Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale

(attuazione DM 226/2011)

Scenario, opportunità, percorso, supporto

Alessandro RossiANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibilewww.anci.emilia-romagna.italessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it

Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas” «seminari»)

I seminario ATEM PC1 e PC220 maggio 2013

In evidenza: 20 giugno Bologna 10:00 – 13:00Kick-off Conto Termico – SAVE THE DATE

Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale

(attuazione DM 226/2011)

DM 226/2011 in pillole

Alessandro RossiANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibilewww.anci.emilia-romagna.italessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas”)

Gli ATEM e le scadenze in RER

Start = 11/8/12

Start = 11/2/13

Start = 11/8/13

Start = 11/2/14

Start = 11/8/14

Start = 11/2/15

Entro 15 mesi da Start gara(18 in ATEM senza capoluogo)

Accorpamenti consentiti

Start = convocazione comuni concedenti da parte di capoluogo o provincia

I comuni dell’ATEM esercitano il servizio di distribuzione del gas

in forma associata da definirsi secondo la normativa vigente

in materia di Enti locali (TUEL)

Start = 11/2/14Capoluogo

Clienti = 84KPdRQA= 116K€QC = 293K€

Start = 11/2/15Provincia

Clienti = 56KPdRQA = 78K€

QC = 199K€

ATEM PC1 ATEM PC2Comuni 19 33

Clienti 84.400

56.400

Distributore prevalente ~ 67% 40%Comuni maggiori 59,50% 13%

Composizione ATEM PC1 + PC2(52 comuni - gestori uscenti diversi)

• 48 comuni della Provincia di PC (tutti)• 3 comuni della Provincia di PR (in PC2)

– Bore, Pellegrino PR, Varsi

• 1 comune della Provincia di PV (in PC1)– Roverscala

I comuni dell’ATEM esercitano il servizio di distribuzione del gas

in forma associata da definirsi secondo la normativa vigente

in materia di Enti locali (TUEL)

Quale governance per la forma associata?

Situazione oggi

Comune1

Comune2

Comune3

Comune4

Comune45

Comune…

Comuni concedenti Distributori uscenti

Contratti, condizioni, piani di sviluppo specifici per ogni comune

Situazione a gara aggiudicata

Comune1

Comune2

Comune3

Comune4

Comune48

Comune…

Unico contratto di servizioUnico piano di sviluppo di ATEM

Condizioni omogenee per tutti

Comuni concedenti

Distributore

Entrante

N.B. All’ATEM partecipano anche i comuni che hanno esperito gare

Ruoli

- Ruoli- Comuni concedenti: titolari della concessione (attuale e futura)- Comune Capoluogo(PC1) o Provincia(PC2): obbligo di convocazione e avvio formale del processo- Forma associata: esercizio del servizio pubblico e vigilanza e controllo contratto- Stazione appaltante (delegata dai comuni): preparazione, indizione gara, firma atti contrattuali

- Se nell’ATEM c’è il comune capoluogo la Stazione Appaltante è il Capoluogo- Se nell’ATEM NON c’è il capoluogo i comuni devono individuare Stazione Appaltante

Il primo atto per tutti i comuni sarà delibera di CC con delega alla stazione appaltante a:• Predisporre la gara• Firmare il contratto di servizio

DM 226/11: date limite e comuni coinvolti

ATEM PC1: 11 feb 2014ATEM PC2: 11 feb 2015

ATEM PC1 e PC2: ~ 2030

Comuni che hanno già esperito gare:-Scadenza contrattuale entro i primi 12 anni subentra gestore ATEM-Scadenza oltre primi 12 anni scadenza ope legisIn ogni caso le informazioni sull’impianto vanno inserite nella I gara tutti i comuni dell’ATEM sono coinvolti nelle attività di predisposizione della gara (delibere)

Il quadro degli oneri economici del gestore entrante

A favore comuni concedenti

Canoni•Remunerazione Capitale Investito (tasso fisso su quota rete pubblica)•Fino al 5% Capitale di Località + quota ammortamento annuale•TOSAP/Cosap (sulla quota di rete del gestore)•Monetizzazione anticipata TEE offerti in gara

Le differenze rispetto ai canoni attuali vanno valutate a seguito di:•Definizione consistenza impianto (materiali, date dei lavori….)•Perimetrazione proprietà pubblica e privata (opere urbanizzazione…)•Parametri di valutazione del Valore:

– condizioni inserite nelle concessioni– prezziari

Dati forniti da gestore uscente e verificati da Comuni (in contradditorio)

Prime indicazione operativa

Da subito

1. avviare attività di censimento atti comunali rilevanti per la perimetrazione proprietà

2. Raccogliere le informazioni relative alla consistenza della proprietà comunale

Fattori determinanti: • Valori relativi a intero impianto complesso ma oggettivo

• Perimetrazione della proprietà impianti su base atti comunali

DM 226/11: Criteri di aggiudicazione delle offerte

Offerta economicamente più vantaggiosa

• condizioni economiche 28/100• criteri di sicurezza e di qualità 27/100• piani di sviluppo degli impianti 45/100

Condizioni economiche

• Sconto tariffario (massimo fissato)

• Sconto corrispettivi di prestazione servizi• Metri di rete in più oltre al piano di sviluppo• Canone: max 5% Capitale di località• Entità investimenti in efficienza energetica

Altri oneri economici sono fissati da DM

A favore clienti

A favore comune

A favore territorio

Il quadro degli oneri economici del gestore entrante

A favore comuni concedenti

Canoni•Remunerazione Capitale Investito (tasso fisso su quota rete pubblica)•Fino al 5% Capitale di Località + quota ammortamento annuale•TOSAP/Cosap (sulla quota di rete del gestore)•Monetizzazione anticipata TEE offerti in gara

Rimborsi per attività:•Una tantum fissa rimborso oneri di gara

• Quota per stazione appaltante• Quota per comuni concedenti

•1% Capitale di Località rimborso attività vigilanza

quote fisse (no rendiconto spese) a favore ATEM

DM 226/11: Rimborsi per attività

ATEM PC1: 11 feb 2014ATEM PC2: 11 feb 2015

ATEM PC1 e PC2: ~ 2030

Il quadro dei rimborsi per attivitàATEM PC1 e PC2

ATEM PC1 ATEM PC2 PC1+PC2

Una tantum stazione appaltante € 116.422,22 € 78.293,82 € 116.422,22

Una tantum comuni concedenti € 293.203,29 € 199.194,64 € 492.397,93

Canone rimborso vigilanza 1% CdL PC1 1% CdL PC2 1% CdL (PC1+PC2)

Rimborsi per attività

Rimborsi (a carico del gestore entrante):

-Comuni concedenti (compreso capofila): a rimborso della raccolta dati da gestori…quota fissa per l’ATEM da ripartire in funzione di chi fa cosa

-SOA (capofila): a rimborso di coordinamento ATEM, predisposizione atti di gara, pubblicazione, aggiudicazione….quota fissa

-Forma associata: a rimborso dell’attività di monitoraggio del contrattocanone annuo = 1% del Capitale di Località (~ 80 – 150 K€ da verificare valore reale)

Attività prima del contratto con nuovo gestore

Le attività:-Comuni concedenti

- Perimetrazione proprietà impianto (di chi è cosa)- Valutazione del Valore Industriale Residuo- Definizione estensione e sviluppo rete

-SOA- Due diligence convenzioni in essere (criteri estimativi e scadenza)- Formazione quadro conoscitivo (consistenza impianto, VIR….)- Stesura linee guida programmatiche (estensioni, manutenzione, potenziamento)- Stesura atti di gara e gestione gara

-Forma associata- Definizione modello decisionale e governance- Struttura e organizzazione ufficio associato (comitato di monitoraggio)

Serve tempo

ATEM PC1: 11 feb 2014ATEM PC2: 11 feb 2015

- Ruoli- Comuni concedenti: titolari della concessione- Comune capofila: convocazione e gestione creazione Forma Associata- SOA (delegata dai comuni): preparazione e indizione gara- Forma associata: esercizio del servizio pubblico e vigilanza e controllo contratto

ATEM PC1 e PC2: ~ 2030

Preparazione gara: NON SOLO ATTIVITA’ TECNICO-AMMINISTRATIVA!Si prendono rilevanti decisioni e si definisce la governance dell’ATEMServe creare preventivamente consapevolezza condivisa in materia

PREPARAZIONE

Energia: è tutto come in passato?

Cosa sta già accadendo? Cosa succederà?

ATEM RN: ~ 2030

Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale

(attuazione DM 226/2011)

Scenario energetico al ~2030

Alessandro RossiANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibilewww.anci.emilia-romagna.italessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas”)

Volumi di gas Prov RN* per destinazione(*non coincidente con ATEM RN)

• Decarbonizzazione economia (a favore di occupazione)Roadmap europea:– 20% al 2020 (18% ITA)– 40% al 2030– 60% al 2040– 80+% al 2050

SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 + Strategie e Politiche locali (es: Patto dei Sindaci)

Scenario energetico al ~ 2030 Durante contratto con nuovo gestore

Ipotizzabile – 35% al ~ 2030?Quanto incide sul gas naturale nell’ATEM?

• Decarbonizzazione economia Roadmap europea:– 20% al 2020 – 40% al 2030– 60% al 2040– 80+% al 2050

SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 + Strategie e Politiche Locali (es: Patto dei Sindaci)

Direttiva 11/09/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020

– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020

• Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia –Edifici a consumo «quasi» zero (NZB) entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)–Sempre più spesso nuove urbanizzazioni con scarsi consumi gas naturale (altre fonti)

Durante contratto con nuovo gestoreScenario energia al +2030

Quanto incide sul gas naturale?Ipotizzabile – 35% al ~ 2030

• Decarbonizzazione economia Roadmap europea:– 20% al 2020 – 60% al 2030– 95% al 2050

SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020

Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci)

Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020

– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020

• Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia –Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)–Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)

• Costo gas–Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica–Povertà energetica fenomeno emergente

Durante contratto con nuovo gestoreScenario energia al +2030

Ipotizzabile ~ – 35% entro 2030Quanto incide sul gas naturale?

Decarbonizzazione economia: paradigma

26Quota che contribuisce all’occupazione locale

(venditori & distributori)

• Decarbonizzazione economia Roadmap europea:– 20% al 2020 – 60% al 2030– 95% al 2050

SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020

Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci)

Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020

– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020

• Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia –Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)–Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)

• Costo gas–Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica–Povertà energetica fenomeno emergente

• Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/2011 - doc in consultazione AEEG)–Impatti su piani di sviluppo rete e localizzazione impianti di produzione

Durante contratto con nuovo gestoreScenario energia al ~ 2030

Ipotizzabile ~ – 35% entro 2030Quanto incide sul gas naturale?

• Decarbonizzazione economia Roadmap europea:– 20% al 2020 – 60% al 2030– 95% al 2050

SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020

Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci)

Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020

– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020

• Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia –Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)–Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)

• Costo gas–Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica–Povertà energetica fenomeno emergente

• Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/2011 - doc in consultazione AEEG)–Impatti su piani di sviluppo e localizzazione impianti di produzione

• Competizione con altre fonti energetiche e smart grid–Contatori e rete intelligenti (smart metering)–Teleriscaldamento, geotermia bassa entalpia, pompe di calore….

Durante contratto con nuovo gestoreScenario energia al ~ 2030

Ipotizzabile ~ – 35% entro 2030Quanto incide sul gas naturale?

• Decarbonizzazione economia Roadmap europea:– 20% al 2020 – 40% al 2030– 60% al 2040– 80+% al 2050

SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 + Strategie e Politiche locali (es: Patto dei Sindaci)

Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020

– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020

• Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia – Edifici a consumo «quasi» zero (NZB) entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)

– Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)

• Costo gas– Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica– Povertà energetica fenomeno emergente

• Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/2011 - doc in consultazione AEEG)– Impatti su piani di sviluppo rete e localizzazione impianti di produzione

• Competizione con altre fonti energetiche e smart grid– Contatori e rete intelligenti (smart metering)– Teleriscaldamento, geotermia bassa entalpia, pompe di calore ….

• Sicurezza, efficienza impianti di consumo: obblighi AEEG e controlli EE.LL.– Efficienza nei processi dei controlli di sicurezza ed efficienza (vs povertà)

Durante contratto con nuovo gestoreScenario energia al ~ 2030

Ipotizzabile – 35% al ~ 2030Quanto incide sul gas naturale?

Le leve su cui agire per governare il sistema energetico localesono molteplici.

Spot ENI 3.mp4

Governance vs evoluzione energeticaVincolare la forma associata unicamente al servizio di distribuzione gas comporta: •Rigidità nella attuazione di politiche energetiche integrate •Impreparazione di fronte ai cambiamenti del sistema energetico

•Difficoltà nel definire strategie di area vasta nel corso del contratto•Rischi di incapacità strutturale di cogliere opportunità che si presenteranno

La forma associata deve garantire il quadro conoscitivo dell’energia dell’ATEM, (Osservatorio permanente?) per abilitare i comuni a:

• esercitare politiche energetiche attive e consapevoli, • favorire lo sviluppo economico locale

Energia:da commodity a strategia politica locale

• Strategia di tutela delle comunità locali dagli impatti dei fenomeni globali– Povertà energetica– Competitività del territorio

• Strategia di sviluppo economico– Fonti fossili occupazione residuale– Efficienza energetica occupazione locale– Produzione FER occupazione locale

Occupazione locale = occupazione non delocalizzabile

La forma associata

• Convenzione ex art. 30 del TUEL

Utenti?famiglie? Imprese?

Altri?

DistributoreGASAtti

contrattuali

Verifiche e ispezioni

Co

mitato

di m

on

itorag

gio

Ufficio

Asso

ciato

Altre fonti e vettori energetici

Consumi di imprese e famiglie

Intesità energetica (PIL vs energia)

Povertà energetica

Sicurezza impianti

Monitoraggio piani energetici

……..

Nuova programmazione UE 2014-2020

16/05/2013 Patto dei Sindaci

20%

Energia come modello per nuove politiche integrate

Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale

(attuazione DM 226/2011)

Tempi e percorso

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DM 226/11: Tempi e adempimentidate limite

ATEM PC1: entro 11 feb 2014

ATEM PC1: ~ 2030

ElezioniAmministrative

2014

Campagna elettorale

Insediamentonuovi CC e

nuove giunteIndicazione operativa: avviare subito attività dell’ATEM per consegnare a nuove giunte gran parte di lavoro già fatto

• Definizione di una «cabina di regia» transitoria per costruire il consenso tra i tutti i comuni dell’ATEM sulla forma convenzionale

– rappresentatività vs efficienza– Consapevolezza dei decisori e competenze

• Decisione su unificazione o meno degli ATEM PC1 e PC2• Passaggio nei CC della delibera di:

– Individuazione della stazione appaltante– Delega o meno a Stazione appaltante a trattare con i gestori uscenti– Schema di convenzione ex- art 30 del TUEL finalizzata alla predisposizione gara

• Forma associata: Convenzione quadro, ampio oggetto. Poi convenzioni attuative quando ci sono dati condivisi su cui basare le decisioni

– Modello decisionale adeguato alla composizione dell’ATEM– Valutazioni su partecipazione utenti (e ruolo: consultivo, decisionale?)

• «Stimolo» alla delega della funzione «gas ed energia» agli ambiti (LR 21/2012)– Si accelera la definizione di politiche energetiche locali attive

– Si diminuisce il numero di interlocutori della forma associata a favore di efficacia e governance

Forma associata: percorso proposto

Ipotesi di programma per ATEM PC

Entro 1 luglio 2013

Atto di giunta?

Istituzione cabina di regia congiunta

PC1 e PC2

Individuazione RUP di ogni comune

concedente

Individuazione rappresentanza

Tempo 90 giorni?

Approvazione convenzione

quadro ANCI e I piano di attività

Entro dicembre 2013

Atto di CC

Individuazione Stazione appaltante

Approvazione convenzione quadro forma associata

Approvazione Piano di lavoro e criteri riparto

una tantum

Entro settembre 2014

Attività operative – fase 1

Valutazione VIR a approvazione nei CC

Formazione quadro conoscitivo ATEM

ANCI: Due diligence convenzioni in essereincontri preliminari con comuni/unioni

Comuni concedenti: perimetrazione proprietà pubblica

Comuni concedenti: contradditorio con i gestori

Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale

(attuazione DM 226/2011)

Il supporto di ANCI Emilia-Romagna

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• In corso (da ago 2011) azione di sistema di stimolo e sostegno alle politiche energetiche locali come:

– strategia di sviluppo economico locale– definizione di politiche di tutela dal rischio di povertà energetica

• Convenzione con RER – DG Att. Prod e Energia per:– sostegno regionale al Patto dei Sindaci (impegno formale con UE fino al 2020)– Attuazione del Piano Energetico Regionale per lo sviluppo della Green & White Economy

• Raccoglie e diffonde esperienze regionali e nazionali in materia di:– nuovi paradigmi energetici e decarbonizzazione economia – modelli attuativi che si renderanno disponibili nella graduale attuazione della normativa gas

• Sostiene le attività del Gruppo di Lavoro Energia degli Enti Locali – istituito in aprile 2012 da presidenti regionali di ANCI, UPI, UNCEM, Lega autonomie

• A fianco dei comuni e delle loro forme associative per facilitare la definizione di modelli di governance adeguati alla composizione dell’ATEM

• Ha costituito una propria in-house - ANCICOM srl– adeguata alla recente normativa (spending review)

– per adeguare ed elevare il livello di servizio ai comuni associati

• Nella attuazione del DM 226/11 costituisce fattore di garanzia:– terzietà nei confronti dei gestori uscenti

– inclusività dei comuni minori nella governance (transitorio e regime)– Efficacia del funzionamento dell’ufficio associato (osservatorio permanente energia dell’ATEM)

Attività in corso ANCI-ER

Ambito del supporto ANCI-ER

- SUPPORTO ALL’AVVIO DELL’ATEM- Coordinamento istituzionale dei comuni dell’ATEM- Due diligence convenzioni in essere- Raccolta dati all’interno del quadro conoscitivo dell’ATEM- Supporto al contradditorio con gestori uscenti per comuni che delegano stazione appaltante - Redazione atti di gara- Definizione Forma Associata

- COSTITUZIONE E PARTECIPAZIONE ALL’UFFICIO ASSOCIATO- Profilazione attività ufficio associato (osservatorio energia ATEM e vigilanza contratto GAS)- Formazione personale dell’ufficio- Condivisione alte professionalità a supporto dell’ufficio con altri ATEM

Schema di ingaggioANCI-ER ATEM

• Convenzione quadro tra ANCI Emilia-Romagna e Comuni dell’ATEM– Ambito: supporto a politiche energetiche – Durata: lungo periodo (~ 2030 come contratto di servizio)

• Piano di attività con Capofila – Obiettivo: definizione documenti di gara e forma associativa– Coordinamento e supporto istituzionale alla redazione atti di gara– Formazione del quadro conoscitivo dell’ATEM

• Piano di attività con Forma Associata– Obiettivo: costituzione ufficio associato – Condivisione alte competenze condivise con altri ATEM

Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale

(attuazione DM 226/2011)

Scenario, opportunità, percorso, supporto

Alessandro RossiANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibilewww.anci.emilia-romagna.italessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it

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I seminario ATEM PC1 e PC220 maggio 2013

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