ASPETTI DELLA CORTE DI,CASSAZIONE - giustizia.it · .Corte di Cassazionenoll il1C~)nlheva...

SILVIO LONGHI

ASPETTI

DELLA CORTE DICASSAZIONE

COMPIUTO IL DECENNIO DELLA SUA UNITA

Discorso inaug-urale del Procuratore Generale della Corte di Cassazione

ROMA SEZIONE GRAFICA DELLASSISTENZIARIO DEL CONSIGLIO DI PATRONATO

Via de Farnesi 81-83

SILVIO LONGHI

ASPETTI

DEL-LA CORTE DI CASSAZIONE

COMPIUTO IL DECENNIO DELLA SUA UNITAgrave

Discorso znaL(gLirale del PrOCL(ratore Generale

della Corte dz Cassazione

-~



SOMMARIO I - Origin e ed evoluzione dell Istituto - 1 Il decennale della Cassazione Unificata

2 Le origin~ della Corte di Cassazione_ - 3 Trasformazione dellIstituto ir organo giudishy

diziario per luniforme interpretazione della -legge - II Recenti atteggiamenti - 4 Sinshy

dacato middotsempre piu esteso e profondo - 5 Tendenze dellagrave giurisprudenza middot6 Limiti che

non possono essere superati - 7 Lo Stato corporativo e lattivitagrave giurisdizionale -- III

Nuovi orizzonti - 8 Esigenze di riform~ Processo civile fastistagrave bull 9 Arbitrato giudiziale

lO Potestagrave n~rmativa della Corte ~uprema

I - Origine ed evoluzione dellIstituto

Eccellenze Signori

1 - Il decennale della Cassazione unificata

La ripresa del nostro lavoro coincide questanno con la matushyrazione di un decennio dacchegrave la Corte di Cassazione egrave stata reinteshygrata nella sua indefettibile ullitagrave~ E bene che limportanza dellavshyvenimento sia commemorata e ricordato il significato pogravelitico della riforma fascistigravecamente attuata agli inizi del nuovo Regime

Felice iniziativa egrave stata la Vostra illustre Presidente~ di proshynmovere in questa ricorrenza una pubblicazione veramente preshyziosa Essa riuniragrave in sintesi sistematica -le direttive giurisprudenshyziali delle varie materie cui la attivitagrave della Cassazione si rivolse ne] primo decennio dt(lla unificazione La preziosa illlminentegrave pubblicashy

SUvIO LONGHI4

zione saragrave la piugrave efficace dimostrazione dei vantaggi che la riforma_ ha apportato -alla coordinazione e omogeneitagrave della giurisprudenza f a un tempo testimohianza- eloquente della infaticabile solerzia anzi della abnegazione colla quale i membri tutti di questo supremo Collegio hanno disimpegnato linlmane lavoro

E Voi Illustre Presidente che allatto stesso della rifograverma~ foste assunto allaltissimo ufficio di Capo della Corte finalmenteshy

u-nincata Voi che in questo decennio la avete mirabilinente diretta con lllano sicura potete bene essere fiero del lavoro compiuto Tantomiddot Viugrave aJduo perchegrave in questo periodo di telupo la Corte fu chialuata H regolare la interpretazione ed applicazione dei nuovi Codici penali e di tutta la complessa legislazione fascista

Forse pochi istituti giuridici hanno subito trasforlnazioni cosi radicali e profonde come quelle che ha avuto la Cassazione dalla sua origine ad oggi Nel decennalegrave ~lla unificazione egrave quindi opportunoshyrievocarhe le evoluzioni successive sino alle attuali indicare infine gli orizzonti che le nuove esigenze lasciano intravvedere

2 - Le origini della Corte di Cassazione

E stato affermato e ripetuto che tutti i tentativi di scoprire - fuori della Francia le tracce delle origini deUa CasRazionemoderna

110n trovano fondamento nella realtagrave middotstorica LaffermazIgraveone appare esatta se l OgraveJistituto si considera nel s~o

complesso ~Ia se egrave vero che i legislatori della Rivoluzione francese nel creare col decreto 27 novembre - l dicembre 1790 il (( Trishybunal de Cassation )) ebbero l ~illusione di dare vita a un organomiddot politico che nessun legame avesse col passato si deve tuttavia rico-shynoscere che molteplici coefficienti storici contribuirono alla sua for-middot mazione taluni non estranei alla nostra tradizione giuridica

Sopratutto interessa rilevare che i car~tteri e i requisiti immiddotshypressi nellistituto per influsso dellegrave ideologie politiche allora iUgravelpe-shyranti furono poscia gradatamente abbandonati e trasformati nella stessa Francia e nei vari paesi ove fu trapiantatoeacuteon le conquiste napoleoniche

Pexciograve messi ora a raffronto la Corte di Cassazione del nostromiddot ordinamento giuridico- con il (cTribunal de Cassation )) del 1790 la differenza appare cosIgrave profonda da far pensare a due istituti radishycalmente diversi

La fisionomia de _(C Tribunal de Cassqtion)) egrave infatti stretta nlenteconnessa con la dottrina -illuministica della nnnipotenza della

5 DISCORSO DEL PRtlCURATORE GENERALE

legge concepita COllie unica fonte del conlandp giuridico e come espressione della volontagrave sovrana del popolo nonchegrave con la dottrina dd Montesquieu sulla divisione e sepmazione dei poteri E per effetto di questi principi ritenuti imlnortali che lisituto sorseshycome organo essenzialmente politico di controllo e di sorveglianza -sul potere giudiziario piugrave proprianlente come organo per la difesa della legge e del dogma della divisione dei poteri contro gli evenshy~tuali abusi dei giudici e le eventuali usurpazioni da parte loro delle-in i~janti al IPotere legislativo shy

Dagli stessi principi deriva anche il divieto categorico di _laquo conshynaltre du jogravend des alJailes )) e lobbligo altrettanto categorico di limitare il compito alla funzione puralnente negativa di cassate la s~tenza viziatadinullitagrave con rinvio ad altro giudice di merito per iesame della controvera1a Di qui la denml]inazione _specifica di laquo Tribunal de Cassation )) a si~nificare che la sua funzione essenshyzieacute1le ricorrendone i ternlini fosse appunto limitata a quellacli

laquo cassare )) la sentenza eOIne si dice -anche presso di noi nelle mashyterie civili _mentre nelle materie penali il codice di procedura dishyspone ora che si dica ( annullare ))

3 TrasforTnazione dellistituto in organo giudiziario per lunishyforme interpretazione della legge

Non mi indugerograve a dimostrare conle i caratteri cheil laquo(Tribll~ -nai de Cassaiion )) aveva derivato dalle ideologie dellagrave rivoluzione siano di lnan~o in mano scomparsi e COlne la nostra Cassazione bi

sia venuta assidendo su princilpi profondameugravete diversi che ne hanno determinatomiddot una sostanziale trasformazione

Alla funzione di organo di controllo politico derivantedll ) diffidenza e rivalitagrave fraU potere legislativo e il giudiziario~ sugravebee ~ travaquella di organo ~1i~olatore e coordinatore della uniforme inshyteipretazione ed rrpplicazimlf delle legd

La nostra Corte di Cassazione non egrave piugrave istitutocollocato (C presso il potere legislativo)) ~)er reprimere le eventuali URIHpagraveshy

zIgraveGni dellemiddot funzioni a quel potere spettanti E~sa egravemiddot divenuta un istituto pIgraveettamente giudiziario (per quanto congiurisdizi()ne linlishytata) e puograve considerarsi senz altro il vmiddotertice di uIgraveT ordinamento ltcooperant~ con gli organi giuridici minori alPalti~simo fine di as- sieurare la retta amlni~istrazione di giustizia

6 SILVIO LONGHI

II - Recenti atteggiamenti

middot4 - Sindacato sempre piugrave esteso e profondo

Laspetto principale di questa trasformazione riflette il sindashycato - selIl1prepiugrave esteso e profondo - che la Corte esercita sulle-decisioni dei giudici digrave merito

Sotto questo profilo liluportanza e il significato del luutarnento appaiono evidenti Basta mettere a confronto leSliressione con cui il decreto del 1790 segnava gli angusti confini del controllo deJllan-middot dato alla Cassazione laquo( contravvention expresse au texte de la loi )) con la locuzione usata dal legislatore italiano nel delimitare la legit-middot t~nlazioIle obbiettiva del ricorso nel codice di procedura civile cc vio-middot lazione e f~tlsa applicazione delle leggi )) e nel codice di procedura penale laquo inosservanza o erronea applicazione della legge ))

Secogravendo queste formule (nella evoluzione legislativa pre-middot cedute da qJ1~lla internledia ~i laquo falsa interpretazione))) egrave consentito alla Cassazione di prendere in esame la norma di legge applicata al fatto chwotma oggetto del ricograverso Ed egrave comune inseshygnamento che si agravebbia falsa o erronea applicazione non solo quando si nega o si -fraintende una norma astratta (in che piugrave propriamente~ consiste lalaquo violazione )) ma anche quando se ne fa applicazione ad un fatto che da essa non egrave regolato In altri termini Inentre la viomiddot lazione di leggemiddot interessa la sola propositio lnaior del sillogiRmo giudiziario la falsa o erronea applicazione interessa la conclusione cosicchegrave sI rende necessario quellesame del (C fond des affaires raquo che in origjne era stato rigoroEaluenteinterdetto

Ma ailChe sotto altri iIQportanti aSl)etti il sindacato esercitato dallanuova Corte di Cassazione siegrave estesograveSi pensi alla potestagrave di denunziare g~i errores in proc-edendo E~ flOri contestazione che i difetti deacutel1attivitagrave processualp non possono essere rilevati senza un -esame di fatto senza cioegrave un esanl-e dellattivitagrave Rpiegata dal ginshy(Hce nel pr~eedimento e nella sentenza attivitagrave che eonCerl1e110n la essenza della questione controversa ma i modi seguiti per giun a

gerea questo fine - - _ Vi sono poi -alcune frnulol1i denland ate alla Cassazione quale

organo supremo gerarchico dell ordinmuento giudiziario che non si possono esercit~re senza indagini sopra eleluentidi fattograve middotcome ~lliant1o -la -Cassazione f~ chiamata arisolvereconflitti di cogravempetenza~

7 DISCORSO DEL PROCURATORE GENERALE

e di giurisdizione o a giudicare sulla rilnessione dei procedinwnti penali o sulla ricusazione dei giudici o nei procedimenti discipli m

nari contro difensori che abbandonino il dihattimellto o in mateshylia di estradizione e di revisione Altrettanto deve dirsi nei casi di denunzia in materia civile di violazione della cosa giudicata o di lizio di exsira o di ultra petita di applicazione in materia pen~~ le di decreto di mnnistia o di revisione per lnezzo del giudice deleshygato dei decreti del giitdice dl sorveglianza

Di qui un nlutalnento de]la natura stessa del ricorso Esso non egrave piugrave (colue nella originaria fisioUomia del cc Tribunalde Cassation ~))) dir~tto a provocare lattivitagrave digrave controllo e di repressione cc dans Finteret de lagrave 10i raquo contro gli attenttti recati da] potere giudiziashyrio alla sfera giuridica del potere legislativo Al punto in cui ~iamo giunti il ricorso egrave igravenvec~ inquadrato fra i mezzi di irnpugnazione

Analogalnente si egrave attenuato e trasfonnato il carattere di giushyrisdizione non piugrave esclusivamente e assolutamente negativa quale era in origine Basteranno alcuni cenni La pronunzia della Cassashyzione aSSUllle un contenuto positivo Re lannullamento egrave fatto senshyza rinvio ad altio giu~ice E nel processo penale egrave notevole la innoshyvazione apportata dal vigegravente codice di rito che consente Panllulshylamento senza rinvio oltre che in cagravesi determinati (C in ogni_ altro ClSO in cui la Corte ritiene superfluo il rinvio raquo)middotograve Disposizione rivoshyluzionaria che lascia adito ad un ambito selnpre -pip alnpio nella st~tuizione_dimerito

Che il giudizio di Cassazione non sia sempre un semplice giudishyzio Con carattere negativoalppare ancor piugrave _evidente quando il giushydice di rinvio egrave vineolato alla disposizione della Cassazione DII tempo questo obbligo di uniformarsi alla decisione di diritto dellashy

Corte di Cassazionenoll il1C~)nlheva generalrnente che al giudice di rinvio in tutta la materia penale nelle controversie stilla inagistrashytura del lavoro ed in altri casideterminatIgrave Quella che prima era regola sta per divenire eccezione e in breve spariragrave cOlllpletamente Nc subiragrave linflusso anche listituto degravelle sezioni nnite opportunashymente destinato a notevole deflazione

Nel processo penale egraveda menzionare altresIgrave la facoltagrave riconoshysciuta alla Cassazione di- r-ettificare nella sentenza impugnata erroshyri nOi11) determinanti annullamento~ o fIi applicare senza rinvio dispo- sizioni di legge piugrave favorevoli allimputato anche se sOlpravvenute dopo la dichiaraione di ricorso

8 SILVIO LONGHJ

5 -~-~ Tendenzf della gillrisprlldenza

Questi caratteri che l ~istituto della Cassazione egrave venuto assushymendo in contrapposizione a quelli originari del laquo Trib~lnal de Cassation )) semplice sentittel1a laquo etablie pour le mantifn des lois raquo) appaiono piugrave accentuati ove si con~iderinogli atteggiamenti del suo funzionamento pratico

Manifestazioni diquccedilsta teacutendenza (recenternente rilevata anshyche dal nostro illustre Presidente in un perspicuo raffronto fra Pattivitagrave delle Corti di Cassazione in Italia e Igraven Francia) egrave per esempio il considerare nelle ]itIgrave civili come motivo di ricorso lershyrore di afJerrnazione del notorio lerrore nella applicazione delle massime di esperienza lerrore di interpretazione nei negozi giurishydici Nel procedimento penal-e si potrebbe ricordare ]a tendenza ad annullare la ~ sentenza del giudice di nlerito senza rinvio perchegrave il fatto non sussiste o perchegrave lirnputato non lo ha comnlesso quando 11e appaiono evidenti le prove Secol1doil testo di legge questa declaratoria deve farsi di ufficio

laquo( in ogni stato e grado del gittdizio )) Si dubitograve che il giudiZIO di cui laria la legge in generalenon possa tuttavia essere che un giudizio di merito avutoiguardo allindole originarigravea dellistituigraveo della Casshysazione Ma hi prassi volge ormai verso la applicabilitagrave in sede di Cassazione

La tendenza a rendere piugrave intenso eprofondo il controllo si aplPalesa ancora piugrave lnanifesta nei riguardi della motivazione delle

sentenze COlne egrave noto costituisce ulotivo di nu]]itagrave ntl processo civile la laquo omissione totagravele) della motivazione mentreilnuovo codice di procedura penale (con significativa restrizione in conshyfronto del codice abrogato) prevede fra le nullitagrave dene sentenze la ( mancanza o contradditorietagrave di nlOtivazione )) E evidente che

questo errore di procedura sarebbe rilevabile ineasi ben lad se si adottasse una stretta interpretazioiie letterale delle formnle dei coshydici Invece~ il sindacato cht la Corte di Cagravessazione eser~ita nel1a pratica giudiziaria attraverso il concetto di laquo mancata motivazioshyne ) assumeiIna porta~a sempre piugravealupia e cosi nel campo civile che nelcalllpo p~nale Si egrave Igravehfatti eonsiderato che- una motillazione illogica egrave motivazione soltanto apparente e quindi equivale a lllotIgrave shy

vazione mancante anche ee]a illogicitagrave si riferisca ai singoH filOshy

11lenti dialettici~ agraveallac

cui sintesi deriva il dispositivo ~ Dico subito che que-sta tendellzeacuteidella giluisprudenza della Casshy

9 DISCORSO DEL PROCURTORE GENERALE

saZlollle a rendere piugrave penetrante il proprio controllo e amiddot trasforshynlare il controllo di mera legalitagrave in controllo di giustizia non puograve non meritare approvazione Essa risponde a quella che egrave suprema esigenza di tutto lordinamento giudiziario e di tutto il rito processhysuale di ottenere cioegrave una sentenza giusta Ma mentr~ pIando alla interpretazione estensiv~ del vizio di lllotivazione lni affretto a sogshygiungere che ritengo non avere la Corte obbligo che di una risposta selnplice e sintetica se si ravvisi infondato il vizio dedotto

6 - Lirniti che non ]Jbssono essere superati

Inoltre egrave bene notare che nellinterpretazione (lelle norme ~he definiscono i vizi delle sentenze denunziate vi sono limiti che non potrebbero essere superati senza snaturare listituto stesso della Cassazione senza farlo iegenerare in un tribunale di terza istanza

Accade talvolta di sentire esprimere nostalgiche simpatie per il sistema della terza istanza Perograve gligraveinconvenienti del sistema sono troppo gravi e noti pelchegrave si possa sul serio pensare a una rmiddotieslunazione E si teng~l presente che l interesse pubblico di assi- curare lesatta ed uniforme interpretazione della legge richiedeshyrebbe pur sempre listituzione di un tribunale unico nel regno con esclusiva giurisdizione di dirittograve

La tendenza a trasformare la Cassazione i11 tribunale di terza Igravestanza puograve trovare un aplparente giustificazione nel rilievo cheogshygicligrave i piugrave gravi reati (a differenza di queUi minori) mancano delmiddot grado intermedio del giudizio di appello La alogicitagrave del sistemashydovuta soltanto a storiche contigenze~ egrave innegabi1e nla sarebbe prishyma da vedersi s~ il duplice grado nella giurisdizione di merito rishyspondasempre meglio del grado unico al buon funzionamento della giustizia

Inta~to egrave da osservarsi che il sindacato attuahnente consentito alla Cassazione sulla motivazione delle sentenze di Corte clAssise periI largo lnodo in cui egrave esercitato~sembra essere garanzia suffishyciente per tuttimiddot E forse ogni iugraveconveniente potrebbe con maggior sicurezza evitarsi se Iper imiddot proeedigravelnenti di assise fosse riconosciuto l annullamento digrave ufficio anche per la opportunitagrave di un ricMune consigliata da impellenti motivi di sostanzialemiddot giustizia _

Queste considerazioni a parte n011 si dimentichi mai che fondamento dellistituto della Cassazione egrave quello sopratutto di una giurisdizione rivolta a difendere lo jus costitutionis piugrave che 10- lUS

litigatoris

I

lO S ILVIugrave LONGHI

~

7 - Lo stato corporativo e lattivitagrave giurisdizionale

Tanto piugrave ora se si ponga IDent~ allo speciale valore che nel Uegime fascista assume linteresse pubblico ad una esatta uniforme interpretazione di legge shy

Noi assistianlo ad una vera palingenesi del nostro ordinamento giuridico~ Il Regime corporativo che senIgravepre piit si immedesima Con -la struttura stessa dello Stato ed entra nella sua fase conclusiva con la istituzione e il funzionamento delle- corporazioni ha dato un impronta inconfondibile ai principi -che stanno a baRe del siste~ ma giuridico Un diritto nuovo egrave in atto e invano si tende a ricol1shydurlo negli schetni antichi nelle concezioni tradizionali Il solco scavato fra diritto puhblico e~iritto privato egrave orInai superatoe Pindivigravedualisnlo cui sono inspirai1 i vecchi codici appare stddente di fronte alla concezione corporativa che significa coordinazione e subordinazione degli interessi particolari agli interessIgrave generali Lo stesso diritto subbieftivo individua]c - finora pietra angolare della disciplina del diritto di proprietagrave del diritto di famiglia del diritto delle obbligazioni -- si trasfonna nella sua essenza Non si c(~ncepisce piugrave se non in funzione dellutilitagrave generale nograven coshystituisce piigraveJ un jus -nla un rnunus E mentre problemi nuovi di si shystemazione dogmatica si affacciano col manifestarsi di quella che (onfelice immagine egrave stata degravetta terza dirrlel~sione -del diritto in -quanto tende a regolare i rapporti fra categoria e categoria si proshyfla la formazione di tutto un sistema giuridico in cui si fOl1dono ]~impetodella rivoluzione eiI culto della gloriosa tradizione diRoshylua -Mirabile fusione~ additala com~ ulladelle piugrave poteliti forze di Ipropuisione del faEicismo da un grande JlIaestro del diritto la cui recente sCOlnparsaprofondarnfnte ci rattrista Alla suamemoshyria~lla memoria- non- peritlira digrave VittorioScialoia si volge il nostro pensiero devoto e riverente Senlpre viva egrave in questaula reco delle Eue indimenticabili disquisiziol1i giuridiche Scaturivada1 suo proshydigiosomagistero forense fulgida Incedi insegnamento perchegrave le sottili -argomentazioni dellavvocato erano basate sulle robuste co-shystruzioni teoriche dello scienziato qualche volta intrecciate ~i hriIshyl~liti aforismi dell uomo politico shy

Ma lamiddot rivoluzionaria trasformazione del nostro diritto deve esshyFfr~ difesa ed aIimentagravefa attraverso la interpretazione Spetta-pershy

~-ciogravealla Corte di Cassazione eli~llinareillesDrabilmente ogni devia-shyZlone nella applicazione giurliz1_Jlertelle nllbve leggL additandmlf

QISCORSO DEL PROCURATORE GENERALE Il

il significato la ragione~ la genesi linquadramento nel sistema Si afferma cosIgrave un nuovo aspetto della funzione regolatrice

per tutelare il potere legislativo contro la invadenza e sopraffa~ione di altri poteri ma per garantire Pil1frallgibile unitagrave __o spirituale ed etica --_ dello Stato fascista La separazione fra o~ritto e poliLica fra funzione politica e funzione giudiziaria~ puograve ben dirsi tranionshytata perchegrave tramontata egrave la concezione dello Stato che si contrapshypone allindividuo in sintesi di interessi e di diritti Perciograve ragnoshysticisnlo politico del giudice non sarebbe piugrave pregio ma colpa ora che la politica - non piugrave l11isera- cOlnpetizione di partiti e lotta infeconda di fazioni - egrave cOfcienza e cons~pevolezza delle finalitagrave e idealitagrave dello Stato nella reintegrata unitagrave della nazione La con-o cezione atomistica ~ello Stato e la cOl)cezione dei rapporti fra in- dividuo e Stato avevano creato fra le potestagrave giurisdizionali e la potestagrave governativa un artificioso diaframma di separazione Quest( spezzato non puograve non appagraverire logico e necessario che la Suprema ruagistratuia cooperi col governo per il raggiurigimento dei suprclni fini dello Stato militando in quello che il Duce nel celebrato dishyscorso prollunciato nel Consiglio Nazionale delle Corporazioni chia-middot mb (( Partito unico ))nello Stato totalitario

Ecco perchegravela nunTafisonomia della Corte di Cassazione ha il suo presupposto imprescindibile nella sua unificazione e il SU()

simbolo nell intervento del Duce alla nostra Assemblea generale in occasione del decennale della Marcia su Roma Lavere Egli che riassume e accentra Governo e Partito pr~senziato alla seduta inaushygurale~ nOn cOrtle ~petatore ma come Capo dellAssemblea ~ta a indicare direi quasi plasticanlente il CaIattere politico che la fun-middot zjo11e della Cassazione ha acquistato quale Corte regolatricf della interpretazione legislativa fascista e COllle il Partito fascista si idenshytifichi col Governo e collo Stato Lavvenimento non isfuggigrave ad alshycuno middotCrunprese eiascuno non tl~ttarsi di disciplina meramente eiteriore~ di Vuota forma~ ma di un segno per il quale a una nuova concezione si adegua anche la esterna nunifestazione

III - I nuovi orhzonti

3 Esigenze di riforme Il proceS80 ciile fascista

Accertate le posizioni raggiunte egrave dello stilefasCIgravesta IlbalzO verso conquiste vicine DoveIoso quindi dire alto -e forte in conshyfIontD dei nuovi coinpigraveti della Corte di Cassazione~ che altro ordinashy

12 SILVIO IONGHI

Iuento processuale si impone Si deve sopratutto dimIgravelluire la pIeshytogravera attuale dei ricorsi spesso selnplici espedienti non idonei che middotH prQlungare e cmnplicale il corso delle liti

Sotto questo aspetto il Iproblema si connette alla auspicata urshygente riforma de] r1t9 civile E noto che ad essa attende direttashyInente con particohtre zelo il Guardasigilli Egli ce ne diede ripeshy

_ tute recentimiddot assicurazioni aliche in parliuncnto elIebbe plauso Lfben conosciute sue doti di giurista e il suo temperamel1to poli shy

tico ci assicurano che la riforma saragrave in tutto rispondente al nuovo ritino della vita italiana

Quanto siegrave giagrave fatto nel campo delle controversie individuali del lavoro per alcuni aipetti giagrave costituisce una conquista prezioshysa dalla quinquennale esperiellza in Diugrave punti definitivamente colshylaudati Gli ulteriori p~rfezionanlelti digrave imminente attuazione segnano altre tappe che faciliteranno la preparazione di piugrave ampia riforma gt-

E mi piace constatare che prigravemoaagrave invocare e sollecitare la smnplificaziol1e della procedura civile egrave stato lordine forense piugrave middot~he degli angusti interessi indivigraveduali pensoso delle superio~i esishygPHze della giustizia Prova questa non ultilna della nuova mentashylhagrave corporativa nella quale si riaffenna una nohi]e tradizione della curia italiana

9 _ Arbitrato giudiziale

Un silltonlo significativo del disagio che deriva dai difetti delshyI ~ odierno rito civile egravemiddot costituito dalla frequenza con cui si ricorre per la composizione delle liti alI istituto dellarbitrato E naturale che quando il costo del processo ordinario (intendo il costo in tU1

largo significato ~COlOnligraveco) supera il rendiInellto gli interes~ati Cerchino per il laggiunginiel1to dei loro scopi altri mezzi piugrave idoshy) Ilei pIgraveUgrave f~lCili piugrave pronti

- Ancor piugrave significath-a egrave la progresfliva diffusione delrarbishytrato cosIgrave detto irregolare Gravi sono state le dispute dottrinali sulla legalitagrave di questa fornia di arbitrato nla la giurisprudenza (e fnutFll piccolo merito contro la arcigna difesa che di taluni prin-

cip astratti faceva unapartedella dottrina) llell affermarne ledshymiddotsamente la validitagrave ha intuito la rispondenza di esso ad una ilnpeshyriosauecessitagrave della vita llloderna

I vantaggi inl1egahiliehf offre larbitrato sono per altroneushytralizzati da un difetto or~ginario relativo alla fOrInazione del col

13DISCORSO DEL PROCURATORE GENERALE

legio Ciascuno degli arhitri rispettivamente designati dai litiganti non cessa di rappresentare gli interessi della parte che lo ha 1l0~ rninato Con ciograve nel collegio viene a nlancare un requisito che non puograve mancare in un organo anche il piugrave rudimentagravele di ginrisdi- zione lassoluta indipelld~nza e imparzialitagrave del giudice

Altri inconvenieluti lordinamento attuale rende possibili~atshytraverso la facoltagrave di desistenza di ciascun arhitro dalle funzioni oshyattraverso le ilullitagrave talvolta maliziosamente preordinate del giU~middot dizio arbitrale Non egrave infrequente il caso che con abili mosse strashytegiche si riesca dopo la procedura arbitrale a ricondurre la con~ troversia aggravata per via da un fardello di nuove questioni alla giurisdizione ordinaria che si voleva evitare

Il difetto puograve essere euperato con l ~i8tituire accanto a] le atshytuali riforme un arbitrato giudiziale nel quale le funzioni arbi~middot trali siano affidate allo stesso magistrato ordinario (Ringolo o colshylegiale) con eventuale aggregazione di esperti Abbiano cioegrave le parti facoltagrave di adiremiddot consensualmente il giudice come arbitro e di provocare cosIgravemiddot una rapida decisione di regola non impugnabile Per alcune controversie che richiedono e consentono risoluzione imlnediata potrebbe ess~re confonne al pubblico interesse renderemiddot larbitrato giudiziale obbligatorio

Sottratte ]e designazioni alla volontagrave ograveelle parti sostituito almo la retribuzione degli arbitri per le singole liti il versamento di una somma nella cassadistrettllale delle indennitagrave ridotte al mininl0 le spese e le tasse giudiziarie liberata la procedll1a di ogni inutile pastoia ferme nellarbitrato dignitagrave e autoritagrave di organo statale si vedrebbe listituto salire vigoroso ad altezze inspfgtrate Gli stessi professionisti si troverebbero dinnanzi ad una assistenza piugrave iuteshygrs piugrave dinmnica di lnaggior soddisfazione~ mentre il giudice piugrave seiolto nei suoi movilneinti vedrebbe avviarsimiddot per due diversi canali il lavoro prima convogHato in uno solo n conferimento al giudice di funzioni arbitrali -- sia per decisioni dI diritto che per decisioni di equitagrave - significherebbe lattuazione di quei criteri che di solito si pongono a base digrave un coraggioso rinnovamento processuale conshytatto diretto fra il giudice e le parti facilitagrave di promuovere la comshyposizione delle liti esperimento dene prove e trattazione delle cause in udienza decisione ilnmediataattuato il principio della conc~nshytrazione riduzione della motivazione della sentenza a un brevisshysimo schema di sillogismo ~ rigorosa lirnitazione del diritto di imshypugnazione Non egrave questa la giustizia pronta rapida ~pedita auspishyCmiddotta dal DuceE non par quasi di lavvisarvi alcUnchegrave dei tempi aumiddot

SILVIl) LONGHI14

tichi di cui tal1to si favoleggia~ quando il giudice rendeva giUStIZIa con semplicitagrave di ll18zzi aH~omhra di una annosa quercia

Non egrave inutile notare che speciali procedure arbitrali ohhligashytorie sono nella vigente legislazione prescritte per le controversie reshylative alla indennitagrave di espropriazione in dipendenza del piano rfgolatore di Roma per le controvegraversie attinenti ai lavori di irrishygazione ai canoni di degraverivazione di acque a scopi industriali ai conshys)rzi dei Comuni pegraver lesercizio di aziende municiipalizzate ai cashyIgraveioni contro la grandine UOJ1chegrave permiddot le controversie fra autoritagrave rrtarittima e gestori di ricupero fra emigranti egrave inlprenditograveri o arruo~ iatori fra comuni eacute appalt~tori di dazio fra ospedali e faco1tagrave tneshydiche e per nlolte altre liti che egrave sup~rfluo enliinerate ma nelle quali sono parimenti interessati istituzioni ed enti Pllbblici Il fiocco di neve sta per diventare valanga Che piugrave Lo Stato stesso da oltre tnezzo secolo per la soluzione deIgravele controversie tra lamministrashyiione dello Stato e gli appaltatori si serve digrave una COIDluissione di cinque arbitri due scelti dal presidente df31 Consiglio di Stato (il liugrave alto di grado o il piugrave anziano presiede) due scelti dal presishydent~ del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici fra intembri efshytettivi tecnici del Consiglio stesso il quinto scelto dal Primo Presishydente della Corte di appello di Roma fra i membri giudicanti deUa stessa Corte di appello Gli arbitri giudicano secondo -le regole di

- Hiitto la sentenZa arbitrale (redatta per COl]slH~tudine dal magishystrato di appello) nograven egrave soggetta a impugnazione Le spese sono antishycipate daUa parte che ha presentato la domanda di arbitramento e la sentenza decide a carico di quali pagraverti~ e in quale proporzione dehbano aggiudicarsi le spese del giudizio

Registriamo il fenomeno e chiudiamolo nella rinnovata strutshytura del processo civile fascista Del carattere giurisdizionale dello arbitrato si potragrave continuare il discutere dai privatisti ma il sistema corporativo giagrave lo ha fatto suo ~Peresso unitagrave non egrave uniformitagrave L ~idea di IPoter seguire dalle parti una forma processualeabbreviat~ e assumere il giudice ordillarioqualegiudice arbitro (egrave tutt~altra cosa larbitro giudice~ che anche ora puograve funzionare)~ egrave suggestiva Ricordo che avendo avuto occasione di farne cenno durante il Conshygresso giuridico di Pagravelermo~ nella primavera dello scorso anno~ essa incontrava fervorosa adesione nella mente aperta e sperimentata di 11n grande magistrato testegrave scornparso~ la cui figura rimarragrave fulgido esempio e monito fra quanti hanno P onore di vestire la toga alludo a Pietro Alberici

a

DISCORSO DEI PROCURATORE GENERALE 15

] O - Potestagrave normativa della Corte di Cassazione

Non basta che la Cotte di Cassazione abbia raggiunto alrinterno la uniformitagrave della propria giurisprudenza se questa non ha ef- ficacia che per le lParti Igraven causa Gli altri cittadini possono sempre_

sperare dal giudice di merito Ulla diversa interpretazione dello stesso te8to di legge e basta questa possibilitagrave a suscitare lo spirito litishygioso e a rinnovare ovunque e senza fine la stessa questione Un esempio su mille La Corte ha negravegatoda tempo e ripetutanlente alPassistente fornaio qualitagrave di inlpiegato Ciograve non toglie che ogni aSEistente fornaio non promuova lite ponendo precisamente arin- forzare le sue ragioni questa sua pretesa qualitagrave e non costringa cosi il giudice di primo gragravedo e poi quello di appello a stendere una elaborata sentenza (talvolta con sorti diverse) sui caratteri delshyl~impiegato privato e dellassistente fornaio igraverigrave ispecie Verragrave il rishycorso e la Corte salvo casi di distraziohe sempre possibili annulleragrave

E saremo da capo Casi come questi si possono ripetere e si ripete- ranno nel tempo e nello spazio fino a quando non si disporragrave che gli insegnamenti della giutisprudenza abbiano ad assumere a un cershylo punto valore di norma per tutti E assurdograve~ ma egrave cosIgrave La barriera ddla divisione dei poteri ha portato a questo Elassurdo va moltimiddot plicato ogni ~nno~ a cosIgrave dire ptgtr mille a dare la visione delle inushytili fa~iche cui la magistratura e le parti sono di continuo sottopos~e Cche potrebbero essere risparmiate

Linterpretazione autentica cioegrave (( linterpretazione delle leggi in modo per tutti obbligatoria )) spetta esclusivamente al potere leshygiFlativo CosIgrave dispone ]0 Statuto de] Regno Essa pertanto poshytrebbe eliminare efficacemen tegrave questi focolai di oscillazioni intershylretative e di litigiositagrave Ma linterpretazione autentica praticamente non funziona~ perchegrave rorgano legislativo non egrave il Ipiugrave adatto allo speciale compito Piugrave che nelle discussioni parlamentari egrave nel pal~ pltoclei dibattiti giudiziari che si acuisce lintuito dellinterprete e 8~ ne affina la sensibilitagrave perciograve lorgano piugrave adatto al delicato ufmiddot ficio sembra essere la Corte di Cassazione

Non sonu mancate in pa ~Rato ipropo~te che si accostassero questo concetto Mi basti ricordare il progetto dei ~1inistrf Gianshynuzzi-Savelli Taiano Gianturco Ma nel regime liberale esisteva un ostacoloinsormontabile nelprincivio della divisione dei poteri che la nuova concezione unitaria dello Stato fascista ha superato~ come pregiudizio teorico Ora non si dubita piugrave che igravel potere dello

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Stato sia unico e che legislazione giurisdi~ione amministrazione anshyzichegrave poteri autonomi e distinti siano soltanto forine e manifestashyzioni di un unico potere sovrano Trattasi di specificazione di fUllshy

zioni non dicontrapposizi9ne di organi Nei riguardi della fornlashyzione di norme giuridiche lordillanlento cO~[Jorativo non solo hashyattribuito poteri normativi al Consiglio Nazionale in materie eco-middot igravetomichee alle associazioni sindacali riconosciute attraverso la forshyui8zione dei contratti collettivi ma anche a organi giudiziari~ quali la magistratura del Javoroattravegraverso la sentenza collettiva

Nulla digrave strano e di anormale dunque che possano venire conshyferiti poteri normativi (nei limiti middotdeUa interpretazione) anche al supremo organogiudiziario~ Negrave potrebbe avere alcun fondamento il timore da tahmi luallifestato di possibili interferenze Se nella organizzazione delIograve Stato fascista sussistono fonti plurime dillmuHgt giuridiche in pratica non smiddotOgraveJlQ possibili confusioni poichegrave le sfere di competenza sonogerarchicamente regolate Per questo lorgano l~gislativo superiore deve ritenersi comprensivo anche delle facoltagrave normative che spetterebbero allorgano minore Quindi data una concorrenza di norme egrave la norma eluanata dalPorgano piugrave elevato che prevale e se trattasi di lavoro in corso affidato a un organo di capacitagrave normativa specifica saragrave il Capo del Governo o fIell ente che regoleragrave il conflitto Ondegrave inutile affannarsi come pnl si fa alla ricerca d( un altro istituto destinato a risolverlo

~ Per analoghe considerazioni linterpretazione della Cortemiddot vershyrebhe soltanto a integrare quella autentica la quale prevarrebbe

- 6010 in caso di concorrenza Su richiesta del Procuratore Generale eAsa sarebbe deliberata dallAssemblea della Corte di Cassazione Il ~aggior potenziamento che a questa ne verrehhe per r ado7Jione di principi dallottocento tenacemente contrastati sarebbe enonue la trasformazione raggiungerebbf il suo vertice Contraddistinta con

middotdenominazione da molto tempo anacronistica~ per gli svilUjppi atshytraversati e irnprecisa oltrechegrave impropria la Corte di Cas~azione assumerebbe allora aCfJusa di cosIgrave ampliate funzioni carattere di una Corte suprema piugrave veramiddot e maggiore regolatrice del diritto fashyscista Il mondo vedrebbe affernlarsi anche in questomiddot campo latshytfSO primato che il Duce poneva testegrave ai decorati come altra forshynlidabile consegna

Con lanimo vibrante di questa fcdenel nome augusto di S M il Re chiedo che il Primomiddot Presidente dichiari aperto il nuoyo g~~o giudiziario dodicesimo dell~Era fascista

SILVIO LONGHI

ASPETTI

DEL-LA CORTE DI CASSAZIONE

COMPIUTO IL DECENNIO DELLA SUA UNITAgrave

Discorso znaL(gLirale del PrOCL(ratore Generale

della Corte dz Cassazione

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