Andrea FerranteAndrea Ferrante

Il ruolo del RUPIl ruolo del RUPnella progettazione nella progettazione

Seminario

Il Responsabile del Procedimento nella Il Responsabile del Procedimento nella realizzazione di lavori pubblicirealizzazione di lavori pubblici

Roma, 13 Dicembre 2006Roma, 13 Dicembre 2006

Compiti del RUP in fase di Compiti del RUP in fase di progettazione (art. 8 c. 1 del progettazione (art. 8 c. 1 del

Reg. LL. PP.)Reg. LL. PP.)

Accerta e e certificacertifica le condizioni ex art. 90 c. le condizioni ex art. 90 c. 6 del Codice6 del CodiceMotivaMotiva le scelte del metodo di affidamento le scelte del metodo di affidamento degli incarichidegli incarichiCoordina e verificaCoordina e verifica la predisposizione dei la predisposizione dei bandi di gara e lo svolgimento del bandi di gara e lo svolgimento del procedimento di affidamento procedimento di affidamento

Compiti del RUP in fase di Compiti del RUP in fase di progettazione (art. 8 c. 1 del progettazione (art. 8 c. 1 del

Reg. LL. PP.)Reg. LL. PP.)

RedigeRedige il documento preliminare alla il documento preliminare alla progettazioneprogettazioneCoordina Coordina ee verifica verifica l’attività di progettazione l’attività di progettazione

Modalità di affidamento della Modalità di affidamento della attività di progettazioneattività di progettazione

Interna Interna alla P.A.alla P.A. EsternaEsterna alla P.A. alla P.A.

• Appalto di serviziAppalto di servizi• Concorso di progettazioneConcorso di progettazione

““Mista”Mista”

Affidamento esterno quando Affidamento esterno quando il RUP accerta e certifica:il RUP accerta e certifica:

Carenza di personale tecnicoCarenza di personale tecnico Difficoltà di rispetto dei tempiDifficoltà di rispetto dei tempi Difficoltà di svolgere le funzioni di istitutoDifficoltà di svolgere le funzioni di istituto Lavori di speciale complessità e rilevanzaLavori di speciale complessità e rilevanza Progetti integrali multidisciplinariProgetti integrali multidisciplinari

In caso di affidamento In caso di affidamento esterno:esterno:

Il RUP deve indicare nel bando di gara se si Il RUP deve indicare nel bando di gara se si intende promuovere un incaricointende promuovere un incaricocongiuntocongiunto (progettazione e DL) (progettazione e DL)oodisgiuntodisgiunto (solo progettazione) (solo progettazione)

Si tratta di una scelta di fondo di rilevante Si tratta di una scelta di fondo di rilevante importanzaimportanza

Affidamento esterno di incarichi Affidamento esterno di incarichi di progettazione sotto la soglia di progettazione sotto la soglia

di 100.000 €di 100.000 €

Novità introdotta dal Codice:Novità introdotta dal Codice:

necessità di una vera e propria necessità di una vera e propria procedura procedura negoziatanegoziata promossa dal RUP (senza previa promossa dal RUP (senza previa pubblicazione del bando) con invito rivolto ad pubblicazione del bando) con invito rivolto ad almeno 5 soggetti nel rispetto dei principi del almeno 5 soggetti nel rispetto dei principi del Trattato UE (Trattato UE (non discriminazione – parità di non discriminazione – parità di trattamento – proporzionalità – trasparenzatrattamento – proporzionalità – trasparenza))

Aggiudicazione secondo uno dei 2 criteri usualiAggiudicazione secondo uno dei 2 criteri usuali

Affidamento di incarichi Affidamento di incarichi c.d. “misti”c.d. “misti”

Affidamento Affidamento internointerno + + affidamento affidamento esternoesterno di prestazioni di prestazioni progettuali specialistiche con modalità “sotto progettuali specialistiche con modalità “sotto soglia”soglia”

Il RUP coordina le relative attività affinchè Il RUP coordina le relative attività affinchè l’incarico esterno sia l’incarico esterno sia esclusivamente esclusivamente riconducibile ad un contributo progettuale riconducibile ad un contributo progettuale specialistico funzionale alla compiuta specialistico funzionale alla compiuta definizione della progettazione interna definizione della progettazione interna

Finalità generali della Finalità generali della progettazioneprogettazione

““Permeano” il documento preliminare alla Permeano” il documento preliminare alla progettazione redatto dal RUPprogettazione redatto dal RUP

Occorre perseguire:Occorre perseguire: FattibilitàFattibilità tecnico-economica (efficacia – tecnico-economica (efficacia –

efficienza)efficienza) SostenibilitàSostenibilità ambientale e sociale ambientale e sociale Coerenza Coerenza con gli strumenti di pianificazione con gli strumenti di pianificazione

Requisiti generali della Requisiti generali della progettazioneprogettazione

Individuazione certa di Individuazione certa di tempitempi e e costicosti Individuazione di soluzioni progettuali Individuazione di soluzioni progettuali

che che garantiscano, nel tempo di vita utile: garantiscano, nel tempo di vita utile:

SicurezzaSicurezza

FunzionalitàFunzionalità

DurabilitàDurabilità (caratteristiche (caratteristiche intrinseche intrinseche di materiali, elementi e di materiali, elementi e componenti + componenti + piano di manutenzione piano di manutenzione programmata)programmata)

I livelli I livelli della progettazionedella progettazione

“… “… tre livelli di successivi approfondimenti tre livelli di successivi approfondimenti tecnici…”tecnici…”

Il Il preliminare preliminare e l’e l’esecutivoesecutivo devono essere devono essere sempresempre redatti. redatti.““Accorpamento”Accorpamento” del definitivo con del definitivo con l’esecutivo nei casi in cui l’esecutivo nei casi in cui “la differenza di “la differenza di definizione tecnica fra il progetto definitivo e definizione tecnica fra il progetto definitivo e quello esecutivo non sussiste”quello esecutivo non sussiste” (Det. Aut. (Det. Aut. Vig. LL. PP. del 28.07.2004 n° 13)Vig. LL. PP. del 28.07.2004 n° 13)

I livelli I livelli della progettazionedella progettazione

Il RUP può valutare preventivamente Il RUP può valutare preventivamente l’ipotesi, invero non frequente, di l’ipotesi, invero non frequente, di ““accorpamentoaccorpamento” in fase di redazione del ” in fase di redazione del documento preliminare alla progettazione documento preliminare alla progettazione (art. 15 c. 5 lettera “l”: individuazione (art. 15 c. 5 lettera “l”: individuazione “dei “dei livelli di progettazione e degli elaborati livelli di progettazione e degli elaborati grafici da redigere”grafici da redigere”) )

Il documento preliminareIl documento preliminarealla progettazionealla progettazione

Riporta, fra l’altro, l’indicazione:Riporta, fra l’altro, l’indicazione:

““a) della a) della situazione inizialesituazione iniziale e della possibilità di far ricorso alle tecniche di e della possibilità di far ricorso alle tecniche di ingegneria naturalistica; ingegneria naturalistica;

b) degli b) degli obiettivi generaliobiettivi generali da perseguire e delle da perseguire e delle strategiestrategie per raggiungerli; per raggiungerli; c) delle esigenze e bisogni da soddisfare; c) delle esigenze e bisogni da soddisfare; d) delle d) delle regole e norme tecnicheregole e norme tecniche da rispettare; da rispettare; e) dei e) dei vincolivincoli di legge relativi al contesto in cui l'intervento è previsto; di legge relativi al contesto in cui l'intervento è previsto; f) delle f) delle funzionifunzioni che dovrà svolgere l'intervento; che dovrà svolgere l'intervento; g) dei g) dei requisiti tecnicirequisiti tecnici che dovrà rispettare; che dovrà rispettare; h) degli h) degli impattiimpatti dell'opera sulle componenti ambientali e nel caso degli organismi dell'opera sulle componenti ambientali e nel caso degli organismi

edilizi delle attività ed unità ambientali; edilizi delle attività ed unità ambientali; i) delle i) delle fasi di progettazionefasi di progettazione da sviluppare e della loro da sviluppare e della loro sequenza logicasequenza logica nonché dei nonché dei

relativi relativi tempi tempi di svolgimento; di svolgimento; l) dei livelli di progettazione e degli l) dei livelli di progettazione e degli elaborati grafici e descrittivi da redigereelaborati grafici e descrittivi da redigere; ; m) dei m) dei limiti finanziarilimiti finanziari da rispettare e della da rispettare e della stima dei costi stima dei costi e delle fonti di e delle fonti di

finanziamento; finanziamento; n) del n) del sistema di realizzazionesistema di realizzazione da impiegare.” da impiegare.”

Il documento preliminare Il documento preliminare alla progettazione - alla progettazione -

RiflessioniRiflessioniContiene:Contiene: Analisi dei problemiAnalisi dei problemi (inclusa la descrizione (inclusa la descrizione

dello stato di fatto – metodo SWOT)dello stato di fatto – metodo SWOT) Analisi degli obiettiviAnalisi degli obiettivi (quadro delle (quadro delle

esigenze da soddisfare. Spesso mutuato, esigenze da soddisfare. Spesso mutuato, perlomeno in parte, dall’ente usuario perlomeno in parte, dall’ente usuario dell’opera da realizzare)dell’opera da realizzare)

Il progettista, e non il RUP, fa l’Il progettista, e non il RUP, fa l’analisi delle analisi delle strategiestrategie! (individuazione delle soluzioni ! (individuazione delle soluzioni progettuali che traguardano i prefigurati progettuali che traguardano i prefigurati obiettivi) obiettivi)

Il documento preliminare Il documento preliminare alla progettazione - alla progettazione -

RiflessioniRiflessioni Analogia concettuale tra il documento Analogia concettuale tra il documento preliminare alla progettazione e l’preliminare alla progettazione e l’OdS ex OdS ex art. 128 c. 2art. 128 c. 2 del Regolamento LL. PP. del Regolamento LL. PP.

Come il primo indirizza l’attività di Come il primo indirizza l’attività di progettazioneprogettazione, così il secondo indirizza , così il secondo indirizza quella di quella di direzione lavoridirezione lavori

Principi comuni:Principi comuni: Stabiliscono l’ordine da seguirsi nelle attivitàStabiliscono l’ordine da seguirsi nelle attività Stabiliscono momenti di verifica in “c.o.”Stabiliscono momenti di verifica in “c.o.”

Il documento preliminare Il documento preliminare alla progettazione - alla progettazione -

RiflessioniRiflessioniIn questa fase il RUP deve stabilire:In questa fase il RUP deve stabilire:

Se dispone personalmente della Se dispone personalmente della professionalità adeguata per assolvere tutto professionalità adeguata per assolvere tutto l’insieme degli adempimenti a suo carico, l’insieme degli adempimenti a suo carico, anche in relazione ai contenuti tecnici anche in relazione ai contenuti tecnici specialistici sottesi dall’operaspecialistici sottesi dall’opera

Se, al contrario, necessita di adeguato Se, al contrario, necessita di adeguato ““supportosupporto” nei modi previsti da Codice e ” nei modi previsti da Codice e RegolamentoRegolamento

Il documento preliminare Il documento preliminare alla progettazione - alla progettazione -

RiflessioniRiflessioniAltro aspetto di particolare rilevanza:Altro aspetto di particolare rilevanza:

Correlazione logica tra l’indicazione Correlazione logica tra l’indicazione “delle “delle fasi di progettazione da sviluppare”, “degli fasi di progettazione da sviluppare”, “degli elaborati grafici e descrittivi da redigere”elaborati grafici e descrittivi da redigere” e e l’indicazione l’indicazione “del sistema di realizzazione da “del sistema di realizzazione da impiegare”impiegare”

Il documento preliminare Il documento preliminare alla progettazione - alla progettazione -

RiflessioniRiflessioniUlteriore riflessione:Ulteriore riflessione:

Il documento preliminare alla progettazione Il documento preliminare alla progettazione dovrebbe attenere anche alla dovrebbe attenere anche alla preventiva preventiva esplicitazione di alcune scelte di fondo esplicitazione di alcune scelte di fondo della Stazione Appaltantedella Stazione Appaltante (ad es.: clausola (ad es.: clausola compromissoria; premio di accelerazione; compromissoria; premio di accelerazione; consegne lavori frazionate; modalità consegne lavori frazionate; modalità contabilizzazione materiale a piè d’opera…)contabilizzazione materiale a piè d’opera…)

Contenuti della Contenuti della progettazioneprogettazione

Determinante ruolo del RUP nella attività di Determinante ruolo del RUP nella attività di integrazione/modifica dei contenuti-tipo dei integrazione/modifica dei contenuti-tipo dei tre livelli di progettazione in relazione tre livelli di progettazione in relazione “alla “alla specifica tipologia e alla dimensione dei specifica tipologia e alla dimensione dei lavori da progettare”lavori da progettare”

Nel caso di progetti specialistici o di elevata Nel caso di progetti specialistici o di elevata complessità, il supporto al RUP può rilevarsi complessità, il supporto al RUP può rilevarsi spesso particolarmente utile spesso particolarmente utile

Il progetto preliminareIl progetto preliminare“visto” dalla parte del “visto” dalla parte del

RUPRUPCosa deve riconoscere il RUP nei contenuti Cosa deve riconoscere il RUP nei contenuti del progetto:del progetto:

La La definitiva scelta tipologica dell’operadefinitiva scelta tipologica dell’opera sulla base di un confronto comparativo tra sulla base di un confronto comparativo tra soluzioni alternative (opportunamente soluzioni alternative (opportunamente documentato)documentato)

La definizione La definizione qualitativaqualitativa e e funzionale funzionale dell’operadell’opera

Il progetto definitivoIl progetto definitivo“visto” dalla parte del “visto” dalla parte del

RUPRUPCosa deve riconoscere il RUP nei contenuti del Cosa deve riconoscere il RUP nei contenuti del progetto:progetto:

Ottimizzazione tecnico-economicaOttimizzazione tecnico-economica (efficienza (efficienza della soluzione progettuale) e della soluzione progettuale) e ambientaleambientale (misure (misure di mitigazione degli impatti – misure di di mitigazione degli impatti – misure di compensazione)compensazione)

Esaustività e regolare esecuzioneEsaustività e regolare esecuzione del corredo di del corredo di studi, indagini e rilievistudi, indagini e rilievi

Chiaro Chiaro nesso di causa-effettonesso di causa-effetto tra i risultati del tra i risultati del corredo di studi, indagini e rilievi e le conseguenti corredo di studi, indagini e rilievi e le conseguenti scelte progettuali scelte progettuali

Il progetto definitivoIl progetto definitivo“visto” dalla parte del “visto” dalla parte del

RUPRUPLa conferenza di servizi e l’acquisizione La conferenza di servizi e l’acquisizione del parere tecnico consultivodel parere tecnico consultivo

Importante ruolo del RUP nell’assicurare Importante ruolo del RUP nell’assicurare piena “leggibilità” agli elaborati progettuali piena “leggibilità” agli elaborati progettuali anche mediante:anche mediante:

Propria Propria relazione di accompagnorelazione di accompagno Esaustiva Esaustiva relazione descrittiva del relazione descrittiva del

progettistaprogettista (testimonianza del (testimonianza del processoprocesso progettuale – descrizione del progettuale – descrizione del “prodotto”“prodotto”))

Il progetto esecutivoIl progetto esecutivo“visto” dalla parte del “visto” dalla parte del

RUPRUPCosa deve riconoscere il RUP nei contenuti Cosa deve riconoscere il RUP nei contenuti del progetto, tra l’altro:del progetto, tra l’altro:

Conformità al progetto definitivo (non si Conformità al progetto definitivo (non si devono avere devono avere “apprezzabili differenze “apprezzabili differenze tecniche e di costo”tecniche e di costo”))

Leggibilità delle relazioni di calcolo per Leggibilità delle relazioni di calcolo per strutture e impiantistrutture e impianti

““Personalizzazione” del piano di sicurezza e Personalizzazione” del piano di sicurezza e del piano di manutenzione del piano di manutenzione

Verifica tecnica dei livelli Verifica tecnica dei livelli di progettazionedi progettazione

Espletata dal RUP su Espletata dal RUP su tuttitutti i livelli di progettazione i livelli di progettazione prima di quello posto a base di garaprima di quello posto a base di gara

Importanza dei momenti di verifica “Importanza dei momenti di verifica “in corso in corso d’operad’opera” (possibili “correzioni di rotta”)” (possibili “correzioni di rotta”)

Finalità generali:Finalità generali: Accertamento della Accertamento della qualitàqualità della soluzione della soluzione

progettuale (non è un parere tecnico)progettuale (non è un parere tecnico) Accertamento della Accertamento della conformitàconformità alle disposizioni alle disposizioni

contenute nel documento preliminarecontenute nel documento preliminare

Verifica della Verifica della progettazione prima progettazione prima dell’inizio dei lavoridell’inizio dei lavori

Novità introdotte dall’art. 112 del Codice:Novità introdotte dall’art. 112 del Codice: Verifica non solo sul progetto posto a base Verifica non solo sul progetto posto a base

di gara ma anche sui di gara ma anche sui “progetti redatti “progetti redatti dall’offerente”dall’offerente” (appalto integrato e “nuovo” (appalto integrato e “nuovo” appalto concorso)appalto concorso)

Per opere di pregio architettonico, Per opere di pregio architettonico, “verifica “verifica di unità progettuale”di unità progettuale” tra esecutivo e tra esecutivo e definitivo o tra definitivo e preliminaredefinitivo o tra definitivo e preliminare

Verifica della Verifica della progettazione prima progettazione prima dell’inizio dei lavoridell’inizio dei lavori

Accorpamento per “famiglie” del sistema di Accorpamento per “famiglie” del sistema di verifiche e controlli (art. 47 del Regolamento verifiche e controlli (art. 47 del Regolamento relativo alla “validazione”):relativo alla “validazione”):

Accertamento della completezza formale Accertamento della completezza formale degli elaboratidegli elaborati

Verifiche di coerenza internaVerifiche di coerenza interna Verifiche di coerenza esternaVerifiche di coerenza esterna

Verifica della Verifica della progettazione prima progettazione prima dell’inizio dei lavoridell’inizio dei lavori

Verifiche di coerenza interna:Verifiche di coerenza interna: Tra gli elaborati economiciTra gli elaborati economici Tra computo e gli elaborati graficiTra computo e gli elaborati grafici Tra le prescrizioni progettuali (relazione di Tra le prescrizioni progettuali (relazione di

calcolo ed elaborati grafici) e CSAcalcolo ed elaborati grafici) e CSA Tra elaborati economici, CSA e quadro Tra elaborati economici, CSA e quadro

economico ex art. 17 del Regolamentoeconomico ex art. 17 del Regolamento

Verifica della Verifica della progettazione prima progettazione prima dell’inizio dei lavoridell’inizio dei lavori

Verifiche di coerenza esternaVerifiche di coerenza esterna Avvenuta acquisizione di tutte le Avvenuta acquisizione di tutte le

autorizzazioni e pareri di leggeautorizzazioni e pareri di legge Avvenuto adempimento alle prescrizioni in Avvenuto adempimento alle prescrizioni in

essi contenute (accertamento sostanziale)essi contenute (accertamento sostanziale) Attestazione del DL ex art. 71 del Attestazione del DL ex art. 71 del

Regolamento (accessibilità – disponibilità – Regolamento (accessibilità – disponibilità – assenza di impedimenti sopravvenuti – assenza di impedimenti sopravvenuti – conferma stato dei luoghi) conferma stato dei luoghi)

GrazieGrazieper per

l’attenzione!l’attenzione!