A S S O R I C E R C A

ROMA 3 ottobre 2008 HOTEL DEI CONGRESSI Convenzione nazionale dei Laboratori di

ricerca dell’Albo del Miur

R&S6° CONVENTION 2008

ART.14 dm 593/00

GESTIONE RISORSE 2006

21.29 (94,55%)

1.16 (5,18%)0.06 (0,27%)

154 CONTRATI 46 ASSUNZIONI 3 BORSE DI STUDIO

DOMANDE 2006 IN MILIONI DI EURO

ART.14 D.M. 593/2000 DISTRIBUZIONE DELLE RISORSE (22 Mln. EURO SU 42) TUTTI GLI ISTITUTI PREVISTI

ART.14 dm 593/00

GESTIONE RISORSE 2006FONDI EROGATI (23 Mil su 42) PER COMMESSE DI RICERCA AI

LABORATORI DELL'ALBO DEL MIUR ANNO 2006

0.12€0.13€0.17€0.21€0.26€0.31€0.35€0.38€

0.55€0.62€

1.02€1.04€

1.22€1.46€

1.88€1.90€

2.95€3.18€

3.47€

TRENTINOSICILIAPUGLIA

ABBRUZZOLIGURIA

SARDEGNABASILICATA

CALABRIAROMAGNA

MARCHEPIEMONTE

LOMBARDIAFRIULILAZIO

VENETOCAMPANIA

UMBRIAEMILIA

TOSCANA

ART.14 dm 593/00

GESTIONE RISORSE 2006FONDI (22 Mln. Euro su 42) EROGATI PER COMMESSE DI RICERCA AI

LABORATORI DELL'ALBO DEL MIUR ANNO 2006

2.95€1.14€1.14€

0.92€0.77€0.76€

0.65€0.59€0.58€0.56€0.55€0.54€0.52€0.50€0.50€0.49€0.46€

0.42€0.41€

0.36€0.35€0.35€0.34€PADOVA

POTENZAFORLI CESENA

ROMAUDINE

GROSSETOFIRENZEGORIZIA

PISAPRATONAPOLIMILANO

REGGIO EMILIAAREZZO

LIVORNOVICENZATORINO

FROSINONEVENEZIA

BOLOGNAMODENA

SALERNOPERUGIA

ART.14 dm 593/00

GESTIONE RISORSE 2005Somme (28 Meuro di 41) erogate per contratti di ricerca Art. 14 D.M. 593/00 - ANNO 2005 (erogazioni concluse)

0.44€0.51€0.53€0.57€0.61€0.61€0.61€0.61€0.65€

0.76€0.81€0.82€

1.05€1.16€

1.53€1.65€

2.28€3.28€

BARIPISA

SIENAPOTENZAVENEZIABOLOGN

RAVENNABRINDISIFIRENZE

ROMAMILANO

TREVISO MODENA

TERNINAPOLI

FROSINOPERUGIASALERN

Art 14 DM.593/00

GESTIONE ULTIMI 4 ANNI

RISORSE EROGAZ. RESIDUI

2006 42 23 20

2005 41 28 13

2004 51 48 3

2003 66 58 8

200 156 44

I RISULTATI GESTIONALI

• CAPACITA’ DI SPESA COMPLESSIVA DELL’AMMINISTRAZIONE E’ IL 25 % INFERIORE ALLE DISPOSIZIONI DI LEGGE E ALLE ESIGENZE DELLO SVILUPPO

• LE PMI SONO COSTRETTE AD ANTICIPARE I FINANZIAMENTI PROMESSI INDEBITANDOSI. E’ QUANTO E’ ACCADUTO AL LABORATORIO EIDON CHE HA DOVUTO CHIUDERE

GLI ABUSI GESTIONALI

• Il DI 275/98 art. 2 lettera a) dispone che l’art.14 finanzi le attività di cui alle definizioni della UE, e controlli a posteriori:

Il Miur con Circolare Direttoriale :• nella indifferenza della politica ha trasformato l’istituto da

automatico in valutativo, bocciando progetti “troppo distanti dal mercato” o “troppo vicini alla ricerca”, mai osservando i disposti comunitari e mai revocando finanziamenti per manifesta inadeguatezza delle capacità di controllo.

E’ come dire“difficile averli ma poi non si perdono più”.

LA DIFFIDA LEGALE AL MIN. GELMINI

• 1) a riesaminare, i progetti bocciati presentati dalle sottoscritte 50 imprese firmatarie; (ovvero applicare il previsto automatico accoglimento).

• 2) a comunicare entro i termini della Legge 241/90 l’esito del procedimento amministrativo sulle richieste di contributi di cui all’ art. 14;

• 3) a erogare le risorse stanziate e non erogate (per residui 17 milioni di euro) alle imprese che, pur rientranti nei limiti della copertura finanziaria non sono state ammesse al finanziamento.

• 4) ad adottare, in base alle segnalazioni prodotte, tempestivi provvedimenti atti a garantire la fede pubblica dell’Albo Laboratori.

• 5) a voler dare pubblicazione alle graduatorie dei soggetti ammissibili ai sensi dell’art. 5 del Decreto Interministeriale 275/98

LA POLITICA

DEL NUOVO GOVERNO• PIANO INDUSTRIALE PUBBLICA AMM.

• DDL 2 luglio 2008 n. 1441 - DPF

• PIANO TRIENNALE DI SVILUPPO

TESTI ESTRATTI DAI DOCUMENTI GOVERNATIVI

Piano industriale pubblica amministrazione Intervento legislativo per ottimizzare la produttività del lavoro

“ Ia modernizzazione della Pubblica Amministrazione

è tema cruciale per il Paese nel suo complesso”

“ sono in gioco rilevanti dimensioni“quantitative in un momento di evidente gracilità competitiva del sistema

economico ”

“ è stimato che un recupero di efficienza del 10% nella PA equivale a due punti di PIL “

Piano industriale pubblica amministrazione Analisi del capitale umano nella P. A.

dotazione mediamente adeguata e alcune voci migliori del privato, per:

• tassi di scolarità, • presenza femminile • distribuzione “orizzontale” delle competenze • Retribuzioni allineate al settore privato ma con maggior dinamica di

crescita.

a fronte di ciò il posizionamento normativo è caratterizzato da:

• nessun rischio occupazionale, • bassa mobilità • automatica progressione di carriera, • produttività bassa, rispetto agli indici del settore privato

Piano industriale pubblica amministrazione Proposta del Governo

• Introduzione figura del datore di lavoro politico-amministrativo cui imputare la responsabilità di un “fallimento” dell’Amministrazione, analogamente al fallimento civilistico nel settore privato.

• L’imprenditore paga di persona. Lo stesso deve avvenire, in termini politico-amministrativi, per le Amministrazioni pubbliche.

• Occorre quindi la figura del datore di lavoro politico-amministrativo, che in base alla legge impartisce le direttive ai dirigenti pubblici.

Piano industriale pubblica amministrazione Il Governo vuole

invertire la cultura pubblica

• dal procedimento al provvedimento

• dall’ adempimento al risultato,

• dalla funzione al processo,

• dall’autotutela alla responsabilità

Piano industriale pubblica amministrazione RISULTATI ATTESI

“accelerazione dei livelli di efficienza della macchina pubblica per generare un effetto booster sul settore privato,

che oggi sconta nel suo sistema di costi un implicito onere di

“inefficienza burocratica” gravoso e iniquo”

La sofferenza dell’imprese DM 593/00 art. 14 Commesse Ricerca

• gestione art. 14 contraria ai dettati legislativi • ritardi di 24 mesi nelle erogazioni alle PMI • mai pubblicate graduatorie imprese ammissibili• mai pubblicati i criteri di selezione dei progetti• Legge 241/.. applicata a discrezione • mai assegnati i residui non spesi• Ignorate elementari norme sulla privacy • Inerzia su denuncie di comportamenti illeciti di

terzi

Le iniziative a difesa DM 593/00 art. 14 Commesse Ricerca

• 2008 set. Diffida al Min . Gelmini • 2008 varie richieste incontro al Min Gelmini • 2008 mar - Incontro con On. Fluvi PD• 2008 feb - lettera denuncia al Min. Mussi • 2008 feb - promemoria per Min. Bersani• 2007 dic - Proposte modifiche al DPF • 2007 nov - Chiesto incontro Gabinetto Miur concesso e revocato sotto elezioni.• 2007 ott - incontro Confindustria Assoricerca • 2006 - RICORSO AL TAR per l’annullamento della non accoglibilità della domanda

presentata nel 2005, per illegittimità del procedimento valutativo, infondatezza delle motivazioni del rigetto, violazione della legge 241/90 in ordine alla conclusione del procedimento amministrativo.

• 2006 - DIFFIDA al MUR a voler comunicare, entro i termini previsti dalla norma. Il procedimento deve concludersi entro il termine perentorio di giorni 90, decorrenti dalla data di presentazione della domanda.

DDL 2 luglio 2008 n. 1441

MISURE PER LO SVILUPPO ECONOMICO

MODIFICHE ALLA LEGGE SULLA TRASPERENZA 241

Art. 26Certezza dei tempi di conclusione del procedimento

Art. 27 Certezza dei tempi per le attività consultiva e valutazioni tecniche

ART. 31 Progetti di innovazione industriale e correzioni precedente finanziaria

• “I termini entro i quali si concludono i procedimenti delle amministrazioni statali non possono superare 90 giorni . I termini ivi previsti non possono comunque superare i 180 giorni

• Tali termini … possono essere sospesi, per una sola volta e per un periodo non superiore a 30 giorni, per l'acquisizione di informazioni o certificazioni solo se non reperibili pressa la P.A.

• Il dirigente è personalmente responsabile delle ulteriori spese conseguenti alla mancata emanazione del provvedimento nei termini. “

Art. 26 DDL 2 luglio 2008 n. 1441 Certezza dei tempi di conclusione del procedimento

• “ La P.A. e i suoi dirigenti, sono tenuti al risarcimento del danno ingiusto cagionato in conseguenza dell’inosservanza dolosa o colposa del termine di conclusione del procedimento.

• La P.A. e i suoi dirigenti per il mero ritardo, corrispondono ai soggetti istanti, una somma di denaro stabilita in misura fissa.

• Il rispetto (LA MANCATA EMANAZIONE DEL PROVVEDIMENTO) dei termini per la conclusione dei procedimenti rappresenta (COSTITUISCE) un elemento di valutazione dei dirigenti, anche al fine della corresponsione della retribuzione di risultato. “

Art. 26 DDL 2 luglio 2008 n. 1441 Certezza dei tempi di conclusione del procedimento

Decorsi inutilmente ulteriori novanta giorni, il responsabile del procedimento provvede comunque all’adozione del provvedimento

È in facoltà dell’Ufficio che richiede un parere tecnico di procedere indipendentemente dall’emissione del parere quando questo non abbia proceduto nei tempi stabiliti.

Art. 27 DDL 2 luglio 2008 n. 1441 Certezza dei tempi per l’attività consultiva e valutazioni tecniche

Art. 31 DDL 2 luglio 2008 n. 1441 Progetti di innovazione industriale

Entro 90 giorni dalla entrata in vigore della presente legge ed entro il 30 giugno di ogni anno il Map, di concerto con il Miur può individuare nuove aree tecnologiche ovvero aggiornare o modificare quelle già individuate.

L’articolo apporta anche talune modifiche alla precedente legge finanziaria (su tale articolo è stata avanzata la proposta di Assoricerca di modifica a vantaggio dei laboratori dell’Albo ).

PIANO TRIENNALE DI SVILUPPO elementi di interesse per i Lab.

Innovazione: ampliamento delle aree di intervento dei progetti di

innovazione Industriale e semplificazione dell’iter amministrativo.

Internazionalizzazione: rafforzamento del sistema di partecipazione delle imprese in

attività industriali all’estero (partecipazioni societarie);

progetti Paese: Liberalizzazioni: Semplificazione: Telecomunicazioni:

Energia: Infrastrutture: Trasporti: Sicurezza, ecc.;

LEGGI PRECEDENTI

CONSERVATE DAL GOVERNO

Confermata la deduzione Irap dei costi del personale di ricerca

Assoricerca mette a disposizione di tutti gli associati il servizio di acquisizione del

certificato di "Attestato di effettività delle spese

sostenute " rilasciato da un Revisore Contabile regolarmente iscritto nel Registro Nazionale dei

Revisore dei Conti,

DEDUZIONE IRAP LEGGE 311/04

CREDITO IMPOSTA LEGGE 296/06

Confermata, fino al 2009, la deduzione fiscale del 10% delle spese per innovazione e ricerca, compresi gli acquisti di know-how presso i laboratori, nonché del 40% del know-

how acquistato preso enti pubblici ed università.

• a) lavori sperimentali o teorici senza applicazioni o utilizzazioni pratiche dirette;

• b) ricerca pianificata o indagini critiche; creazione di componenti di sistemi per la validazione di tecnologie generiche;

• c) prototipi, progetti pilota, definizione concettuale, pianificazione, acquisizione, combinazione, strutturazione e utilizzo delle conoscenze e capacità esistenti di natura scientifica, tecnologica, commerciale e altro, allo scopo di produrre piani, progetti o disegni per prodotti, processi o servizi nuovi, modificati o migliorati;

LA DISCRIMINAZIONE DELLA LEGGE 296/06

• Il MAP ha garantito la U.E. che tra gli enti di ricerca pubblici che facilitano il 40% del Credito d’imposta sono ricompresi anche gli organismo di ricerca comunitari non profit

• Ma la successiva Legge Finanziaria 296, del 27 dic. 2007 ha stabilito che gli “organismi senza scopo di lucro” non sono quelli di tipo comunitario bensì le sole Università ed enti pubblici, e senza chiarire la collocazione delle università private.

• Anche il collegato Decreto applicativo del MAP non fa riferimento agli enti comunitari non profit e riafferma le sole Università ed enti pubblici di ricerca.

• Risultato: le imprese godono del 40% del Credito di imposta se acquistano presso enti pubblici ed università ma non è concesso acquistando dagli enti privati non profit come promesso alla UE.

LA PROPOSTA ASSORICERCA EQUIPARAZIONE TRA SOGGETTI PUBBLICI E PRIVATI

Modifica dell’ ART. 31 del DDL 2 luglio 2008 n. 1441 “MISURE PER LO SVILUPPO ECONOMICO, LA SEMPLIFICAZIONE, LA COMPETITIVITÀ, LA

STABILIZZAZIONE DELLA FINANZA PUBBLICA E LA PEREQUAZIONE TRIBUTARIA”

Integrare l’articolo con la seguente frase “sono aggiunte all’art. 1,

comma 280 della legge 27 dicembre 2006 dopo le parole: “nonché i Laboratori di ricerca qualificati nell’apposito Albo del

Miur”

Assoricerca mette a disposizione di tutti gli associati il servizio di acquisizione del certificato di "Attestato di effettività delle spese

sostenute " rilasciato da un Revisore Contabile regolarmente iscritto nel Registro Nazionale dei Revisore dei Conti, indispensabile per

godere del Credito Imposta

Assoricerca ha già certificato Crediti d’Imposta per 2,5 milioni di costi

Il futuro dei Laboratori di ricerca

GLI ORGANISMI

COMUNITARI DI RICERCA

GLI ORGANISMI DI RICERCA AI SENSI

DELLA NORMATIVA COMUNITARIA Sono soggetti prioritariamente finalizzati alla ricerca, senza scopo

di lucro indipendentemente dal proprio status giuridico o fonte di finanziamento e che rispondono a tutti i seguenti requisiti:

• Diffusione dei risultati, mediante l'insegnamento, la pubblicazione o il trasferimento di tecnologie ma non destinati a condizioni di favore a chi esercita il controllo;

• Utili interamente reinvestiti nelle attività di ricerca, diffusione dei risultati o insegnamento;

Detti organismi rientrano tra i soggetti ammissibili alle attività del

FAR (Decreto Direttoriale 2 gennaio 2008)

Decreto Direttoriale 2 gennaio 2008 ADEGUAMENTO FAR ALLA DISCIPLINA COMUNITARIA

E’ IL DECRETO CON IL QUALE (TRA L’ALTRO) SI RECEPISCE DALLA UE.

L’AMPLIAMENTO DELLE ATTIVITA’ FINANZIABILI.

L’ampiezza degli interventi è esaustiva di ogni possibile immaginabile attività di laboratorio per conto terzi e tuttavia il Miur continua a

bocciare i progetti.

ADEGUAMENTO FAR ALLA DISCIPLINA COMUNITARIA Comunicazione UE 2006/C 323/01

Ampliamento attività finanziabili:

• Nuovi criteri di contabilizzazione dei costi • Limiti alle spese generali comunque non

eccedenti il 50% del costo del personale. • valutazione dell'effetto di incentivazione

dell'aiuto pubblico per le GI.• Maggiore intervento del 15% per

collaborazioni con un “organismo di ricerca”

ADEGUAMENTO FAR ALLA DISCIPLINA COMUNITARIA Comunicazione UE 2006/C 323/01

Ampliamento attività finanziabili:

Ricerca industriale: la cui definizione e' stata integrata con il riferimento alla «(...) creazione di componenti di sistemi complessi necessari per la ricerca industriale, in particolare per la validazione di tecnologie generiche»;

ADEGUAMENTO FAR ALLA DISCIPLINA COMUNITARIA Comunicazione UE 2006/C 323/01

Ampliamento attività finanziabili:

• sviluppo sperimentale : che ha sostituito il precedente sviluppo precompetitivo e così definito: «acquisizione, combinazione,strutturazione e utilizzo delle conoscenze e capacità esistenti di natura scientifica, tecnologica, commerciale ed altro, allo scopo di produrre piani, progetti o disegni per prodotti, processi o servizi nuovi, modificati o migliorati.

• Può trattarsi anche di altre attività destinate alla definizione concettuale, pianificazione e documentazione di nuovi prodotti, processi e servizi.

• Tali attività possono comprendere e l'elaborazione di progetti, disegni, piani altra documentazione, purché non siano destinati a uso commerciale.

ADEGUAMENTO FAR ALLA DISCIPLINA COMUNITARIA Comunicazione UE 2006/C 323/01

Ampliamento attività finanziabili:

segue sviluppo sperimentale: realizzazione di prototipi utilizzabili per scopi commerciali e di progetti pilota destinati a esperimenti tecnologici e/o commerciali, quando il prototipo e‘ necessariamente il prodotto commerciale finale e il suo costo di fabbricazione e' troppo elevato per poterlo usare soltanto a fini di dimostrazione e di convalida.

ADEGUAMENTO FAR ALLA DISCIPLINA COMUNITARIA Comunicazione UE 2006/C 323/01

Ampliamento attività finanziabili:

segue sviluppo sperimentale: Possono, altresì, ricomprendersi attività di

produzione e collaudo di prodotti, processi e servizi, a condizione che non possano essere impiegati o trasformati in vista di applicazioni industriali o per finalità commerciali. ( Non si ricomprendono le modifiche di routine o le modifiche periodiche apportate a prodotti, linee di produzione, processi di fabbricazione, servizi esistenti e altre operazioni in corso, anche se tali modifiche possono rappresentare miglioramenti).

IL MINISTERO CONTINUA A BOCCIARE LE COMMESSE

Nonostante vengano ammesse automaticamente :

• Ai fini del Credito imposta in ricerca;

• Ai fini dello sgravio Irap per i ricercatori;

• tra le attività finanziabili dalla UE.

PERCHE’ …. !!!CREANO TROPPO LAVORO CON POCA

SODDISFAZIONE ?

NON APRONO LE PORTE DEI POTENTI CHE AGEVOLANO LE CARRIERE COME I GRANDI PROGETTI ?

PICCOLI IMPORTI NON DANNO PRESTIGIO E NON ATTIRANO ATTENZIONE ??

INCOMPETENZA ??……………………………………. !!!!! ????

A S S O R I C E R C A

ROMA 3 ottobre 2008 HOTEL DEI CONGRESSI Convenzione nazionale dei Laboratori di

ricerca dell’Albo del Miur

R&S6° CONVENTION 2008