..la rivincita

Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente Walter Volpi

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Riferimenti Normativi❖ Decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con

modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221

❖ Decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98

❖ Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 23 agosto 2013, n. 109

❖ Circolare del Ministero dell’interno, Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali, n. 19 del 3 ottobre 2013

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Introduzione: che cosa è (era) INA-SAIA?

❖ Il sistema INA-SAIA costituisce l’elemento centrale del circuito di circolarità anagrafica, lo strumento di interscambio del dato anagrafico mediante il quale le informazioni sono trasmesse dal comune agli enti centrali e regionali collegati al CNSD.

❖ Le funzione del sistema consentono di mantenere nel tempo l’allineamento delle informazioni tra gli interlocutori coinvolti nei processi di circolarità anagrafica.

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Introduzione: Architettura INA-SAIA

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INA-SAIA

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2 IL SISTEMA INA-SAIA

Il sistema INA-SAIA costituisce l’elemento centrale del circuito di circolarità anagrafica, lo

strumento di interscambio del dato anagrafico mediante il quale le informazioni sono trasmesse

dal comune agli enti centrali e regionali collegati al CNSD.

Le funzione del sistema consentono di mantenere nel tempo l’allineamento delle informazioni

tra gli interlocutori coinvolti nei processi di circolarità anagrafica.

Fig.1 Il sistema INA-SAIA Il presente documento tratta nel dettaglio le modalità di caricamento ed allineamento dati tra

APR ed INA e definisce i criteri di utilizzo corretto delle funzionalità di sistema in coerenza con i

Introduzione: che cosa è INA?❖ L’Indice Nazionale delle Anagrafi (INA) è un “contenitore”

all’interno del quale sono conservati i dati essenziali all’individuazione dei cittadini residenti in Italia.

❖ I dati contenuti in INA sono: Codice Fiscale, Cognome, Nome, Data di Nascita, Luogo di Nascita, Comune di Residenza, Indirizzo, Famiglia Anagrafica, Cittadinanza.

❖ L’inserimento e l’aggiornamento dei dati dell’INA è a carico dei Comuni italiani, titolari del dato anagrafico. La titolarità dell’informazione relativa al codice fiscale è invece dell'Agenzia delle Entrate, a cui spetta il compiti di attribuzione e validazione dello stesso.

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Che cosa è SAIA?

❖ Il Sistema di Accesso e di Interscambio Anagrafico (SAIA) è la piattaforma software che consente di far comunicare i comuni con gli Enti Centrali e Regionali, e di far pervenire i dati anagrafici a tutti gli attori coinvolti nell’ambito del circuito di circolarità anagrafica.

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INA-SAIA

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2.3 Cosa è il SAIA Il sistema SAIA, acronimo di Sistema di Accesso e di Interscambio Anagrafico, è la piattaforma

software che consente di far comunicare i comuni con gli Enti Centrali e Regionali, e di far

pervenire i dati anagrafici a tutti gli attori coinvolti nell’ambito del circuito di circolarità

anagrafica..

2.3.1 Flusso dei dati dal software di anagrafe agli Enti Centrali A seguire descriviamo il flusso che consente di far pervenire i dati dal comune ai vari Enti

tramite il SAIA

Fig.3 Flusso dei dati dal software di anagrafe agli Enti Centrali tramite SAIA Le varie fasi interessate dal flusso dei dati sono le seguenti:

1. estrazione dati: in questa fase i dati sono estratti dalla banca dati dell’anagrafe del

comune e formattati secondo regole condivise per essere inviati tramite il sistema SAIA;

2. invio dati: in questa fase i dati pervengono al sistema centrale SAIA;

3. inoltro ad INA ed Enti Centrali: in questa fase i dati sono inoltrati all’Indice Nazionale

delle Anagrafi per essere opportunamente memorizzati e agli Enti Centrali;

4. risposta da INA e da Enti Centrali: in questa fase vengono generate le risposte (gli

esiti) da far pervenire al comune che eventualmente indicano situazioni di errore o

anomalia nei dati;

5. lettura risposte: Il comune, in questa fase, tramite apposita configurazione dei sistemi

informatici, recupera le risposte generate dagli interlocutori;

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Che cosa è il popolamento INA Il popolamento è la procedura con la quale il comune effettua il primo invio dei dati anagrafici

dei cittadini iscritti in APR all’Indice Nazionale delle Anagrafi (vedi Tabella 1 per i dati).

La nuova procedura di primo inserimento dati in INA prevede l’invio da parte del comune di una

comunicazione di “Popolamento residenti” per il tramite del software XML-SAIA.

2.1.1 Flusso funzionale del popolamento La funzionalità di popolamento INA, rispetto alla precedente versione, implementa un contenuto

informativo più ampio. Inoltre la nuova procedura di caricamento dati semplifica l’operatività in

carico al comune evitandogli la fase di inoltro dei dati all’Agenzia delle Entrate per le operazioni

di validazione del codice fiscale.

Il comune invierà i dati al sistema SAIA che provvederà ad inoltrare le richieste ad Agenzia

delle Entrate preliminarmente alla fase di archiviazione nell’’Indice Nazionale delle Anagrafi.

Fig. 2 Flusso funzionale del popolamento Di seguito si evidenzia la procedura di inserimento in INA del dato anagrafico:

1. estrazione dati: in questa fase i dati sono estratti dalla banca dati dell’anagrafe del

comune e formattati secondo regole condivise per essere inviati tramite il sistema

SAIA;

2. invio dati: in questa fase i dati pervengono al sistema centrale SAIA;

3. verifica codice fiscale: il sistema SAIA si occupa di effettuare la verifica del codice

fiscale invocando i servizi resi disponibili dall’Agenzia delle Entrate;

Eventi Comunali generatori di flussi di informazioni verso INA

❖ I seguenti eventi comunali generano un flusso di informazioni verso INA:

❖ Nascita

❖ Immigrazione da altro comune, Immigrazione dall’estero

❖ Morte

❖ Emigrazione ad altro comune, Emigrazione all’estero

❖ Cancellazione per irreperibilità, Cancellazione per omessa dimora

❖ Variazione di Nome e Cognome, Variazione di Sesso, Variazione di Cittadinanza, Variazione del permesso di soggiorno, Variazione Famiglia Anagrafica

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Istituzione di ANPR

❖ Il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 al comma 1 dell’articolo 2, sostituisce integralmente l’articolo 62 del Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD), di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.

❖ La nuova formulazione del citato articolo 62 prevede e disciplina l’istituzione, presso il Ministero dell'Interno, di una nuova base di dati, denominata “Anagrafe nazionale della popolazione residente” (ANPR), compresa tra quelle di interesse nazionale, individuate nell'articolo 60 del CAD.

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Che cosa è ANPR❖ Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente (ANPR) sarà un

centro unico di gestione dati che subentrerà:

❖ all’Indice Nazionale delle Anagrafi (INA)

❖ all’Anagrafe della popolazione italiana residente all’estero (AIRE)

❖ ISTAT userà ANPR per effettuare con cadenza annuale il censimento generale della popolazione e delle abitazioni, realizzando anche l’Archivio nazionale delle strade e dei numeri civici, utilizzando il conferimento degli indirizzari e degli stradari comunali

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Subentro alle anagrafi Comunali❖ ANPR subentra alle anagrafi tenute dai comuni per la popolazione

residente in Italia e per i cittadini italiani residenti all'estero (comma 2)

❖ ANPR dovrà assicurare al singolo comune:

A. la disponibilità dei dati anagrafici della popolazione residente e degli strumenti per lo svolgimento delle funzioni statali attribuite al Sindaco dall’articolo 54, comma 3, del testo unico degli enti locali;

B. la disponibilità dei dati anagrafici e dei servizi per l'interoperabilità con le banche dati tenute dagli altri comuni per lo svolgimento delle funzioni di competenza;

C. in via esclusiva, la certificazione dei dati anagrafici, con esplicito riguardo anche alle relative modalità telematiche

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ANPR e domicilio digitale del cittadino❖ è inserito nell'ANPR, e reso disponibile a tutte le pubbliche

amministrazioni e ai gestori o esercenti di pubblici servizi, il “domicilio digitale del cittadino”

❖ il “domicilio digitale del cittadino” è l’indirizzo di posta elettronica certificata, rilasciato ai sensi dell'articolo 16-bis, comma 5, del decreto legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2

❖ il cittadino ha facoltà di indicare alla pubblica amministrazione, il proprio “domicilio digitale” quale esclusivo mezzo di comunicazione con la stessa.

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ANPR architettura di riferimento

❖ L’architettura utilizzata sarà SOA (Service Oriented Architecture)

❖ L’implementazione prevede l’utilizzo di un’alternanza nel ruolo di Service Provider e Service Requestor tra ANPR ed il sistema informatico comunale.

❖ In particolare il sistema informatico comunale riveste il ruolo di Service Requestor per la gestione delle notifiche.

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ANPR tipi di interazioni

❖ Interazione transazionale è quella relativa ai servizi fruiti dai comuni tramite web service e che prevedono un tipo di colloquio sincrono, come per esempio i servizi di registrazione, di consultazione e di produzione dei certificati anagrafici.

❖ Interazione a eventi si tratta dei servizi preposti alla ricezione delle notifiche a fronte di eventi che coinvolgono più comuni.

❖ Interazione massiva si tratta dei servizi fruiti dai comuni tramite web service per lo scarico massivo di dati e prevedono un tipo di colloquio asincrono.

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