Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale

(attuazione DM 226/2011)

Scenario, opportunità, percorso, supporto

Alessandro RossiANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibilewww.anci.emilia-romagna.italessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it

Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas” «seminari»)

I seminario ATEM Rimini 19 marzo 2013

Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale

(attuazione DM 226/2011)

DM 226/2011 in pillole

Alessandro RossiANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibilewww.anci.emilia-romagna.italessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas”)

Gli ATEM e le scadenze in RER

Start = 11/8/12

Start = 11/2/13

Start = 11/8/13

Start = 11/2/14

Start = 11/8/14

Start = 11/2/15

Entro 15 mesi da Start gara(18 in ATEM senza capoluogo)

Accorpamenti consentiti

Start = convocazione comuni concedenti da parte di capoluogo o provincia

I comuni dell’ATEM esercitano il servizio di distribuzione del gas

in forma associata da definirsi secondo la normativa vigente

in materia di Enti locali (TUEL)

Start = 11/2/14

I comuni dell’ATEM esercitano il servizio di distribuzione del gas

in forma associata da definirsi secondo la normativa vigente

in materia di Enti locali (TUEL)

Quale governance per la forma associata?

Composizione ATEM RN(45 comuni - gestori uscenti diversi)

• 27 comuni della Provincia di RN– 162.000 clienti

– 310.000 Smc distribuiti

– 2.200 Km rete

• 11 comuni della Provincia di PU– 10.000 clienti

– 18.000 Smc distribuiti

– 370 Km rete

• 7 comuni della Provincia di FC – 12.000 clienti

– 16.000 Smc distribuiti

– 285 Km rete

• 2 Comuni maggiori– Rimini: ~ 40% dei clienti - ~ 35% smc distr. - ~ 26% rete

– Riccione: ~ 11% dei clienti - ~ 10% smc distr. - ~ 7% rete

• 1 gestore prevalente

Situazione oggi

Comune1

Comune2

Comune3

Comune4

Comune45

Comune…

Comuni concedenti Distributori uscenti

Contratti, condizioni, piani di sviluppo specifici per ogni comune

Situazione a gara aggiudicata

Comune1

Comune2

Comune3

Comune4

Comune45

Comune…

Unico contratto di servizioUnico piano di sviluppo di ATEM

Condizioni omogenee per tutti

Comuni concedenti

Distributore

Entrante

N.B. All’ATEM partecipano anche i comuni che hanno esperito gare

DM 226/11: Tempi e adempimenti(date limite)

ATEM RN: entro 11 feb 2014

- Ruoli- Comuni concedenti: titolari della concessione- Comune capofila: convocazione e gestione creazione Forma Associata- SOA (delegata dai comuni): preparazione e indizione gara- Forma associata: esercizio del servizio pubblico e vigilanza e controllo contratto

ATEM RN: ~ 2030

PREPARAZIONE

Preparazione gara: NON SOLO ATTIVITA’ TECNICO-AMMINISTRATIVA!Si prendono rilevanti decisioni e si definisce la governance dell’ATEMServe creare preventivamente consapevolezza condivisa in materia

Attività prima del contratto con nuovo gestore

Le attività:-Comuni concedenti (capofila compreso)

- Perimetrazione proprietà impianto (di chi è cosa)- Valutazione del Valore Industriale Residuo- Definizione estensione e sviluppo rete

-SOA- Due diligence convenzioni in essere (criteri estimativi e scadenza)- Formazione quadro conoscitivo- Stesura linee guida programmatiche (estensioni, manutenzione, potenziamento)- Gestione gara

-Forma associata- Definizione modello decisionale e governance- Struttura e organizzazione ufficio associato (comitato di monitoraggio)

Il quadro degli oneri economici del gestore entrante

A favore comuni concedenti•Una tantum fissa rimborso oneri di gara•1% Capitale di Località rimborso attività vigilanza (12 anni)•Remunerazione Capitale Investito (sulla quota di rete pubblica)•Fino al 5% Capitale di Località + quota ammortamento annuale•TOSAP/Cosap (quota di rete del gestore)•Monetizzazione anticipata TEE offerti in gara

A favore gestori uscenti•Valore di rimborso (sulla quota di rete di proprietà dei gestori uscenti)

Sono pertanto fattori determinanti: •Valori relativi a intero impianto complesso ma oggettivo•Perimetrazione della proprietà impianti su base atti comunali

Indicazione operativa: avviare attività di censimento atti comunali rilevanti per la perimetrazione proprietà

Copertura costi

Rimborsi (a carico del gestore entrante):

-Comuni concedenti (compreso capofila): a rimborso della raccolta dati da gestori…quota fissa (RN= 480K€) per l’ATEM da ripartire in funzione di chi fa cosa

-SOA (capofila): a rimborso di coordinamento ATEM, predisposizione atti di gara, pubblicazione, aggiudicazione….quota fissa (RN= 120K€)

-Forma associata: a rimborso dell’attività di monitoraggio del contrattocanone annuo = 1% del Capitale di Località (~ 100 – 150 K€ da verificare valore reale)

Energia: è tutto come in passato?

Cosa sta già accadendo? Cosa succederà?

ATEM RN: ~ 2030

Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale

(attuazione DM 226/2011)

Scenario energetico al ~2030

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Volumi di gas Prov RN* per destinazione(*non coincidente con ATEM RN)

0

50

100

150

200

250

300

350

400

industria termoelettrico distribuzione autotrazione

2009

2010

2011

Fonte:

• Decarbonizzazione economia (a favore di occupazione)Roadmap europea:– 20% al 2020 (18% ITA)– 40% al 2030– 60% al 2040– 80+% al 2050

SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 + Strategie e Politiche locali (es: Patto dei Sindaci)

Scenario energetico al ~ 2030 Durante contratto con nuovo gestore

Ipotizzabile – 35% al ~ 2030?Quanto incide sul gas naturale nell’ATEM?

• Decarbonizzazione economia Roadmap europea:– 20% al 2020 – 40% al 2030– 60% al 2040– 80+% al 2050

SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 + Strategie e Politiche Locali (es: Patto dei Sindaci)

Direttiva 11/09/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020

– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020

• Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia –Edifici a consumo «quasi» zero (NZB) entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)–Sempre più spesso nuove urbanizzazioni con scarsi consumi gas naturale (altre fonti)

Durante contratto con nuovo gestoreScenario energia al +2030

Ipotizzabile – 35% al ~ 2030Quanto incide sul gas naturale?

Consumi e Global Warming

http://www.pattodeisindaci.eu/index_it.html

Intervista ad ARPA: http://www.youtube.com/watch?v=2nczxEQhAMg

Effetti dell’area mediterranea

Aumento della temperatura maggiore della media europeaDiminuzione delle precipitazioni annue

Diminuzione della portata del fiume annualeDiminuzione del potenziale idroelettrico

Aumento del rischio di perdita di biodiversitàAumento del rischio di desertificazione

Aumento della domanda di acqua per l'agricolturaDiminuzione della produzione agricola

Aumento del rischio di incendi boschiviAumento della mortalità per ondate di calore

Espansione degli habitat per vettori di malattieDiminuzione del turismo estivo e potenziale aumento in altre

stagioni

http://climate-adapt.eea.europa.eu/

Intervista a DG ARPA: http://www.youtube.com/watch?v=2nczxEQhAMg

Consumi e Local Warming

http://www.arpa.emr.it/sim/?clima

gradi giorno ATEM RN: da 2300 a 2700 riduzione ~ 10% tra ‘91-2008 e ‘61-’90

Local Warming

http://www.arpa.emr.it/sim/?clima 23

City Warming

http://www.arpa.emr.it/sim/?clima

ATEM RN 19 mar 2013 24

• Decarbonizzazione economia Roadmap europea:– 20% al 2020 – 60% al 2030– 95% al 2050

SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020

Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci)

Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020

– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020

• Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia –Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)–Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)

• Costo gas–Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica–Povertà energetica fenomeno emergente

Durante contratto con nuovo gestoreScenario energia al +2030

Ipotizzabile ~ – 35% entro 2030Quanto incide sul gas naturale?

Decarbonizzazione economia: paradigma

26Quota che contribuisce all’occupazione locale

(venditori & distributori)

• Decarbonizzazione economia Roadmap europea:– 20% al 2020 – 60% al 2030– 95% al 2050

SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020

Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci)

Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020

– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020

• Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia –Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)–Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)

• Costo gas–Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica–Povertà energetica fenomeno emergente

• Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/2011 - doc in consultazione AEEG)–Impatti su piani di sviluppo rete e localizzazione impianti di produzione

Durante contratto con nuovo gestoreScenario energia al ~ 2030

Ipotizzabile ~ – 35% entro 2030Quanto incide sul gas naturale?

• Decarbonizzazione economia Roadmap europea:– 20% al 2020 – 60% al 2030– 95% al 2050

SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020

Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci)

Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020

– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020

• Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia –Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)–Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)

• Costo gas–Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica–Povertà energetica fenomeno emergente

• Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/2011 - doc in consultazione AEEG)–Impatti su piani di sviluppo e localizzazione impianti di produzione

• Competizione con altre fonti energetiche e smart grid–Contatori e rete intelligenti (smart metering)–Teleriscaldamento, geotermia bassa entalpia, pompe di calore….

Durante contratto con nuovo gestoreScenario energia al ~ 2030

Ipotizzabile ~ – 35% entro 2030Quanto incide sul gas naturale?

• Decarbonizzazione economia Roadmap europea:– 20% al 2020 – 40% al 2030– 60% al 2040– 80+% al 2050

SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 + Strategie e Politiche locali (es: Patto dei Sindaci)

Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020

– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020

• Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia – Edifici a consumo «quasi» zero (NZB) entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)

– Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)

• Costo gas– Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica– Povertà energetica fenomeno emergente

• Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/2011 - doc in consultazione AEEG)– Impatti su piani di sviluppo rete e localizzazione impianti di produzione

• Competizione con altre fonti energetiche e smart grid– Contatori e rete intelligenti (smart metering)– Teleriscaldamento, geotermia bassa entalpia, pompe di calore ….

• Sicurezza, efficienza impianti di consumo: obblighi AEEG e controlli EE.LL.– Efficienza nei processi dei controlli di sicurezza ed efficienza (vs povertà)

Durante contratto con nuovo gestoreScenario energia al ~ 2030

Ipotizzabile – 35% al ~ 2030Quanto incide sul gas naturale?

Le leve su cui agire per governare il sistema energetico localesono molteplici.

Spot ENI 3.mp4

Governance vs evoluzione energeticaVincolare la forma associata unicamente al servizio di distribuzione gas comporta:

•Rigidità nella attuazione di politiche energetiche integrate

•Impreparazione di fronte ai cambiamenti del sistema energetico

•Difficoltà nel definire strategie di area vasta nel corso del contratto

•Rischi di incapacità strutturale di cogliere opportunità che si presenteranno

Avviare oggi una forma associata che garantisca, oltre al monitoraggio del contratto gas (unico obbligo di legge),

un «osservatorio permanente» dell’energia dell’ATEM abilita i comuni (e l’ATEM stesso)

ad esercitare politiche energetiche attive e consapevoli, e ne accelera l’attuazione a favore dello sviluppo economico locale

Energia:da commodity a strategia politica locale

• Strategia di tutela delle comunità locali dagli impatti dei fenomeni globali– Povertà energetica– Competitività del territorio

• Strategia di sviluppo economico– Fonti fossili occupazione residuale– Efficienza energetica occupazione locale– Produzione FER occupazione locale

Occupazione locale = occupazione non delocalizzabile

La forma associata• Convenzione ex art. 30 del TUEL

Utenti?famiglie? Imprese?

Altri?

DistributoreGASAtti

contrattuali

Verifiche e ispezioni

Co

mitato

di m

on

itorag

gio

Ufficio

Asso

ciato

Altre fonti e vettori energetici

Consumi di imprese e famiglie

Intesità energetica (PIL vs energia)

Povertà energetica

Sicurezza impianti

Monitoraggio piani energetici

……..

Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale

(attuazione DM 226/2011)

Tempi e percorso

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DM 226/11: Tempi e adempimentidate limite

ATEM RN: entro 11 feb 2014

ATEM RN: ~ 2030

ElezioniAmministrative

2014

Campagna elettorale

Insediamentonuovi CC e

nuove giunteIndicazione operativa: avviare subito attività dell’ATEM per consegnare a nuove giunte gran parte di lavoro già fatto

Ipotesi di programma per ATEM RN

OGGI

- Ipotesi: entro feb. 2014- Convenzione forma associata nei CC- Completamento e adozione atti di gara- Convenzione attuativa per ufficio associato

PREPARAZIONE

• Definizione di una «cabina di regia» transitoria per costruire il consenso tra i tutti i comuni dell’ATEM sulla forma convenzionale

– rappresentatività vs efficienza

– Consapevolezza dei decisori e competenze

• Avvio di confronti con comuni dell’ATEM di approfondimento– Ci vuole tempo a creare competenze e consapevolezza

– Inquinamento da interessi divergenti dei gestori uscenti e “diffidenze istituzionali”

• Costruzione graduale e condivisa del quadro conoscitivo dell’ATEM come elemento guida nella definizione della forma associata e nelle decisioni

– Raccolta dei dati e loro condivisione

– Individuazione di indicatori e di istanze locali

• «Stimolo» alla delega della funzione «gas ed energia» agli ambiti (LR 21/2012)– Si accelera la definizione di politiche energetiche locali attive

– Si diminuisce il numero di interlocutori della forma associata a favore di efficacia e governance

• Definizione di un piano di massima che tenga conto degli eventi elettorali– Passaggi in consiglio per individuazione SOA e poi per la forma associata

– Scadenze obbligatorie vs necessità di maturazione e condivisione

• Forma associata: Convenzione quadro, ampio oggetto. Poi convenzioni attuative quando ci sono dati condivisi su cui basare le decisioni

– Modello decisionale adeguato alla composizione dell’ATEM

– Valutazioni su partecipazione utenti (e ruolo: consultivo, decisionale?)

Forma associata: percorso proposto

Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale

(attuazione DM 226/2011)

Il supporto di ANCI Emilia-Romagna

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• In corso (da ago 2011) azione di sistema di stimolo e sostegno alle politiche energetiche locali come:

– strategia di sviluppo economico locale

– definizione di politiche di tutela dal rischio di povertà energetica

• Convenzione con RER – DG Att. Prod e Energia per:– sostegno regionale al Patto dei Sindaci (impegno formale con UE fino al 2020)

– Attuazione del Piano Energetico Regionale per lo sviluppo della Green & White Economy

• Raccoglie e diffonde esperienze regionali e nazionali in materia di:– nuovi paradigmi energetici e decarbonizzazione economia

– modelli attuativi che si renderanno disponibili nella graduale attuazione della normativa gas

• Sostiene le attività del Gruppo di Lavoro Energia degli Enti Locali – istituito in aprile 2012 da presidenti regionali di ANCI, UPI, UNCEM, Lega autonomie

• A fianco dei comuni e delle loro forme associative per facilitare la definizione di modelli di governance adeguati alla composizione dell’ATEM

• Ha costituito una propria in-house - ANCICOM srl– adeguata alla recente normativa (spending review)

– per adeguare ed elevare il livello di servizio ai comuni associati

• Nella attuazione del DM 226/11 costituisce fattore di garanzia:– terzietà nei confronti dei gestori uscenti

– inclusività dei comuni minori nella governance (transitorio e regime)

– Efficacia del funzionamento dell’ufficio associato (osservatorio permanente energia dell’ATEM)

Attività in corso ANCI-ER

Ambito del supporto ANCI-ER

- SUPPORTO ALL’AVVIO DELL’ATEM- Coordinamento istituzionale dei comuni dell’ATEM- Raccolta dati all’interno del quadro conoscitivo dell’ATEM- Redazione atti di gara (due diligence convenzioni in essere)- Definizione Forma Associata

- COSTITUZIONE E PARTECIPAZIONE ALL’UFFICIO ASSOCIATO- Profilazione attività ufficio associato (osservatorio energia ATEM e vigilanza contratto GAS)- Formazione personale dell’ufficio- Condivisione alte professionalità a supporto dell’ufficio con altri ATEM

Ambito del supporto ANCI-ER pre-gara

Schema di ingaggioANCI-ER ATEM

• Convenzione quadro tra ANCI Emilia-Romagna e Comuni dell’ATEM– Ambito: supporto a politiche energetiche – Durata: lungo periodo (~ 2030 come contratto di servizio)

• Convenzione attuativa con Capofila – Obiettivo: definizione documenti di gara e forma associativa– Coordinamento e supporto istituzionale alla redazione atti di gara– Formazione del quadro conoscitivo dell’ATEM

• Convenzione attuativa con Forma Associata– Obiettivo: costituzione ufficio associato – Condivisione alte competenze condivise con altri ATEM

C'è una forza motrice più forte del vapore, dell'elettricità

e dell'energia atomica: la volontà.Albert Einstein

A fianco dei comuni per l’innovazione delle Politiche Locali

ANCI EMILIA ROMAGNA – Politiche Energetiche Locali

Rimini 19 marzo 2013

Politiche per lo sviluppo sostenibile

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