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Armonizzazione contabile e codice civile Prof. Fabio Giulio Grandis Economia delle aziende e delle Amministrazioni pubbliche Università degli Studi di Roma Tre
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Armonizzazione contabilee codice civile
Prof. Fabio Giulio GrandisEconomia delle aziende e delle Amministrazioni pubbliche
Università degli Studi di Roma Tre
QUADRO DI RIFERIMENTO
STATO
L. 196/2009: Legge di contabilità e finanza pubblica
DELEGA PER L’ARMONIZZAZIONE DEI SISTEMI CONTABILI DELLE.
ElencoISTAT
AMMINISTRAZIONI
PUBBLICHE
ART.1,comma 2D.Lgs.
165/2001
NOZIONEITALIANA
NOZIONEEUROPEA
Nuova
definizione
NOZIONEITALIANA
NOZIONEEUROPEA
AI FINI DELLA NORMATIVA COMUNITARIASONO AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
ANCHE ALCUNE PERSONE GIURIDICHE PRIVATE
QUADRO DI RIFERIMENTO
STATO
L. 196/2009
DELEGA PER L’ARMONIZZAZIONE DEI SISTEMI CONTABILI .
f) definizione di un sistema di indicatori
e) affiancamento alla contabilità finanziaria della contabilità economico-patrimoniale
c) adozione di SCHEMI di bilancio per MISSIONI e PROGRAMMI coerenti con i regolamenti comunitari
d) adozione di un sistema unico di codifica dei singoli provvedimenti di spesa
a) adozione di regole contabili uniformi e di un comune piano dei conti (DPR 132/2013)
b) definizione di una tassonomia per la RICLASSIFICAZIONE dei dati contabili e di BILANCIO per le Amministrazioni pubbliche in CONTABILITA’ CIVILISTICA, ai fini del RACCORDO con la lettera a)
?
In cosa si differenzia l’armonizzazione delle amministrazioni in contabilità civilistica?
Quali sono le Amministrazioni pubblichein contabilità civilistica?
La contabilità civilistica è compatibile con la natura di una pubblica Amministrazione?
Quali integrazioni alla contabilità civilistica sono necessarie per l’armonizzazione contabile?
In quale direzione sta andando l’armonizzazione contabile delle Amministrazioni pubbliche?
?
?
?
?
Quali sono le Amministrazioni pubblichein contabilità civilistica?
NOZIONEITALIANA
NOZIONEEUROPEA
Enti di previdenza
privati
Ordini professionali
Enti per l’edilizia popolare
Altre
RegioniProvincie
Organi costituzionali
Presidenza del Consiglio e Ministeri
Enti locali
Aziende sanitarie
locali
Università ed Istituti universitari
pubblici
AI FINI DELLA NORMATIVA COMUNITARIASONO AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
ANCHE ALCUNE PERSONE GIURIDICHE PRIVATE
ASSOCIAZIONI E FONDAZIONI “PUBBLICHE”
SOCIETA’ DI CAPITALE “PUBBLICHE”
Il codice civile e, solitamente, la specifica norma istitutiva le obbliga alla tenuta di una contabilità economico patrimoniale (civilistica).
NELLA NORMATIVA ITALIANA ESISTONO NUMEROSEPERSONE GIURIDICHE PUBBLICHE CHE ADOTTANO LA
CONTABILITA’ ECONOMICO-PATRIMONIALE (alias CIVILISTICA)
Aziende sanitarie
locali
Università ed Istituti universitari
pubblici
Hanno una specifica normativa di
contabilità econimico-patrimoniale
ALTREAMMINISTRAZIONI
PUBBLICHE
DISTINGUERE CASO PER CASO (Floriddia - Mattei)
Amministrazioni pubbliche con
CONTABILITA’ FINANZIARIA
Amministrazioni pubbliche con
CONTABILITA’ CIVILISTICA
RIFORMANO LA
CONTABILITA’ FINANZIARIA
INTRODUCONO LA
CONTABILITA’ ECONOMICA
IN AFFIANCAMENTO
INTRODUCONO LA
“TASSONOMIA”
PER LA CONTABILITA’ NAZIONALE
MANTENGONO LA
CONTABILITA’ CIVILISTICA
L’ARMONIZZAZIONE CONTABILE DELLEAMMINISTRAZIONI PUBBLICHE IN CONTABILITA’ CIVILISTICA
E’ MOLTO PIU’ SEMPLICE
In cosa si differenzia l’armonizzazione delle amministrazioni in contabilità civilistica?
“raccordabilità dei sistemi contabili”
L. 42/2009
L. 196/2009
DPCM 28/12/2011ex art. 36 D.Lgs.118/2011
“garantendo la rilevazione unitaria dei fatti di gestione sia sotto il profilo finanziario che sotto il profilo economico”
“avvicinamento fra contabilità finanziaria e contabilità
economico patrimoniale”
D.Lgs. 91/2011
D.M.E.F. 1/10/2013
“affiancamento al sistema di contabilità finanziaria di un sistema e di schemi di contabilità economico-patrimoniale che si ispirino a
comuni criteri di contabilizzazione”
In quale direzione sta andando l’armonizzazione contabile delle Amministrazioni pubbliche?
Art.16, comma 3La Commissione, entro il 31 dicembre 2012, valuta l’adeguatezza deiprincipi contabili internazionali applicabili al settore pubblico per gli Statimembri.
DIRETTIVA 2011/85/UE DEL CONSIGLIO EUROPEOdell’8 novembre 2011
Requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri (c.d. six-pack)
COMMISSIONE EUROPEARelazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento Europeo
del 6 marzo 2013“Verso l’applicazione di principi contabili armonizzati per il settore pubblico
negli Stati membri. Idoneità degli IPSAS per gli Stati menbri”http://eur-lex.europa.eu
IPSAS EPSAS
ADOZIONE DELLACONTABILITA’ ECONOMICO-PATRIMONIALE
La contabilità civilistica è compatibile con la natura di una pubblica Amministrazione?
ADOZIONE DELLACONTABILITA’ ECONOMICO-PATRIMONIALE
L’ARMONIZZAZIONE CONTABILE DELLEAMMINISTRAZIONI PUBBLICHE IN CONTABILITA’ CIVILISTICA
E’ MOLTO PIU’ SEMPLICEANCHE IN OTTICA PROSPETTICA
LA STRUTTURA LOGICA DI UN MODELLO CONTABILE
FINALITA’
PRINCIPI CONTABILI GENERALI
PRINCIPI APPLICATICRITERI PARTICOLARI DI VALUTAZIONE E DI ISCRIZIONE
DELLE SINGOLE POSTE
La contabilità civilistica è compatibile con la natura di una pubblica Amministrazione?
FINALITA’ NELLA CONTABILITA’ PUBBLICA
GIURIDICHE CONOSCITIVE
POLITICHE ECONOMICO FINANZIARIE
QUESTE FINALITA’ SI INTERSECANO E SI GIUSTIFICANO RECIPROCAMENTE
Art. 81, comma 3, della Cost.
Le Camere ogni anno approvano con legge il bilancio e il rendiconto consuntivo presentati dal Governo
FINALITA’ NEL CODICE CIVILE
Art. 2423
Il bilancio deve essere redatto con chiarezza e rappresentare in modo veritiero e corretto la situazione patrimoniale e finanziaria della
società e il risultato economico dell’esercizio
BILANCIO
SOCIETA’
Affermazione di principio, di validità generale.
Eppure ….
Come documento di rendicontazione
- Personalità giuridica privata- Retta da una governance privata- Volta allo scambio sul mercato
E la funzione autorizzativa?
CONTABILITA’ PUBBLICA
FINALITA’ = INFORMARE
CODICE CIVILE
SU CHE COSA?
CHI?I SOCI E GLI ALTRI
OPERATORI ECONOMICII CITTADINI E I LORO
RAPPRESENTANTI
SULLA REDDITIVITA’ DELL’IMPRESA E SULLA
SUA CAPACITA’ DI REUNERARE I FATTORI PRODUTTIVI IMPIEGATI
SULL’UTILIZZO DELLE RISORSE CONFERITE COATTIVAMENTE PER L’EROGAZIONE DEI SERVIZI PUBBLICI
REDDITODISTRIBUIBILE
REDDITOCONSUMABILE
REDDITO DISTRIBUIBILE
REDDITOCONSUMABILE
GUADAGNO RIPARTIBILE
RISPARMIOUTILIZZABILE
I CRITERI DEL CODICE CIVILE SONO COMPATIBILISE VENGONO APPLICATI PER DARE UNA
RAPPRESENTAZIONE VERITIERA E CORRETTADI UNA GESTIONE EROGATRICE PUBBLICA
≠
DIVERSA FINALITA’
DIVERSA INTERPRETAZIONE DI ALCUNI PRINCIPI GENERALI
COMPETENZA ECONOMICA
PROCESSO DI SCAMBIO PROCESSO EROGATIVO
COSTI
RICAVI
ONERI
PROVENTI
BISOGNA DISTINGUERE FRA FATTI DI GESTIONE CARATERIZZATI DA UN
IPSAS EPSAS
IPSAS 23 DEVE ESSERE RIESAMINATO
BISOGNI DA SODDISFARE CON L’EROGAZIONE DEI SERVIZI PUBBLICI
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
SERVIZI SPECIFICI E DIVISIBILI = SERVIZI A DOMANDA INDIVIDUALE
PRODUZIONE
FORNI TOR E
UTENTE
Fattore produttivo
Costo Ricavo
Servizio
OPERAZIONE DI SCAMBIO
OPERAZIONE DI SCAMBIO
COMPETENZA ECONOMICA
“TRADIZIONALE”
BISOGNI DA SODDISFARE CON L’EROGAZIONE DEI SERVIZI PUBBLICI
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
SERVIZI GENERALI E INDIVISIBILI = SERVIZI A DOMANDA COLLETTIVA
PRODUZIONE
FORNI TOR E
CITTADINOO PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE
Fattore produttivo
Costo Provento
Servizio
OPERAZIONE DI SCAMBIO
OPERAZIONE NON RECIPROCA
COMPETENZA ECONOMICA?
BISOGNI DA SODDISFARE CON L’EROGAZIONE DEI SERVIZI PUBBLICI
ALTRE TIPOLOGIE DI EROGAZIONE
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
Provento
Onere
OPERAZIONE NON RECIPROCA
COMPETENZA ECONOMICA?
CITTADINOO PUBBLICA
AMMINISTRAZIONI
REDISTRIBUZIONE DELLA RICCHEZZA
LA COMPETENZA ECONOMICA
NELLE IMPRESEMERCATO DI
SCAMBIO
SI OTTENGONO
RICAVI1) QUANDO SI SCAMBIA
2) QUANDO SI PRODUCE IL BENE O IL SERVIZIO
SI SOSTENGONO
COSTI
NELLA RAGIONEVOLE SPERANZA DIOTTENERE DEI RICAVI
LA PROGRAMMAZIONE
NON E’ OBBLIGATORIA E
VINCOLANTE
FINALITA’ ISTITUZIONALI
NELLE GESTIONI EROGATRICI
SI SOSTENGONO
COSTIONERI
1) QUANDO SI EROGA
2) QUANDO SI PRODUCE IL BENE O IL SERVIZIO
SI OTTENGONO
PROVENTI
OBBLIGANDOSI A DESTINARLI ALLAFINALITA’ ISTITUZIONALE
INELUTTABILITA’ DELLA FUNZIONE AUTORIZZATIVA
DELLA PROGRAMMAZIONE
Amm. subordinata
Direttore Generale
DirigentiSTRUTTURA
GESTIONALE
AMM. VIGILANTE
VERTICI DELL’ENTEPRINCIPIO DELLA
DISTINZIONE
AUTORIZZAZIONE ESTERNA
AUTORIZZAZIONE INTERNA
ORGANI
POLITICI
ORGANI DI
GESTIONE
E la funzione autorizzativa?
IPSAS EPSAS
IPSAS 24 DEVE ESSERE RIESAMINATO
Budget economico
“Politico” o
“Decisionale”
Budget
“Operativo” o
“Gestionale”
Quali integrazioni alla contabilità civilistica sono necessarie per l’armonizzazione contabile?
DECRETO DEL
MINISTRO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
DEL 27 MARZO 2013
IPSAS EPSAS
L’ESPERIENZA CHE MATURERA’ POTRA’ RIVELARSI PARTICOLARMENTE UTILE AFFINCHE’ L’ITALIA DIA IL SUO
CONTRIBUTO AL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE CONTABILE A LIVELLO EUROPEO
