Angelo Mariano Corpo Forestale dello Stato · fornitori e dei clienti per garantire la...

I controlli EUTR (Regolamento 995/2010) e le sanzioni previste

dal decreto legislativo n. 178 del 2014

Angelo Mariano – Corpo Forestale dello Stato

Seconda Conferenza CONAIBO. Arezzo - 14 febbraio 2015

Contenuti della presentazione

• Illegal logging e commercio di legno illegale.

• La situazione italiana.

• EUTR ed obblighi degli operatori.

• Contenuti del Dlgs 178/2014.

• Il regime sanzionatorio.

• L’Autorità competente e i controlli.

Angelo Mariano Seconda Conferenza CONAIBO. Arezzo - 14 febbraio 2015

Nell’ultimo decennio si

sono registrate perdite

annuali di risorse forestali:

pari a 13 milioni ha

concentrate soprattutto

nelle regioni tropicali

(FAO, FRA 2010).


• Secondo OCSE, UNEP, UNODC e INTERPOL, i crimini ambientali assicurano alla malavita organizzata introiti stimati tra i 70 e 213 miliardi di dollari USA all’anno.

• Il commercio di legno illegale e derivati rappresenta il crimine ambientale più redditizio con un valore variabile tra 30 e 100 miliardi di dollari: pari al 10 -30% di quello dell’intero settore globale.


Il legno illegale viene introdotto anche in Europa. L’UE importa una quota pari

al 35% in valore della produzione globale annua di prodotti legnosi primari.


• L’Italia importa grandi quantità di legno e derivati: oltre 10 miliardi € nel 2013 (prodotti primari = 7,5; prodotti secondari = 2,7).

• Mediamente il Corpo Forestale dello Stato accerta, nelle 15 regioni a statuto ordinario, circa 5.500 illeciti all’anno, afferenti ad utilizzazioni abusive, furti di piante, ecc..

• Il calcolo del consumo apparente nazionale annuo di legno da energia, porta ad un disavanzo non inferiore a 14 milioni di tonnellate, dovuto a produzioni interne e importazioni non registrate.

• Le statistiche tendono a sottostimare considerevolmente le utilizzazioni forestali e in particolare, quelle di legna da ardere.

• Da due anni i dati ufficiali di produzione legnosa nazionale non sono più disponibili.

Italia: Paese a rischio?


Italia: Paese a rischio?

Il CPI (Indice di percezione della corruzione) dell’Italia, elaborato da Transparency International per l’anno 2014, è pari a 43/100. Siamo all’ultimo posto tra gli Stati membri dell’UE insieme a Romania, Grecia e Bulgaria e ci collochiamo al 69° posto a livello mondiale, nella zona “rossa” dell’indice.


ITALIA

1998-2000 2001-02 2003-04 2005 2006-07 2008 2009 2011 2010 2012

Piano d’Azione

FLEGT Reg. FLEGT 2173/2005

Reg. 1024/2008

Regolamento Legno (EUTR)

Reg. 995/2010

1° VPA con il

Ghana

Inizio negoziati

VPA Indonesia

6 VPA conclusi

6 VPA in fase di negoziazione

G8 - azione contro il taglio

illegale delle foreste

Conferenza FLEG Asia Orientale

Bali Conferenza FLEG Africa - Yaoundé

Conferenza FLEG Europa e Nord Asia S.

Pietroburgo

2013

3 marzo attuazione EUTR


Ogni Stato membro UE è tenuto a designare le Autorità competenti nazionali EUTR e FLEGT, nonché a promulgare proprie norme attuative dei regolamenti che stabiliscano, in particolare, sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive.

In Italia è stato designato il MiPAAF quale AC unica FLEGT – EUTR.

Il 10 dicembre 2014, è stato pubblicato il DLgs 178 attuativo di entrambi i regolamenti.


• Vietare l’immissione sul mercato UE di legname illegale e di prodotti da esso derivati.

• Obbligare gli operatori che immettono per la prima volta sul

mercato UE legno e derivati ad osservare la “dovuta diligenza” secondo un sistema da mantenere e valutare periodicamente.

• Obbligare i commercianti alla tenuta di un registro con il nome dei

fornitori e dei clienti per garantire la tracciabilità dei prodotti.


Tutti i prodotti inclusi nell’allegato del Regolamento (codici

Nomenclatura Combinata dei capitoli 44, 47, 48, 94)

indipendentemente dalla provenienza (extra o intra UE).

Il legname provvisto di licenza FLEGT o certificato CITES è

considerato legale di per sé e quindi conforme all’EUTR.


http://www.euflegt.efi.int/portal/

http://www.cites.org/

Consiste nell’applicazione di misure e procedure miranti a minimizzare il rischio di immissione sul mercato UE di legname illegale e/o prodotti da esso derivati.

Il sistema di dovuta diligenza può essere elaborato dall’operatore stesso o da un Organismo di Controllo di sua scelta, debitamente accreditato dalla CE.


Articolo 4 del Regolamento UE 995/2010:

1. È proibita la commercializzazione di legno o prodotti da esso derivati di

provenienza illegale.

Sono da intendersi illegali le merci non conformi al complesso normativo che regolamenta la filiera produttiva e commerciale del paese di provenienza (legislazione applicabile).

2. Gli operatori esercitano la dovuta diligenza nel commercializzare legno o prodotti da esso derivati. A tal fine utilizzano un insieme di procedure e misure, «sistema di dovuta diligenza»…


• Descrizione commerciale •Paese di raccolta •Regione sub-nazionale •Concessione di taglio • Specie • Quantità • Fornitore • Commerciante • Conformità con la legislazione applicabile (vigente nel paese di raccolta)

• Garanzia del rispetto della legislazione (FLEGT, CITES, certificazione forestale)

• Prevalenza di produzione illegale per alcune specie e alcune aree geografiche • Sanzioni ONU/UE e conflitti armati • Complessità della catena di approvvigionamento

Mediante procedure adeguate e proporzionate : • informazione supplementare • documentazione supplementare • verifica da parte di terzi

INFORMAZIONE VALUTAZIONE DEL RISCHIO (Criteri)

ATTENUAZIONE DEL RISCHIO SE DEL CASO

RISCHIO TRASCURABILE RISCHIO TRASCURABILE

IMMISSIONE OK IMMISSIONE OK


Articolo 4 del Regolamento UE 995/2010: 3. Ciascun operatore mantiene e valuta periodicamente il SDD che utilizza, salvo il caso in cui ricorra ad un sistema di dovuta diligenza messo a punto da un organismo di controllo. I sistemi di supervisione esistenti ai sensi della legislazione nazionale e qualsiasi meccanismo volontario di catena di custodia rispondenti ai requisiti del presente regolamento possono fungere da base per il sistema di dovuta diligenza.

Gli operatori che si limitano a commercializzare prodotti nazionali hanno bisogno di Sistemi di DD abbastanza semplici, data la brevità delle catene di approvvigionamento e la disponibilità di informazioni sufficienti a valutare adeguatamente il rischio di illegalità: nella maggior parte dei casi, si richiede soltanto l’attenta documentazione di attività e procedure abituali. I meccanismi volontari di CoC (certificazione forestale) semplificano ulteriormente la realizzazione degli SSDD.


• Articolo 2 del Regolamento UE 607/2012:

1. Gli operatori applicano il sistema di dovuta diligenza a ciascun tipo specifico di legno o di prodotto da esso derivato fornito da un determinato fornitore entro un periodo non superiore a 12 mesi, a condizione che le specie di alberi, il paese o i paesi da cui il legno proviene o, se del caso, la o le regioni subnazionali e la o le concessioni di taglio rimangano invariati.

2. Il primo paragrafo non pregiudica l'obbligo dell'operatore di mantenere misure e procedure che consentano l'accesso alle informazioni di cui all'articolo 6, paragrafo 1, lettera a), del regolamento (UE) n. 995/2010 concernenti ciascuna partita di legno e di prodotti da esso derivati commercializzata dall'operatore.


• Articolo 5 del Regolamento UE 607/2012:

1. Le informazioni concernenti l'approvvigionamento degli operatori di cui all'articolo 6, paragrafo 1, lettera a), del regolamento (UE) n. 995/2010 e l'applicazione di procedure di attenuazione del rischio, sono documentate in appositi registri che vengono conservati per cinque anni e messi a disposizione dell'autorità competente per i controlli.

2. Nell'applicare il sistema di dovuta diligenza, gli operatori sono in grado di dimostrare le modalità con cui le informazioni raccolte sono state verificate rispetto ai criteri di rischio di cui all'articolo 6, paragrafo 1, lettera b), del regolamento (UE) n. 995/2010, le modalità con cui è stata adottata una decisione relativa a misure di attenuazione del rischio e le modalità con cui l'operatore ha determinato il grado di rischio.


Finora la CE ne ha accreditati 9: NEPCon, ControlUnion, Bureaux Veritas e Soil Association Woodmark operano in tutta l’Unione; Conlegno e Icila soltanto in Italia, mentre altre tre (SGS, GD Holz Service GmbH e “Le Commerce du Bois”) non sono attive nel nostro Paese.

Il Reg. UE 363/2012 stabilisce le procedure per il riconoscimento e la revoca degli organismi di controllo.


http://www.google.it/url?url=http://www.vireosrl.it/&rct=j&frm=1&q=&esrc=s&sa=U&ei=pZrQVP_sN4nYarDRgLgI&ved=0CCIQ9QEwBg&sig2=pwUsXX1QXLCEGw61EYJhLg&usg=AFQjCNGoQNpVfM0nfa-4hwyyuWnFQVHkyg

http://www.google.it/url?url=http://www.gruppoimq.it/imq/gruppo/in_italia/icila_srl/index.html&rct=j&frm=1&q=&esrc=s&sa=U&ei=W5rQVP6aHZXsaLnGgugJ&ved=0CBYQ9QEwAA&sig2=FwlTOQp_B1T9BWMFc9X9Qw&usg=AFQjCNHovq_sup1u4C-glGiyIFhB7TZiJw

Al fine di consentire la predisposizione del programma dei controlli di cui al regolamento (UE) n. 995/2010 da parte dell’autorità nazionale competente, è istituito il registro degli operatori.

Con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, d’intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, sono individuati i requisiti per l’iscrizione al registro, le modalità di gestione, il corrispettivo dovuto per l’iscrizione al medesimo e le relative modalità di versamento.

Contenuti del DLgs 178/2014

REGISTRO DEGLI OPERATORI EUTR


Ai fini della valutazione del rischio di cui all’articolo 10 del

regolamento (UE) n. 995/2010, l’autorità nazionale competente riceve dall’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, entro il 1° febbraio di ogni anno, i dati dei destinatari indicati nella dichiarazione doganale di importazione relativi all’anno precedente, completi di ogni altra utile informazione sulle singole importazioni da essi effettuate, riguardanti i codici della nomenclatura combinata riportati nell’allegato al regolamento (UE) n. 995/2010.


INFORMAZIONI DOGANALI



COSULTA FLEGT-EUTR

Al fine di favorire il coinvolgimento dei portatori di interessi pubblici e collettivi è istituita la Consulta FLEGT–EUTR che fornisce supporto all’autorità nazionale competente esprimendo pareri non vincolanti, in particolare sui seguenti argomenti:

• partecipazione delle amministrazioni e dei portatori di interesse alle attività connesse all’attuazione dei regolamenti;

• esame di eventuali criticità che dovessero emergere nell’attuazione dei regolamenti;

• ricerca delle soluzioni ai problemi tecnici riguardanti l’esercizio delle attività prospettate dagli aderenti, al fine di dare coerenza di comportamento in materia di interpretazione normativa, esame di procedure informatiche e telematiche, impostazione di campagne promozionali e di comunicazione.


Salvo che il fatto costituisca più grave reato, l’operatore che commercializza, ai sensi dell’articolo 2, primo paragrafo lettera b), del regolamento (UE) n. 995/2010, legno o prodotti da esso derivati ottenuti violando la legislazione applicabile nel Paese di produzione, è punito con l’ammenda da euro 2.000 a euro 50.000 o con l’arresto da un mese ad un anno. In questi casi è sempre prevista la confisca delle merci. Se il reato comporta danno di particolare gravità per l’ambiente, le pene dell’ammenda e dell’arresto si applicano congiuntamente.

Contenuti del DLgs 178/2014 – Sanzioni EUTR

LEGNO ILLEGALE


L’operatore che, nel commercializzare legno o prodotti da

esso derivati, non dimostra, anche attraverso la

documentazione e le informazioni riportate negli appositi

registri di cui all’articolo 5 del regolamento UE 607/2012, di

avere posto in essere e mantenuto le misure e le

procedure del sistema di dovuta diligenza, anche con

riferimento ai sistemi predisposti dagli organismi di controllo

riconosciuti dalla Commissione europea, è punito con la

sanzione amministrativa pecuniaria da euro 5 a euro 5.000

per ogni 100 kg di merce, con un minimo di euro 300 fino ad

un massimo di euro 1.000.000 per la quale non è ammesso il

pagamento in misura ridotta, di cui all’articolo 16 della legge

24 novembre 1981, n. 689, e successive modificazioni.


DOVUTA DILIGENZA


Salvo che il fatto costituisca reato, l’operatore che, nel

commercializzare legno o prodotti da esso derivati, non

tiene o non conserva per cinque anni o non mette a

disposizione i registri di cui all’articolo 5 del regolamento

UE n. 607/2012, è punito con la sanzione amministrativa

pecuniaria da euro 1.500 a euro 15.000.

Contenuti del DLgs d’attuazione – Sanzioni EUTR

REGISTRI SDD


Salvo che il fatto costituisca reato, il commerciante che non

conserva per almeno cinque anni i nominativi e gli

indirizzi dei venditori e degli acquirenti del legno e dei

prodotti da esso derivati, completi delle relative indicazioni

qualitative e quantitative delle singole forniture, ovvero non

fornisce le suddette informazioni richieste dal Ministero delle

politiche agricole alimentari e forestali, è punito con la

sanzione amministrativa pecuniaria da euro 150 a euro 1.500.


COMMERCIANTE


Salvo che il fatto costituisca reato, l’operatore che non si

iscrive al registro di cui all’articolo 4 del presente decreto è

punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da euro

500 a euro 1.200.


ISCRIZIONE AL REGISTRO NAZIONALE DEGLI OPERATORI


CFS - Unità FLEGT/EUTR

Autorità Competente (MiPAAF)

CFS - Servizio Centrale CITES

CFS - Servizio Centrale CITES

Nuclei Operativi CITES

Servizi Territoriali CITES

MATTM

Agenzia delle Dogane

MAE

Ministero della Giustizia

Dip. Politiche Comunitarie

Associazioni di categoria


G R A Z I E P E R

L’ A T T E N Z I O N E

[email protected]

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