Analisi politiche pubbliche 31 3° cap: Lanalisi razionale delle politiche.

Analisi politiche pubbliche 3

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3° cap:

L’analisi razionale delle politiche


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Dove siamo

FINALITA’

prescrittive descrittive

METODI

induttivi policy inquiry politiche pubbliche (public policy)

deduttivi

analisi razionale delle politiche pubbliche(rational policy analysis)

scelta pubblica (public choice)


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Analisi razionale delle politiche pubbliche prime definizioni

•Metodo deduttivo, ‘scientifico’, ‘razionale’, ‘economico’ •Finalità prescrittive

La domanda “che cosa ha senso fare davanti a un problema di policy?” è riformulata in questi termini: “quali procedure logiche occorre adottare per massimizzare le probabilità di successo e minimizzare i rischi di fallimento?”


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2 tratti distintivi:• l’accento sulla razionalità delle

procedure• l’importanza delle misurazioni


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1. l’accento sulla razionalità delle procedure

All’inizio sta il problema

Poi seguono una serie di operazioni per risolverlo in modo razionale


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2. l’importanza delle misurazioni

“Se non puoi misurare una cosa, non puoi migliorarla”

Lord Kelvin, primo presidente della International Electrotechnical Commission (1906) e inventore della ‘scala di Kelvin’: “The Kelvin scale is a thermodynamic (absolute) temperature scale referenced to absolute zero, the absence of all thermal energy” (da wikipedia)


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http://www.yellowwood.org/you_get_what_you_measure.aspx

Analisi razionale delle politiche pubbliche prime definizionil’importanza delle misurazioni

http://www.yellowwood.org/you_get_what_you_measure.aspx


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Stati Uniti : Una storia lunga un secolo

–(Federalist Papers)

–inizi ‘900: Progressive Movement - Woodrow Wilson

–anni ‘20 e ‘30 : Charles Merriam

–1936: Flood Control Act

–anni ‘30: Comitato composto da Brownlow, Merriam e Gulick

–1939: nasce l’American Society for Public Administration

–1940-45: attività di intelligence

–1946: RAND - acronimo di Research And Development - intorno al quale si costituirà la Rand Corporation

– anni ’60: presidenze Kennedy e Johnson, Nuova Frontiera e Guerra alla Povertà

–segretario alla Difesa Robert McNamara sperimenta il Planning, Programming, Budgeting System (PPBS)

–1978: in California viene approvato il famoso referendum Proposition 13

–1981: il presidente Ronald Reagan: ”Il governo non è la soluzione, ma il problema”

Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma


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L’istituzionalizzazione della policy analysis Le think tanks

“Think Tanks as Idea Factories. A think tank is an organization that sponsors research on specific problems, encourages the discovery of solutions to those problems, and facilitates interaction among scientists and intellectuals in pursuit of these goals. (…).

By their very nature, public policy think tanks are involved with the academic and scholarly world. In fact, the most important sources of political change are not politicians, political parties or financial contributions. Rather, they are ideas generated on college campuses, in think tanks and in other research organizations around the country.” (by John C. Goodman , What Is A Think Tank? December 20, 2005 http://www.ncpa.org/pub/special/20051220-sp.html?PHPSESSID=2cb35ac3f9a5a7071c9167eecac4bafe )

•“‘Think tank’ è un’espressione abbastanza amorfa per descrivere la varietà di assetti che questa nazione di inventori e sperimentatori di istituzioni ha escogitato nel corso del ventesimo secolo per far pesare nelle questioni pubbliche la competenza tecnica, l’intuizione informale e il giudizio politico” (James Smith, 1989).

Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti

http://www.ncpa.org/pub/special/20051220-sp.html?PHPSESSID=2cb35ac3f9a5a7071c9167eecac4bafe

http://www.ncpa.org/pub/special/20051220-sp.html?PHPSESSID=2cb35ac3f9a5a7071c9167eecac4bafe


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Le think tanks

RAND http://www.rand.org

•Urban Institute http://www.urban.org

•Cato Institute http://www.cato.org

•Brookings Institution http://www.brookings.org

•The Heritage Foundation http://www.heritage.org

•National Center for Policy Analysis (NCPA) :http://www.ncpa.org

Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti L’istituzionalizzazione della policy analysis

http://www.rand.org/

http://www.urban.org/

http://www.cato.org/

http://www.brookings.org/

http://www.heritage.org/

http://www.ncpa.org/


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I centri interni alle istituzioni

Nel Congresso•Congressional Research Service http://www.loc.gov/crsinfo/whatscrs.html#org

•General Accounting Office http://www.gao.gov

•Congressional Budget Office http://www.cbo.gov

Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti l’istituzionalizzazione della policy analysis

http://www.loc.gov/crsinfo/whatscrs.html#org



http://www.gao.gov/

http://www.cbo.gov/


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http://www.loc.gov/crsinfo/


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Annual Report of the Congressional Research Service of the Library of Congress for Fiscal Year 2004PRODUCTS AND SERVICES TOTAL

Total completed requests and services 899,284

Analysis, information, and research requests 176,251

Cited material and CRS product requests 8,112

Resource Center direct requests and self-service 21,941

Seminar, institute, and training participants 9,763

Client use of CRS electronic services 2 783,217

Custom writings prepared 2,197

In-person briefings and consultations completed (number of participations by CRS staff)

2,821

Responses primarily by telephone 42,770

Selected materials, database searches, and translations 27,812

http://www.loc.gov/crsinfo/CRS04_AnnRpt.pdf






14http://www.gao.gov/about/index.html


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http://www.gao.gov/about/gglance.html


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http://www.gao.gov/about/workforce/


17

Dati Usa relativi alle clausole di assunzione negli organismi che assistono i parlamenti statali http://www.oppaga.state.fl.us/Monitordocs/reports/pdf/ept2000.pdf

Il reclutamento non partitico


http://www.oppaga.state.fl.us/Monitordocs/reports/pdf/ept2000.pdf


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Nell’esecutivo •“Presidents can now call on nearly six hundred policy experts and budget specialists in the Office of Management and Budget. There are usually two or three dozen economists on the staff of the Council of Economic Advisers and some fifty or sixty experts on the National Security Staff, as well as such specialists as those who work on environmental or science policy either in or for the White House” (Smith, 1991).


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http://www.whitehouse.gov/omb/



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Le università

I due atenei che per primi hanno organizzato corsi di public policy:

•John F. Kennedy School of Government, Harvard University

http://www.hks.harvard.edu/about

•Richard & Rhoda Goldman School of Public PolicyUniversity of California, Berkeley http://socrates.berkeley.edu/~gspp

The Goldman School of Public Policy Career Center http://gspp.berkeley.edu/career_resources/


http://www.hks.harvard.edu/about

http://socrates.berkeley.edu/~gspp

http://video.google.com/videosearch?q=owner%3Aucberkeley+gspp

http://gspp.berkeley.edu/career_resources/


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Le organizzazioni professionali

THE POLICY STUDIES ORGANIZATION http://www.ipsonet.org/

Association for Public Policy Analysis and Management http://www.appam.org/

AMERICAN ASSOCIATION FOR BUDGET AND PROGRAM ANALYSIS http://www.aabpa.org/


http://www.ipsonet.org/

http://www.appam.org/

http://www.aabpa.org/


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Le imprese – for profitPer scoprire questo mercato, v. http://www.google.it/search?q=%22policy+analysis%22+%22our+clients%22&start=0&ie=utf-8&oe=utf-8&client=firefox-a&rls=org.mozilla:en-US:official Oppure, siti specializzati in offerte/ricerche di lavoro. es:

http://jobs.usnews.com/a/all-jobs/list/q-Policy+Analyst


http://www.simplyhired.com/a/jobs/list/q-policy+analyst

http://www.google.it/search?q=%22policy+analysis%22+%22our+clients%22&start=0&ie=utf-8&oe=utf-8&client=firefox-a&rls=org.mozilla:en-US:official





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Le imprese – for profitEsempi

“Policy Studies Associates (PSA) conducts research in education and youth development. Founded in 1982, PSA believes in the importance of using accurate information to guide decision making about education and youth development” http://www.policystudies.com/about/

“FBR Washington Policy AnalysisWe interpret Washington for Wall Street. –Every day, policy makers on Capitol Hill, in the White House, and at the regulatory agencies make dozens of decisions that impact the financial markets. FBR’s Washington Policy team provides institutional investors with the analyses, interpretations and predictions they need to make investing decisions in this rapidly changing environment.” http://www.fbr.com/expertise/policy/


http://www.policystudies.com/about/


24

Le imprese


http://www.costbenefitgroup.com/

http://www.costbenefitgroup.com/


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Le associazioni civiche


http://opencrs.cdt.org/

http://opencrs.cdt.org/


26

http://www.ombwatch.org/article/archive/250

Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti l’istituzionalizzazione della policy analysis Le associazioni civiche

http://www.ombwatch.org/article/archive/250


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Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti l’istituzionalizzazione della policy analysis Le associazioni civiche

Il network università-associazioni civiche

http://www.vpul.upenn.edu/civichouse/about.html

http://www.vpul.upenn.edu/civichouse/about.html


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Le organizzazioni internazionali

•World Bank http://www.worldbank.org/oed/eta-mainpage.html

•OECD http://www.oecd.org

.Unione europea (politiche sociali) http://europa.eu.int/comm/employment_social/publications/index_en.html

Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma altri contesti

http://www.worldbank.org/oed/eta-mainpage.html

http://www.oecd.org/

http://europa.eu.int/comm/employment_social/publications/index_en.html










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Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma altri contestiLe organizzazioni internazionali

http://siteresources.worldbank.org/INTWBIGOVANTCOR/Resources/1740479-1149112210081/2604389-1149699443576/IADB_budget_3_10_06.pdf




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Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma altri contestiLe organizzazioni internazionali




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http://info.worldbank.org/governance/wgi/worldmap.asp

http://info.worldbank.org/governance/wgi/worldmap.asp


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http://info.worldbank.org/governance/kkz2004/mc_chart.asp

Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma altri contestiil ritardo italiano

http://info.worldbank.org/governance/kkz2004/mc_chart.asp


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Il caso italianoLe think tanks ‘Italian style’“se queste fondazioni nascono in certi casi anche per espressione di un singolo politico, restano comunque luoghi di elaborazione autonomi in cui si sta preparando una nuova generazione di intellettuali e politici. Magna Carta di Gaetano Quagliariello, FareFuturo di Gianfranco Fini, la Free foundation di Renato Brunetta e Franco Frattini, Nova res publica animata anche da Giulio Tremonti, ma anche per esempio Formiche, o Arel di Enrico Letta, a settembre poi Erasmo3000 che seguirò in prima persona con Mariastella Gelmini, sono espressioni della migliore cultura politica nel senso vero del termine, cioè think tank che danno un sostegno alla politica, criticano l' esistente, producono progetti per il futuro. “ dalla lettera del Ministro Bondi al ‘Corriere della sera’ del 10 agosto 2009 “La cultura? Incapace di farsi politica rischia di diventare inutile piagnisteo“http://archiviostorico.corriere.it/2009/agosto/10/cultura_Incapace_farsi_politica_rischia_co_9_090810005.shtml

Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma altri contesti


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Il caso italianoParlamento


http://www.camera.it/cartellecomuni/Leg16/files/pdf/Relazione_2009_Allegato.pdf


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Il caso italianoGoverno

PresentazioneIl Comitato tecnico scientifico per il coordinamento in materia di valutazione e controllo strategico nelle amministrazioni dello Stato è stato istituito dall'art. 7 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, concernente il "Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell'articolo 11, lettera c) della legge 15 marzo 1997, n. 59. La disciplina del Comitato è stata successivamente ridefinita con DPR 12 dicembre 2006 n. 315 "Regolamento recante riordino del Comitato tecnico-scientifico per il controllo strategico nelle amministrazioni dello Stato". (apri il file pdf allegato)http://www.governo.it/Presidenza/controllo_strategico/index.html



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Esperienze interessantiNel settore pubblico, Formez http://www.formez.it

Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma altri contesti il caso italiano


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Esperienze interessanti: il progetto ‘CAPIRe’


http://www.capire.org

http://www.capire.org/missione/default.asp


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Esperienze interessanti: il progetto ‘CAPIRe’

Progetto ‘Capire’ e Parlamenti Regionalihttp://www.parlamentiregionali.it/documenti/capire.php

Iniziative Consiglio regionale della Lombardiahttp://www.consiglio.regione.lombardia.it/web/crl/Servizi/Analisi



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Esperienze interessanti

Nel settore delle professioni, Associazione Italiana di Valutazione http://www.valutazioneitaliana.it

Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma il caso italiano


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Esperienze interessanti: No profit


http://www.prova.org/

http://www.prova.org/


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Esperienze interessanti: Non profit


http://www.irs-online.it


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Esperienze interessanti: For profit

http://www.nimbyforum.net/chi.htm



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4 approcci fondamentali

1. l’approccio economicoidea guida: l’utilitàFunzione del benessere socialeanalisi costi-benfici...

2. l’approccio sistemicoidea guida: il modello management sciences..

3. le scienze della decisioneidea guida: la proceduraRobustness AnalysisSensitivity Analysis

4. problem solving e Artificial Intelligence (AI)idea guida: la conoscenza

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1

Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici


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–L’efficienza del mercato

Quando è in gioco l’allocazione di beni privati, il mercato competitivo genera equilibri paretiamamente ottimi.

Concetto di ottimo paretiano (dal suo ideatore, Vilfredo Pareto): Si ha una situazione paretianamente ottima quando l'allocazione delle risorse è tale che non è possibile migliorare la condizione di un soggetto senza peggiorare la condizione di un altro.

Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici il ruolo dell’economia


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–L’efficienza del mercato

V. economia del benessere

Primo teorema: ogni equilibrio competitivo è paretianamente ottimo

Secondo teorema: ogni allocazione paretianamente ottima può essere il risultato di un equilibrio competitivo, una volta assegnata agli attori economici una dotazione iniziale di risorse.

“Un equilibrio competitivo (di mercato) è paretianamente ottimo: ciò significa che un pianificatore sociale benevolo e pienamente informato non potrebbe rimpiazzare l’allocazione competitiva dei beni con un’altra, capace di aumentare il benessere di ogni singolo consumatore” (Tirole, 1988, p. 6)



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1. l’approccio economico

idea guida: l’utilità

I fallimenti del mercato

•Esternalità

•Beni pubblici

•Monopoli

•Asimmetrie informative

•Squilibri distributivi



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Beni pubblici ed esternalitáTipologia dei beni e dei servizi basata su 2 criteri

escludibilitá si/no–escludibilità: si può escludere qualcuno dal consumo.

•esempio: chi non paga le scarpe, non può indossarle–non escludibilitá: non è tecnicamente possibile, allo stato attuale, escludere qualcuno dal godimento di un bene

•esempi: aria pulita, difesa delle frontiere

rivalitá si/no–rivalitá: l’uso da parte di una persona riduce le possibilità di uso da parte di altre persone

•esempi: un’opera lirica in un teatro–non rivalità: l’uso da parte di una persona non riduce le possibilità di uso da parte di altre persone

•esempi: un’opera lirica trasmessa per radio



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Beni pubblici ed esternalitáTipi di beni e servizi: 2 criteri

Beni privati–escludibili e rivali: scarpe, case..

Monopoli naturali–escludibili, ma non rivali: canali tv a pagamento, autostrade..

Beni pubblici–non escludibili e non rivali: la difesa nazionale, la lotta alle epidemie...

Risorse comuni–rivali, ma non escludibili: pascoli, bacini di pesca..

Rivali Non-rivali

Escludibili Beni privati Monopoli naturali

Non-escludibili Risorse comuni Beni pubblici

Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologiciL’approccio economico


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Beni pubblici ed esternalitá

Si ha una esternalità quando l’interazione volontaria tra due attori (ad esempio, lo scambio tra un produttore e un consumatore) produce effetti anche su persone (altri produttori o altri consumatori) che non sono coinvolte nell’interazione.Esempi di esternalità negative:

–la fabbrica che inquina–il rumore dei bar sui navigli

Esempi di esternalità positive:–le luci delle vetrine di notte

Rivali Non-rivali


Non-escludibili Risorse comuni Beni pubblici e esternalità



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Beni privati ed efficienza del mercato

Beni privati

–escludibili e rivali: scarpe, case..

è logico attendersi che i mercati funzionino in modo efficiente nel procurare questi beni

Rivali Non-rivali





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Monopoli naturali ed efficienza del mercato

Monopoli naturali

–escludibili, ma non rivali: televisione sul cellulare..

I mercati tendono ad essere inefficienti: tendenza a logiche monopolistiche (tariffe telefoniche..)

Rivali Non-rivali





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Risorse comuni, beni pubblici, esternalità ed efficienza del mercato

Beni pubblici

–non escludibili e non rivali: la difesa nazionale, la lotta alle epidemie...

Risorse comuni

–rivali, ma non escludibili: pascoli, bacini per la pesca..

i mercati sono inefficienti quando sono in gioco questi beni, perché non riescono a garantire la loro produzione ottimale

Rivali Non-rivali





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Risorse comuni, beni pubblici, esternalità ed efficienza del mercato: iI problema del free riderQuando sono in gioco risorse comuni, beni pubblici o beni con esternalità, è razionale per ciascun individuo godere di quel bene senza pagare i costi necessari alla sua produzione o senza curarsi delle conseguenze per gli altri



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Risorse comuni, beni pubblici e free rider

La tragedia dei commons

quando non è possibile escludere i consumatori, la tendenza è uno sfruttamento eccessivo del bene comune, fino ad arrivare alla sua distruzione

acqua pulita

vicenda della mozzarella di bufala



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Esternalità negative

Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici il ruolo dell’economiaI fallimenti del mercato

www.lbl.gov/Education/ELSI/pollution-main.html http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/d/d6/Water_pollution.jpg

http://www.lbl.gov/Education/ELSI/pollution-main.html

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/d/d6/Water_pollution.jpg

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/d/d6/Water_pollution.jpg

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