ARMONIZZAZIONE CONTABILE

DLGS 118/11

ESPERIENZE ARMONIZZAZIONE CITTA’ BIELLA

Dott. Vittorio Fenocchi

LE FONTI NORMATIVE

Principi generali che regolano ordinamento

fianziario e contabile degli enti locali: - art. 149 TUEL

- art. 150 TUEL

Vanno letti alla luce del nuovo quadro

costituzionale come modificato da: L.cost. 3/2001 – titolo V parte II: numerosi decreti attuativi di

modifica della disciplina precedente in particolare Legge

42/2009 e successivi decreti

L.cost. 1/2012 : norme per il pareggio di bilancio

AUTONOMIA FINANIZARIA

ENTRATE E SPESE

Le modifiche costituzionali hanno portato ad

un cambiamento radicale del federalismo

fiscale aggiungendo LIMITI all’autonomia

locale come definita dall’art.119 Cost.

Nel nuovo testo di costituzione è garantita

l’autonomia finanziaria dei Comuni ma non di

altri enti locali (es. Unioni di Comuni)

Alla luce di questi principi vanno letti gli

artt.149 e 150 del TUEL

ART. 149

Le regole di finanza locale sono riservate a:

-legge statale:

sistema tributario e perequazione delle risorse

finanziarie

competenza per coordinamento finanza pubblica e dal

2012 per Armonizzazione Bilanci Pubblici

- legge regionale:

ulteriori materie non di competenza dello stato

DETERMINAZIONE PRINCIPI DI

ARMONIZZAZIONE CONTABILE

La legge 42/2009 consente di :

Superare il sistema di finanza derivata

(trasferimenti statali) con entrate proprie

Abbandonare il criterio si spesa storica per

sostituirlo con il criterio del fabbisogno standard

Dal 2010 ad oggi sono stati emanati 8 decreti

legislativi tra cui il DLgs 118 del 03.06.2011

relativo all’armonizzazione dei sistemi

contabili

IL PAREGGIO DI BILANCIO

Nuovo principio introdotto dalla legge 1/2012

per salvaguardare gli equilibri finanziari

rafforzare i controlli da parte dello Stato con

emanazione del Dl.174/2012 poi diventato

L.114/2012: fiscal compact e pareggio bilancio

(art. 3)

LEGGE N.243 24 DICEMBRE 2012

Obbligo PAREGGIO DI BILANCIO per gli

enti pubblici sia in termini di competenza che

in termini di cassa

FONDAMENTO NORMATIVO

BILANCIO ARMONIZZATO

Dlgs 118/2011

I soggetti in contabilità finanziaria affiancano sistema

economico patrimoniale e schemi finanziari attraverso

il DPCM 28/12/2011 che integra Dlgs 118/2011:

Tre principi contabili

a) Allegato 1: programmazione bilancio

b) Allegato 2: contabilità finanziaria

c) Allegato 3: contabilità economico patrimoniale

d) Allegato 4: bilancio consolidato

4 MODIFICHE FINO AD OGGI

FONDAMENTO NORMATIVO

BILANCIO ARMONIZZATO

Adozione piano dei conti integrato con elenco delle

unità elementari del bilancio finanziario gestionale

e dei conti economico patrimoniali

(allegati 5 e 6)

FONDAMENTO NORMATIVO

BILANCIO ARMONIZZATO

Si crea una corrispondenza tra conti di contabilità

economico-patrimoniale e contabilità finanziaria (IV

livello ha le stesse codifiche).

FONDAMENTO NORMATIVO

BILANCIO ARMONIZZATO

L’art.2 del DL118/2011 per enti pubblici stabilisce un

sistema integrato finalizzato alla rilevazione dei fatti

gestionali sia sotto il profilo finanziario che sotto il

profilo economico patrimoniale per cui la contailità

finanziaria continua ad esistere come principale

(liv.autorizzatorio) e gli si affianca la contabilità

economico patrimoniale

Il DLgs 126/2014 all’allegato A/3 precisa un elenco

puntuale dei componenti più ricorrenti predisponendo

uno schema di bilancio

FONDAMENTO NORMATIVO

BILANCIO ARMONIZZATO

DLGS 126/2014

- INTRODUZIONE NUOVA CONTABILITA’

DAL 01/01/2015

- INTRODUZIONE NEL TUEL NUOVE

REGOLE CONTABILI

ARMONIZZAZIONE CONTABILE

DLGS 118/11

Principi e fondamenti

Principi possono essere così classificati

Generali preesistenti

Generali di nuova introduzione

Applicati

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ARMONIZZAZIONE CONTABILE

DLGS 118/11 Principi Generali preesistenti

Principio dell’annualità

Principio dell’unità - tutte le entrate finanziano tutte le spese indistintamente

Principio dell’universalità -tutte le operazioni

Principio dell’integrità -no compensazioni

Principio della veridicità:

Bilanci veritieri,corretti ed attendibile

back

ARMONIZZAZIONE CONTABILE

DLGS 118/11

Principi Generali di nuova introduzione

Principio della significatività e rilevanza (Principio della flessibilità)

Principio della congruità

Principio della prudenza

Principio della coerenza

Principio della continuità e della costanza

Principio della comparabilità e della verificabilità

Principio della neutralità o imparzialità

Principio della pubblicità

Principio dell’equilibrio di bilancio

Principio della competenza finanziaria ed economica back

ARMONIZZAZIONE CONTABILE

DLGS 118/11

Principi Applicati di nuova introduzione

Principio della competenza finanziaria (allegato 1 – DPCM 28/12/2011);

Principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria (allegato n. 2 – DPCM

28/12/2011);

Principio contabile applicato concernente la contabilità economico-patrimoniale degli enti in

contabilità finanziaria (allegato n. 3 – DPCM 28/12/2011);

Principio contabile applicato concernente il bilancio consolidato (allegato n. 4 – DPCM

28/12/2011);

Principio applicato della programmazione (DL 102)

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ARMONIZZAZIONE CONTABILE

DLGS 118/11

Obiettivi generali della riforma

l’unità economica della Repubblica Italiana, tutte le amministrazioni pubbliche devono

concorrere al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, definiti in ambito nazionale,

in coerenza con le procedure e i criteri stabiliti dall'Unione Europea e condividerne le

responsabilità (legge 196/2009)

definire un sistema di reporting a regole comuni consolidabile del Sistema Italia quale

frutto del sistema di federalismo fiscale

migliorare gli equilibri finanziari degli Enti locali alla luce della legge costituzionale 1/2012

applicata dalla legge 243/2012

ARMONIZZAZIONE CONTABILE

DLGS 118/11 Equilibri tendenziali da rispettare

un saldo non negativo, in termini di competenza e di cassa, tra le entrate finali e le spese finali

un saldo non negativo, in termini di competenza e di cassa, tra le entrate correnti e le spese correnti e rimborso quote capitale preso a prestito.

back

ARMONIZZAZIONE CONTABILE

DLGS 118/11

Il nuovo principio di competenza finanziaria

Principi confermati:

POTERE AUTORIZZATORIO DEL

BILANCIO

COMPITO DI RENDICONTAZIONE DELLA

GESTIONE

ARMONIZZAZIONE CONTABILE

DLGS 118/11 Il nuovo principio di competenza finanziaria

Principi NUOVI:

Registrazione in contabilità anche di fatti che non hanno generato flussi finanziari

Diverso momento di imputazione dei fatti gestionali

ARMONIZZAZIONE CONTABILE

DLGS 118/11 Il nuovo principio di competenza finanziaria

Le poste di entrata, in base alla propria

natura, vengono così accertate:

Tributarie: o accertamenti per cassa (da

autoliquidazione) o accertamenti per

competenza (da ruoli ordinari con

accantonamento al fondo crediti di dubbia e

difficile esazione)

ARMONIZZAZIONE CONTABILE

DLGS 118/11

Trasferimenti: accertate ed imputate in

base all’atto amm.vo di

concessione ed in base.

Se il contributo è “a rendicontazione”:

“L’entrata è imputata agli esercizi in cui l’ente beneficiario stesso prevede di

impegnare la spesa cui il trasferimento è destinato (sulla base del crono

programma), in quanto il diritto di riscuotere il contributo (esigibilità) sorge a seguito

della realizzazione della spesa, con riferimento alla quale la rendicontazione è resa”

ARMONIZZAZIONE CONTABILE

DLGS 118/11

Extratributarie – gestione servizi pubblici:

accertate sulla base di idonea documentazione

ed imputata su cui l’esercizio è reso.

Extratributarie – interessi: accertate su idonea

comunicazione o per cassa per quelli moratori

Extratributarie – patrimoniali: accertate su

documentazione + fondo crediti dubbia esig.

ARMONIZZAZIONE CONTABILE

DLGS 118/11

Alienazioni patrimoniali: accertate al momento del rogito ed imputata al momento dell’esaurimento dell’obbligazione pecuniaria

Assunzione di prestiti tradizionali: accertamento e imputazione stipula contratto

Assunzione di prestiti flessibile: accertamento e imputazione secondo cronoprogramma

ARMONIZZAZIONE CONTABILE

DLGS 118/11

Le anticipazioni di cassa erogate dal tesoriere dell’ente sono

contabilizzate nel titolo istituito appositamente per tale tipologia di

entrate che, ai sensi dell’articolo all’art. 3, comma 17, della legge

350/2003, non costituiscono debito dell’ente, in quanto destinate a

fronteggiare temporanee esigenze di liquidità e debbono essere

restituite entro la chiusura dell’esercizio.

Pertanto, alla data del 31 dicembre di ciascun esercizio,

l’ammontare delle entrate accertate e riscosse derivanti da

anticipazioni deve corrispondere all’ammontare delle spese

impegnate e pagate per la chiusura delle stesse.

ARMONIZZAZIONE CONTABILE

DLGS 118/11 Le poste di spesa, in base alla propria

natura, vengono così impegnate :

Personale: - Tabellari: impegno

automatico inizio esercizio

- Contrattazione collettiva:

impegno inizio esercizio

relativa economia ove

contratto non sottoscritto

- Accessori: finanziate nell’esercizio del

contratto ed imputate quando ci sarà il

pagamento

ARMONIZZAZIONE CONTABILE

DLGS 118/11 Acquisto beni e servizi: Imputazione a

prestazione è avvenuta ed è esigibile

Trasferimenti: data Atto amministrativo

Spese legali: impegno imputato a sottoscrizione dell’incarico e mantenuto ove esigibile in caso contrario confluisce nel fondo pluriennale vincolato

ARMONIZZAZIONE CONTABILE

DLGS 118/11

Le spese di investimento: data la loro

natura pluriennale l’esigibilità della spesa

è dettata dai cronoprogrammi su cui essa

si basa

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ARMONIZZAZIONE CONTABILE

DLGS 118/11

GRAZIE

PER

L’ATTENZIONE