A cura della direzione generale - vimercate gennaio 2013 (dati ricavati dal BS 2012) risorse comuni...

a cura della direzione generale - vimercate gennaio 2013 (dati ricavati dal BS 2012)

“risorse comuni”la gestione associata dei servizi sociali e dei PdZ

negli ambiti del trezzese e del vimercatese

azienda speciale offertasociale - azienda territoriale per i servizi alla persona

offertasociale asc 2013

il territorio: 29 comuni

la comunità: 220.364 persone


il territorio e la distribuzione

demografica

1comuni con + di 20.000 abitanti

comuni con + di 15.000 abitanti



comuni con - di 5.000 abitanti

3

4

8

13

di cui 4 sotto i 3.000 abitanti (4)


il territorio e la sua fisionomia

socio-politica

un ambito territoriale molto frazionato con prevalenza di amministrazioni piccole e medio-piccole

e un processo di concertazione … affollato e complesso

quadro degli indicatori sociologici tradizionali per la rilevazione dei fattori di rischio e di sofferenza socialesu valori medio-bassi (riferimento ambito regionale)

ma


il territorio e la sua fisionomia

socio-sanitaria

in termini gestionali così ricomposto: - ambito del trezzese: 7 comuni per 41.245 abitanti - ambito del vimercatese: 22 comuni per 179.119 abitanti

dal 2009 suddiviso in due Province: Milano e Monza-Brianza e soggetto a due aziende sanitarie locali (ASL): Provincia di Milano 2 + Provincia di Monza e della Brianza

quindi


dalle deleghe (asl) alla gestione

diretta (comuni)

una maggiore vicinanza ai bisogni dei cittadini

l’integrazione con le altre politiche territoriali

un rapporto più stretto con il privato sociale

il coinvolgimento più diretto degli operatori comunali

la tendenza in atto del welfare state

perché?


elementi determinanti per la scelta

• peculiarità amministrative del territorio

• rilievo della decisionalità politica

• presenza di strutture socio-sanitarie

• budget di gestione significativo

• prospettive di investimento e sviluppo

• fertilità partecipativa del territorio


cinque anni per un’azienda “speciale”

• 1998 . . . avvio del processo

• 1999 . . . studio del (dei) modello • 2000 convenzione intercomunale • 2001 . . . assestamento gestionale • 2002 . . . evoluzione del modello • 2003 azienda speciale sociale• 2006 . . . secondo mandato CdA• 2009 . . . terzo mandato CdA• 2012 . . . quarto mandato CdA

12345

start !


+ aspetti positivi

• semplicità e snellezza dei processi decisionali

• collegamento stretto tra operatività tecnica e decisione politica

• bassi costi di gestione

- aspetti negativi• assenza di personalità giuridica• impossibilità sviluppo degli investimenti• no bilancio proprio• possibile dominanza comune capofila• rischio economico comune capofila• precarietà struttura organizzativa

esame della convezione intercomunale


. . . dalla convenzione all’azienda:

i principi ispiratori

• centralità dell’insieme dei comuni associati

• priorità della progettualità e della governance

• autonomia e responsabilità gestionale

• partecipazione delle parti sociali e networking

• orientamento alla gestione efficiente


offertasociale

CONTINUITA’ INTEGRAZIONE

CONOSCENZA FIDUCIA

investimento immateriale nel progetto


l’azienda speciale sociale

• autonomia giuridica

• completa autonomia gestionale

• natura pubblica e legame con i comuni

• uso di strumenti di gestione privatistici


CONDIVISIONEmotivazione all’obiettivo

MISSION

CONVENZIONE

PIANO ANNUALE (1)

BILANCIO SOCIALE

PARTECIPAZIONEappartenenza attiva

EFFICACIAattenzione ai bisogni

TRASPARENZA chiarezza nella gestione

si esplicita con

si attua con la

si dichiara nel

si comunica con

dai principi guida alle carte di governo

GOVERNANCEprogrammazione in rete

si dichiara nel PIANO TRIENNALE (2)

note: (1) Piano Programma Aziendale - (2) Piani di Zona dei Distretti di Trezzo s/Adda e Vimercate


iI sistema di governo e gestione dell’azienda

ASSEMBLEA

gestione

COMMISSIONI

626fiscale

revisore

lavoro

CONSULENZE

consiglio d’amministrazione

piani di zona - unità operative - servizi - progetti - ricerca - ecc.

legale

direzione

UFFICI

amministrazione

di piano & progetti

handicap

minori e famiglia

anziani

adulti in difficoltàsegreteria


alcuni elementi gestionali attuali

• servizi a gestione diretta: 17

• servizi a gestione indiretta: 10

• sedi operative: 20

• dipendenti: (th. indeterminati e determinati) 25

• collaboratori: (di cui 2 a progetto) 31

• consulenti: (esclusi occasionali) 14


crescita del budget in 10 anni di gestione

• 2000 budget 1.172.088

• 2000-02 (triennio Convenzione Intercomunale)

• 2003 budget 4.085.513

• 2003-06-09-12 (tre cicli di CdA)

• 2013 budget 12.899.453


spesa sociale territoriale complessiva

• 2003 euro 18.683.460

• 2004 euro 21.326.295 (+ 14%)

• 2005 euro 24.104.379 (+ 13%)

• 2006 euro 25.590.900 (+ 6%)

• 2007 euro 25.704.481 (+ 0,4%)

• 2008 euro 27.574.576 (+ 7,3%)

• 2009 euro 28.414.151 (+ 3,0%)

• 2010 euro 28.538.204 (+ 0,4%)

non disponibile dato aggiornato spesa complessiva 2011

pro capite: ‘04 € 109 ‘05 € 120 ‘06 € 125 ‘07 € 124 ‘08 € 128 ‘09 € 135 ‘10 € 133


gestione OS della spesa complessiva

• 2000-02 (convenzione intercomunale)

• 2003 euro 3.691.938 (19.7 %)

• 2004 euro 5.775.511 (28,0 %)

• 2005 euro 7.480.799 (31,0 %)

• 2006 euro 8.261.810 (32,3 %)

• 2007 euro 8.373.307 (34,0 %)

• 2008 euro 9.636.147 (33,5 %)

• 2009 euro 10.377.253 (34,9 %)

• 2010 euro 10.886.380 (36,5 %)

• 2011 euro 11.050.000 (valore stimato)

non disponibile dato aggiornato spesa complessiva 2012

i valori espressi non comprendono

la parte delle risorse gestite da OS che

non entrano nei bilanci comunali


valori della Spesa sociale comunale

• 3.815.495 (valore massimo)

• 266.549 (valore minimo)

• 837.033 (valore medio)

15,7% del totale

1,1% del totale

3,4% del totale

il valore della spesa sociale comunale è differente da quello della spesa territoriale complessiva, perché - in quest’ultima - sono comprese le spese sostenute da OS e finanziate anche da

risorse non comunali (FNPS, FSR, Provincia, ecc.)


valore della Spesa sociale pro capite

• 159 (valore massimo)

• 55 (valore minimo)

• 113 (valore medio)

abitanti al 01.01.10

207.668

l’amministrazione che sostiene la spesa sociale più elevata è quella di agrate brianza

la spesa sociale dei comuni va riferita all’anno 2010


i due uffici di piano e progetti

gestionecomplessiva (responsabile udp)

attenzionetemi

territoriali (resp. tavoli di piano)

localizzazionebisogni

verifica servizi (coor. commissioni)

ricerca rilievi statistici

dati (collaborazione)

direzione

cda

nota: offertasociale è titolare dei piani di zona dei distretti di Trezzo s/A (ASL Mi 2) e Vimercate (ASL Mo-Bri)

anziani

minorifamiglia

handicap

disagio adulti

coordinatrici commissioni

uffici di pianoe progetti

iI sistema delle commissioni tecniche d’area

uffici di pianoe progetti

coordinatrici commissioni

le assistenti sociali

dei 29 comuni si suddividono

in 4 commissioni che

esprimono 2 coordinatrici

sistema azienda speciale consortile


il sistema dei tavoli dei due piani di zona

nuovepovertà

psich.

anziani disabili minorifamiglia

2 tavoli di sistema

assemblee sindaci

CdA

CdA

elaborazioni, indicazioni, ricerca

scala priorità indicazioni e progetti

valutazione variazioni intra-area

assegnazione delle risorse per area

scelta del riparto delle risorse

2 tavolisistema

CdA

decisione variazioni intra-area


le scelte e le decisioni: due flussi incrociati

terzo settore altre parti socialiasl distretti ao servizi sociali

5 tavoli tematici territoriali 4 commissioni tecniche (assist. sociali)

udp distretto vimercate

tavolo di sistema vimercate

consiglio d’amministrazione - direzione

assemblea generale os

… campo dei fenomeni sociali e di rilevazione dei bisogni …

scel

ted

ecision

i

conferenza responsabili servizi udp distretto trezzo s/a

tavolo di sistema trezzo

assemblea distr. vimer. assemblea distr. trezzo


offertasocialeasc

ASL: Mi 2 e Mo-Bri dipartimenti ASSI

distretti socio-sanitari

A.O.U.O. psichiatrianeuropsichiatria

infantile

provincemilano-monza

terzo quartosettore

servizi sociali29 comuni

vimercatesetrezzese

universitàscuola

USSM - CGMmilano

il sistema territoriale dei portatori d’interesse

centri per il lavoro


operatori di OS11,88 %

cittadini 9,19 %

imprese non profit50,88 %

az. san. locale 0,92 %

più risconti passivi 2010 1.328.162,00

valore alla produzione 2011 13.321.699,00 %

GESTIONE

imprese profit 4,08 %

comuni OS

12,40 %

raccolta e distribuzione delle risorse

risconti passivi ‘1110,65 %


area disabili63,5% spesa totale d’area

area minori famiglia26,5% spesa totale d’area

salute mentale

area migranti

area anziani 14,5% spesa totale d’area

gestione OS (% su spesa sociale

complessiva)

pers. serv. sociale 28% spesa totale d’area

area povertà29,5% spesa totale d’area

incidenza delle risorse OS per singola area


minori

comunità alloggio0-10

mappa degli interventi per aree di bisogno

penale minorile

assistenza domiciliare

servizio affido mowgli

tutela minori

spazio neutro

tanti mondi una comunità

consulto legale


disabili


4 centri diurni adulti

1 centro socio educativo

piccoli

progetto abilitare la città erogazione titoli

sociali

educazione allacomunicazione

sostegno scolastico



inserimentilavorativi


area disabiliarea psicosociale

progetto vivaio

area carcere

area minori

laboratori protetti psichiatrici

area dipendenze


giovani


percorsi di crescita

spazio giovani

palco ragazzi

orientamento

scuola laboratorio


anziani


vacanze assistitetele assistenza

qualificazioneassistenti familiari


erogazione titoli

studio protocollo RSA - UOP


adulti


progetto stars

progettocasa di rut

donne maltrattate

progettotetto x tutti

erogazione buoni


due indicatori economici

euro18,3 (17,0)

euro

10,4 (10,9)

quota pro capiteper costi totali

quota pro capiteper costi solidali


le linee guida dello sviluppo aziendale

• lo sviluppo della progettazione e dell’acquisizione di finanziamenti

• l’integrazione socio-sanitaria

. il segretariato sociale e l’accesso al welfare • il SAD a gestione territoriale

• sviluppo del sistema informatico territoriale


offertasociale asc

“grazie per l’attenzione”

vimercate piazza marconi 7/d www.offertasociale.it

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