Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità Incontro con i Comuni Ferrara 10 novembre 2011 sala...

Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

Incontro con i ComuniFerrara 10 novembre 2011 sala riunioni Corso Isonzo, 105 ore 10,30 - 12,30

PremessaA seguito della Delibera GP nn. 348/92409 il 1° dicembre 2010 è stato sottoscritto

“l’Accordo di Collaborazione tra Provincia di Ferrara e Anci Emilia Romagna a sostegno del costruendo federalismo fiscale municipale nel territorio dei comuni ferraresi”

Le attività previste sono a supporto della realizzazione delle Azioni previste nell’ Accordo Attuativo CN-ER “Territorio e fiscalità” che tutti i Sindaci della nostra provincia hanno sottoscritto.

Scopo dell’incontro1. Definire quali associazioni/unioni faranno i Piani d’Entrata ed in quali tempi 2. Presentazione delle varie ipotesi economiche a carico di ogni Comune 3. Definire le attività che ogni Comune vorrà delegare al Centro Servizi 4. A fronte di quanto sarà richiesto dai Comuni (p.to 3),il Centro Servizi predisporrà i relativi costi.

Attività di Anci ER e del Centro Servizi finalizzata a creare le condizioni tecnico conoscitive per predisporre i Piani di Entrata per

ogni Associazione di Comuni

Unione dei Comuni Terre e Fiumi: 27/04/2011, 20/09/2011

Associazione Comuni Basso Ferrarese: 4/04/2011, 19/04/2011, 21/09/2011 relazionato in Conferenza dei Sindaci

Associazione Comuni Alto Ferrarese: 25/10/2011, 11/10/2011, 21/09/2011, 29/04/2011, 12/04/2011, 23/08/2011 con Sindaco di Cento, 15/07/2011 incontro con Sindaco di Bondeno

Associazione Comuni Zona Sud: 20/04/2011, 18/07/2011 incontro con Sindaco di Portomaggiore

Dal 30/05/11 al 27/09/2011 incontri del Centro Servizi e Anci ER con Sinergis (per ACI) ed Engineering (per ACSOR) al fine di predisporre in modo unitario le proposte economiche a carico di ogni Associazione/Unione.


Piani di Entrata - Azioni Si tratta di predisporre i PIANI di ENTRATA, ovvero di specificare come, in quali tempi e soprattutto con quali investimenti economici i comuni metteranno in atto le attività previste dall’Accordo Attuativo, ovvero:

1. SigmaTER2. Data Base Topografico regionale3. Moka PSC 4. ACI – ACSOR

Attualmente solo l’Unione dei Comuni Terre e Fiumi ha consegnato alla RER il Piano di Entrata di massima in quanto beneficiario di finanziamenti regionali.

L’Associazione dei Comuni del Basso Ferrarese (escluso Comacchio) partecipa alla filiera 4. in quanto beneficiario di un finanziamento del DAR FED-FIS per il dispiegamento di ACI e ACSOR


Piani di Entrata – Tempi (RoadMap)

Ciascuna forma associativa del nostro territorio, dovrà confezionare un piano d’entrata i cui tempi di realizzazione dovranno rispettare scadenze ben precise.

Questo elaborato è stato fornito a Sinergis e Engineering ed è alla base dell’offerta del 27 settembre 2011

Vedi: ROAD MAP


SigmaTER – cos’è?

E’ il sistema di interscambio dei dati catastali in cooperazione applicativa che scarica gli archivi da Agenzia del Territorio per creare un Database (DBTI) regionale, da questo viene alimentato un Database locale (DBTL) che costituisce la base per il funzionamento di ACI, la quale a sua volta serve a far funzionare ACSOR.

Il DBTL dei comuni ferraresi verrà installato su un server che la RER si è impegnata a mettere a disposizione nell’ambito della firma dell’accordo attuativo Terr & Fisc.


SigmaTER – cosa devono fare i comuni?

Per rispettare gli impegni previsti in questo primo punto dell’accordo attuativo è sufficiente che i comuni impiantino DBTL e sincrocat su server RER

SigmaTER – cosa fa il Centro Servizi?Il Centro Servizi per i comuni della Provincia di Ferrara ha già da tempo svolto una valutazione su quale sia la soluzione più favorevole ed economica per i comuni (installazione in RER), inoltre, ha trattato con le ditte installatrici proponendo, ove possibile, i comuni ferraresi come soggetto aggregati. Questo ha generato sensibili economie, l’importo complessivo dell’offerta per tutti i comuni è di 9300€.



Data Base Topografico Regionale- cos’è?E’ la nuova base dati vettoriale della RER che ha sostituito la vecchia CTR, attualmente è aggiornata alle ortofoto AGEA2008.- Sistema di fruizione: Il DBTR è già stato consegnato ai comuni su cd, la RER ha messo a disposizione anche un sito web http://geoportale.regione.emilia-romagna.it che rende disponibili i contenuti del DBTR sia per via telematica sia sotto forma di “viste” ( nella sezione mappe cartografia di base del geoportale), che come WMS/WFS (sezione servizi) che come scarico vero e proprio (sezione download).- Sistema di aggiornamento: Verrà effettuato tramite 3 applicativi, uno sviluppato per gvSIG (GIS open source) che aggiorna solo gli strati del DBTR caricati in ACI, l’altro per ArcMap (aggiorna tutti gli strati). Il terzo serve ad estrarre le geometrie degli edifici dai modelli PREGEO. Gli applicativi servono a confezionare le cosiddette proposte di aggiornamento al DbTopo da inviare alla RER. Sono già pronti e a breve verranno sperimentati da un gruppo di lavoro di cui faremo parte anche noi (oltre all’Unione Bassa Romagna e LTT di Parma).

http://geoportale.regione.emilia-romagna.it/


Data Base Topografico regionale – cosa devono fare i comuni?Per rispettare gli impegni previsti in questo secondo punto dell’accordo attuativo, i comuni devono provvedere ad aggiornare alcuni elementi del DBTR: Reticolo stradale, Toponomastica, Numeri civici, Poligoni edifici (Come da allegato A all’accordo attuativo), tramite gli applicativi citati.Gli applicativi verranno distribuiti dalla RER agli enti locali aggiornatori (9 comuni in provincia di Ferrara), che utilizzando questi strumenti si dovranno far carico di confezionare autonomamente le proposte di aggiornamento.

Data Base Topografico regionale – cosa fa il Centro Servizi?Il Centro Servizi per i comuni della provincia di Ferrara realizzerà l’aggiornamento per i rimanenti 17 comuni. I costi di questo servizio potranno essere quantificati solo dopo la fase di sperimentazione.


Moka PSC – cos’è?E’ uno strumento messo a disposizione dalla RER che serve per pubblicare i PSC dei Comuni secondo il “Modello dati d’interscambio” febbraio 2011.

Moka PSC – cosa devono fare i comuni?Per rispettare gli impegni previsti in questo terzo punto dell’accordo attuativo i comuni dovranno trasmettere i loro PSC alla RER nel formato descritto nel documento “Modello dati regionale d’interscambio del Piano Strutturale Comunale (PSC)” del febbraio 2011.


Moka PSC – cosa fa il Centro Servizi? Attualmente il Centro Servizi sta lavorando in collaborazione con la RER per stabilire le corrispondenze tra il nuovo modello dati (febbraio 2011), di cui il modello di interscambio è un sottogruppo, ed i modelli 2005 e 2009 utilizzati da alcuni comuni. Vedi:Schema (Questo per facilitare la trasposizione dei dati per quei comuni che abbiano già organizzato i PSC secondo modelli dati precedenti al febbraio 2011).La RER sta preparando un applicativo che realizza in automatico i controlli sui PSC da caricare in Moka PSC, tale applicativo verrà fornito anche al Centro Servizi per i controlli sia sulle geometrie che sui contenuti dei campi.Il Centro Servizi per i comuni della provincia di Ferrara raccoglierà i PSC di tutti i comuni ferraresi, ne verificherà la conformità al modello dati regionale e li pubblicherà sul “Portale Cartografico dei Comuni”, infine, si farà carico di trasferirli alla RER perché vadano a far parte della mosaicatura regionale.


Moka PSC – cosa fa il Centro Servizi?

Per quanto riguarda le operazioni di esportazione/adattamento dei modelli dati PSC realizzati dai singoli comuni al modello dati di riferimento (Febbraio 2011), il tipo di assistenza che il Centro Servizi per i comuni della provincia di Ferrara potrà offrire sarà da valutare caso per caso.La quantificazione economica per i servizi svolti potrà essere valutata solo dopo che ogni comune/forma associativa avrà manifestato interesseriguardo alle singole attività.

ACI e ACSOR – in generaleSono le attività più impegnative in quanto coinvolgono risorse umane che all’interno dei

comuni svolgono già altre mansioni e investimenti dedicati. Il fine per ACI è quello di “organizzare” un vero e proprio registro degli immobili,

integrando, per ogni unità immobiliare/edificio i dati edilizi/toponomastici comunali con quelli catastali.

Il fine per ACSOR è quello “riconciliare” i dati comunali e nazionali utili per alimentare almeno 3 cruscotti allo scopo di: Contrastare l’evasione ai tributi locali Compartecipare alla lotta all’evasione dei tributi statali (il comune, con il

cosiddetto “federalismo municipale”, incassa il 50% di ciò che lo stato recupera e,con la recentissima “manovra” si arriva al 100%)

Governare la fiscalità locale, cioè effettuare simulazioni di carico fiscale (locale e nazionale) sui propri contribuenti



ACI e ACSOR – attività da svolgerePer rendere operativo il sistema ACI-ACSOR sono previste 2 macro fasi chiamate:

- DISPIEGAMENTO: Consiste nell’installazione e collaudo dei software,verrà effettuato interamente da ditte specializzate e non comporterà alcuna attività da parte dei comuni/forme associative. ACI e ACSOR verrannoinstallati su un server messo a disposizione dalla RER ed i costi sono, per ACI 6250 €, per ACSOR 17000€ (per tutti i comuni)- AVVIO IN ESERCIZIO: Consiste nel popolamento dei software con idati comunali e richiede in alcuni casi l’intervento dei tecnici comunali(illustrati nelle slide “cosa devono fare i comuni”) oltre a costi descritti nelletabelle dedicate.

N.B.: Un prerequisito all’avvio in esercizio di ACI e ACSOR è l’installazione del DBTL Sigmater che, come già detto, verrà installato anch’esso su serverRER al costo di 9300 €

ACI e ACSOR–operazioni preliminari interne ai comuniPrima di procedere alle attività di dispiegamento ed avvio in esercizio occorre cheogni comune:1. Nomini il Responsabile dell’ACI 2. Nomini il Responsabile dell’ACSOR3. Individui all’interno del bilancio pluriennale le somme necessarie alla realizzazione delle attività di:

- Dispiegamento ACI e ACSOR- Avvio in esercizio di ACI e ACSOR - Adeguamento (connettori) degli applicativi gestionali comunali per ACSOR


ACI (Anagrafe Comunale degli Immobili) – cos’è?Diventerà il contenitore unico certificante dei dati sugli immobili. Conterràinformazioni di cui il comune è titolare (atti amministrativi, toponomastica, edilizia, urbanistica) ma anche dati provenienti dal catasto (DBTL).ACI è dotato di un sistema di sincronizzazione con la banca daticentralizzata della RER.



ACI – cosa devono fare i comuni?Per rispettare gli impegni previsti in questo quarto punto dell’accordo attuativo i comuni dovranno:- alimentare il sistema, per la componente cartografica, con i dati del portale cartografico dei comuni ferraresi tramite una procedura batch al costo di 12400 € e con i dati catastali dal DBTL Sigmater. In futuro, la sincronizzazione tra ACIe il portale cartografico dei comuni avverrà tramite web services.- alimentare la componente alfanumerica, sono previste queste attività:

a) predisposizione connettori ai gestionali delle pratiche edilizie

o in alternativa…b) implementazione manuale tramite l’applicativo VESTA

b1) a cura dei comuni/forme associativeo in alternativa…

b2) a cura del centro servizi

ACI – cosa devono fare i comuni?- I dati caricati inizialmente saranno: Cartografia di base/DbTopo (come sfondo cartografico), Edifici* (da SIT comunali o da DbTopo), Nomi delle vie,numerazione civica esterna.- I dati caricabili in seguito saranno: Numerazione civica interna, Unità edilizie,Unità funzionali, Lotti.


ACI– cosa devono fare i comuni (edifici)*Sarebbe bene caricare una banca dati in cui gli edifici siano dotati delledividenti catastali (come quelli recentemente implementati nel DbTopo), questoperché così verrebbero calcolate da subito le giuste correlazioni tra edifici catastali ed edifici del Dbtopo. Va detto però che gli edifici che i comuni tengonoaggiornati sono quelli del reticolo stradale, quindi senza dividenti.In base a quanto detto sono prefigurabili 3 scenari:

a) Il comune provvede autonomamente a realizzare la versione degli edifici dotata di dividenti catastalib) Il servizio sarà a cura del Centro Servizic) Momentaneamente possono essere caricati in ACI gli edifici senza dividenti catastali, formato dati attualmente utilizzato dai comuni


ACI - cosa fa il Centro Servizi? Riassumendo quanto già detto per ogni singola attività il Centro Servizi potrà svolgere le seguenti azioni per conto dei comuni:- Caricamento in ACI dei dati cartografici: verrà realizzata una procedura batch che caricherà gli elementi cartografici in ACI prendendoli dal Portale cartografico dei comuni. Il Centro Servizi, quindi, terrà aggiornata la cartografia all’interno del Portale cartografico- Per il caricamento in ACI degli elementi alfanumerici: il comune/forma associativa potrà scegliere di appoggiarsi al Centro Servizi per questa operazione.- Realizzazione della copertura degli edifici con dividenti catastali (aggiornandoquelli già presenti nel DbTopo)La quantificazione economica per i servizi svolti potrà essere valutata solo dopo che ogni comune/forma associativa avrà manifestato interesseriguardo alle singole attività.


ACI - cosa fa il Centro Servizi?

Inoltre, come già detto per Sigmater…Il Centro Servizi per i comuni della Provincia di Ferrara ha già da tempo svolto una valutazione su quale sia la soluzione più favorevole ed economica per icomuni (installazione in RER), inoltre, ha trattato con le ditte installatriciproponendo, ove possibile, i comuni ferraresi come soggetto aggregati. Questoha generato sensibili economie.


ACSOR (Anagrafe Comunale Soggetti Oggetti Relazioni) – cos’è? E’ un’anagrafe “estesa” composta da soggetti, oggetti (unità immobiliari,

terreni etc.) e loro interazioni che integra e bonifica le banche dati già presenti nei comuni. Il popolamento di ACSOR prevede di utilizzare 16 fonti informative.


Accordo Attuativo CN-ER “Territorio Fiscalità

ACSOR – cosa devono fare i comuni?Per rispettare gli impegni previsti in questo quarto punto dell’accordo attuativo i comuni dovranno (tali attività verranno commissionate a ditte specializzate):1. Predisporre i connettori ai seguenti software gestionali comunali (prerequisito) con

costi da valutare: Anagrafe della Popolazione comunale (tracciato INASAIA)

Tributo ICI (tracciato standard Elisa) Tributo RSU o TIA (tracciato standard Elisa). 2. Caricare i seguenti flussi dati in ACSOR:

Lotto A (base): Banche dati del punto 1 + Anagrafe tributaria (flusso SIATEL Agenzia delle Entrate), registro imprese (flusso “Scheda complessa” di Infocamere), Catasto urbano e terreni (DBTL) , SIT (da ACI/Portale Cartografico dei Comuni).Lotto B (estensione): Utenze elettriche e gas (flusso SIATEL Agenzia Entrate), Dichiarazioni dei redditi (flusso SIATEL Agenzia Entrate), Bonifici da ristrutturazioni (flusso SIATEL Agenzia Entrate), Locazioni (flusso SIATEL Agenzia Entrate), Successioni (flusso SIATEL Agenzia Entrate), Atti unici (Portale dei Comuni Agenzia del Territorio o RER Sist. Intersc. Sigma Ter), Licenze commerciali (dai tracciati standard Elisa), Procedimenti edilizi (dai tracciati standard Elisa).


ACSOR – cosa fa il Centro Servizi?

Il Centro Servizi potrà essere incaricato dai comuni di effettuare le operazioni di scarico dei flussi informativi non acquisibili in modo automatizzato (es SIATEL) edel loro caricamento in ACSOR.Il Centro Servizi per i comuni della Provincia di Ferrara ha già da tempo svolto una valutazione su quale sia la soluzione più favorevole ed economica per icomuni (installazione in RER), inoltre, ha trattato con le ditte installatriciproponendo, ove possibile, i comuni ferraresi come soggetto aggregati. Questoha generato sensibili economie.La quantificazione economica per i servizi svolti potrà essere valutata solo dopo che ogni comune/forma associativa avrà manifestato interesseriguardo alle singole attività.


Quadri economici Sigma Ter - ACI e ACSOR con esclusione dei “connettori :

Tabella confronto preventivi (All.1) Sigmater (All.2) Dispiegamento ACI e ACSOR (All. 3) Avvio ACI per Unione dei comuni Terre e Fiumi e Associazione basso ferrarese (All.4) Avvio ACI associazione comuni Alto ferrarese (All.5) Avvio ACI associazione zona sud (All.6) Quadro economico complessivo (Sigmater, dispiegamento e avvio ACI e ACSOR)

Unione dei comuni Terre e Fiumi (All.7) Quadro economico complessivo (Sigmater, dispiegamento e avvio ACI e ACSOR)

Associazione comuni Basso ferrarese (All.8) Quadro economico complessivo (Sigmater, dispiegamento e avvio ACI e ACSOR)

Associazione comuni Alto ferrarese (All.9) Quadro economico complessivo (Sigmater, dispiegamento e avvio ACI e ACSOR)

Associazione comuni zona sud (All.10) Dispiegamento ACI e ACSOR per tutti i comuni (All.11)

Grazie ing. Paola Rossi - Consulente Anci ER – Consulente Anci ER - Coordinatore Centro Servizi dei Comuni

Provincia di Ferrara Corso Isonzo n. 26 – 441121 tel: 0532299964 Cel: 3482727427 Email: [email protected]

dott. Mattia Fedozzi – Responsabile tecnico Centro ServiziProvincia di Ferrara Corso Isonzo n. 26 – 441121 tel: 05322999951 Email: [email protected]

Ing. Gianpaolo Artioli – Consulente Anci ER Tel. 0514156811 Email: [email protected]


mailto:[email protected]



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