A S S O R I C E R C A

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ROMA 14 LUGLIO 2006 HOTEL DEI CONGRESSI CON IL PATROCINIO DEL MUR

Convenzione nazionale dei Laboratori di ricerca dell’Albo del Miur

R&S4 CONGRESSO

4 CONVENTION

Criticità ereditate dalla precedente legislatura

Uso scorretto e generico del termine “ricerca” :Con riferimento alla scarsezza dei finanziamenti pubblici il termine assume valore di ricerca pubblica scientifica.Con riferimento alla scarsa qualità competitiva del Paese assume valore di ricerca industriale privata.

Uso distorto del rapporto PIL- Finanziamenti alla ricerca:visto dal lato dei finanziamenti alla ricerca, la degradata posizione dell’Italia nella graduatoria internazionale è invocata per stimolare maggiori finanziamenti alla ricerca scientifica visto dal lato del PIL l’alta posizione dell’Italia tra i paesi più industrializzati non suggerisce apprezzamento per i max risultati conseguiti dalle imprese con il minimo dei finanziamenti in ricerca industriale.

Disinteresse per la ricerca industriale da parte del MIUR :

La ricerca industriale subisce la distrazione dei fondi FAR dal settore privato al settore pubblico in favore degli enti pubblici di ricerca.

Decreto Miur 593, 8 agosto 2000• Articoli che finanziano solo le imprese private :

art 14 (ma le commesse possono essere svolte anche da enti pubblici).• Articoli con vantaggi per sub-commesse a enti pubblici:

art. 5 (prog. Autonomi hanno il 10xcento in più se coinvolgono enti pubblici) .• Articoli che obbligano il ricorso ad enti pubblici:

art. 8 (formazione)• Articoli che finanziano solo enti pubblici:.

art. 11 ( erogazioni solo a professori, ricercatori, enti ricerca del DPCM 593/93

N.B. tra i soggetti ammissibili ai finanziamenti la legge prevede solo imprese private – vedere Decreto Legislativo 27 luglio 1999, n.297

La ricerca industriale subisce la distrazione dei fondi FAR dal settore privato al settore pubblico in favore degli enti pubblici di ricerca.

Decreto Legislativo 27 luglio 1999, n. 297 art. 2 soggetti ammissibili al FAR

• a) le imprese che esercitano le attività all'articolo 2195 del codice civile, numeri 1) e 3);

• b) le imprese artigiane di produzione di cui alla legge 8 agosto 1985, n. 443;

• c) i centri di ricerca con personalità giuridica autonoma promossi dai precedenti soggetti;

• d) società, consorzi e società consortili comunque costituite, con partecipazione in ogni caso superiore al 50 per cento di imprese private ..

• e) società di recente costituzione ovvero da costituire, finalizzate all'utilizzazione industriale dei risultati della ricerca, …. con la partecipazione azionaria o il concorso, ……dei seguenti soggetti: professori e ricercatori universitari, personale di ricerca dipendente da enti di ricerca, ENEA e ASI, nonché dottorandi ….

La ricerca industriale a contratto commissionata ai laboratori dell’Albo non è più finanziata

dal FAR e i fondi sono dirottati su altri istituti soggetti alla valutazione della struttura ministeriale.

Verso la ricerca industriale a contratto, finanziata con l’art. 14, il Miur ha perseguito una politica disinteressata e negativa che ha emarginato l’istituto nello scenario del Fondo

Agevolazione Ricerca.

L’art. 14 vive delle sole risorse disposte dal Min. delle Finanze

Disinformazione errori ed eccessi di potere nella gestione burocratica

PROCEDURA DI QUALIFICAZIONE IN ALBO LABORATORI

Procedura per la qualificazione in albo : con il dm 593 non viene più richiesto il bilancio alle società che chiedono la qualificazione in albo,

atteggiamento incoerente con la necessità di assicurare ai cittadini il valore certo della fede pubblica dei soggetti qualificati nell’Albo. Per il mancato accertamento della solidictà patrimoniale del laboratorio qualificato in Albo si può incorrere in laboratori in stato pre-fallimentare, con possibili richieste di danni alla pubblica amministrazione.

La certificazione dei Laboratori :La normativa richiede ai Laboratori privati la certificazione d’impresa ma concede ai laboratori pubblici

una semplice autocertificazione. Assoricerca e il Sincert , con studio presentato al Ministero, attestano che non esiste la

certificazione della qualità per le attività di ricerca, e che oltre alle ISO esistono forme di certificazione più valide. La proposta di studiare una certificazione etica funzionale anche alle necessità del Ministero per i compiti di vigilanza, da estendere anche agli enti pubblici non è stata recepita

Il Miur resta convinto che la certificazione per il ciclo della pastasciutta è utile per qualificare in Albo il laboratorio biochimico di una impresa alimentare.

Violazione della Privacy:

I laboratori devono fornire alle imprese clienti dati sensibili che li riguardano e che il Miur richiede solo attraverso le imprese assegnatarie del finanziamento.

Opportunità di un rappresentante di Assoricerca nel comitato di selezione dei laboratori


PROCEDURA DI PRESENTAZIONE DOMANDE FINANZIAMENTO

Il Ministero perpetua la procedura telematica via internet senza considerare: • La violazione della par condicio per le aree non servite dalla banda larga telematica.• L’accaparramento e rivendita delle domande di finanziamento da parte di intermediari

esperti in telematica. • La inadeguatezza del sistema di gestione telematico Sirio.

I Laboratori tramite Assoricerca ricorrono al TAR presso il quale pende ancora il giudizio di merito

Mancata adozione dei nuovi parametri PMI dettati a marzo 2005 dalla U.E.• Il mancato aggiornamento impedisce ad alcune imprese di presentare la domanda

Assoricerca Interpella l’ispettorato per la Funzione Pubblica della Presidenza del Cons. dei Ministri

.


PROCEDURA DI AMMISSIONE AL FINANZIAMENTO

CIRCOLARE MIUR 17 ottobre 2005, n.2474 con la quale si intende meglio definire “le modalità di valutazione delle richieste di concessione delle agevolazioni di cui all'articolo 14 del decreto ministeriale n. 593 dell'8 agosto 2000”. (interpretazione Ispett. PCM)

• In realtà si è di fatto modificato il criterio di gestione dell’articolo 14 stabilito dal D.M. 593/00, viene così realizzata una vera e propria modifica del D.M. 593 spostando l’art. 14 Dal TITOLO IV (attività agevolabili con procedimento automatico)

al TITOLO II (attività finanziabili con procedimento valutativo)

I criteri di valutazione sono stati applicati al contenuto dei progettiBocciati l’ 80 xcento dei progetti ? e 33 Mil. di € restano congelati

I criteri che ispirano i valutatori non sono stati resi noti L’Ufficio si è dotato di un autonomo gruppo di lavoro ?

Assoricerca prepara il ricorso collettivo


CRITERI DI EROGAZIONE DEI FINANZIAMENTI

L’impreparazione degli Uffici reca gravi perdite di risorse finanziarie per manifesta incapacità amministrativa ad emanare una disciplina che informi le relazioni industriali:

oltre alla • Inesistenza di norme su fatturazione di costi patrimoniali e sub commesse• Erogazioni non dovute verso consorzi e/o imprese a maggioranza pubblica

Risulterebbero • Finanziamenti elargiti a imprese sottodimensionate • Finanziamenti elargiti ad imprese in fallimento o in cessazione • ……• …….

I Laboratori associati definiscono un codice di Comportamento etico a salvaguardia dei propri interessi e della stessa funzionalità della norma.

Il FIRB finanzia la ricerca di base e si rivolge agli enti pubblici di ricerca

scientifica

Le imprese private potrebbero partecipare a condizione di:

• non perseguire fini di lucro (??)

• rinunciare ad ogni diritto e/o proprietà sui risultati delle ricerche (??)

ATTIVITA’ ED INIZIATIVE

SVOLTE DA ASSORICERCA

Periodo congressuale 2002 - 2006

ATTIVITA’ SVOLTA DA ASSORICERCA

CONVEGNO OTTOBRE 2002 MILANOL’integrazione dei finanziamenti pubblici e privati in

favore della ricerca a contratto

Denunciati al Vice Ministro Possa i lunghi tempi di erogazione dei finanziamenti già deliberati che espongono le imprese a rischi di fallimento.

Proposta di Assoricerca:• agevolare accordi bancari per anticipazioni su importi deliberati e non

erogati• porre termini cogenti e penalità nella fornitura ritardata di servizi

pubblici.

Il Vice Ministro ritenne sufficiente stimolare l’apparato burocratico per il recupero di efficienza.


CONVENZIONE CON MONTE PASCHI

• CARTOLARIZZATI I FINANZIAMENTI PUBBLICI PER LA RICERCA INDUSTRIALE

• ANTICIPAZIONI SENZA GARANZIE REALI A TASSI AGEVOLATI PER TUTTE LE IMPRESE CHE VANTANO UN CREDITO PUBBLICO PER ATTIVITA’ DI RICERCA

• GARANTITO IL PAGAMENTO DELLE FATTURE EMESSE DAI LABORATORI PER LE RICERCHE FINANZIATE CON L'ARTICOLO 14


CONFERENZA ITINERANTE DELLA TECNOLOGIA ITALIANA IN ROMANIA

PARTECIPAZIONE DI 15 LABORATORI DI RICERCA

TRE CONFERENZE CON IMPRESE ED UNIVERSITA’ LOCALI

SITO INTERATTIVO ITALO-RUMENO

APERTE RELAZIONI INDUSTRIALI :• PER LA PARTECIPAZIONE AL VI PROGRAMMA QUADRO

COMUNITARIO• PER LO SCAMBIO DI CONOSCENZE E TECNOLOGIE


PUBBLICAZIONE DELLA SECONDA EDIZIONE DELLA GUIDA

“IL CONTRIBUTO ALLE IMPRESE CHE ACQUISTANO TECNOLOGIA”

CON AGGIORNAMENTI E INTEGRAZIONE DELLA NORMATIVA PER LA

MOBILITA’ DEI RICERCATORI


Dossier e Studi

• Valutazioni analisi e contributo per migliorare la ricerca a contratto finanziata dal FAR. (presentato al Miur)

• Il FAR, considerazioni sul riparto delle risorse e ammissibilità dei soggetti pubblici.(lettera aperta ai parlamentari)

• Indagine conoscitiva sulla certificazione degli intangibili.


SOCI SPROVVISTI DI RETE A BANDA LARGA PER IL LANCIO TELEMATICO DELLE DOMANDE DI ART. 14 :

• Un sistema automatico in banda larga è stato messo a disposizione dei soci e delle imprese discriminate dalle procedure ministeriali.

• Lanciate 90 domande di cui oltre l’80 per cento protocollate entro i primi 10 secondi.


ISCRITTI:Adesioni totali registrate 140Adesioni in regola con le quote 90

COMUNICATI:agli associati n. 85 a tutti i Laboratori dell’albo n. 35

ATTIVITA’ DI PUBBLICHE RELAZIONILettere e comunicazioni varie a Ministri, Sottosegretari, Direttori Generali, Partecipazione e contributo a convegni organizzati dai soci.Partecipazione all’Assemblea dei parlamentari del centro Europa per lo sviluppo PMI.

SERVIZI DISPONIBILI ON LINE :Documentazioni utili per la presentazione domande art. 14 Raccolta atti del MIUR pubblicati in G. U. Elenchi delle imprese ammesse al finanziamento di art. 14 Tavole statistiche dei finanziamenti erogati con l’art. 14

Proposte al Sottosegretario On. N. Dalla Chiesa PROPOSTE PER INTERVENTI DI CARATTERE GENERALE

• Affidamento al MAP delle competenze in materia di ricerca industriale e trasferimento tecnologico disponendo di un apparato più rispondente alla cultura d’impresa nonché alle esigenze del mondo della produzione e soprattutto in grado di interagire con le espressioni organizzate della società.

• Equiparazione, limitatamente alle attività di ricerca industriale, dei Laboratori dell’Albo agli Enti pubblici di ricerca riconosciuti con il DPCM 30 nov. 1993 n. 593 per restituire alle imprese la libera scelta tra enti di ricerca pubblica ed enti di ricerca privata, nel rispetto della legge del mercato, e restituire ed ampliare le opportunità per i Laboratori.

Proposte al Sottosegretario On. N. Dalla ChiesaIN ORDINE A TEMI DI POTENZIALI CONTROVERSIE GIURIDICHE

• Recuperare l’automatismo dell’istituto dell’art. 14 annullato dal Miur con la circolare direttoriale dell’ottobre 2005

• adottare delle procedure telematiche esistenti a livello europeo per garantire parità di condizioni alle PMI nelle aree non servite dalla banda larga;

• superare delle graduatorie telematiche/temporali mediante individuazione di una molteplicità di parametri che premino: assunzioni ricercatori in mobilità, affidabilità finanziaria, minor costo della ricerca, occupazione incrementale, ricerca di prodotto, tecnologie meno pervasive,, ecc..

• agevolare nell’ambito delle assunzioni a progetto la mobilità dei ricercatori pubblici di cui alla legge Treu, realizzando una banca dati dei ricercatori disponibili cui i laboratori possano accedere scalando il 50 xcento del valore del costo ricercatore dal costo di ricerca finanziato;

• incentivare le amministrazioni locali alla concertazione al fine di eliminare sovrapposizioni o contrapposizioni con il Ministero in materia di aiuti alla ricerca privata a contratto, rendendo cogente il ricorso all’Albo dei Laboratori, riferimento istituzionale di offerta di tecnologia;

• Stabilire criteri di affidabilità per le imprese che richiedono i finanziamenti di art. 14. Tra tali criteri và considerato l’ottenimento di un fido bancario sul progetto di ricerca da finanziare.

Proposte al Sottosegretario On. N. Dalla ChiesaIN ORDINE ALLE PROCEDURE DI ASSEGNAZIONE DEI

FINANZIAMENTI ALLE PMI:

• definire il tempo entro il quale una ricerca industriale applicata deve essere compiuta per mantenere validità di mercato;

• porre, nei contratti di ricerca, un limite alle sub commesse o al partenariato scientifico;

• stabilire la inammissibilità dei costi patrimoniali;• coinvolgere i laboratori dell’Albo anche nella

prima stima iniziale del costo della ricerca indicato nella domanda di finanziamento;

• definire un rapporto tra valore della ricerca e dimensioni della PMI richiedente.

Proposte al Sottosegretario On. N. Dalla Chiesa IN ORDINE AI CRITERI GESTIONALI PER LE ATTIVITA’ DI

LABORATORIO:

• adottare il criterio della contabilità separata per sostituire la impropria richiesta di certificazione ISO (studio Assoricerca-Sinal);

• assicurare maggiore uguaglianza tra gli operatori del mercato imponendo agli enti pubblici che vogliono operare sul mercato l’adozione dei principi contabili privatisti, separati dalla contabilità pubblica, nel rispetto dei principi del libero mercato;

• stabilire per i Laboratori meccanismi di autoregolamentazione nella acquisizione di commesse in armonia alla capacità dimensionale dei laboratori medesimi e/o alle eventuali assunzioni a progetto.

Proposte al Sottosegretario On. N. Dalla Chiesa IN ORDINE AGLI ASPETTI FISCALI :

• maggiorazione IVA a debito;• superamento della previsione di perizia giurata

ai fini IRAP per i laboratori riconosciuti;• maggiore chiarezza, con previsione normativa

inequivocabile, della esclusione dalla base imponibile IRAP dei contributi ottenuti nella forma del credito d’imposta.

Programma di iniziative di Assoricerca

• Concertare con l’ADI modalità per incentivare il ricorso alla mobilità dei ricercatori

• Incrementare i servizi interattivi on line

• Ampliare progetti di internazionalizzazione

• Gestione on line di domanda ed offerta di ricerca

• Raccolta delle normative regionali di sostegno alla ricerca a contratto

Programma di iniziative di Assoricerca

• Ampliare l’offerta per i prestiti bancari in conto ricerca.

• Servizio di supporto on line per la gestione contabile dei progetti.

• Verificare la possibilità di un consorzio garanzia fidi per le imprese di ricerca.

• Realizzazione tra i soci di un Consorzio per l’export

CONCLUSIONI • La tutela dei nostri diritti li ha dettati Bassanini ma

ancora nessuno è stato capace di far rispettare neanche la prima delle tre leggi Bassanini.

• Siamo stati scomodi al Ministero Ricerca perché

abbiamo chiesto efficienza per il mercato della ricerca a contratto e non siamo stati referenti degli apparati ministeriali.

• I laboratori di ricerca industriale sono i nuovi proletari del mondo della ricerca e rimangono in attesa di un nuovo modo di Governare il Paese .

Dal programma elettorale dell’ULIVO

Dai cinque punti di forza per il nuovo modello di sviluppo.

Il terzo: .. Credito di imposta automatico sulle spese di ricerca . Per forme minori rimangono validi opportuni meccanismi di incentivazione automatica … che evitano usi impropri della discrezionalità. Tuttavia è necessario definire regole antielusive e regole di valutazione a posteriori dell’utilizzo ed efficacia dei risparmi di imposta concessi.

Il quarto :… credito di imposta del 50 xcento sulle commesse esterne conferite ad enti di ricerca, strumento utile per le PMI che non hanno possibilità di ricerca in proprio.

Dall’agenda del Governo Prodi

Punti su cui si incentra la politica industriale:

1. Il trasferimento tecnologico

2. Crescita dimensionale delle imprese

3. Internazionalizzazione tramite incentivi fiscali

4. Nuove imprese in nuovi settori

PRIMO PROVVEDIMENTO ECONOMICO DEL GOVERNO PRODI “Norme di sostegno fiscale e di semplificazione “

• Ammortamento dei marchi - Viene disposto che il costo dei marchi potrà essere ammortizzato in misura pari ad 1/18 del costo, così come già previsto per l’avviamento.

Ammortamento beni immateriali - Per incentivare gli investimenti in nuove tecnologie, viene aumentato, da 1/3 alla metà, il limite di deducibilità delle quote di ammortamento del costo dei diritti di utilizzazione delle opere dell’ingegno, dei nuovi brevetti industriali, dei processi e know how.

Spese relative a studi e ricerche - Viene stabilito che le spese relative a studi e ricerche, se capitalizzate, potranno usufruire del meccanismo delle deduzioni extracontabili di cui all’art. 109, comma 4, T.U.I.R.

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