Associazione Idrotecnica Italiana – Sezione Italia Centrale Dr. Ing. Massimo Neri Gare per...

Associazione Idrotecnica Italiana – Sezione Italia Centrale

Dr. Ing. Massimo Neri

Gare per l’affidamento del SIIForme di affidamento del SII ed appalti di lavori, forniture e servizi

a.a. 2008/2009

Università degli Studi Roma 3

Facoltà di Ingegneria

Corso di Gestione dei Sistemi Idrici

Dr. Ing. Massimo NeriDirettore Tecnico C. Lotti & Associati Società di Ingegneria SpA - ROMA



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5. Lo stato degli affidamenti del S.I.I.

2. Procedure

3. Avvisi bandi inviti

4. Aggiudicazione

- Attuazione del SII- Esiti di procedure di affidamento

- Concessioni- Appalti

- Modalità, contenuti- Requisiti per la partecipazione- Offerta

- Procedure- Particolarità

1. Normativa di riferimento

- Brevi cenni di inquadramento



1.Quadro normativo di riferimento



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L. n. 36/94 “Disposizioni in materia di Risorse Idriche”

• Unitariertà del Servizio Idrico

• Superamento della frammentazione territoriale della gestione

• Introduzione dei concetti imprenditoriali di Efficienza, Efficacia ed Economicità

• Acqua come bene economico

• Tariffa adeguata al servizio

• Redditività della gestione



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Punti di riferimento in materia di affidamento SII

• Legge 5 gennaio 1994m n. 36 “Disposizioni in materia di Risorse Idriche” (c.d. L. Galli)• Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 “Testo Unico sui Servizi Pubblici Locali”• Decreto Ministero Ambiente 22 Novembre 2001 - Modalità di affidamento in

concessione a terzi della gestione dl SII a norma dell’art. 20, c. I^ della L. 36/94,• Direttiva 2004/17 CEE del 31 marzo 2004 per il coordinamento delle procedure di

appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto servizi postali

• Direttiva 2004/18 CEE del 31 marzo 2004 per il coordinamento delle procedure di appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi,

• Libro Verde della Commissione delle Comunità Europee del 30 aprile 2004 relativo ai Partenariati Pubblico-Privati ed al diritto comunitario degli appalti pubblici e delle

concessioni, • Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 152 "Norme in materia ambientale"• Decreto Legislativo 12 aprile 2006, n. 163 “Codice dei Contratti Pubblici relativi a

lavori, servizi e forniture”• Legge 6 agosto 2008, n. 133 – art. 23 bis “Servizi pubblici locali di rilevanza

economica”



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SII

1Il Servizio Idrico Integrato (SII)

Legge 6 agosto 2008, n. 133 – art. 23 bis – Principi Fondamentali 1

Principio di concorrenza (c.1) – “favorire la più ampia diffusione dei principi di concorrenza, di libertà di stabilimento e di libera prestazione dei servizi di tutti gli operatori economici interessati alla gestione di servizi di interesse generale in ambito locale, nonché di garantire il diritto di tutti gli utenti alla universalità ed accessibilità dei servizi pubblici locali ed al livello essenziale delle prestazioni…”.

Procedure di affidamento e soggetti titolari di servizi pubblici (c.2) – “a favore di imprenditori o di società in qualunque forma costituite individuati mediante procedure competitive ad evidenza pubblica, nel rispetto dei princìpi del Trattato che istituisce la Comunità europea e dei princìpi generali relativi ai contratti pubblici”.

Deroga alle procedure ad evidenza pubblica (c.3) – “In deroga alle modalità di affidamento ordinario di cui al comma 2, per situazioni che, a causa di peculiari caratteristiche economiche, sociali, ambientali e geomorfologiche non permettono un efficace e utile ricorso al mercato, l'affidamento può avvenire nel rispetto dei principi della disciplina comunitaria”.

(segue…)



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SII

2Il Servizio Idrico Integrato (SII)

Legge 6 agosto 2008, n. 133 – art. 23 bis – Principi Fondamentali 2

Adempimenti per il mancato ricorso alle procedure ad evidenza pubblica (c.4) – “l'ente affidante deve dare adeguata pubblicità alla scelta, motivandola in base ad un'analisi del mercato e contestualmente trasmettere una relazione contenente gli esiti della predetta verifica all'Autorità garante della concorrenza e del mercato e alle autorità di regolazione del settore”

Proprietà e gestione reti (c.5) – “Ferma restando la proprietà pubblica delle reti, la loro gestione può essere affidata a soggetti privati”

Concessioni servizio idrico (c.8) – “le concessioni relative al servizio idrico integrato rilasciate con procedure diverse dall'evidenza pubblica cessano comunque entro e non oltre la data del 31 dicembre 2010, senza necessità di apposita deliberazione dell'ente affidante … escluse … le concessioni affidate ai sensi del comma 3”



Rapporti tra Autorità d‘Ambito e soggetti gestori del SII

Sono regolati da convenzioni predisposte dall'Autorità d‘Ambito che prevedono:

• il regime giuridico prescelto per la gestione del servizio• la durata dell'affidamento, non superiore comunque a trenta anni• l'obbligo del raggiungimento dell'equilibrio economico-finanziario della gestione• il livello di efficienza e di affidabilità del servizio da assicurare all'utenza• i criteri e le modalità di applicazione delle tariffe determinate dall'Autorità d'ambito

e del loro aggiornamento annuale, • l'obbligo di adottare la carta di servizio• l'obbligo di provvedere alla realizzazione del Programma degli interventi previsto

dall’AATO o dall’offerta presentata in sede di gara• le modalità di controllo del corretto esercizio del servizio• l'obbligo di predisporre un sistema tecnico adeguato• l'obbligo di dare tempestiva comunicazione all'Autorità d'ambito di eventi che

determinino irregolarità nell'erogazione del servizio, • l'obbligo di restituzione, alla scadenza dell'affidamento, del sistema• l'obbligo di prestare idonee garanzie finanziarie e assicurative• le penali, le sanzioni e le condizioni di risoluzione secondo i principi del c.civ.• le modalità di rendicontazione delle attività del gestore.

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SII

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2.Procedure



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Settori

ordinari i settori diversi da quelli del gas, energia termica, elettricità, acqua, trasporti, servizi postali, sfruttamento di area geografica, in cui operano le diverse stazioni appaltanti

settori speciali i rimanenti.

L’appartenenza ad uno od all’altro settore determina l’applicazione di normative

specifiche in merito alle procedure di gara ed agli affidamenti.

Settori Ordinari: normativa rigida Codice dei Contratti e degli Appalti Pubblici Settori Speciali: normativa meno rigida



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i 1Gli appalti pubblici

Gli «appalti pubblici» sono contratti a titolo oneroso, stipulati tra una stazione appaltante ed uno o più operatori economici, aventi per oggetto l’esecuzione di lavori, la fornitura di prodotti, la prestazione di servizi

Gli «appalti pubblici di lavori» hanno per oggetto l'esecuzione o, congiuntamente, la progettazione e l'esecuzione, oppure, l'esecuzione, con qualsiasi mezzo, di un'opera rispondente alle esigenze specificate dalla stazione appaltante

Gli «appalti pubblici di forniture» sono appalti pubblici diversi da quelli di lavori o di servizi, aventi per oggetto l'acquisto, la locazione finanziaria, la locazione o l'acquisto a riscatto, con o senza opzione per l'acquisto, di prodotti

Gli «appalti pubblici di servizi» sono appalti pubblici diversi dagli appalti pubblici di lavori o di forniture, aventi per oggetto la prestazione dei servizi



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La concessione

Le «concessioni di lavori pubblici» sono contratti a titolo oneroso, aventi ad oggetto l’esecuzione, ovvero la progettazione esecutiva e l’esecuzione, ovvero la progettazione definitiva, la progettazione esecutiva e l’esecuzione di lavori pubblici, nonché la loro gestione funzionale ed economica, che presentano le stesse caratteristiche di un appalto pubblico di lavori, ad eccezione del fatto che il corrispettivo dei lavori consiste unicamente nel diritto di gestire l'opera o in tale diritto accompagnato da un prezzo

La «concessione di servizi» è un contratto che presenta le stesse caratteristiche di un appalto pubblico di servizi, ad eccezione del fatto che il corrispettivo della fornitura di servizi consiste unicamente nel diritto di gestire i servizi o in tale diritto accompagnato da un prezzo.



Gar

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Gara d’appalto

(pto. di vista dell’Impresa)

- capacità di stare sul mercato

- capacità operative

- organizzazione

- esperienza

- acquisizione di contratto

- fatturato

- requisiti

aspetti rilevanti



Gar

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Gara d’appalto

(pto. di vista dell’Ente Pubblico)

- aver messo a fuoco le esigenze collettività

- disporre di finanziamento

- predisposto documenti e progetti

- ultimato percorsi autorizzativi

- capacità operative ed organizzazione

- gestione del contratto e del contenzioso

- risposta alle esigenze collettività

aspetti rilevanti



Pro

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Le procedure di affidamento

Le «procedure di affidamento» e l’«affidamento» comprendono sia l’affidamento di lavori, servizi, o forniture, o incarichi di progettazione, mediante appalto, sia l’affidamento di lavori o servizi mediante concessione, sia l’affidamento di concorsi di progettazione e di concorsi di idee.

Le «procedure aperte» sono le procedure in cui ogni operatore economico interessato può presentare un'offerta.

Le «procedure ristrette» sono le procedure alle quali ogni operatore economico può chiedere di partecipare e in cui possono presentare un'offerta soltanto gli operatori economici invitati dalle stazioni appaltanti,

Le «procedure negoziate» sono le procedure in cui le stazioni appaltanti consultano gli operatori economici da loro scelti e negoziano con uno o più di essi le condizioni dell'appalto. Il cottimo fiduciario costituisce procedura negoziata.



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Criteri ispiratori della documentazione di gara

Indicazioni chiare sulle finalità della gara

Trasparenza e chiarezza della procedura

Equità di trattamento

Massima partecipazione e concorrenzialità

Nulla o Minima discrezionalità

Garanzia sulle effettive capacità del concorrente

Certezza dei corrispettivi e dei tempi di esecuzione

Riferimenti per il Contenzioso



PROCEDURA RISTRETTA

PROCEDURA APERTA

Gar

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toGara d’appalto

ENTE APPALTANTE

Avviso di Gara

Bando di Gara

NOMINA RUP

NOMINA COMMISSIONE

PREQUALIFICA

LETTERA DI INVITO

OFFERTA

ANALISI E VALUTAZIONE OFFERTA

AGGIUDICAZIONE PROVVISORIA

AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA

CONTRATTO

ATTI DI AGGIUDICAZIONE

CONCORRENTE



3.Avvisi Bandi Inviti



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Avviso di Gara

L’Ente Appaltante comunica l’intenzione di bandire una gara d’appalto e stabilisce caratteristiche generali, criteri di aggiudicazione, importo, tempi

Bando di Gara L’Ente Appaltante comunica le condizioni alle quali è possibile partecipare alla gara d’appalto, la documentazione richiesta, l’importo, i tempi di esecuzione dell’opera o del servizio, le modalità ed i criteri di aggiudicazione, il tempo ultimo per la ricezione dell’offerta (o della domanda di partecipazione in caso di procedure ristrette)

Lettera di invito L’Ente Appaltante comunica la partecipazione alla gara, le modalità di presentazione, gli eventuali aspetti particolari da tener in conto per la formulazione dell’offerta, dettaglia i criteri di aggiudicazione, fissa i tempi per la ricezione del plico



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Pubblicità (De Lise)

dove:

Gazzetta Ufficiale della Comunità Europea nella lingua scelta dalla stazione appaltante sintesi nelle altre lingue ufficiali della UE

Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana

Profilo del Committente (“sito [internet ufficiale] della stazione appaltante”)

Sito del Ministero Infrastrutture e Trasporti

Sito dell’Osservatorio Aut.Vig.LLPP.Contr.e Forniture

su quotidiani, due nazionali e due locali (per estratto)



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Bando procedura aperta

1. Nome, indirizzo, indirizzo telegrafico, numeri di telefono, telex e telefax dell'amministrazione app.te

2. Procedura di aggiudicazione prescelta e di contratto.3. Luogo di esecuzione, natura ed entità delle prestazioni, se l'opera o l'appalto è suddiviso in lotti

l’ordine di grandezza dei diversi lotti e la possibilità di presentare offerte per uno o più lotti, indicazioni relative alla finalità dell'opera o dell'appalto quando quest'ultimo comporti anche l'elaborazione di progetti.

4. Termine ultimo per il completamento dei lavori o durata del contratto e, per quanto possibile, termine ultimo per l'avvio dei lavori.

5. Nome e indirizzo presso cui possono essere chiesti i capitolati d'oneri e i documenti complementari, importo e modalità di pagamento

6. Termine ultimo per il ricevimento delle offerte, Indirizzo cui devono essere trasmesse, lingua in cui devono essere redatte

7. Persone ammesse ad assistere all'apertura delle offerte. data, ora e luogo di tale apertura8. Eventualmente, cauzione e garanzie richieste9. Modalità essenziali di finanziamento e di pagamento c/o riferimento alle disposizioni in materia.10. Chi può partecipare, forma giuridica che dovrà assumere il raggruppamento di imprenditori

aggiudicatario dell'appalto.11. Condizioni minime di carattere economico e tecnico che l'imprenditore deve soddisfare >>>>

>>>>> REQUISITI12. Periodo di tempo durante il quale l'offerente è vincolato dalla propria offerta.13. Criteri che verranno utilizzati per l'aggiudicazione dell'appalto. 14. Eventuale divieto di varianti.15. Altre informazioni.16. Data di pubblicazione dell'avviso nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee. Data di

spedizione del bando di gara. Data di ricevimento da parte delle Comunità Europee.



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taBando procedura ristretta1. indirizzo, indirizzo telegrafico, numeri di telefono, telex e telefax dell'amministrazione app.te 2. Procedura di aggiudicazione prescelta motivazione dei ricorso alla procedura accelerata e di

contratto.3. Luogo di esecuzione, natura ed entità delle prestazioni, se l'opera o l'appalto è suddiviso in lotti

l’ordine di grandezza dei diversi lotti e la possibilità di presentare offerte per uno o più lotti, indicazioni relative alla finalità dell'opera o dell'appalto quando quest'ultimo comporti anche l'elaborazione di progetti.

4. Termine ultimo per il completamento dei lavori o durata del contratto e, per quanto possibile, termine ultimo per l'avvio dei lavori.

5. Nome e indirizzo presso cui possono essere chiesti i capitolati d'oneri e i documenti complementari, importo e modalità di pagamento

6. Data limite di ricevimento delle domande di partecipazione, indirizzo cui devono essere trasmesse, lingua in cui devono essere redatte.

7. Termine ultimo per il ricevimento delle offerte, indirizzo cui devono essere trasmesse, lingua in cui devono essere redatte

8. Eventualmente, cauzione e garanzie richieste9. Modalità essenziali di finanziamento e di pagamento c/o riferimento alle disposizioni in materia.10.Chi può partecipare, forma giuridica che dovrà assumere il raggruppamento di imprenditori

aggiudicatario dell'appalto.11.Condizioni minime di carattere economico e tecnico che l'imprenditore deve soddisfare >>>>

>>>>> REQUISITI12.Periodo di tempo durante il quale l'offerente è vincolato dalla propria offerta.13.Criteri che verranno utilizzati per l'aggiudicazione dell'appalto. 14.Eventuale divieto di varianti.15.Altre informazioni.16.Data di pubblicazione dell'avviso nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee. Data di

spedizione del bando di gara. Data di ricevimento da parte delle Comunità Europee.



Let

tera

di i

nvi

toLettera di invito

1. Precisa i contenuti del bando2. Indica le modalità di presentazione dell’offerta, (plico sigillato, consegna a mano, indirizzo,

indirizzo telegrafico, numeri di telefono, telex e telefax dell'amministrazione app.te, sito web)3. Indica i tempi tassativi di ricezione dell’offerta4. Stabilisce le modalità di composizione dell’offerta (una o più buste e contenuto di ciascuna di

esse) e le modalità di sua sottoscrizione5. Stabilisce il contenuto di eventuali dichiarazioni o certificazioni da inserire nell’offerta a

comprova delle condizioni minime di carattere economico e tecnico che l'imprenditore deve soddisfare

6. Stabilisce le modalità di formulazione dell’offerta economica, e dell’offerta tempi, ecc.7. Stabilisce forme e contenuti dell’offerta tecnica8. Stabilisce il dettaglio dei criteri di aggiudicazione, i relativi eventuali punteggi, 9. Stabilisce le date delle sedute pubbliche 10. Stabilisce le cause di esclusione11. Stabilisce le procedure per eventuali ricorsi12. Nome e indirizzo presso cui possono essere chiesti chiarimenti e informazioni complementari13. Eventualmente, cauzione e garanzie richieste14. Modalità essenziali di finanziamento e di pagamento c/o riferimento alle disposizioni in

materia.15. Forma giuridica che dovrà assumere il raggruppamento di imprenditori aggiudicatario

dell'appalto.16. Periodo di tempo durante il quale l'offerente è vincolato dalla propria offerta.17. Stabilisce le verifiche cui sarà sottoposta l’offerta aggiudicataria18. Altre informazioni.



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1Offerta

L’offerta è un insieme, variamente articolato nella composizione, di atti, documenti, elaborazioni tecniche, economiche e finanziarie che il concorrente produce in risposta alle richieste della gara, attraverso la cui valutazione la Stazione Appaltante aggiudica la prestazione oggetto della gara stessa.

La natura e dimensione della documentazione da predisporre – l’offerta - sono indicate nei documenti di gara. Il bando di gara costituisce “lex specialis” e pertanto può prevedere la richiesta di adempiere a particolari obblighi, anche ad integrazione di quelli previsti dalla normativa.

La documentazione di gara trova normalmente posto in tre plichi (di dimensione adeguata ai contenuti e quindi anche di dimensioni rilevanti), sigillati, contenenti:

documentazione amministrativa, tecnica economica.



Off

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2

Offerta

Documentazione amministrativa: presentazione di atti e documenti indicanti dati societari (capitale sociale, proprietà e composizione azionaria, ubicazione sede, ecc.), dati commerciali (iscrizione ad albi o registri societari, fatturati, dipendenti, attività consentita dallo statuto, amministratori, ecc.), documentazione a conferma di quanto presentato sotto forma di dichiarazione.

Documentazione tecnica: elaborazioni progettuali o tecniche, relazioni sull’organizzazione operativa, sistemi informativi, organizzazione per la manutenzione, carta dei servizi, ecc.

Struttura ed Investimenti per il completamento delle reti ed impianti e per una loro periodica manutenzione e per l’innovazione gestionale. Previa individuazione degli uomini-chiave della organizzazione con presentazione dei loro C.V.

Per la parte economica, oltre alla offerta cioè alla articolazione della tariffa del servizio nell’arco temporale della gestione, è richiesta la costruzione ed esplicitazione di un piano di investimenti pluriennale monetizzato, prospetti di simulazione costi - ricavi, prospetti di bilancio con gli ammortamenti, la esplicitazione delle condizioni di finanziamento necessarie all’operazione, ecc.

Tutta la parte economico finanziaria deve spesso essere asseverata da un Organismo terzo .



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3Offerta

Nel complesso, la presentazione dell’offerta comporta da parte del Competitor la disponibilità di esperti a tempo pieno, sia in materie tecniche che amministrative e finanziarie, per un periodo di qualche settimana.

I costi di preparazione possono essere rilevanti, anche dell’ordine di qualche centinaia di migliaia di euro; tra questi sono da ricomprendere anche quelli necessari ad ottenere adeguate garanzie fidejussorie a coperture dell’offerta presentata e le già ricordate asseverazioni economico finanziarie.



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Perentorietà delle modalità



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Dichiarazioni di conferma



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compenso in base alla tariffa professionale Ingegnerisconto relativo alla riduzione max 20% in favore delle P.A.

compenso in base alla tariffa professionale Ingegnerisconto relativo alla percentuale di spese



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Metodologia operativa o tecnologica

Esplicitazione delle Referenze analoghe



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Struttura organizzativa e di progetto

Qualità della prestazione e controlli



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Perentorietà delle prescrizioni



4.Aggiudicazione



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Aggiudicazione

Aggiudicazione al massimo ribasso

L'autorità che presiede la gara, aperti i plichi ricevuti e verificata la documentazione presentata, aggiudica l'appalto al concorrente che ha presentato il massimo ribasso percentuale sul prezzo a base d’asta.

Aggiudicazione al prezzo più basso determinato mediante offerta a prezzi unitari

Offerta economicamente più vantaggiosa)

In caso di aggiudicazione con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, i "pesi" o "punteggi" da assegnare agli elementi di valutazione devono essere indicati nel bando di gara.

In una o più sedute riservate, la Commissione valuta le offerte tecniche e procede alla assegnazione dei relativi punteggi applicando i criteri e le formule stabilite.. Successivamente, in seduta pubblica, la Commissione dà lettura dei punteggi attribuiti alle singole offerte tecniche, procede alla apertura delle buste contenenti le offerte economiche e, data lettura dei ribassi e delle riduzioni di ciascuna di esse, determina l'offerta economicamente più vantaggiosa applicando, tra i criteri previsti quello indicato nel bando.



Par

tico

lari

tàVerifica Anomalia

Procedura di accertamento della congruità dell’offerta rispetto alla prestazione

Definizione di soglie di anomalia attraverso criteri matematici

Esclusione automatica oppure richiesta giustificativi



5.Lo stato degli Affidamenti del S.I.I.



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II 1

Lo stato del Servizio Idrico Integrato (SII) in Italia

91 ATO di cui 87 costituiti

80 ATO nei quali è stato approvato il Piano d’Ambito

67 ATO è stato affidato il SII (circa 45 milioni di abitanti)

Di questi: n. 6 concessione

n. 31 a Società a capitale pubblico o in house

n. 12 a società a capitale misto

n. 13 a Società quotate

n. 5 agestioni salvaguardate

(Blue Book ed. 2008)



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II 2

Lo stato del Servizio Idrico Integrato (SII)

previsione di spesa totale per gli investimenti nel SII ammonta a livello nazionale in oltre 66 miliardi di €.

comparto acquedottistico: fabbisogno di risorse per 17,1 miliardi di € (corrispondente ad un valore pro capite di 422 €/ab), in maggioranza destinati alle opere esistenti.

comparto servizio fognatura e depurazione: fabbisogno di risorse per 19,5 miliardi di € (corrispondenti ad una spesa pro capite di 511 €/ab), prevalentemente destinati alle opere esistenti.

parte restante va a coprire il fabbisogno di investimenti nel settore della grande adduzione, dei servizi, attrezzature, sistemi di controllo e gestione.

sviluppo tariffario parte da un valore al 2008, risultante dalla media ponderata dei piani studiati, pari a 1,23 €/m3 per poi crescere fino al 2020 raggiungendo un valore pari a 1,52 €/m3

(Blue Book ed. 2008)



Gare per l’affidamento del SIIForme di affidamento del SII ed appalti di lavori, forniture e servizi

a.a. 2008/2009

FINE PRESENTAZIONE

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