare sostanza alla dotazione triennale delle risorse finanziarie e flessibilità nella gestione dei capitoli di spesa, introducendo però una rappresentazione realistica della spesa complessiva (full costing) acquisti, personale, logistica - identificare obiettivi intermedi e finali che siano realistici e misurabili - semplificare la lista di documenti e di passaggi dell’iter di programmazione troppo complesso


Adeguatezza e coerenza del quadro normativo con particolare riferimento al DPR 445/2000 e al CAD D. Lgs. 82/2005 (segue)

CNIPA



Adeguatezza e coerenza del quadro normativo con particolare riferimento al DPR 445/2000 e al CAD D. Lgs. 82/2005 (segue)CNIPA


Sul lato destro figurano elementi relativi alla dimensione regionale mentre sul lato sinistro sono illustrati i passaggi relativi alla dimensione statale.

Al centro sono rappresentati elementi relativi a momenti di coordinamento tra Stato, Regioni ed EE.LL.

In giallo i riferimenti ai processi dell’Unione Europea

L’attenzione va posta alla correlazione fra programmazione del settore ICT, Legge Finanziaria e assegnazioni ai singoli Ministeri con i relativi Piano di riparto e Direttive annuali per l’azione amministrativa, di ciascun Ministro; si pongono soprattutto in questo snodo varie questioni cruciali per la qualità della spesa tra le quali: - l’equilibrio dei poteri decisionali ai vertici dell’Amm.ne, - la destinazione della spesa ICT nell’equilibrio tra gestione e innovazione e tra back-office e front-office - la tenuta pluriennale o meno delle previsioni di investimento - la flessibilità nella gestione dei capitoli di spesa - la considerazione o meno di effetti positivi indotti in tempi differiti, su voci di spesa diverse da quella ICT e gestite da soggetti decisori distinti (full-costing)


Adeguatezza e coerenza del quadro normativo con particolare riferimento al DPR 445/2000 e al CAD D. Lgs. 82/2005 (segue) CNIPA


Per ottenere effetti concreti proporzionati alla qualità del quadro normativo: - va accelerata la produzione dei decreti applicativi nonché delle norme tecniche che spesso debbono seguire i decreti applicativi - va rafforzato il quadro delle sanzioni per l’inadempienza e va utilizzata allo scopo la parte variabile della riduzione per i dirigenti - la digitalizzazione deve essere percepita non più come un’opzione ma come un obbligo; una proposta provocatoria: inserire le disposizioni del CAD nelle leggi basi della P.A. (Legge 241/90 sulla trasparenza dell’amministrazione, Dlgs 165/2001 sull’ordinamento pubblico e DPR 97/03 sulla contabilità pubblica) quelle che i pubblici dipendenti sentono come “veramente importanti” e considerano il loro”manuale”

Il Min. Brunetta ha varato un piano di produzione, a ritmo serrato, delle norme secondarie; tra le più rilevanti quelle sulla dematerializzazione. Il CNIPA partecipa in maniera determinante a questa attività

Positive le deleghe al Governo per una manutenzione del CAD previste nel testo

A.S. 1082 e tutte le altre disposizioni per incrementare la performance dalla P.A.


Adeguatezza e coerenza del quadro normativo con particolare riferimento al DPR 445/2000 e al CAD D. Lgs. 82/2005 (segue)CNIPA


La quasi totalità dei servizi rilevanti è multi-soggetto (coinvolgono più Amm.ni) emultilivello (coinvolgono simultaneamente l’Amm.ne Centrale e le autonomie locali)- il numero di questi servizi è recentemente aumentato ed è destinato a crescere ulteriormente, prevedibilmente ancor più in attuazione del federalismo fiscale- l’ordinamento base della P.A. considera come fosse eccezionale l’esigenza di interazione tra organismi distinti (ne è esempio la difficoltà di diffusione proficua della Conferenza dei Servizi)

Occorre coordinamento strategico ma anche operativo- efficace la nuova articolazione della delega al Min. per la Pubblica Amm.ne e l’innovazione che supera la precedente frammentazione di competenze con il Ministro per gli Affari Regionali- il Min. Brunetta ha definito nel Piano Industriale per l’innovazione un sistema di Accordi bilaterali a più livelli (Ministeri e Regioni), con un’incisiva partecipazione del CNIPA, basati su programmi che partono da un’analisi della domanda, con risultati attesi concreti e misurabili e tempi certi di conseguimento; già sottoscritto l’Accordo con la Regione Lombardia, a giorni la sottoscrizione con la Regione Campania - da valorizzare il Patto PAESE tra Governo e autonomie per l’attuazione del sistema nazionale di e-government delle Regioni e degli Enti Locali - un esempio efficace di coordinamento operativo è la composizione e i compiti della Commissione per il Sistema Pubblico di Connettività (SPC) prevista dall’art. 73 del CAD presieduta dal CNIPA, che vede 8 rappresentanti della PAC e 8 delle Regioni e degli EE.LL (vedi nel seguito)


Meccanismo di raccordo Stato Regioni Enti LocaliCNIPA


Importanza di alcuni strumenti operativi per il varo dei progetti - APQ sia nel passato, sia ancor più, in prospettiva, se si definiscono meglio gli obiettivi e si

migliora il loro monitoraggio

- varie opportunità di risorse finanziarie sono perseguibili; a titolo di esempio:

progetti ALI e RIUSO in fase di assegnazione

progetti PON e POR (inclusa parte di quelli per R&S)

fondi FAS

investimenti Industria 2015 (recentemente esplicitato il tema ICT)

Rilievo del ruolo delle Regioni di programmazione e stimolo oltre che di

amministrazione diretta - per costruire Community Network (es. Emilia Romagna) che identificano:

esigenze comuni a più Enti Locali

best practice da diffondere

soggetti guida per classi di applicazioni in un dato ambito territoriale

opportunità di servizi condivisi

- per realizzare con proprie strutture e risorse servizi ai cittadini e alle imprese (es. Lombardia)


Meccanismo di raccordo Stato Regioni Enti Locali (segue)CNIPA


Dal punto di vista dell’offerta

Innovazione nella P.A. finalizzata a migliorarne performance e trasparenza - l’innovazione nei processi e negli approcci deve accompagnare l’innovazione tecnologica - superare completamente la residua separazione tra informatica e telecomunicazioni - prerequisiti, oltre a quelli già esposti sulla programmazione, tra i quali ricordo il full-costing:

feedback (incentivi e disincentivi) a livello di strutture e di singoli, a cominciare dai vertici;

utilizzo concreto del raggiungimento degli obiettivi realistici ai fini del sistema MBOchiara individuazione di responsabilità complessive in particolare integrare la funzione ICT

(e la relativa visione) con responsabilità e poteri decisionali delle Direzioni Generali (o dei Dipartimenti) verticali - parziale competizione tra più soggetti (p.e. nella fase di fruizione e/o nella fase di accesso) come elemento di stimolo


Individuazione degli standard, degli obiettivi di efficienza e dei livelli essenziali delle prestazioni CNIPA


Dal punto di vista della domanda (finora raramente adottato come decisivo)

Esigenze dell’utenza come punto di partenza per la definizione degli obiettivi - più servizi e maggiore loro fruibilità diffusa (multicanale multiterminale e multirelazionale)

- numero, tipologia, estensione dei servizi disponibili come target condiviso e misurabile

- maggiore attenzione alle valutazioni e indicazioni degli utenti (customer satisfaction) - i consuntivi (e in parte ancora i programmi) mostrano troppe risorse per la gestione dell’esistente e troppo poche per l’innovazione

- troppo back-back office (°), back-office spesso superato e front-office troppo limitato

__________

Con l’espressione back-back office si intendono qui le attività dedicate al funzionamento della macchina

amministrativa (tipicamente contabilità e gestione del personal) mentre al back-office propriamente

detto corrispondono le attività di predisposizione dei servizi


Individuazione degli standard, degli obiettivi di efficienza e dei livelli essenziali delle prestazioni (segue)

CNIPA


Nella valutazione e gestione delle iniziative di innovazione nella P.A. va adottato un approccio sistemico orientato ai risultati in termini di coerenza tra domandae offerta dei servizi, basato su tre dimensioni:

- bacini di utenza e relativi servizi da erogare e rendere fruibili

- componenti funzionali per uno sviluppo di piattaforme applicative modulari e

standardizzate (programmi applicativi intermedi necessari per una pluralità di servizi)

- capacità (hardware e software) da acquisire e sviluppare


Individuazione degli standard, degli obiettivi di efficienza e dei livelli essenziali delle prestazioni (segue)CNIPA



Correlazioni fra capacità, componenti funzionali e bacini di utenza (confronto fra logiche d’impresa e attuali logiche della P.A.)

I vantaggi dell’approccio per bacini d’utenza e componenti funzionali

- focalizzazione sul risultato da conseguire e “impegno” verso il cliente - eliminazione di attività ripetitive e conseguenti economie di risorse umane e finanziarie oltre che di tempo

- misurabilità degli avanzamenti - identificazione agevole delle Amm.ni (anche Regioni ed EE. LL.) da coinvolgere caso per caso

- facilitazione della cooperazione applicativa

- una nuova logica per il riuso (più realistico riusare componenti che blocchi monolitici) - possibilità di sharing (investimenti e ritorni) con privati per funzionalità di valenza generale - sintonia con trend internazionali e valorizzazione delle nostre imprese per altri mercati più evoluti - predisposizione verso soluzioni con uso di software via rete quali il cloud computing (meglio cloud data processing) o in generale web 2.0 - opportunità di ridefinizione dei procedimenti amministrativi correlando in logica SOA componenti funzionali e nuove reponsabilità amministrative orientate al risultato.




CNIPA

Capacità interne o acquisite dall’esternoCapacità strumentali, componenti funzionali e loro integrazione

Per la gestione delle conoscenze

Per la gestione delle risorse (finanziarie, materiali e umane)

Sistemi di ingegneria progettazione e

automazione (CAD, CAE)Sistemi di asset management

Sistemi per la contabilità e il controllo di gestione

Sistemi di business intelligence

Motori di ricerca, funzionalitàsemantiche e sistemi di apprendimento

Sistemi per il controllo di

processiproduttivi e di

ambienti

Sistemi di georeferenziazione sistemi informativi territoriali

Sistemi di trattamento immagini edestrazione informazioni da immagini

Sistemi di riconoscimento vocale

Sistemi di gestione

documentalee workflow

Sistemi di gestione delle risorse umane

Sistemi di project

management

Supply chain management Systems (procurement, logistica)

Customer relationship management

Componenti funzionali da realizzare e gestire

Acquisizione prestazioni applicative

Servizi di sviluppo e manutenzione di software applicativo

Acquisizione prestazioni integrate

Servizi di Facility Management e Web Farm ManagementServizi di Application Management, Posta elettronica, inclusi i servizi erogati in ASP

Servizi di Business Process OutsourcingServizi di Full Outsourcing

System IntegrationGestione carte per accesso a servizi, firma digitale

Call Center

Attività interne di sviluppo software

Capacità di baseACQUISIZIONE HARDWARE

Server e Mainframe

Storage area network (SAN)

Apparati attivi di rete

PC desktop e notebook

ACQUISIZIONE SOFTWARE

Software di base e di sistema

Sistemi Operativi

Software e sistemi per la sicurezza ICT

Sist. di storage management & Information Life Cycle mgmt.

Sistemi e software di system & network management

Software per virtualizzazione risorse IT

Software per monitoraggio applicazioni e processi

Middleware e DBMS

Middleware

Data Base Management Systems, Data Warehouse, Data Mart

Software per produttività individuale

Software di office automation e produttività individuale

Packages applicativi

ACQUISIZIONE SERVIZI ICT

Sviluppo e Conduzione di sistemi ICT e assistenza agli utenti

Sviluppo, Conduzione tecnica e manutenzione di sistemi ICT

Help desk e assistenza tecnica on site

Desktop Management

Network Management

Servizi di sicurezza, continuità operativa e disaster recovery

Servizi di connettività e basati su tecnologie innovative

Servizi di connettività e VPN

Servizi e tecnologia Wireless

Servizi e tecnologia VoIP

Servizi e tecnologia di telefonia mobile

Gestione applicativi e basi dati

Gestione contenuti siti web

ACQUISIZIONE SERVIZI DI SUPPORTO

Direzione Lavori, Monitoraggio, Misura CustomerSatisfaction

Servizi di consulenza organizzativa e di processo

Formazione tradizionale e in modalità e-learning

Trattamento documentale e acquisizione dati

Attività interne di integrazione

e gestione

Attività interne di specifica dei requisiti

Per la gestione delle interazioni con l’esterno

Content management systems Soluzioni di collaborazione

E-mail systemsSistemi di identificazione,autorizzazione ed accesso

Soluzioni per l’interoperabilitàe l’interazione tra servizi

Soluzioni per l’interoperabilità el’interazione tra banche dati

Attivatore dei componenti funzionali (Orchestratore unificato)

Per il governo degli apporti dai diversi componenti funzionali

“Clearing house” dei dati di interesse comune

Una formulazione sintetica degli obiettivi di e-government

1. Innovazione nei servizi (articolata in 16 bacini d’utenza in coerenza con la

rappresentazione per missioni del Bilancio dello Stato)

- Tutela salute - Servizi previdenziali e assistenziali - Istruzione - Sicurezza - Soccorso civile - Beni culturali e turismo - Servizi anagrafici, autorizzazioni, certificazioni - Edilizia e assetto urbanistico - Politiche economico-finanziarie e di bilancio - Competitività e sviluppo - Ricerca e innovazione - Ambiente e territorio – Energia - Difesa - Infomultimodalità nei trasporti - Giustizia ordinaria e amministrativa - Agricoltura – Agroalimentare – Pesca

Per ciascun bacino di utenza le Amministrazioni coinvolte individuano puntuali servizi




CNIPA

Tutela salute Soccorso civile Politiche economico-finanziarie e di bilancio Difesa

Fascicolo sanitario - Attività di prevenzione -Assistenza domiciliare - Prescrizioni, ricette e certificati del medico di base - Prenotazione accertamenti -Teleconsulto e cura condivisa - Interazione tra ASL e Fornitori - Interazione tra ASL e Strutture sanitarie - Sorveglianza sanitaria ed epidemiologica

Informazione - Prevenzione - Esercitazione - Intervento

Adempimenti fiscali dei cittadini - Adempimenti fiscali delle imprese - Trasparenza dell'azione fiscale e lotta all'evasione - Sistemi digitali di pagamento e di incasso della PA

DA SVILUPPARE

Servizi previdenziali e assistenziali Beni culturali e turismo Competitività e sviluppo Infomultimodalità

Verifica situazione contributiva - Attivazione trattamento pensionistico - Aggiornamento importi - Interventi di sostegno

Autorizzazione manufatti e opere infrastrutturali - Catalogo beni artistici librari e documentali - Informazioni, prenotazioni e altri servizi al pubblico per musei e siti - Interventi di conservazione, fruizione e restauro

Gestione autorizzazione avvio attività - Gestione adempimenti previdenziali, assicurativi, ambientali e di sicurezza (Fascicolo unico delle imprese - Sportello unico attività produttive - Portale delle imprese)

Notizie e suggerimenti su viabilità e condizioni ambientali - Gestione mezzi pubblici per persone e relativi servizi di prenotazione e pagamento elettronico - Servizi per trasporto merci (monitoraggio, tracciabilità trasporti critici) - Autorizzazione accessi e parcheggi ZTL

Istruzione Servizi anagrafici, autorizzazioni, certificazioni Ricerca & Innovazione Giustizia ordinaria e amministrativa

Interazione scuola famiglia - Interazione scuola territorio - Sistemi didattici innovativi - Valorizzazione didattica dei docenti

Gestione incentivi per ricerca sviluppo e innovazione - Informazione su opportunità - Definizione e gestione programmi settoriali

Processo civile e amministrativo telematico - Processo penale telematico e casellario giudiziario - Processo e giustizia minorile - Esecuzione penale, fase della sorveglianza e detenzione - Servizi informativi Cassazione

Sicurezza Edilizia e assetto urbanistico Ambiente e territorio - Energia Agricoltura – Agroalimentare - Pesca

Accertamento identità - Rilascio passaporti - Controllo transito frontiere - Sorveglianza luoghi critici e infrastrutture critiche - Prevenzione e repressione reati - Interventi di emergenza

Catasto fabbricati e terreni - Dividente demaniale Individuazione e gestione aree protette - Mappe di rischio - Autorizzazione e controllo insediamenti produttivi e infrastrutture - Tutela ambientale e relazione sullo stato dell'ambiente - Gestione ciclo rifiuti - Monitoraggio acqua aria suolo – Uso razionale dell’energia – Cogenerazione distribuita

Erogazione contributi - Adempimenti comunitari - Sistema qualità e sicurezza nell'agro-alimentare - Pesca




CNIPA

Esemplificazione indicativa dei servizi prioritari corrispondenti a ciascun bacino di utenza

2. Miglioramento delle Performance della P.A.

- realizzazione di applicazioni e servizi verso la dematerializzazione, attraverso la gestione dei flussi documentali in un contesto di work flow

- realizzazione di soluzioni di gestione delle risorse di personale logistiche e finanziarie a supporto del funzionamento della P.A.C. e della valutazione dell’azione amministrativa




CNIPA

Per quanto riguarda la dematerializzazione della P. A. una migliore gestione dell’informazione riguarda: - la produzione, l’archiviazione, l’utilizzazione dei documenti; - i processi all’interno di ciascuna Amministrazione; - le transazioni tra le diverse componenti della P.A. e tra questa e i cittadini.

Se ci focalizziamo sui risultati attesi dobbiamo sottolineare che la dematerializzazione consente di: - migliorare le prestazioni; - risparmiare non solo la carta, ma su logistica e costi fissi; - misurare le prestazioni dei pubblici dipendenti e introdurre sistemi di premialità e sanzione

Realizzare la gestione dei flussi documentali corredata di firma digitale e dintorni - e relativo work flow - significa definire in modo efficace e realistico le strutture organizzative, le attribuzioni e quindi i flussi decisionali all’interno di ciascuna Amministrazione.

In definitiva un’occasione per reingegnerizzare (in alcuni casi ingegnerizzare) i processi.

E’ anche possibile costruire le opportune interfacce tra i protocolli di più Amministrazioni (in gergo metaprotocollo) per le interazioni tra di esse nel caso, frequente, di procedimenti “multisoggetto” nel senso già indicato di multi-amministrazione.




3. Sviluppo tecnologie ICT

- sviluppo e razionalizzazione dei sistemi di connettività e interoperabilità in rete (SPC federale), anche attraverso l’impiego della banda larga

- sviluppo di infrastrutture e servizi per la fruizione multicanale multiterminale e multirelazionale, anche utilizzando “Reti amiche”

- razionalizzazione e sviluppo delle risorse e delle infrastrutture ICT mirate al miglioramento della loro efficienza operativa e della loro flessibilità per approccio tecnologico o per pluralità dell’offerta

- adozione di soluzioni tecniche e organizzative per il miglioramento della sicurezza ICT e realizzazione di soluzioni di continuità operativa

- adozione di soluzioni innovative, basate su tecnologie (e relativi supporti fisici) quali biometrie, RFId e Wireless, VoIP




CNIPA

4. Le raccomandazioni metodologiche di valenza trasversale

- approccio per sistemi funzionali orientati al governo delle conoscenze, al governo delle risorse e al governo delle relazioni e delle interazioni - approccio SOA (Service Oriented Architecture) per la digitalizzazione dei procedimenti con finalizzazione ai servizi - utilizzo di banche dati standard di interscambio realizzate ad hoc per l’interoperabilità e l’integrazione dei servizi - adozione di sistemi di gestione e condivisione della conoscenza (KMS, e-learning, business intelligence) - riuso del software per sistemi funzionali, adozione di formati aperti e diffusione del software open source - realizzazione di servizi orientati all’impiego della Banda Larga - attenzione ai requisiti di accessibilità




CNIPA


Prerequisiti

- realismo, dettaglio e concretezza degli obiettivi (e soprattutto degli obiettivi

intermedi)

- affidabilità della dotazione finanziaria proiettata su più esercizi

- introduzione di feedback

Coinvolgimento degli utenti

- vanno personalizzati ai servizi pubblici strumenti informatici già sperimentati nel privato

- le tecnologie ICT possono molto non solo per i servizi on line, ma anche per la fruizione

tradizionale, (via sportello)

Misura automatica di tempestività come indicatore di efficienza - decisiva al riguardo la trasformazione della gestione documentale in work-flow e

l’introduzione

dello strumento “metaprotocollo” e delle sue applicazioni

Determinazione delle best practice e benchmark

- censimento e promozione di soluzioni verificate


Definizione dei sistemi di misurazione dei risultatiCNIPA



Quantità e qualità della spesa e degli investimentiCNIPA

Un confronto a livello europeo: spesa pro-capite per l’ICT della PA (€ annui)

254,8 248,0232,4

188,1

147,5

99,690,3 86,0

72,363,2 56,3 51,3 44,8 43,7 39,2

26,8

Sve

zia

Bel

gio

Dan

imar

caFi

nlan

dia

Reg

no U

nito

Pae

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assi

Au

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agna

Italia

Rep

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Po

rtog

allo

Gre

cia

Fonte: Elaborazione NetConsulting su Commissione Europea, Eurostat, EITO

Spesa ICT totale PAC + PAL (2007): 3 mld€



Quantità e qualità della spesa e degli investimenti (segue)

CNIPA

Dati in milioni di Euro e %Fonte: Elaborazioni NetConsulting su dati CNIPA e database NetConsulting

PALPAL

577

768

600

783

2005 2006

Sanità e Utilities Locali PAL in senso stretto

1.345 1.383

+4.0%

+1.9%

2.9%

PACPAC

406

1.501

503

1.198

528

1.092

2000 2005 2006

Enti Amministrazioni Centrali

1.701 1.620

+4.8%

-8.9%

-4.8%

1.907

+23.9%

-20.1%

-10.5%




CNIPA

Confronto fra la spesa annuale prevista nel piano triennale e la spesa consuntivata, anni 2006 e 2007 (importi in milioni di euro)

Voci di spesa

Piano triennale2006

Consuntivo2006

Piano triennale 2007

Consuntivo2007

Valore assoluto

%Valore

assoluto%

Valore assoluto

%Valore

assoluto%

Spese investimento e sviluppo 1.354 57,4 699 43,2 1.207 53,5 700 43,8

Spese gestione 1.006 42,6 921 56,8 1.048 46,5 897 56,2

Totale 2.360 100 1.620 100 2.255 100 1.597 100

A livello centrale

Sono da considerare inoltre i costi relativi al personale interno addetto all’ICT (stimati circa 500 milioni di euro annui) e alle infrastrutture convenzionali (non informatiche) e alla logistica, non misurati




CNIPA

Spesa informatica complessiva per tipologia d’acquisto (valori percentuali)

Macrovoci di spesaTutte

2006 2007

Hardware e software di base 27 24

Software applicativo 27 29

Reti 14 13

Altri servizi 18 21

Altro 14 14

Totali 100 100

Si è già detto in generale sulla qualità e sugli interventi per migliorarla; si sottolinea che:- lo scostamento tra previsioni e consuntivo è molto elevato - è insufficiente (inferiore al 10 %) il peso dedicato all’innovazione nei servizi a fronte del 30 % paritariamente ripartito tra il miglioramento della performance e lo sviluppo delle ICT - è eccessivo, come già osservato, il peso (60 %) destinato alla gestione dell’esistente

Non sono da ritenere particolarmente significativi indicatori quali il numero di server o di PC per dipendente. Comunque su questi indicatori l’Italia è collocata in fascia medio alta. Non è questa la risorsa scarsa. Anzi l’elevato numero genera costi di manutenzione e assistenza non sempre giustificati.


A livello territoriale

Esistono rare ma significative situazioni di eccellenza che vanno valorizzate

Tra gli aspetti negativi si osserva in particolare che nei piccoli Comuni la spesa è

frastagliata con un eccesso di sistemi informativi sia per il back-back office sia per

i servizi che potrebbero essere svolti con maggiore efficacia ed efficienza in modo

integrato (Centri servizi).

E’ iniziato un impegno per realizzare questa integrazione; i progetti ALI e RIUSO

ne sono parte



CNIPA


Eterogeneità delle politiche di e-government a livello territoriale



CNIPA

Fonte: Rielaborazione Netics su dati CRC / CNIPA

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Campania EmiliaRomagna

Friuli VG Lazio Liguria Lombardia Molise Puglia Toscana

Competitività e sviluppolocale

Risorse umane econoscenza

innovazione e servizicittadini / imprese

Riduzione del Digital divide

Infrastrutture e accesso aiservizi


Il trend temporale del valore delle commesse pubbliche è in lieve flessione - oltre ai volumi contano redditività e qualificazione tecnologica delle commesse anche per incrementare la scarsa presenza delle imprese italiane sui mercati esteri

E’ mancata una politica di project financing con investimenti delle imprese perapplicazioni vendibili sul mercato anche in forma di servizi

Non si intravvede una logica di specializzazione - l’approccio per sistemi funzionali potrebbe favorirla

E’ sentito dai privati come improprio il ruolo delle in-house regionali e territoriali - si auspica che curino la committenza piuttosto che svolgere vere e proprie forniture

Causano difficoltà: - l’incertezza del processo di aggiudicazione e relativi ricorsi in sede giurisdizionale - il ritardo nei pagamenti (e in particolare la clausola sul blocco dei pagamenti in presenza di contenziosi con il fisco)

L’ICT è un settore produttivo strategico per lo sviluppo del Paese, cui va data priorità negli investimenti e nelle norme congiunturali. Attenzione particolare va dedicata alle PMI


Rapporto tra domanda pubblica e sistema delle impreseCNIPA


Un macroobiettivo è dedicato alle infrastrutture

La più rilevante è SPC, una risorsa del Paese - tutte le P.A. dialogano secondo standard uniformi

- la spesa si è dimezzata mentre le prestazioni sono migliorate

- la complessità gestionale e i relativi costi sono fortemente ridimensionati


Politiche infrastrutturali e stato di attuazione dei relativi progettiCNIPA

La commissione SPC opera efficacemente - ottima collaborazione e progettualità condivisa non solo per la connettività e interoperabiltà, ma anche per applicazioni coerenti e compatibili e relativi standard - da rete nazionale solo per la P.A. centrale a rete federale policentrica via Accordi CNIPA Regioni già firmati 3 Protocolli d’intesa con Umbria, Toscana ed Emilia Romagna in via di perfezionamento 3 Protocolli con Campania, Friuli Venezia Giulia, Puglia iniziato l’iter per l’approvazione dei Protocolli con Basilicata, Piemonte e Marche - ulteriore passaggio a “Rete delle reti” anche mediante promozione e sviluppo di “Reti amiche”

Occorre proseguire ed estendere secondo le linee già decise: - connettività - interoperabilità avanzata - cooperazione applicativa


Architettura: rete nazionale , rete internazionale, Reti regionali federate, collegamenti con reti internazionali , oltre al collegamento a internet

Utilizzo per applicazioni interne alle amministrazioni (rete geografica della singola amministrazione) e per applicazioni tra le amministrazioni collegate all’insieme delle reti SPC. il numero complessivo dei collegamenti si può stimare in 35000 ( ogni accesso è realizzato con uno o due collegamenti) ed è in continua crescita

- 61 amministrazioni centrali connesse( Ministeri ed Enti), - 8 altri organismi nazionali (autorità di garanzia, Banca d’Italia, etc) - 12.704 accessi di rete sul territorio

- 350 sottoreti di amministrazioni locali e connessioni attive con tutte le Regioni - 7.600 accessi di rete sul territorio + 4.000 accessi mediante reti regionali che hanno sottoscritto - protocolli d’intesa

- 450 siti internazionali della PA connessi in 130 paesi (consolati, ambasciate, rappresentanze, Difesa)

La realizzazione del SPC non ha comportato alcuna spesa per investimenti da parte delle amministrazioni dello Stato che hanno aderito, anzi ha determinato il conseguimento di notevoli risparmi e l’acquisizione di una capacità cooperativa senza precedenti tra le varie Amministrazioni: - la spesa annuale per la Pubblica Amministrazione centrale per la propria interconnessione dati si è più che dimezzata, passando da 130 milioni di euro del 2005 a 56 milioni di euro attuali - la capacità aggregata di trasporto dati è passata da 29,3 Gigabit/sec a 75 Gigabit/sec.


CNIPAPolitiche infrastrutturali e stato di attuazione dei relativi progetti (segue)

Informazioni sintetiche su SPC


Anche un sistema di banche dati di utilizzo comune tra le diverse amministrazioni va considerato come infrastruttura

- clearing house: archivio ad hoc per lo scambio uno a molti nel senso che per un dato set di

informazioni una amministrazione è responsabile della produzione e aggiornamento mentre le

altre ne usufruiscono (vedi nel seguito)

- due casi particolarmente significativi (anagrafi e dati catastali) sono stati recentemente affrontati

con il nuovo approccio dando elevata priorità


CNIPAPolitiche infrastrutturali e stato di attuazione dei relativi progetti (segue)


Considerazioni di quadro

Difficoltà di fondo della Pubblica Amministrazione

- complessità e proliferazione di norme e procedure - ripartizione di compiti confusa non adeguata ad assetto multisoggetto (coinvolgono più Amm.ni) e multilivello (coinvolgono simultaneamente l’Amministrazione Centrale e le autonomie locali) - organizzazioni che si aggiungono: molto si giustappone e poco si sostituisce; conflitti di competenze

Segnali positivi - rappresentazione del bilancio dello Stato per missioni (siamo però lontani dal modello francese che comprende assegnazione e gestione delle risorse per missione e soprattutto prevede la figura, chiave, di chargé de mission) - azioni per la semplificazione - introduzione full costing e feed-back nella assegnazione e gestione risorse


Stato dell’utilizzo dei sistemi informativi all’interno delle pubbliche amministrazioni e nei rapporti tra questeCNIPA

Relativamente alla dimensione ICT - i singoli sistemi informativi in uso presso la P.A sono in molti casi troppo monolitici - è fondamentale passare all’approccio modulare - SPC ha reso disponibile un prerequisito - è risolutivo per far decollare la cooperazione applicativa adottare il metaprotocollo come clock comune - i siti sono nati con la logica di automatizzare ciascun passaggio - i primi portali hanno solo parzialmente superato queste difficoltà - indispensabile costruire basi dati di interscambio

Dialogo digitale tra Pubbliche Amm.ni

Connessione

Cooperazione applicativa

SPC(Rete, standard e servizi tecnici)

Basi di dati interaccessibili

Applicazioni dialoganti

Basi di dati ad hoc condivise

Applicazioni compatibili

Soluzione integrata perseguibile a regime. Impegnativa sul piano tecnico difficile sul piano delle responsabilità tra più soggetti

Soluzione “hub” realizzabile nell’immediato; richiede una “centrale” alla quale è chiaro chi alimenta ciascuna classe di dati, mentre tutti li utilizzano

Stato dell’utilizzo dei sistemi informativi all’interno delle pubbliche amministrazioni e nei rapporti tra queste

(segue)



CNIPA


Situazione in sintesi

Posizione dell’Italia secondo il rapporto “Indagine comparata sui servizi pubblici online - i2010” commissionato alla società Cap Gemini dalla Commissione europea:

- centralità dell’utente nei servizi pubblici: 10° posto

- disponibilità di servizi on-line per cittadini: 12° posto

- disponibilità di servizi per imprese: 9° posto

- pregio dei servizi pubblici per cittadini: 15° posto

- pregio dei servizi pubblici per imprese: 13° posto

Vediamo dati più dettagliati


Stato dell’utilizzo dei servizi informativi rivolti al cittadino, con riferimento al grado di interattività e di accesso ai dati della P.A. (segue)CNIPA

LE POSIZIONI DELL’ITALIA NELL’EUROPA DEI 28 – FAMIGLIE Dati Eurostat 2007CNIPA


Banda larga

copertura su

popolazione totale

Accesso ad Internet con ADSl su

popolazione totale

Utilizzo di servizi INTERNET su popolazione totale

Accesso alla rete da casa su

popolazione totale

%% della popolazione che usa i servizi e-gov.

Disponibilità di servizi di

e-govrnrnent di base

LE POSIZIONI DELL’ITALIA NELL’EUROPA DEI 28 – IMPRESE Dati Eurostat 2007CNIPA


LE POSIZIONI DELL’ITALIA NELL’EUROPA DEI 28 – SCUOLE Dati Eurostat 2007CNIPA


L’OFFERTA DI SERVIZI ON-LINE DI REGIONI ED EELL

Amministrazioni locali con sito Web istituzionale per livello di interattività dei servizi offerti (percentuale dei rispettivi totali di amministrazioni locali)

Istat - Anno 2007

CNIPA


Servizi di informazione Acquisizione di modulistica Acquisizione e inoltro di Accesso a banche dati e Servizi a piena interattività modulistica informazioni personalizzate

Comuni

Province

Regioni e Pr. Autonome

LE PA E L’UTILIZZO DEI SERVIZI ON-LINE CNIPA


Livello di utilizzo, in % sulla popolazione, di servizi on line della PA da parte di utenti con più di 14 anniDati ISTAT 2007

40,5

36,738,8 38,3

44,4

40,3

37,2 36,9 36,9 36,935,6

26,5

23,9

26,7 26,5

34,2

31,0

27,0 27,6

30,929,2 28,4

10,8 10,112,1

15,8

11,910,9

14,4 14,5

11,711,4 10,9

Nord-est Nord-ovest Centro Italia Sardegna Basilicata Sicilia Calabria Campania Molise Puglia

Ottenere informazioni dai siti web della PA Scaricare moduli della PA Spedire moduli compilati della PA


Praticamente quasi tutte le PAC e PAL offrono in rete servizi di natura informativa e la possibilità di scaricare modulistica.

Percentuali molto basse (attorno al 17%) offrono accesso a banche dati e/o la possibilità di inoltrare moduli compilati. Solo il 3% offre servizi interattivi.

Pur con tali limitazioni, le imprese italiane sono tra le più assidue nell’utilizzo di servizi di e-government in rete (4° nel ranking Eurostat in Europa).

Diversa è la situazione delle famiglie, che usano poco (20° posto con trend in lieve calo) i servizi in rete sia delle P.A. sia del mercato, pur disponendo in media di una discreta connessione a Internet (10° in Europa per connessioni almeno ADSL).

Questi dati non cambiano sostanzialmente tra Nord, Centro e Sud (anzi vi sono Regioni del Sud come la Sardegna ben oltre la media nazionale).

Lo scarso uso dei servizi in rete dipende sia dalla incompletezza dei servizi disponibili (che in buona parte costringono comunque l’utente a effettuare dei passi “di persona” presso una Amministrazione, sia dalla particolare situazione geo politica dell’Italia (>8000 Comuni capillarmente distribuiti sul territorio)


CNIPA

Valutazioni di massima

Stato dell’utilizzo dei servizi informativi rivolti al cittadino, con riferimento al grado di interattività e di accesso ai dati della P.A. (segue)

Incombenze imposte all’utente anche quando esistono siti digitali di singole Amministrazioni tra loro non integrati

- sapere quali amministrazioni intervengono e con che funzione nella “pratica” che lo interessa - trovare il sito giusto - apprenderne le modalità di navigazione - svolgere più accessi verso soggetti diversi secondo la giusta sequenza per iter intricati - organizzare le informazioni ottenute e assicurarne “l’inoltro”

CNIPA


Stato dell’utilizzo dei servizi informativi rivolti al cittadino, con riferimento al grado di interattività e di accesso ai dati della P.A.


L’utente deve agire da cercatore, monitore, fattorino

GestioneICT

FornitoriICT

Fornitori competenze

GestioneICT

A2Fornitori ICT


GestioneICT

AnFornitori

ICT


Utenti(cittadini e imprese)

Strutture associative

di utenti

Delegati dalle P.A. ad erogare servizi

Utenza

Il “cercatore” identifica le Amministrazionialle quali spettano adempimenti (sia quelliintermedi sia quello finale) per realizzare il servizio.

Il “monitore” segue l’avanzamento dellatrattazione presso le singole amministrazioni.

Il “fattorino” cura il trasferimento a unaAmministrazione del risultato di adempimentiintermedi.

Intermediari di servizi agli utenti

…

Pubblica

Amministrazione

CentraleRegioni e

Enti Locali

Gestioneprocessi

Gestioneprocessi

Gestioneprocessi

Il cittadino interagisce con i siti(o i portali) delle singole Amministrazioni:dopo aver individuato leAmministrazioni da contattare e irelativi adempimenti, invia larichiesta a ciascuna amministrazione, verifica l’avanzamento e l’ottenimentodi ciascuna risposta, invia la richiesta successiva (spesso da corredare con irisultati delle risposte precedenti)

A1

RSIA

RSIA

RSIAResponsabile

Sistemi

Informativi

Automatizzati

CNIPA

Aspettative dell’utente

- interlocutore unico - leggibilità e completezza dell’informazione- tempi certi - costi ragionevoli (pesanti soprattutto quelli indiretti)

CNIPA



Stato dell’utilizzo dei servizi informativi rivolti al cittadino, con riferimento al grado di interattività e di accesso ai dati della P.A. (segue)

…

L’aspettativa dell’utenza

Il cittadino si aspetta di poter interagire con un’unica interfaccia che assicuri le interazioni tra i diversi processi assolti dalle singole amministrazioni.

I servizi pubblici erogati sono, in generale, di tipo “multilivello”, cioè coinvolgono simultaneamente l’Amministrazione Centrale e le autonomielocali

GestioneICT

A1FornitoriICT


GestioneICT

A2Fornitori ICT


GestioneICT

AnFornitori

ICT


Utenti(cittadini e imprese)

Strutture associative

di utenti

Intermediari di servizi agli utenti

Amministrazioni

Gestioneprocessi

Gestioneprocessi

Gestioneprocessi

Delegati dalle P.A. ad erogare servizi

Utenza

RSIA

RSIA

CNIPA


Protocollo informatico

- il 57% delle PAC protocolla informaticamente oltre il 60% dei documenti che riceve o trasmette

- solo il 28% delle PAC utilizza però un protocollo informatico in regola con gli standard CNIPA

- 150 milioni di documenti protocollati informaticamente dalla PAC (il 50% di quelli ricevuti o trasmessi). 67 milioni archiviati elettronicamente (il 22,3% di quelli archiviati).

Posta elettronica certificata e firma digitale

- attivate oltre 4.200 caselle di PEC nella PAC

- 26,2 milioni i messaggi di posta scambiati con l’esterno attraverso queste caselle

- 32.000 le firme digitali distribuite dal CNIPA alle PAC

- il 50% dei documenti gestiti elettronicamente è sottoscritto con firma digitale

Carta identità elettronica, carta regionale dei servizi, carta sanitaria

- pesante ritardo dovuto a difformi valutazioni tra i diversi soggetti interessati - è utile distinguere le applicazioni che richiedono veramente l’accertamento dell’identità da quelle che hanno una valenza di autorizzazione ad una transazione; per quest’ultime è percorribile una pluralità di soluzioni purchè tra loro interoperabili


CNIPAStato di attuazione e di utilizzo (in tutte le interazioni) degli strumenti funzionali all’ e-government (segue)


Missione del CNIPA Centralità della domanda

Creare valore per cittadini e imprese attraverso una P.A. rinnovata con lo strumento dell’ ICT

Modalità di azione Consulenza e proposta Norme e standard Valutazione (ex ante, in itinere ed ex post) strategica e operativa Gestione progettuale

Sistema di Relazioni Costellazione di ruoli e non autoreferenzialità: il CNIPA ha poteri (non esclusivi) di moral suasion, incentivi-disincentivi, non operatività diretta Rapporti più organici con le Regioni (servizi multilivello) Vitale il sostegno del decisore politico

CNIPA


Elementi sul CNIPA: i cambiamenti introdotti


Nuova struttura organizzativa A matrice con incrocio tra competenze e utenti-clienti

Revisione Progetti Selettività e finalizzazione:

focalizzazione sul risultato e sugli stake-holderevoluzione da “informatica” a “ICT”sottolineatura dell’innovazionesuperamento della dispersione, finalizzazione a servizi effettividiffusione di esempi di successo e valorizzazione dei prototipi

Adeguamento dei Regolamenti per organizzazione e personale Strumento per funzionalità e non totem della tradizione

Elementi sul CNIPA: i cambiamenti introdotti (segue)CNIPA


Conseguenze operative di diretta responsabilità del CNIPA derivanti dall’approccio per bacini d’utenza e sistemi funzionali

- dialogo con stakeholder per identificare sia bacini di utenza sia sistemi funzionali di

maggior rilievo

- identificazione di best practice e proposta di collaborazioni tra più Amministrazioni

per ulteriori sviluppi

- revisione del proprio portafoglio progetti

- identificazione agevole delle Amm.ni (anche Regioni ed EE. LL.) da coinvolgere

caso per caso

- valutazione delle scelte della P.A. centrale dal punto di vista dei piani

- valutazione delle scelte della P.A. centrale dal punto di vista delle singole iniziative

- orientamento delle scelte di Regioni ed EE. LL. (nel limite del ruolo CNIPA) in

strumenti giuridici multilaterali quali gli APQ - emissione di norme tecniche e standard



CNIPAElementi sul CNIPA: i cambiamenti introdotti (segue)

Audizione Comm.ne Affari Costituzionali Camera dei Deputati - pagina 51

Dipendenti circa 160 Collaboratori esterni circa 100

Fondo per funzionamento circa 20 Meuro annui (salvo frequenti “incidenti” nell’assegnazione

finora superati, ma il 2009 potrebbe essere critico)

Redazione documenti

Linee strategiche per il Piano Triennale ICT della P.A

Piano Triennale ICT della P.A.

Relazione Annuale sullo stato dell’informatizzazione della P.A.

Rapporti di monitoraggio su contratti di rilievo

Formulazione pareri su singole iniziative: circa 200 all’anno per un valore di circa 1,5 miliardi di euro all’anno con significativi abbattimenti di costo per interventi di congruità tecnico-economica, e con significativo contributo sulla validità delle soluzioni

Valore portafoglio progetti variabile nel tempo

media delle risorse per progetti transitate nel bilancio CNIPA negli ultimi 3 anni circa 100

milioni annui

l’apporto di terzi cofinanzianti aggiunge circa un 50 %

le risorse a vario titolo mobilitate per effetto diretto di azioni CNIPA sono pari a circa tre volte il

valore del portafoglio progetti

CNIPA


Elementi sul CNIPA: alcune cifre (segue)

Audizione Comm.ne Affari Costituzionali Camera dei Deputati - 1 Audizione del Presidente del CNIPA...

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