ASIS-NPTI - Confindustria 1 Strumenti europei per le politiche di sviluppo regionale e industriale...

ASIS-NPTI - Confindustria

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Strumenti europei per le politiche di sviluppo regionale e industriale per

il dopo 2006 Prospettive finanziarie dell’UE e Fondi

strutturali Nuovi orientamenti sugli aiuti di Stato a

finalità regionale


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La proposta di bilancio 2007-2013 della Commissione

• Disponibilità di Bilancio (risorse proprie):1,24% del PIL dell’Unione

(1,14% in termini di pagamenti)• Rafforzamento delle politiche diverse dalla

PAC• Maggior peso alle Azioni strutturali

(Coesione e Sviluppo regionale) e alla Competitività (Lisbona)


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… e gli Obiettivi prioritari della politica di Coesione

1) Convergenza socioeconomica tra Stati e Regioni

Stati (Fondo Coesione) e Regioni in ritardo di sviluppo (FESR, FSE)

2) Competitività regionale e occupazione Altre regioni con problemi strutturali (FESR) e

politiche sociali (FSE): abbandono della zonizzazione e concentrazione tematica

3) Cooperazione territoriale europea Stati e regioni di confine (FESR)


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Le criticità del negoziato: building blocks e “questione” finanziaria

• Proposta Stati “riduzionisti” (DE, FR, UK, NL, AT, SE) delle “risorse proprie”:– Budget all’1,00% del PIL dell’Unione– Mantenimento della PAC e concentrazione delle Azioni

strutturali sui nuovi Stati membri, ma con alcune “riserve” (Germania per l’obiettivo “convergenza” e Francia per l’obiettivo “competitività”)

– Ri-nazionalizzazione delle Azioni strutturali negli attuali Stati membri

• Stati sostenitori della proposta della Commissione: ES, GR, PT e 10 nuovi Partner


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La posizione “intermedia” del Governo Italiano

• Nessuna preclusione ad affrontare il tema della riduzione del budget UE, ma senza riserve precostituite (PAC)

• Agire anche sulle entrate del budget UE (rivedere i meccanismi compensativi del contributo UK), per ridurre la posizione di crescente contribuente netto

• Preservare Coesione e Sviluppo rurale (rubriche a saldo positivo per l’Italia)


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Le posizioni “istituzionali”sul Bilancio UE

Commis-sione

Miliardi € Miliardi €Var. %

Commis-sione

Miliardi €Var. %

Commis-sione

Competitività 132 120 -9,1% 72 -45,5%Coesione 344 338 -1,7% 306 -11,0%Ambiente e PAC 404 396 -2,0% 377 -6,7%Politiche interne 18 19 5,6% 11 -38,9%Politiche esterne 95 70 -26,3% 50 -47,4%Amministrazione 28 28 0,0% 50 78,6%TOTALE 1021 971 -4,9% 866 -15,2%

ParlamentoPresidenza Consiglio

UERubrica


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… e il “vero” peso attribuito alle diverse politiche UE

12,90% 12,40% 8,30%

33,70% 34,80%35,30%

39,60% 40,80% 43,50%

0%

25%

50%

75%

100%

Commissione Parlamento Presidenza delConsiglio UE

Amministrazione

Politiche esterne

Politiche interne

Ambiente e PAC

Coesione

Competitività


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Gli ultimi risultati dell’Italia prima del “fallimento”

• Riduzione del contributo netto:da 0,41% a 0,36% del PIL

• Aumento delle risorse sulla Coesione:da 16 a 24,3 miliardi di € (di cui 17,7 per le regioni della Convergenza e 6,6 per Competitività regionale e Occupazione)

• E dopo?Incertezza sulle risorse e certezza delle politiche comunitarie?


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Finanziamento e Programmazione della Coesione

• Tre soli Fondi europei• FESR, FSE, Fondo Coesione

• Programmazione “politica”• Strategia comunitaria di coesione e sviluppo

regionale sulla base dei piani strategici nazionali

• Programmazione operativa• Nazionale e regionale (semplificata), abbandono dei

complementi di programmazione


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Obiettivo Convergenza: le aree

• Stati membri (PIL per abitante inferiore al 90% della media UE 25)

• Regioni (PIL per abitante inferiore al 75% della media UE 25): attualmente Campania, Puglia, Calabria e Sicilia

• Regioni escluse (in phasing out) per “effetto statistico” (PIL per abitante inferiore al 75% della media UE 15, ma superiore al 75% della media UE 25): attualmente Basilicata


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Obiettivo Competitività e Occupazione: le aree

• Interventi regionali– Regioni fuori dall’Obiettivo Convergenza

colpite da problemi strutturali (aree urbane, industriali e rurali)

– Regioni (in phasing in) uscite dall’Obiettivo Convergenza per “effetto economico” (PIL per abitante oltre il 75% della media UE 15)

• Interventi nazionali: Strategia europea per l’occupazione


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… gli interventi

• Riferimento alla programmazione regionale complessiva

• Concentrazione “tematica” su alcune priorità

• Concentrazione territoriale eventuale (abbandono della zonizzazione)


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… le priorità tematiche

• Innovazione ed economia della conoscenza

• Accessibilità e servizi di interesse economico generale

• Ambiente e prevenzione dei rischi


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Obiettivo Cooperazione territoriale

• Cooperazione transfrontaliera (regioni NUTS 3 situate sui confini interni ed esterni)

• Cooperazione transnazionale (macro-aree tra Stati)


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I Fondi UE per l’Italia: la nuova mappa della politica regionale


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I Fondi UE per l’Italia: una stima molto ottimistica delle risorse (mld. €)

24,4

6,9

31,3

17,7

6,6

24,4

0

5

10

15

20

25

30

35

2000-2006 2007-2013

Obiettivo Convergenzaregioni

Obiettivo Competitivitàregionale e Occupazione

Totale


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Le prossime scadenze interne: elaborazione del Quadro Strategico• I fase (gennaio-settembre 2005): seminari

tematici preparatori e stesura dei Documenti strategici preliminari (nazionale e regionali)

• II fase (ottobre-dicembre 2005): Confronto strategico Centro-Regioni

• III fase (febbraio-giugno 2006): Stesura della bozza di Quadro Strategico Nazionale (QSN), approvazione e invio alla Commissione UE, anche di eventuali Programmi Operativi


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Gli impegni per Confindustria• Ampio coinvolgimento del partenariato

economico e sociale fin dalla I fase, sia al centro sia a livello regionale/locale

• Per l’Obiettivo Convergenza:– Partecipazione all’elaborazione dei Documenti

strategici delle singole regioni e delle Amministrazioni Centrali

– Elaborazione con il DPS-MEF delle Linee per il nuovo Programma Mezzogiorno

• Per l’Obiettivo Competitività e Occupazione– Partecipazione all’elaborazione dei Documenti

strategici delle singole regioni


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Gli aiuti a finalità regionale per il periodo 2007-2013

Le proposte di revisione degli Orientamenti comunitari


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Concentrazione sulladeroga ex art. 87.3.a

• Sostanziale conferma dell’attuale impostazione• Concentrazione sulle regioni in ritardo (cioè con un

PIL per abitante fino al 75% della media UE a 25)• Massimali d'aiuto più bassi degli attuali• Trasformazione dell’aiuto da ESN a ESL• Aumento del massimale ESL per Piccole (da 15% a

20%) e Medie imprese (da 7,5% a 10%)


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La deroga ex art. 87.3.c• Eliminazione dell'attuale zonizzazione, nel

cui ambito saranno invece inserite le regioni escluse dalla deroga ex art. 87.3.a:– per effetto "statistico" (con un PIL regionale per

abitante al disotto del 75% della media UE a 15, ma al disopra della media UE a 25)

– per effetto "economico" (crescita del PIL regionale per abitante al disopra del 75% della media UE 15)

– ultraperiferiche (come i Dipartimenti francesi d'Oltremare, le Azzorre, le Canarie, ecc.),

– a scarsa densità di popolazione (come le regioni sub-polari di Finlandia e Svezia)


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Sostegno regioni in difficoltà fuori dalle deroghe

• Aiuti "orizzontali“ (PMI, R&S, Ambiente, Occupazione, Formazione, …)

E forse:• “Aiuti di Stato di lieve entità" (ASLE):

montante di aiuto di 1 milione di euro in 3 anni• Aiuti che hanno effetti limitati sugli scambi

intracomunitari (ELS)


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I nuovi massimali propostiDeroga Trattato UE Criteri di individuazione

PIL regionale per abitante (su media UE 25)

Aiuto baseMedie

impresePiccole imprese

fino al 45% 40% +10% +20%45% - 60% 35% +10% +20%60% - 75% 30% +10% +20%

Regioni escluse dalla deroga 87.3.a per

Aiuto baseMedie

impresePiccole imprese

Effetto statistico (*) 30% (15%) +10% +20%Effetto economico 15% +10% +20%A bassa densità di popolazione

20% +10% +20%

Fuori deroga --- +10% +20%(*) Fuori parentesi il massimale iniziale; tra parentesi il massimale a regime.

Deroga 87.3.a

Deroga 87.3.c

Massimale d'aiuto in equivalente


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Il confronto Italia – Nuovi Partner UE: situazione attuale


25

Il confronto Italia – Nuovi Partner UE: situazione dal 2007


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Le priorità di Confindustria per le politiche di Coesione

• Bilancio UE: mantenimento di risorse adeguate• NO alla ri-nazionalizzazione• Priorità alle regioni in ritardo, ma mantenimento

dell’intervento per quelle in difficoltà• Maggiore attenzione alle specificità geografiche

(zone insulari, montane, ecc.)• Più equità nell’allocazione regionale delle risorse


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… e per gli aiuti di Stato

• Coordinamento tra Fondi strutturali e aiuti di Stato a finalità regionale– Mantenere un livello di intervento simile a

quello per le attuali zone ex art. 87.3.c– Possibilità di sostenere in tali zone i grandi

investimenti

• Rafforzamento della partnership socioeconomica


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… e in particolare per regioni come l’Abruzzo

• Più integrazione tra Fondi nell’Obiettivo Competitività regionale e Occupazione

• Più flessibilità alla concentrazione tematica: NO a eccessive rigidità

• Più sussidiarietà verso la scala regionale e locale: possibilità di mix tra concentrazione tematica e territoriale

• Condivisione della programmazione “politica” comunitaria e nazionale, ma su basi di opportuna flessibilità

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