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Analisi della contraffazione

nella provincia di Prato

Progetto di ricerca coordinato e finanziato dal Ministero dello SviluppoEconomico - Direzione Generale per la Lotta alla Contraffazione - UIBMStudio a cura di Fondazione Censis

Gruppo di lavoro Direzione Generale per la Lotta alla Contraffazione - UIBM:Francesca Cappiello, Paola Riccio

Gruppo di lavoro Fondazione Censis:Claudia Donati, Gabriella Addonisio

IndiceIntroduzione 5

Parte I - Il contesto economico e sociale della provincia di Prato 7Un piccolo territorio, densamente abitato 9Dal Medioevo alla modernità, la vocazione tessile della provincia di Prato 15La vocazione imprenditoriale degli stranieri 21

Parte II - Caratteristiche, peculiarità ed evoluzione della contraffazione nella provincia di Prato 25

Pratiche produttive illecite e contraffazione 27Il contrasto al fenomeno della contraffazione in provincia di Prato 31Quali merci, per quali mercati 33Non solo stranieri 41

Parte III - Le attività di prevenzione e di contrasto 43Le buone pratiche in atto 45

Parte IV - Proposte per il Piano provinciale di intervento per la lotta alla contraffazione 53

Indicazioni operative per la stesura del Piano provinciale 55

Introduzione

Prato è il cuore - italiano ed europeo - della produzione tessile e del prontomoda, un settore particolarmente colpito dal fenomeno della contraffazione. Ilcaso di Prato, però, si configura in maniera del tutto specifica rispetto al pro-blema, per la particolare evoluzione vissuta dal tessuto imprenditoriale dellaprovincia. La storia recente del distretto tessile, infatti, è strettamente correlataalla presenza straniera a Prato, che qui ha assunto caratteristiche diverse ri-spetto ad altre aree del Paese, in quanto concentrata essenzialmente su per-sone di origine cinese. Una comunità, quella cinese di Prato, che ha man manooccupato gli spazi lasciati liberi dagli imprenditori italiani, andando a formareun tessuto sempre più ampio di piccole e piccolissime imprese nel settore delpronto moda e della maglieria.

La provincia però non è un territorio particolarmente interessato - perquanto non esente - dalla commercializzazione di merci contraffatte, sia perle ridotte dimensioni demografiche che ne fanno un mercato poco appetibiledai principali flussi del contraffatto rispetto alla grandi aree metropolitane eturistiche, sia per la vicinanza di Firenze che costituisce il punto di riferimentolocale per questo tipo di acquisti.

In quest’area, il fenomeno della contraffazione va inquadrato piuttosto sulversante della produzione, all’interno di un più ampio fenomeno di irregolaritàse non di illegalità che si è incuneato nel tessuto imprenditoriale pratese conl’affermarsi dell’imprenditoria cinese. Una parte non indifferente di quest’ultimainfatti ha basato la propria competitività sul low cost, ricorrendo anche a pra-tiche illecite che vanno dall’impiego di manodopera clandestina, l’elusione dellenorme di sicurezza, il lavoro nero, l’evasione fiscale fino all’imitazione siste-matica del design italiano e all’utilizzo quantomeno disinvolto del marchiomade in Italy.

Il territorio però è rimasto tutt’altro che inerte rispetto a tale scenario.

Dall’indagine di campo è emerso chiaramente che sul territorio della pro-vincia di Prato sono stati realizzati e sono ancora in corso attività ed interventiche possono essere considerati una buona pratica nazionale, in materia di pre-

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venzione e contrasto alla contraffazione, proprio in quanto tenuti insieme daun modello di governance basato sull’integrazione ed il coordinamento di tuttele forze e i soggetti interessati.

Un messaggio forte che deriva dall’esperienza pratese è che la lotta alla con-traffazione sul versante della produzione di merci contraffatte può far leva sudiversi strumenti, perché si tratta di un fenomeno che attecchisce laddove visono situazioni di più ampia e diffusa imprenditorialità illegale o irregolare. Diqui l’importanza del coinvolgimento di tutti i soggetti che detengono informazioniutili, dell’incrocio tra le diverse banche dati e della definizione di un sistema dimonitoraggio strutturale, che preveda la partecipazione di chiunque possa dareun contributo conoscitivo e fattivo all’azione repressiva e preventiva.

Un’altra indicazione che deriva dal “modello Prato” è che a fronte di comunitàstraniere sempre più consistenti è necessario perseguire (anche) la strada deldialogo e dell’inclusione. Il rapporto con i cinesi pratesi è particolarmente diffi-coltoso, ma il mix di azioni di controllo e repressione e di attività di informazione,sensibilizzazione ed accompagnamento verso la legalità appare vincente.

Parimenti non bisogna sottovalutare la potenza di fuoco di attività di pre-venzione, sensibilizzazione ed informazione-formazione attuate in maniera si-stematica e coordinata, sia nei confronti del tessuto imprenditoriale sia neiconfronti del cittadino-consumatore che, in ultima analisi, è colui che contri-buisce ad alimentare il fiorente mercato del falso nel nostro Paese.

Sono dunque queste le strade da percorrere:

il perseguimento ed il rafforzamento continuo dell’approccio sistemico della•lotta alla contraffazione;

la parallela intensificazione delle attività di sensibilizzazione, informazione•e formazione che, nel caso di Prato, devono declinarsi sul doppio binariodelle azioni rivolte al cittadino-consumatore, con una particolare attenzionealle giovani generazioni e di quelle dedicate alle comunità straniere, con unfocus specifico sui cittadini stranieri di seconda generazione.

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Analisi della contraffazione nella provincia di Prato

Parte I

Il contesto economico e sociale

della provincia di Prato

Un piccolo territorio, densamente abitato

Con i suoi 365,7 mq di estensione, Prato è una delle più piccole provincieitaliane, superata solo dalla provincia di Trieste, che si estende per appena212,5 kmq.

Eppure si colloca al settimo posto tra le province e le città metropolitaneper densità abitativa, pari a 692 abitanti per km2, anche in virtù della attrattivitàesercitata nei confronti degli italiani prima e degli stranieri in tempi più recenti,dal distretto produttivo tessile.

Oggi la provincia conta 253.123 abitanti, un 1,9% in più rispetto a tre anniprima (i residenti nel 2012 erano 248.292), valore che colloca il suo tasso dicrescita a livelli lievemente superiori a quelli che sono stati registrati nel me-desimo periodo a livello nazionale (+1,6%) e regionale (1,4%).

Ben i due terzi della popolazione residente vive sul territorio del comunecapoluogo, che nel periodo 2012-2015 si distingue per un incremento di resi-denti ancora più sostenuto di quello dell’intera provincia, pari a +2,1%.

Il restante 24,5% si distribuisce negli altri sei comuni, di cui i più grandi sonoMontemurlo, Carmignano e Poggio a Caiano (tab. 1).

Tab. 1 - Popolazione residente nella provincia e nel comune di Prato, in To-scana e in Italia, 2012-2016 (*) (v.a., val.% e var.%)

(*) Per il 2016 il dato è al primo gennaio

Fonte: elaborazione Censis su dati Istat

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La struttura demografica provinciale è in linea con quella nazionale, a parteuna lieve maggiore incidenza di abitanti con al massimo 18 anni d’età (17,9%contro un dato Italia pari a 17,5%), a scapito dalla fascia 19-34 anni. Nel capo-luogo, lo spostamento verso le fasce d’età più giovani risulta essere ancorapiù accentuato, essendo la loro incidenza pari a 18,1% (tab. 2).

Alla vivacità demografica del territorio ha contribuito in maniera determi-nante il significativo afflusso di nuovi residenti di origine straniera. L’immigra-zione straniera, soprattutto di persone di nazionalità cinese, ha avuto avvio neiprimi anni ’90, in virtù dell’attrazione esercitata dagli spazi produttivi lasciatiliberi dall’imprenditoria locale a seguito della crisi del tessile della secondametà degli anni ’80.

Con il 16% di stranieri residenti nel 2016, la provincia di Prato si colloca alprimo posto tra le provincie con più alta incidenza di popolazione straniera,prima di Piacenza (14,2%) e Milano (13,9%) (fig. 1). Il flusso in ingresso appareoggi meno consistente di quanto si registra in Toscana (+13,0% tra il 2012 edil 2015) ed in Italia (+14,6%), ma rimane comunque, anche se di poco, superiorealle due cifre percentuali (+10,8%), passando da 36.596 a 40.559 residenti diorigine straniera.

Di questi, ben l’85,8% vive sul territorio del comune capoluogo, determi-nando un’incidenza sulla popolazione totale superiore di più di due punti per-centuali a quella media provinciale (18,2%). Il comune di Prato si caratterizzaaltresì per un incremento più serrato, con una crescita di stranieri pari all’11,2%nel periodo considerato (tab. 3).

Strettamente correlata alle dinamiche del distretto produttivo tessile, la pre-senza straniera a Prato ha assunto un carattere del tutto eccentrico rispettoad altre aree del Paese, in quanto concentrata principalmente, come già ac-cennato, su persone di origine cinese. Come illustrato nella tabella 4, nel co-mune di Prato il 48,6% dei residenti stranieri è di nazionalità cinese. Il secondogruppo più numeroso è costituito dagli albanesi (13,9%), seguiti dai rumeni(9,8%), questi ultimi aumentati notevolmente (+24%) tra il 2012 ed il 2016.

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Tab. 2 - Struttura demografica del comune e della provincia di Prato, 2016 (*)(v.a. e val.%)

(*) Dati al primo gennaio


Fig. 1 - Le prime 10 provincie italiane per incidenza degli stranieri residentisulla popolazione, 2016 (*) (v.a. e val. %)



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Tab. 3 - Stranieri residenti nella provincia e nel comune di Prato, in Toscana ein Italia, 2012-2016 (*) (v.a., val.% e var.%)



Tab. 4 - Prime 10 nazionalità di provenienza degli stranieri residenti nel co-mune di Prato, 2012-2016 (*) (v.a., val. % e var. %)



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Le aree cittadine con maggiore presenza di stranieri - e di cinesi in parti-colare - sono quelle centrali, in cui vivono 12.452 stranieri, pari al 35,8% del to-tale, di cui poco più della metà è di nazionalità cinese. L’insediamento cinesesi concentra soprattutto nell’area del cosiddetto macrolotto zero, nella zona divia Filzi e via Pistoiese, un quartiere storico del distretto produttivo pratese dasempre caratterizzato per una forte commistione tra abitazioni civili e indu-striali (tab. 5).

Tab. 5 - Popolazione straniera residente nel comune di Prato, per circoscri-zione, 2016 (*) (v.a. e val. %)


Fonte: elaborazione Censis su dati del Comune di Prato

La graduatoria delle comunità straniere a Prato cambia di poco se si con-sidera il resto del territorio provinciale, dove i cinesi sono molto meno (1.975residenti nel 2015), con un peso sul totale degli stranieri inferiore a quello co-munale (34,3%) ma rimangono comunque la popolazione straniera più diffusa(tab. 6).

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Tab. 6 - Prime 10 nazionalità di provenienza degli stranieri residenti nel restodei comuni della provincia di Prato, 2012-2016 (*) (v.a., val. % e var. %)



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Dal Medioevo alla modernità, la vocazionetessile della provincia di Prato

La storia economica della provincia di Prato è indissolubilmente legata al settoretessile, fin da quando, diventata Prato “libero comune”, cominciò a prosperare l’in-dustria della lavorazione della lana, conformando anche l’aspetto urbanistico, conabitazioni ai piani superiori delle case e botteghe e laboratori al piano stradale.

Con l’industrializzazione prima, e con l’accelerazione produttiva del se-condo dopoguerra, poi, negli anni ’70 il distretto pratese1 cominciò ad affer-marsi diventando il più importante centro tessile-moda europeo, riuscendo asuperare momenti difficili grazie all’innovazione e alla capacità di adattamentoai cambiamenti di mercato, anche convertendo progressivamente la produ-zione da quella tessile-laniera a quella tessile della moda. Due i fenomeni chehanno caratterizzato il distretto all’affacciarsi del nuovo millennio, la cui in-fluenza ha determinato e ancora determina l’attuale volto della manifatturapratese: da un lato, il riassetto a livello globale della filiera e l’affacciarsi sulmercato di competitors extraeuropei, dall’altro l’inizio del flusso migratoriodalla Cina, che ha assunto caratteri del tutto peculiari rispetto agli altri flussimigratori che interessano il nostro Paese. I cinesi, infatti, sono andati via viaoccupando gli spazi imprenditoriali lasciati liberi dagli italiani, andando a for-mare un tessuto sempre più ampio di piccole e piccolissime imprese nel set-tore del pronto moda e della maglieria.

Nell’affrontare la problematica della contraffazione, così come si dispiega sulterritorio della provincia di Prato, non si può dunque prescindere dal tenere in con-siderazione il particolare humus che si è andato creando con il progressivo au-mento della comunità cinese e del suo innestarsi nell’economia produttiva locale.

I dati Infocamere al 2015 registrano che sul territorio della provincia di Pratosono attive 28.975 imprese, di cui 22.825 (78,7%) dislocate nel comune capo-luogo (tab. 7). Come già ribadito, l’imprenditorialità provinciale si concentrasoprattutto sul settore manifatturiero (27,4% del totale delle imprese attive), enello specifico sulla filiera tessile-moda (21,1%).

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Dal Medioevo alla modernità,la vocazione tessile della provincia di Prato

1 Il distretto tessile pratese, oltre alla provincia di Prato, comprende anche alcuni comuni delle province limitrofedi Pistoia e Firenze

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Tab. 7 - Imprese attive nel comune e nella provincia di Prato per settore di at-tività economica, 2015 (v.a. e val. %)

(*) Il totale include l’estrazione, l’attività di famiglie e convivenze, le organizzazioni extraterritoriali ele imprese non classificate

Fonte: elaborazione Censis su dati Telemaco-Infocamere

Con il suo 27,4% di imprese, Prato è la provincia italiana con il più elevatopeso percentuale di manifatturiero sul totale delle attività economiche. Il di-stretto tessile moda nell’economia del territorio è dunque di strategica impor-tanza: si consideri solamente che a livello nazionale il peso delle imprese attivenelle attività manifatturiere si attesta sul 9,7%. L’unico altro grande settore diattività economica pratese è quello del commercio, che comunque con il suo24,7% di imprese attive si colloca sotto la media nazionale del 27,5%.

Negli anni della crisi Prato ha dimostrato di avere tutto sommato una buonacapacità di tenuta, almeno nel confronto con le dinamiche del tessuto produt-tivo nazionale: tra il 2011 ed il 2015, il numero di imprese attive nella provinciaè diminuito dello 0,7% mentre in Italia la contrazione si è attestata sul -2,5%. Ilmanifatturiero si riduce, nello stesso arco di tempo, del 2,4%, ma il corrispon-dente valore nazionale è pari a -7,0% (tab. 8).

L’evoluzione del distretto tessile pratese nell’arco di tempo considerato è ilrisultato del combinato disposto degli effetti della crisi e di cambiamenti di piùlunga deriva, dettati dal progressivo espandersi dell’imprenditoria cinese chesi è imposta nel pronto moda - solitamente lavorazioni di merce low-cost, edella perdita di competitività e mercato della tradizionale filiera tessile pratese.

Come evidenziato nella tabella 9, infatti, è ancora soprattutto la filiera deltessile a perdere soggetti imprenditoriali attivi, con un decremento dal 2011ad oggi, pari a -8,5%, particolarmente forte nella tessitura (-15,0%) e nella pre-parazione e filatura di fibre tessili (-11,9%). Resistono le altre industrie tessili(+10,2%), quelle cioè che non producono filati o tessuti, ma articoli quali tessutia maglia, biancheria, tappeti e tappetini, corde, nastri, passamaneria, ecc.,quindi nella maggior parte dei casi prodotti finiti. Sul versante delle confezioni,la diminuzione delle imprese attive, pari nel complesso ad appena lo 0,5%, noncoinvolge le imprese che si occupano di confezioni di articoli di abbigliamento,che anzi, in controtendenza, aumentano dello 0,8%. Una dinamica positiva checaratterizza anche il piccolo gruppo di imprese attive nella lavorazione delcuoio e nella pelletteria (+18,9%).

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Tab. 8 - Come è cambiata la vocazione produttiva nella provincia e nel comunedi Prato negli ultimi 5 anni per settore di attività, 2011-2015 (var.%)

(*) Il totale include l’estrazione, l’attività di famiglie e convivenze, le organizzazioni extraterritoriali ele imprese non classificate


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Tab. 9 - Imprese del settore tessile abbigliamento nella provincia di Prato,2011-2015 (v.a., val. % e var. %)


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La vocazione imprenditoriale degli stranieri


Dei 7.206 stranieri titolari di impresa che risultano attivi nella provincia diPrato nel 2015 - e che costituiscono ben il 44% del totale - 3.858 sono titolaridi aziende manifatturiere, per lo più operanti ovviamente nel tessile-abbiglia-mento (tab. 10).

Impressionante è la pervasività degli stranieri nel cuore del manifatturieropratese: in primo luogo perché più dei due terzi dei titolari nel manifatturiero èdi nazionalità straniera (75,3%), in secondo luogo, e soprattutto, in quanto ilsegmento della confezione di articoli di abbigliamento è praticamente total-mente in mano ad imprenditori stranieri (il 94,1% dei titolari d’impresa), maconsistente è anche la presenza straniera nelle industrie tessili (41,0% nel 2015,ma con un incremento del 38,9% rispetto al 2011).

Negli altri settori economici l’incidenza di titolari d’impresa stranieri è de-cisamente inferiore, ma superiore ad un terzo del totale nelle costruzioni(36,1%), nel commercio (35,7%) e nei servizi di alloggio e ristorazione (35,0%).

Non stupisce, vista la specifica composizione demografica e le direttriciproprie dei flussi migratori della provincia che, come già accennato, ampiaparte della rete imprenditoriale gestita da stranieri sia nelle mani di cittadini diorigine cinese.

Si tratta praticamente della totalità delle imprese di confezionamento di ar-ticoli di abbigliamento: se, come si è visto, i relativi titolari di impresa stranierisono il 94,1% del totale, di questi il 99,4% è cinese. Analogamente, del 41,0% dititolari stranieri nel settore tessile, il 95,2% è di origine cinese.

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Tab. 10 - Titolari d’impresa stranieri attivi nel comune e nella provincia di Pratoper settore di attività economica, 2015 (v.a. e val. %)

(*) Il totale include la fornitura di energia elettrica, gas, acqua, istruzione, sanità e assistenza socialee le imprese non classificate


Più differenziata la situazione nel campo del commercio, dove comunquequella cinese rimane la cittadinanza più diffusa: nello specifico, è cinese il56,3% dei titolari di aziende di commercio all’ingrosso ed il 34,3% di quelli distrutture di commercio al dettaglio. In entrambi i casi, al secondo posto si col-locano i titolari di cittadinanza nigeriana (tab. 11).

Tab. 11 - Nazionalità dei titolari stranieri attivi per alcuni settori di attività eco-nomica, 2015 (v.a. e val.%)


Questi ultimi sono tra coloro che maggiormente hanno intensificato la loropresenza nell’economia provinciale, soprattutto nel capoluogo, aumentandotra il 2011 ed il 2015 del 74,5% nel capoluogo e del 50% nel resto della provincia(tabb. 12 e 13). Si tratta comunque di piccoli numeri, appena 423 imprenditori,in uno scenario dominato dai cinesi, che rappresentano il 67,3% del totale deititolari stranieri, anch’essi in progressivo, anche se più moderato, aumento(+13,1% nel capoluogo e +4,0% nel resto della provincia).

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Tab. 12 - Prime 10 nazionalità dei titolari d’impresa stranieri attivi nel comunedi Prato, 2011-2015 (v.a., val. % e var. %)


Tab. 13 - Prime 10 nazionalità dei titolari d’impresa stranieri attivi nel restodella provincia di Prato, 2011-2015 (v.a., val. % e var. %)


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Parte IICaratteristiche,

peculiarità ed evoluzione

della contraffazionenella provincia

di Prato

Pratiche produttive illecite e contraffazione

La provincia di Prato non è un territorio particolarmente interessato, per quantonon esente, dalla commercializzazione di merci contraffatte, sia per le ridotte di-mensioni territoriali che ne fanno un mercato poco appetibile dai principali flussidel “tarocco” rispetto alle grandi aree metropolitane e turistiche, sia per la vicinanzadi Firenze, che costituisce il punto di riferimento locale per tali acquisti.

Il fenomeno della contraffazione va inquadrato, in quest’area, soprattuttosul versante della produzione, all’interno di un più ampio fenomeno di irrego-larità se non di illegalità che si è incuneato nel tessuto produttivo pratese conl’affermarsi dell’imprenditoria cinese.

Come già rilevato dalla Commissione parlamentare di inchiesta sui feno-meni della contraffazione, della pirateria in campo commerciale e del commer-cio abusivo2, “la competitività delle aziende a conduzione cinese è legatastrettamente anche a pratiche illecite assai diffuse all’interno della comunità,quali l’impiego di manodopera clandestina, l’inosservanza degli oneri previ-denziali e delle norme di sicurezza sui luoghi di lavoro, spesso trasformati indormitori, i pagamenti in nero, l’evasione fiscale, gli orari di lavoro prolungati enotturni e l’imitazione sistematica del design italiano”.

Da anni, sul territorio pratese sono state messe in campo azioni di coordi-namento delle Forze di Polizia e di tutti gli altri soggetti che possono contribuireper gli aspetti di loro competenza, volte al contrasto in senso ampio degli illecitie delle irregolarità. Tali azioni, di cui si parlerà più diffusamente nella terza partedel presente rapporto, avendo dimostrato la propria efficacia, sono considerateuna buona pratica da riproporre in altre aree del Paese.

Nonostante gli indubbi successi, sia delle azioni repressive, sia di quelleper così dire culturali, finalizzate cioè alla formazione e responsabilizzazionedei proprietari delle aziende irregolari, il fenomeno si mantiene ancora su livellielevati, anche per la indubbia capacità di parte dell’imprenditoria cinese di sot-trarsi con vari escamotage ai controlli.

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2 Camera dei Deputati, Commissione parlamentare di inchiesta sui fenomeni della contraffazione, della pirateria incampo commerciale e del commercio abusivo, Relazione sulla contraffazione nel settore tessile: il caso del distrettoproduttivo di Prato, (relatore: On. Susanna Cenni), approvata dalla Commissione nella seduta del 4 agosto 2015

Un efficace indicatore dei meccanismi di elusione messi in atto dalle im-prese cinesi, e più in generale dagli stranieri, è quello relativo al tasso di turnover. Come evidenziato nella tabella 14, esso risulta significativamente più ele-vato (30,2% in media e 36,5% per le imprese gestite da cinesi) rispetto a quellodelle imprese gestite da italiani: la vita media di una impresa cinese non vaoltre i due anni, ma in realtà le aziende aprono, chiudono e riaprono sotto altronome, al fine di evadere le tasse ed avere più probabilità di sfuggire ad eventualicontrolli.

Non raro è il fenomeno delle imprese fantasma, alimentato anche dalla pro-gressiva sburocratizzazione delle procedure per aprire una nuova attività, chese da un lato è da considerare positivamente perché ha permesso di sviluppareimprenditorialità, dall’altro ha consentito l’apertura di realtà produttive total-mente illegali. Negli anni recenti è stata scoperta una compravendita di iscri-zioni anagrafiche al Comune di Prato di cittadini cinesi, con permesso disoggiorno (anch’esso a volte irregolare) ma non effettivamente residenti. Gra-zie a questa iscrizione, che si riferiva ad un indirizzo fittizio, questi cittadini ci-nesi avevano la possibilità di iscriversi alla Camera di Commercio, aprireun’attività (una ditta o un’attività professionale) e svolgere tale attività total-mente in nero, anche impiegando lavoratori clandestini, trasferendo i relativiproventi all’estero in contanti, grazie alla rete dei Money Transfer.

In quest’ambito, la produzione di merci che possono essere definite con-traffatte costituisce un elemento relativamente marginale, un “di cui” di pro-duzioni illegali o irregolari che, nel tessile pratese, riguardano essenzialmentedue aspetti:

la falsa etichettatura, con la dicitura made in Italy di prodotti già confezio-•nati ed importati dall’estero, in particolare dalla Cina;

la produzione di capi di abbigliamento con tessuti di provenienza estera,•realizzati con materiali diversi da quelli dichiarati ufficialmente (falso co-tone, falso cachemire), e/o contenenti sostanze non legali o addirittura tos-siche (ad esempio, in relazione ai coloranti utilizzati).

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Tab. 14 - Tassi di iscrizione, cessazione, crescita e turn over complessivo delleimprese gestite da cittadini stranieri, 2014 (val. %)

(*) Le imprese italiane sono calcolate per differenza sottraendo al totale delle imprese registrate allaC.C.I.A.A. di Prato quelle condotte da cittadini stranieri

Fonte: elaborazione Ufficio Studi C.C.I.A.A. di Prato su dati Infocamere

Non si può sottacere che un contesto siffatto non può non essere oggetto diattenzione da parte della criminalità organizzata. Al di là dei dati statistici, che rac-contano di un territorio dove le denunce per questi tipi di reato rappresentano unaquota non indifferente - ma inferiore al valore medio nazionale e in forte ridimen-sionamento tra il 2012 ed il 2015 - dei delitti denunciati all’Autorità giudiziaria dalleForze di Polizia (tab. 15), la complessità e la dimensione della rete illecita che im-porta, produce e commercializza merce contraffatta e/o illegale (e governa il pa-rallelo flusso di manodopera clandestina), non può prescindere da relazioni con leorganizzazioni criminali, anche a livello sovranazionale.

Tab. 15 - Delitti denunciati all’Autorità giudiziaria dalle Forze di Polizia per cri-minalità organizzata (*), 2012-2015 (v.a., val.% e var.%)

(*) Include gli omicidi e i tentati omicidi per mafia, attentati, incendi dolosi, e rapine gravi (rapine in banche,in uffici postali, a rappresentanti di preziosi, a trasportatori di valori bancari e postali, di automezzi pesantitrasportanti merci), i sequestri di persona a scopo estorsivo, il contrabbando, gli stupefacenti, lo sfrutta-mento della prostituzione e pornografia minorile, l’associazione per delinquere e di tipo mafioso

Fonte: elaborazione Censis su dati Ministero dell’Interno

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Il contrasto al fenomeno della contraffazionein provincia di Prato

I dati statistici relativi alle attività delle Forze dell’Ordine e delle Dogane dicontrasto alla contraffazione sintetizzano efficacemente la realtà di un terri-torio in cui come si è detto, produzione e commercializzazione di merce con-traffatta sono sicuramente presenti, ma rappresentano un fenomeno nondilagante, come potrebbe indurre a ritenere l’alta incidenza di aziende irregolarioperanti nel settore tessile-moda e l’attrazione esercitata nei confronti del con-sumatore dal mercato più grande della Toscana, quello che si tiene ogni lunedìnell’area di viale Galilei a Prato.

Ciò anche grazie all’azione sinergica di controllo realizzata da Forze del-l’Ordine e Agenzia delle Dogane, nell’ambito della più ampia azione di coordi-namento tra Forze dell’Ordine e tutte le istituzioni competenti in materia dicontrasto all’illegalità. Un modello di intervento che è oggi considerato un ri-ferimento per tutto il territorio nazionale, e di cui si illustrano i tratti salienti nelcapitolo successivo.

Emblematici sono i dati sul numero e sull’andamento dei sequestri effettuatiper contraffazione, che danno conto sia della dimensione contenuta del feno-meno rispetto ad altre province italiane, più estese territorialmente e/o in cuila produzione e la commercializzazione di prodotti contraffatti è più frequente,sia dell’efficacia dell’azione investigativa e di controllo realizzata dalle Doganee dalle Forze dell’Ordine.

Se si considera il totale dei sequestri effettuati da Dogane e Guardia di Finanzatra il 2008 ed il 2015, considerati unitariamente per ovviare ad effetti distorsivi cau-sati da eventuali maxisequestri realizzati in un determinato anno, essi sono stati499, pari ad appena lo 0,5% del totale Italia. Nell’arco di tempo considerato, inoltre,il loro numero è diminuito del 33,3%, così come in decremento appaiono il numerodi pezzi sequestrati (-68,2%) e la dimensione media dei sequestri. Quest’ultimoaspetto, in realtà, può essere messo in relazione con l’evoluzione del fenomeno alivello nazionale, dove si osserva un mutamento delle strategie di movimentazionedel fake, sempre più frequentemente basate sul frazionamento del carico, per mi-nimizzare le perdite dovute ai sequestri (tab. 16).

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Il contrasto al fenomenodella contraffazione in provincia di Prato

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Tab. 16 - Sequestri effettuati e numero di pezzi sequestrati per contraffazione(1) da Guardia di Finanza e Agenzia delle Dogane, provincia di Prato,2008-2015 (v.a., val. % e var. %)

(1) Sono esclusi Alimentari, bevande, tabacchi e medicinali

(2) Per la dimensione media viene calcolata la differenza assoluta

Fonte: elaborazione Censis su dati Iperico (MiSE, Direzione Generale per la Lotta alla Contraffazione-UIBM)

Quali merci, per quali mercati

Tra le merci sequestrate dominano - e non poteva essere altrimenti - ac-cessori e capi di abbigliamento: solo nel 2015 l’86,5% dei sequestri ha riguar-dato questa categoria merceologica (tab. 17), ma, soprattutto, se si guarda alnumero di pezzi sequestrati (tab.18), tale valore sale al 99,7%.

In base alle testimonianze raccolte, si tratta di merci prodotte o assemblatein loco e destinate anche al mercato internazionale, che costituiscono unaparte della più ampia produzione irregolare locale, che sfrutta in maniera illecitail marchio made in Italy o utilizza etichette non veritiere.

Allargando l’analisi ad un arco temporale più ampio, emergono anche altretipologie di merci taroccate, che, nel caso di entità numericamente contenutesono probabilmente destinate al mercato locale: tra il 2008 ed il 2015, quasiun terzo dei sequestri (30,6%) e ben il 70,4% dei pezzi sequestrati ha riguardatomerci diverse da quelle legate all’abbigliamento. Si tratta di sequestri di cal-zature, apparecchiature elettriche ed elettroniche, giocattoli.

Un discorso a parte meritano alcuni maxi sequestri, effettuati nel 2010(783.781 pezzi), nel 2012 (1.050.163 pezzi) e nel 2014 (1.144.820 pezzi) di oro-logi e gioielli che, come evidenziato nella figura 2, determinano per quegli anniun picco del numero di sequestri e pezzi sequestrati nel periodo 2008-2015.Nel complesso, i suddetti sequestri di orologi e gioielli costituiscono il 53,9%dei sequestri di questa tipologia di oggetti realizzati in Italia in questo periodo,e che quindi lasciano presupporre una loro commercializzazione anche al difuori dei confini provinciali.

L’attività investigativa della Guardia di Finanza ha, infatti, nel corso degliultimi anni, anche portato alla scoperta di realtà di produzione di merci con-traffatte diverse dall’abbigliamento. In particolare, il maxi sequestro di orologidel 2010 è frutto di una brillante operazione che evidenziò la sussistenza diuna filiera di produzione di orologi falsi e portò anche alla scoperta di un labo-ratorio di assemblaggio.

Negli anni precedenti è possibile citare il sequestro di giocattoli contraffattie pericolosi, per un valore di 4 milioni di euro.

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Sul versante dei controlli doganali, da segnalare il recente ritrovamento inun container, nel maggio 2016, di un carico di profumi contraffatti provenientedalla Cina. A seguito degli accertamenti tecnici da parte delle griffe coinvolte,è stata confermata la falsificazione di oltre 50.000 pezzi, di cui circa la metà dimarchio Chanel, e poi, tra gli altri, Carolina Herrera, Dior, Lancome, Armani,Dolce & Gabbana.

Tab. 17 - Sequestri per contraffazione (*) effettuati da Guardia di Finanza eAgenzia delle Dogane, nella provincia di Prato, per categoria merceo-logica, 2008-2015 (v.a. e val. %)

(*) Sono esclusi Alimentari, bevande, tabacchi e medicinali


Tab. 18 - Pezzi sequestrati per contraffazione (*) da Guardia di Finanza eAgenzia delle Dogane, nella provincia di Prato, per categoria mer-ceologica, 2008-2015 (v.a. e val. %)

(*) Sono esclusi Alimentari, bevande, tabacchi e medicinali


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Fig. 2 - Andamento del numero di sequestri e di pezzi sequestrati (*) daGuardia di Finanza e Agenzia delle Dogane nella provincia di Prato,2008-2015 (v.a.)

(*) Sono esclusi Alimentari, bevande, tabacchi e medicinali. La scala di sinistra è relativa ai pezzi se-questrati, quella di destra è relativa ai sequestri


Il tessile-abbigliamento rimane però il fulcro della produzione tarocca dellaprovincia, e quindi il settore maggiormente sottoposto a monitoraggio e con-trollo, con risultati del tutto apprezzabili.

Guardando nel dettaglio della merce contraffatta sequestrata nel 2015 daGuardia di Finanza e Agenzia delle Dogane, si rileva che tra i capi di abbiglia-mento predominano quelli in tessuto (47.854 pezzi su 49.477 totali), mentretra gli accessori di abbigliamento, le spille, le fibbie e i bottoni, destinati contutta probabilità ad essere applicati su merce prodotta in loco, per confezionareoggetti contraffatti.

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Oltre allo scenario che si ricava dai dati statistici disponibili, è possibile ci-tare una recentissima operazione della Guardia di Finanza, denominata “Madein” assurta agli onori della cronaca nazionale, perché ha coinvolto diversi ter-ritori del nostro Paese. La suddetta operazione ha portato, a maggio 2016, alsequestro di 2,8 milioni di capi di abbigliamento ed accessori e di circa 530.000metri quadrati di tessuto, con falsa indicazione made in Italy, nonché 6.000 ac-cessori per abbigliamento contraffatti, per un valore complessivo di circa 18milioni di euro.

L’indagine ha fatto luce su un vasto e collaudato sistema di frode finalizzatoall’introduzione nel territorio nazionale di capi d’abbigliamento di provenienzacinese, ma anche turca, egiziana, ungherese e slovena, su cui venivano falsa-mente apposte etichette attestanti l’origine italiana del prodotto. Al terminedegli accertamenti, sono stati denunciati alla Procura della Repubblica 10 im-prenditori cinesi, accusati a vario titolo di contraffazione, ricettazione, frodenell’esercizio del commercio, vendita di prodotti industriali con segni mendacie impiego di manodopera clandestina.

L’assemblaggio in loco di merce contraffatta, utilizzando marchi e segni di-stintivi contraffatti prodotti altrove, pur non essendo - occorre ribadirlo - unfenomeno preponderante se confrontato con la più ampia area di illegalità checaratterizza parte delle attività produttive locali, è testimoniato dai dati relativiai sequestri alle Dogane.

Il sequestro più consistente effettuato nel 2015 riguarda degli “smile” pro-tetti da copyright provenienti da Roma.

Per il resto, i flussi di merce contraffatta destinati alla provincia di Prato edintercettati dalle Dogane, vedono protagonista soprattutto la Cina, stante le re-lazioni commerciali e non con quella nazione e il più generale protagonismodi quel Paese nella produzione del “tarocco”.

La Guardia di Finanza locale conferma, inoltre, che la zona di Roma costi-tuisce uno snodo importante, e non un’origine di tipo occasionale, episodicodel flusso di merce contraffatta diretto a Prato e proveniente dall’estero, chearriva nel nostro Paese anche utilizzando il mezzo aereo. Altri testimoni privi-legiati intervistati nell’ambito del presente lavoro hanno accennato anche alruolo svolto dall’aeroporto di Pisa, utilizzato dai corrieri espresso che recapi-tano, via aerea, quantitativi relativamente contenuti di merce contraffatta.

Roma è anche un luogo di destinazione del contraffatto prodotto a Prato,

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come ha dimostrato la recente e complessa attività investigativa denominata“Commercity”, dal nome del grande hub commerciale nato alla periferia diRoma, sulla direttrice che collega l’aeroporto alla capitale. Si è infatti appuratoche la grande quantità di accessori e i capi d’abbigliamento contraffatti, o co-munque con false etichette made in Italy rinvenuti nei magazzini di imprenditoricinesi (oltre tre milioni di capi e 1,3 milioni di accessori), provenivano, appunto,da Prato.

Anche sul versante delle azioni di sequestro effettuate da Carabinieri, Po-lizia di Stato e Polizia Locale (tab. 19), tra il 2008 ed il 2015 si osserva una de-cisa contrazione del numero di sequestri, in linea con il trend registrato a livelloregionale e nazionale, ma in misura decisamente più marcata (-89,1%). Si trattadi una tendenza generale, in parte dovuta al rarefarsi del commercio di dvd ecd piratati, che tradizionalmente costituiscono una quota significativa dellemerci sequestrate sul territorio.

Tab. 19 - Numero di pezzi sequestrati nelle attività di contrasto alla contraffa-zione e pirateria (1) dei Carabinieri, Polizia di Stato e Polizia Localenella provincia di Prato, 2008-2015 (v.a., val. % e var. %)

(1) Sono esclusi Alimentari, bevande, tabacchi e medicinali

(2) Variazione nominale. In corrispondenza dell’incidenza sul totale regionale e nazionale è calcolatala differenza assoluta tra i due anni


Nel solo Comune di Prato, tra il 2015 e i primi tre trimestri del 2016, la PoliziaLocale ha effettuato 139 sequestri, di cui 44 penali, per un totale di 18.275pezzi. Per quanto riguarda i sequestri penali, si tratta di solito di articoli in(finta) pelle - borse, portafogli, cinture, scarpe - ma anche di maglie e cd/dvde gli autori dell’illecito sono principalmente cittadini extracomunitari di origineafricana, spesso senegalesi, ambulanti illegali (tav. 1).

I sequestri amministrativi vedono coinvolti soprattutto cittadini extraco-munitari di nazionalità cinese, e l’illecito riguarda per il 30% l’assenza di mar-chio CE sulla merce venduta (giocattoli, piccoli elettrodomestici, ecc.) e per ilresto soprattutto la vendita di prodotti alimentari non a norma. In questo caso,i luoghi di vendita sono per lo più fissi.

Tav. 1 - Sequestri della Polizia Municipale di Prato nel 2015 e nel 2016 (primi3 trimestri) (v.a.)

Fonte: Polizia Municipale di Prato

Sia i dati della Polizia Locale sia la testimonianza della Guardia di Finanzaprovinciale, danno la possibilità di affermare che i principali canali della distri-buzione e commercializzazione di merce contraffatta sul territorio pratesesiano costituiti:

dagli operatori commerciali, spesso di origine extracomunitaria prevalen-•

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temente cinese che, attratti dal basso costo della merce, si prestano a ven-derla nel proprio esercizio commerciale;

dalla ramificata rete di vendita ambulante, costituita prevalentemente da•persone di origine extracomunitaria soprattutto africana. Anche i venditoriambulanti di merce contraffatta sono, comunque, sostanzialmente, rifornitida importatori all’ingrosso di origine cinese, non solo residenti a Prato, maanche nel fiorentino.

In base ai riscontri della Guardia di Finanza, anche nella provincia di Pratoun nuovo canale di distribuzione è costituito dalla rete Internet, cui il consu-matore, in maniera più o meno consapevole, fa ricorso per l’acquisto di mercecontraffatta, attratto dal costo contenuto.

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Non solo stranieri

Non solo stranieri

L’imprenditoria extracomunitaria a Prato e i venditori abusivi ambulanti -parimenti di origine extracomunitaria - sono senza dubbio tra i maggiori pro-tagonisti della produzione e commercializzazione di merce contraffatta sul ter-ritorio provinciale. Non mancano però segnali, di varia natura, circa ilcoinvolgimento di cittadini italiani, sia sul versante della contraffazione vera epropria sia su quello dell’alimentazione di pratiche illecite.

Nel corso dello studio effettuato, alcuni stakeholders hanno evidenziato,tra l’altro, che una parte dei pratesi ha tratto indubbio vantaggio dall’immigra-zione cinese avendo loro affittato, a prezzi considerevoli, magazzini dismessi,appartamenti e negozi.

Per quanto sia difficile, se non impossibile, per il proprietario di un immobileaffittato, controllare la regolarità di eventuali modifiche apportate e l’utilizzodello stesso, non si esclude che alcuni possano avere “chiuso un occhio”.Senza contare le consulenze fornite, soprattutto negli anni passati, da profes-sionisti in merito a come districarsi tra le leggi e i regolamenti italiani.

Si è fatto inoltre riferimento ad imprenditori italiani che si rivolgono a dittecinesi contoterziste, attratti dal prezzo della merce che tali ditte sono in gradodi offrire, senza considerare le eventuali situazioni di irregolarità che possonocelarsi dietro un prezzo troppo basso.

Solo guardando al periodo più recente, nel corso delle attività investigativedella Guardia di Finanza non sono mancate operazioni di sequestro e denunceche hanno visto coinvolti anche cittadini italiani, sia residenti a Prato, sia dialtre zone del nostro Paese. A marzo 2016, ad esempio, sono stati arrestati treimprenditori italiani, uno di Prato e gli altri due della provincia di Firenze, conl’accusa di aver prodotto e messo in commercio articoli di pelletteria ed altriaccessori ed articoli di abbigliamento con marchi contraffatti.

Un altro esempio è quello relativo alla precedentemente citata vicenda delleiscrizioni anagrafiche di cinesi non effettivamente residenti a Prato, utilizzandoindirizzi fittizi, prodromo della possibilità di avviare attività produttive irregolari,che ha portato all’individuazione di un gruppo criminale italo-cinese, con lacomplicità di un dipendente comunale.

Parte III

Le attività di prevenzione e di contrasto

Le buone pratiche in atto

Sicurezza: gli strumenti pattizi ed il modello Prato

Nel solco degli strumenti pattizi per la sicurezza promossi dal Ministerodell’Interno a partire dal 2007, anche nella provincia di Prato sono stati siglatidiversi accordi che hanno visto il progressivo intervento delle Forze dell’Ordine,della Regione, degli Enti Locali e di altre istituzioni territoriali, per il controllocoordinato ed integrato del territorio.

L’efficacia delle modalità operative e degli interventi finora attuati fannooggi parlare di un “modello Prato”, da prendere come riferimento per altre realtàdel territorio nazionale.

In particolare, nel 2007 Prefettura, Comune, Provincia di Prato e Regione To-scana hanno siglato il Patto per Prato sicura poi rinnovato ed integrato con nuoviobiettivi, risorse, interventi nel 2008, nel 2010 e nel 2013. Si tratta di accordi relativinon in maniera specifica alla prevenzione ed al contrasto del fenomeno della con-traffazione, ma alla sicurezza in generale ed al contrasto delle varie forme di ille-galità, con misure concrete calibrate sulle esigenze locali.

Tra le altre cose, in relazione al fenomeno della contraffazione, inserito nelpiù ampio contesto della criminalità economica e dell’illegalità d’impresa, ilPatto del 2007 prevedeva l’attuazione di specifiche iniziative congiunte tra levarie Forze di Polizia per il contrasto della illegalità nelle imprese, con controllifocalizzati soprattutto sulla contraffazione di marchi e brevetti, la circolazioneirregolare di denaro e lo sfruttamento di manodopera irregolare.

Con il rinnovo del 2008, è stato istituito un organismo interforze di indagine,valutazione, programmazione e coordinamento degli interventi, composto datutti i soggetti competenti a vario titolo sui fenomeni di illegalità nelle attivitàproduttive ed economiche e sono state realizzate iniziative di formazione edaggiornamento delle Forze di Polizia di Stato e delle Polizie Locali.

Con il patto del 2010, si è inteso, tra l’altro, alla luce delle positive esperienzepregresse, fare un ulteriore “salto di qualità”, sia nella definizione delle proce-

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dure che nella frequenza delle operazioni di controllo. Il Patto ha previsto, tral’altro, il mantenimento e, ove possibile, il potenziamento delle risorse umanededicate e delle dotazioni strumentali, nonché il coinvolgimento di enti qualil’Inps, l’Ispettorato del lavoro, la Asl, l’Agenzia delle Entrate in relazione a spe-cifiche criticità: manodopera clandestina, evasione fiscale, sicurezza sui luoghidi lavoro, ecc.

Il medesimo strumento ha, altresì, permesso l’istituzione in Prefettura di unTavolo permanente, con il compito di analizzare ed approfondire i diversiaspetti del fenomeno migratorio a Prato, per giungere, attraverso la condivi-sione delle problematiche e lo studio congiunto delle soluzioni, ad aumentarel’efficacia degli interventi posti in essere.

Parallelamente, presso il Ministero dell’Interno, è stato istituito il Tavolo na-zionale per Prato, composto dai vertici delle Forze dell’Ordine e delle Ammini-strazioni centrali dello Stato, locali e regionali con l’obiettivo di sviluppare unpiano di interventi utili, da un lato, a rendere più incisive le misure di contrastodi tutti i fenomeni di illegalità e, dall’altro a migliorare il processo di integrazionedelle comunità di stranieri.

Infine, il rinnovo del 2013 ha avuto l’obiettivo, alla luce dei positivi e concretirisultati fino a quel momento raggiunti, di consolidare la cooperazione tra Go-verno ed istituzioni locali. Tra le attività previste, anche l’implementazione deglistrumenti di conoscenza delle dinamiche socio-economiche territoriali e larealizzazione di analisi tecniche su prodotti della filiera moda, anche ai fini dellarilevazione dell’eventuale presenza di sostanze pericolose o vietate, affidataall’istituto scolastico “T. Buzzi” di Prato, nell’ambito di un accordo di collabo-razione tra lo stesso istituto e la Regione Toscana.

Tutti i referenti istituzionali locali intervistati concordano nel ritenere diri-mente il tragico evento di fine 2013 - il rogo notturno in un capannone dormi-torio della ditta Teresa Moda in via Toscana, zona macrolotto 1, in cui morironosette lavoratori cinesi - che ha reso evidente la necessità di una più forte inte-grazione tra tutti i soggetti competenti, e non solo delle Forze dell’Ordine e delleistituzioni di governo del territorio.

L’azione coordinata ed integrata sul territorio a contrasto dei fenomeni diillegalità ha avuto dunque un rinnovato impulso, sempre sulla scia della sta-gione pattizia, con la stipula di un Patto per il monitoraggio delle attività pro-duttive della provincia di Prato mediante le banche dati degli Enti pubblici,siglato il 27 ottobre 2014.

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Tale Patto ha come finalità l’individuazione di strumenti e misure per rile-vare situazioni di irregolarità e illegittimità nella gestione di attività produttive,affiancando ai controlli effettuati dal gruppo ispettivo interforze, ulteriori veri-fiche di tipo amministrativo, e vede tra gli organismi firmatari, oltre, natural-mente, al Prefetto ed al Questore di Prato, Guardia di Finanza, Carabinieri, CorpoForestale e Vigili del fuoco, le sette amministrazioni comunali, con il sindacodi Prato anche in qualità di presidente della provincia, Camera di Commercio,Agenzia delle Entrate, la Asl, l’Agenzia delle Dogane, l’Ufficio Provinciale delLavoro, Inps ed Inail.

Attraverso controlli amministrativi coordinati ed integrati, si intende soprat-tutto colpire le “aziende di carta”, vale a dire quelle aziende iscritte nel registrodelle imprese, all’Inps, all’Inail e titolari di partita Iva che risultano non operativeed intestate a soggetti irreperibili. La verifica amministrativa incrociata miraalla tempestiva cancellazione dal registro delle imprese, alla revoca della par-tita Iva, all’interdizione a commerciare con l’estero (Vies) e ad orientare i con-trolli interforze.

Il Progetto Lavoro sicuro della Regione Toscana

Un altro strumento che si è rilevato efficace nel contrasto, ma anche nellaprevenzione, dei fenomeni di illegalità imprenditoriale e, per questa via, dellaproduzione di merci contraffatte o comunque non a norma è il Progetto per illavoro sicuro, che trae anch’esso origine dalla consapevolezza della necessitàdi un’azione d’urto sul territorio scaturita dai tragici eventi del 2013.

A partire da settembre 2014 la Regione Toscana ha avviato un Piano stra-ordinario di controlli delle imprese non solo dell’area di Prato, ma anche a Fi-renze, Empoli, Pistoia, che ha comportato l’assunzione e l’utilizzo di 74 tecniciispettori per la sicurezza sui luoghi di lavoro. L’obiettivo è quello di controllare7.700 imprese, oltre la metà delle quali sono a Prato, entro la fine del 2016. Taliattività si svolgono anch’esse in un’ottica di collaborazione con i diversi sog-getti competenti in materia di prevenzione e controllo nei luoghi di lavoro, in-trecciandosi, dunque, strettamente con le azioni integrate e coordinate propriedel “modello Prato” che si è andato evolvendo sulla base dei Patti per la sicu-rezza. Infatti, il Piano è stato sviluppato attraverso la collaborazione delle Forzedell’Ordine e degli altri enti competenti in materia, che nei primi 16 mesi di at-tività hanno compartecipato all’82,3% delle ispezioni.

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Nello svolgimento delle ispezioni è stato previsto anche il supporto di me-diatori culturali e linguistici messi a disposizione della Regione. A marzo 2016una Delibera della Regione Toscana, che prevede l’assunzione definitiva degliispettori, ha posto le basi per la trasformazione del progetto da straordinarioa strutturale.

I risultati sono evidenti: al 31 maggio 2016, le imprese controllate a Pratosono 3.072, pari al 76,8%, di cui solo il 23,2% è risultato in regola, mentre l’83,8%delle imprese multate ha iniziato un percorso di regolarizzazione.

L’intervento regionale non contempla infatti solo gli aspetti sanzionatori,ma promuove altresì il Patto per il lavoro sicuro, varato a seguito di un appro-fondito percorso di concertazione con le rappresentanze delle comunità cinesie le Parti sociali, ma che riguarda ovviamente tutte le imprese. Si tratta diun’azione volta a favorire l’emersione e la regolarizzazione delle aziende sottotutti i profili, a partire da quello della sicurezza nei luoghi di lavoro, attraversola sottoscrizione di un accordo che impegna le aziende firmatarie, con il pa-trocinio delle associazioni di categoria e degli ordini e collegi professionali, adagire concretamente per rispettare gli impegni e le regole indicate (operare intrasparenza, individuare un responsabile della sicurezza, ecc.)

Le associazioni di categoria e gli ordini e collegi professionali firmatari delpatto si impegnano a svilupparne la divulgazione e a supportare le imprese daloro patrocinate al fine degli eventuali adeguamenti, fornendo loro assistenzaqualificata e sostenibile per il progredire dei relativi percorsi.

Le Aziende Usl si impegnano a prendere atto delle adesioni suddette nelcontesto della programmazione della loro attività.

Il Progetto Anticontraffazione della Municipale di Prato

Rispondendo ad un bando proposto dall’Anci in coordinamento con il MiSE- Direzione Generale per la Lotta alla Contraffazione-UIBM, il Comune e la Po-lizia Municipale di Prato hanno sviluppato e realizzato un progetto articolato,nell’ambito del quale sono state adottate azioni territoriali anticontraffazionee di promozione della cultura della legalità.

Sul lato delle azioni sul territorio, sono stati effettuati da parte di una spe-cifica Unità operativa di Polizia Commerciale, amministrativa ed anticontraf-fazione, costituita a dicembre 2012, 23 sequestri penali per merce contraffattae 52 sequestri amministrativi. Inoltre, la Polizia Locale ha ispezionato 313 im-prese, anche con interventi interforze.

Di particolare interesse la collaborazione che si è instaurata con la PoliziaLocale di Milano, una delle numerose piazze di smercio dei prodotti tarocchirealizzati a Prato, che attraverso la ricostruzione delle relazioni tra i due territoriha portato al sequestro, a Prato e in due comuni limitrofi, di circa 15.000 articolicontraffatti.

Sul lato della comunicazione e sensibilizzazione, sono stati realizzati in-contri con imprenditori e studenti, sono stati sviluppati strumenti di comuni-cazione tradizionali (brochures, volantini, totem, video, ecc.), predisposto ungazebo informativo e aperto un profilo Facebook (“Anticontraffazione-Poliziamunicipale di Prato”) ancora attivo.

Gli incontri realizzati con le scuole hanno consentito di raggiungere circa800 studenti delle scuole superiori (classi dell’ultimo biennio) e 2.239 studentidelle scuole medie (principalmente classi seconde e terze).

Al fine di raggiungere una platea la più ampia possibile di cittadini e comu-nità straniere, in collaborazione con la Prefettura è stato realizzato un filmatosul valore della legalità nell’integrazione, disponibile in diverse lingue, intitolato“Vivere a Prato in armonia con il territorio”.

Il programma ha previsto anche la realizzazione di percorsi formativi che,nel caso di Prato, hanno portato alla realizzazione di uno scambio di esperienzecon i colleghi di Modena.

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Infine, occorre ricordare che da tre anni il Corpo di Polizia Municipale diPrato organizza un Convegno nazionale sul falso documentale, che da que-st’anno si è evoluto in Convegno internazionale sul falso documentale e anti-contraffazione, cui partecipano rappresentanti delle Polizie Locali italiane estraniere ed è un’occasione di confronto e scambio che vede sempre unagrande partecipazione.

Il ruolo strategico della rappresentanza

Varie sono le recenti iniziative portate avanti dagli organismi di rappresen-tanza imprenditoriale per incrementare la legalità nel tessuto produttivo pra-tese. Già nel 2013, Cna Prato, nell’ambito del suo programma “Emersione,integrazione e sviluppo economico nel distretto economico pratese” ha costi-tuito “Cna world-China” il primo raggruppamento di imprese cinesi in Italia fon-dato nell’ambito del Sistema nazionale, con circa 300 imprenditori attualmenteiscritti. La nascita del raggruppamento di imprese cinesi, primo e unico in Italia,all’interno di un’organizzazione datoriale, è una nuova tappa lungo il percorsodi interscambio commerciale, integrazione ed emersione avviato dalla Cna diPrato con esiti molto positivi. Una sfida che la Cna di Prato porta avanti, nellaconvinzione che nel distretto pratese il processo di integrazione di comunitàstraniere debba passare necessariamente anche dall’accrescimento culturalereciproco, dal trasferimento di informazioni su tutte le problematiche legatealla gestione aziendale, ma anche dalla costruzione di una leadership impren-ditoriale consapevole di diritti e doveri e in grado di contribuire, in prima per-sona, all’affermazione dei principi etici e di legalità.

È invece dei primi mesi del 2016, la sottoscrizione congiunta da parte dellastessa Cna Prato, della Confartigianato Imprese Prato e di Confindustria To-scana Nord di una Carta etica e valoriale del distretto pratese, che impegna ifirmatari - ed i loro associati - ad attuare con trasparenza e rispettare modellidi comportamento ispirati all’autonomia, all’integrità, all’eticità. Elementi fon-danti del modello comportamentale devono essere il rispetto delle norme inmateria di salute e sicurezza sul lavoro, nonché di tutela ambientale e svilupposostenibile, il rispetto dei diritti umani, dei diritti dei lavoratori e la tutela controlo sfruttamento dei minori, il rispetto delle norme poste a tutela della concor-renza sui mercati economici, il rispetto dei contratti tesi a regolamentare i rap-porti e le intese tra privati, il rispetto delle norme che regolano i pagamenti nelletransazioni commerciali.

Infine, occorre ricordare l’impegno di Confindustria Toscana Nord nel sol-

lecitare le aziende pratesi ad aderire al progetto “Detox” di Greenpeace che hal’obiettivo di eliminare le sostanze pericolose per l’uomo e per l’ambiente amonte della filiera produttiva, tematica che è strettamente intrecciata conquella della contraffazione.

L’Osservatorio Anticontraffazione della Camera di Commercio di Firenze

La locale Camera di Commercio fa parte anche dell’Osservatorio Anticon-traffazione, istituito dalla Camera di Commercio di Firenze e composto da rap-presentanti della Magistratura, delle Amministrazioni periferiche dello Stato,delle Forze di Polizia, degli enti locali e delle associazioni dei consumatori.

L’Osservatorio realizza indagini conoscitive sul fenomeno della contraffa-zione, promuove azioni aziendali volte alla prevenzione e svolge attività di sen-sibilizzazione dell’opinione pubblica, che vedono il coinvolgimento anche delterritorio pratese.

In particolare, annualmente vengono proposte attività rivolte alle scuole,che prevedono la realizzazione di brevi momenti informativi e formativi condocenti e studenti e l’elaborazione di idee creative da parte di questi ultimi sultema della contraffazione (slogan, prodotti audiovisivi, temi, ecc.).

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Da ultimo occorre ricordare che anche a Prato, come in altre città d’Italia,grazie all’iniziativa della locale Camera di Commercio nel 2014 è stato rappre-sentato lo spettacolo teatrale “Tutto quello che sto per dirvi è falso”. Si trattadi un progetto, nato in Veneto, con l’obiettivo di diffondere la cultura della le-galità sensibilizzando gli spettatori sulle problematiche della contraffazionesia dal punto di vista economico sia da quello della sicurezza e della salute deiconsumatori, trasmettendo il senso del made in Italy non solo come brand masoprattutto come difesa della legalità e valore di comunità.

Parte IV

Proposte per il Piano provinciale

di intervento per la lotta alla contraffazione

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Indicazioni operative per la stesuradel Piano provinciale

Indicazioni operative per la stesura del Pianoprovinciale

Dall’indagine di campo è emerso chiaramente che sul territorio della pro-vincia di Prato sono stati realizzati e sono ancora in corso attività ed interventiche possono essere considerati una buona pratica nazionale, in materia di pre-venzione e contrasto alla contraffazione, proprio in quanto tenuti insieme daun modello di governance basato sull’integrazione ed il coordinamento di tuttele forze e i soggetti interessati.

Un altro messaggio che deriva dall’esperienza pratese è che la lotta allacontraffazione sul versante della produzione di merci contraffatte può far levasu diversi strumenti, perché si tratta di un fenomeno che attecchisce laddovevi sono situazioni di più ampia e diffusa imprenditorialità illegale o irregolare.

Di qui l’importanza del coinvolgimento di tutti i soggetti che detengono in-formazioni utili (come ad esempio, Inps ed Inail per la regolarità contributiva,le Camere di Commercio per l’anagrafica delle imprese, l’ispettorato del lavoroper l’impiego di personale irregolare e per il mancato rispetto delle norme sullasicurezza sul lavoro, e cosi via), dell’incrocio tra le diverse banche dati e delladefinizione di un sistema di monitoraggio strutturale, che preveda la parteci-pazione di chiunque possa dare un contributo conoscitivo e fattivo all’azionerepressiva e preventiva.

Prezioso è il contributo di esperienza e di attività che deriva dalla presenzadi un nucleo così importante di cittadini stranieri che sempre più vanno a co-stituire l’ossatura portante della rete imprenditoriale, nel manifatturiero comenel commercio, della provincia e soprattutto del comune capoluogo. Infatti, lalezione che deriva dal “modello Prato” è che a fronte di comunità straniere sem-pre più consistenti è necessario perseguire (anche) la strada del dialogo e del-l’inclusione. Il rapporto con i cinesi pratesi è particolarmente difficoltoso, acausa della chiusura propria delle comunità ivi presenti, ma il mix di azioni dicontrollo e repressione e di attività di informazione, sensibilizzazione ed ac-compagnamento verso la legalità appare vincente.

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Certamente nel caso di Prato, ma di molte altre realtà produttive del nostroPaese, danneggiate dal fenomeno della contraffazione o del falso made in Italy,è forte la richiesta di interventi che richiedono un livello decisionale nazionaleo sovranazionale: si pensi ad esempio a tutto il tema della tracciabilità o del-l’etichettatura dei prodotti, aspetto quest’ultimo che, per quanto riguarda il tes-sile-moda, la pelletteria e le calzature vede ancora il blocco da parte dell’UnioneEuropea della legge 55 del 2010, di tutela del vero made in Italy, a causa di in-compatibilità con il concetto di luogo d’origine nel diritto comunitario. O ancheai nodi critici ancora esistenti nel coordinamento internazionale del sistemadelle Dogane, con controlli più efficaci in altre aree, tra cui l’Italia, e punti di ac-cesso in Europa meno presidiati, come alcuni porti del Nord Europa.

Ma le attività svolte sul territorio rivestono un ruolo strategico, ed i successiad oggi ottenuti stanno a testimoniarlo, anche se la natura capillare ed infil-trante del fenomeno ha bisogno in un continuo fine tuning del modello orga-nizzativo e delle forme di collaborazione e scambio tra i diversi soggettipubblici e privati coinvolti, come dimostra anche il periodico rinnovamento deiPatti siglati nel corso degli ultimi anni.

Parimenti non bisogna sottovalutare la potenza di fuoco di attività di pre-venzione, sensibilizzazione ed informazione-formazione attuate in maniera si-stematica e coordinata, sia nei confronti del tessuto imprenditoriale sia neiconfronti del cittadino-consumatore che, in ultima analisi, è colui che contri-buisce ad alimentare il fiorente mercato del falso nel nostro Paese.

Per tutte queste ragioni, in considerazione delle Linee guida in materia diprevenzione e contrasto alla contraffazione, sottoscritte il 26 giugno 2015 dalMinistero dell’Interno e dal Ministero dello Sviluppo Economico, che individua-vano quale efficace forma di raccordo e di intervento per la prevenzione ed ilcontrollo del fenomeno, la stipula o l’implementazione di appositi Protocollid’Intesa, anche a Prato l’analisi territoriale si è focalizzata sull’individuazionedi misure che possano costituire la base per la definizione di un Piano d’inter-vento.

Le indicazioni operative di seguito suggerite, ed elaborate sulla base dellostudio sulla realtà provinciale, sono riconducibili alle aree di intervento definitenelle suddette Linee guida.

Analisi e monitoraggio della contraffazione in provincia di Prato

Una delle aree d’intervento contemplate dalle Linee guida è la realizzazioneo il rafforzamento delle attività di analisi e monitoraggio della contraffazione.Infatti, avere a disposizione un quadro chiaro, articolato ed aggiornato del fe-nomeno e delle sue caratteristiche è senza dubbio funzionale alla elaborazionedi strategie di contrasto e prevenzione sempre più incisive.

È vero che già oggi il “modello Prato” di coordinamento (e i diversi tavolitecnici nonché il Comitato provinciale per l’ordine e la sicurezza costituitipresso la Prefettura) può avvalersi di numerose fonti di informazione ed analisidel fenomeno specifico e di quelli ad esso correlati, come ad esempio, i lavorisull’imprenditoria straniera della Camera di Commercio ed i contributi dell’Ir-pet-Istituto Regionale Programmazione Economica della Toscana, il supportodell’Osservatorio sulla contraffazione della Camera di Commercio di Firenze, ilmonitoraggio e le relazioni sulle attività delle Forze dell’Ordine, fino alla stessarelazione della Commissione d’inchiesta parlamentare nel settore tessile. Maè di indubbia utilità avere a disposizione anche analisi e studi di sintesi, chesiano funzionali ad una condivisione la più ampia possibile degli elementi diconoscenza disponibili, sia tra gli organismi attivi in prima persona nella lottaalla contraffazione, sia tra altri soggetti che possono apportare il loro contri-buto come le Associazioni dei consumatori, le associazioni e le comunità stra-niere e le istituzioni educative.

Il presente lavoro vuole appunto rappresentare un primo contributo dellaDg per la Lotta alla Contraffazione-UIBM nell’ambito del previsto Piano d’in-tervento provinciale, per avviare un processo di monitoraggio costante del fe-nomeno.

Controlli, vigilanza e presidio territoriale

Il buon livello di coordinamento e presidio del territorio fa sì che la stradada seguire non possa che essere quella dell’approccio sistemico alla lotta allacontraffazione, aumentando le azioni interforze tra le Forze dell’Ordine e valo-rizzando ulteriormente il percorso di coordinamento e azione integrata con idiversi organismi istituzionali deputati al controllo e alla verifica delle attivitàproduttive e commerciali. Importante sotto quest’ottica la decisione dell’Am-ministrazione regionale di rendere strutturale e non più straordinario il Pianodi intervento sulla Sicurezza sul lavoro che vede all’opera 74 ispettori.

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Prendendo spunto dall’attività investigativa interforze portata avanti con-giuntamente dalla Polizia Locale di Prato e da quella di Milano, che ha per-messo il raggiungimento di importanti evidenze riguardanti la filiera dellacontraffazione, sarebbe opportuno rafforzare ed incrementare le attività inter-forze tra le Forze dell’Ordine di comuni e provincie diverse.

Un investimento specifico dovrebbe essere fatto per investigare sui canalieconomici attraverso cui passano tutte le fasi della produzione e commercia-lizzazione dei prodotti contraffatti e monitorare il fenomeno, tramite le movi-mentazioni di merce e denaro. Recenti esperienze operative della Guardia diFinanza hanno infatti individuato il sistema di Money Transfer quale canale fi-nanziario privilegiato per chi vuole regolare transazioni collegate in genere atraffici illeciti, compresa la contraffazione.

Formazione e supporto alle piccole e medie imprese e agli operatori della si-curezza

Questa area di intervento si traduce nella realtà pratese nel rafforzamentoe nella prosecuzione delle varie azioni ed attività che in questi anni si stannoportando avanti sul doppio binario dei controlli e del supporto all’emersione ealla legalità.

Si è già citato il lavoro che si sta svolgendo sul nodo della sicurezza sul lavoroe dell’utilizzo di manodopera sfruttata e/o clandestina, nell’ambito di un progettoche prevede anche la promozione di un Patto per il lavoro sicuro da far sottoscri-vere alle imprese locali, e del supporto che viene fornito alle imprese che si vo-gliono mettere in regola. Sulla stessa linea si inserisce la promozione presso lacomunità cinese dell’iscrizione al “Cna world-China”, come punto di riferimentoper rappresentare i propri interessi in un contesto di legalità.

È necessario dunque proseguire e rafforzare il supporto alle imprese e leattività di informazione e sensibilizzazione rivolte agli imprenditori stranieri, inprimis cinesi, allargando il raggio d’azione anche al circuito commerciale, fa-cendo leva sui vari rappresentanti delle diverse comunità straniere, non tra-scurando la necessità di abbattere le barriere linguistiche e culturale chepossono ostacolare l’efficacia degli interventi.

In considerazione degli intrecci stretti tra Prato e le altre aree del Paese, edegli strumenti innovativi che il “modello Prato” ha messo in campo, occorre

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moltiplicare gli interventi di formazione, approfondimento, scambio e coordi-namento che vedano la presenza di operatori delle Forze dell’Ordine di altre re-altà del nostro Paese e anche internazionali, nonché prevedere momenti diformazione, informazione e scambio tra le Polizie locali dei diversi comuni checompongono la provincia di Prato.

Informazione, comunicazione ed educazione

Per quanto Prato sia connotata come territorio di produzione di merce con-traffatta o irregolare destinata in gran parte ad altre aree del Paese o esportataall’estero, la commercializzazione del “tarocco” sul suo territorio non è un fe-nomeno assente o da sottovalutare, come evidenziano i sequestri effettuatidalla Polizia Locale.

La sensibilizzazione e l’informazione del cittadino-consumatore finale delcontraffatto è dunque un punto chiave della lotta alla contraffazione in chiavepreventiva: l’unica strada per arginare il commercio di articoli falsi è proprioquella di disincentivare i consumatori dall’acquisto, rendendoli edotti su tuttele implicazioni che questo comporta, da quelle economiche e di sfruttamentodelle persone fino ai rischi per la salute.

Per la specificità pratese, inoltre, è importante prevedere anche progetti disensibilizzazione ed informazione rivolti a effettivi e potenziali lavoratori irre-golari nelle imprese che producono merci illegali o contraffatte, identificabilinei nuovi immigrati e in alcune etnie diverse da quella cinese, soprattutto per-sone di origine africana che, recentemente, si è scoperto essere il nuovo bacinodi lavoratori clandestini cui attinge l’imprenditoria cinese.

Capillarità, diversificazione e continuità dei progetti di sensibilizzazionesono paradigmi operativi ineludibili se si vogliono raggiungere le diverse tipo-logie di acquirenti sul mercato del contraffatto provinciale e si vogliono otte-nere risultati percepibili.

Per le future attività di formazione e sensibilizzazione, sarà opportuno te-nere in considerazione i seguenti aspetti:

la necessità di prevedere una pianificazione il più possibile congiunta e co-•ordinata delle diverse attività di sensibilizzazione, informazione e forma-zione, per una ottimizzazione delle risorse umane e finanziarie disponibili.A tale proposito sarebbe auspicabile, per la parte relativa agli interventi di

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attuarsi nelle scuole, il coinvolgimento dell’Ufficio Scolastico Provinciale;

la focalizzazione su alcuni target prioritari, come i giovani studenti, i rap-•presentanti delle diverse comunità straniere, gli stranieri di seconda gene-razione, i cittadini di recente immigrazione.

Per quanto riguarda le giovani generazioni si propone di integrare le attivitàdi sensibilizzazione solitamente rivolte a studenti di scuola secondaria di Ie II grado, con iniziative dedicate agli alunni della scuola primaria. Se i primiinfatti sono più maturi per comprendere le implicazioni di carattere econo-mico-sociale, i problemi legati alla sicurezza e i risvolti criminali della con-traffazione, hanno anche un’età in cui i comportamenti di consumo sonogià sviluppati. Nel caso di studenti di origine straniera, poi, a questo fattoresi aggiunge l’ostacolo rappresentato dal diverso milieu culturale della co-munità e della famiglia d’origine. Si propone dunque di prevedere all’internodel Piano risorse specifiche collaborazioni con il sistema scolastico per laprogettazione di un modulo sulla legalità e sul mercato del falso, destinatoad insegnanti ed alunni della scuola primaria, al fine di porre le basi affinchéil messaggio della legalità venga recepito e metabolizzato in un’età in cuisi sta ancora formando la personalità e la coscienza individuale. Tra i ma-teriali didattici si potrebbe pensare ad un gioco didattico e ad un prodottovideo di animazione.

Per le comunità e i cittadini stranieri occorre arricchire i materiali disponibili,come il video multilingue già prodotto, ed intensificare le occasioni di in-formazione-formazione, utilizzando non solo la rete di rappresentanza deglistranieri e quella delle associazioni di categoria, ma anche coinvolgendo ilprivato sociale, soprattutto associazioni di volontariato e sindacali.

Inoltre, un aspetto importante per la realtà pratese è sicuramente la forma-zione alla cittadinanza alla legalità e all’imprenditorialità per cittadini stra-nieri di seconda generazione, che saranno gli imprenditori di domani.

Per raggiungere la più ampia platea dei cittadini-consumatori, una possibilestrategia è quella di distribuire materiale informativo e posizionare gazeboinformativi in punti strategici della vita commerciale soprattutto del capo-luogo, come l’area centrale di via Filzi e via Pistoiese, cuore della Chinatownpratese e, soprattutto, nel mercato centrale del lunedì in viale Galilei;

l’articolazione delle informazioni veicolate in due filiere, quella delle impli-•cazioni economiche e penali della contraffazione e quella - cui i consuma-

tori si stanno rivelando sempre più sensibili - dei rischi per la salute deri-vanti dall’acquisto di merci prodotte con materiale di scarsa qualità se nontossici o dannosi. In questo modo è possibile raggiungere anche chi tendead autoassolversi per un piccolo e magari occasionale acquisto di un pro-dotto contraffatto, agendo sulla leva della consapevolezza delle conse-guenze anche individuali che tale acquisto può comportare alla salute. Ilmedesimo messaggio può far presa anche su quella parte di popolazioneche non è solo acquirente, ma anche produttrice e venditrice di talfattamerce.

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Fig.3 - Indicazioni operative per il Piano di intervento provinciale

Si ringraziano per la collaborazione offerta alla redazione della presente analisi:

Claudio Bettazzi, Cna Prato

Matteo Biffoni, Sindaco di Prato

Massimiliano Brezzo, Filctem Cgil Prato

Andrea Cavicchi, Confindustria Toscana Nord

Daniele Colbertaldo, Prefettura di Prato

Simone Culla, Agenzia delle Dogane Prato

Marco Dal Piaz, Questura Prato

Amedeo Farruggio, Guardia di Finanza Prato

Luca Giusti, Camera di Commercio Prato

Matteo Marianeschi, Confcommercio Prato

Gianluca Morosi, Camera di Commercio Prato

Giovanni Moschini, Confindustria Toscana Nord

Gabriele Olmi, Agenzia delle Dogane Toscana

Andrea Pasquinelli, Polizia Municipale Prato

Sara Maria Pini, Carabinieri Prato

Damiano Sposato, Agenzia delle Dogane Toscana

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