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FINANZA PUBBLICA E BILANCI DEI COMUNI AL TEMPO DELL A CRISI: QUALI POSSIBILITA’ E STRUMENTI PER UNA NUOVA

FINANZA SOCIALE E PARTECIPATAFINANZA SOCIALE E PARTECIPATA

Livorno, 02 febbraio 2015

Simona Repole

1. Introduzione al tema della finanza pubblica: vincoli europei di coordinamento e finanza locale nel tempo della crisi

2. Strumenti di programmazione delle risorse pubbliche dei Comuni: Linee programmatiche di governo e Documento unico di programmazione

3. Bilancio di previsione e il Piano esecutivo di g estione: le principali

Programma del corso

entrate e spese dei comuni

4. Rendiconto di gestione e altri strumenti di rendicontazione: come leggere i risultati conseguiti

5. Servizi pubblici locali e forme di esternalizzazione e privatizzazione: società partecipate

6. Bilanci e gestione del patrimonio immobiliare pubblico

Introduzione al bilancio finanziario di previsione

Contabilità finanziaria (entrate e spese giuridicamente perfezionate) natura autorizzatoriaContabilità economico-patrimoniale (effetti economici e patrimoniali dei fatti gestionali) ai fini conoscitivi: piano dei conti integrato

Durata: triennale

Il totale delle entrate finanzia indistintamente il totale delle spese

Bilancio di previsione e Piano Esecutivo di Gestion e

Il totale delle entrate finanzia indistintamente il totale delle spese

L’anno finanziario inizia il 1° gennaio e termina il 31 dicembre

Il bilancio è deliberato in pareggio finanziario complessivo

Possono essere effettuate variazioni di bilancio durante l’anno, non oltre il 30 novembre

Previsioni di competenza e previsioni di cassa per il primo anno

Gestione provvisoria


Introduzione al bilancio finanziario di previsione

La spesa è articolata in missioni (obiettivi strategici perseguiti dall’Ente), programmi(attività omogenee volte a raggiungere gli obiettivi) e titoli (macroaggregati), allineati a quelli del bilancio.quelli del bilancio.I programmi sono l’unità di voto per l’approvazione del bilancio.

Le entrate si suddividono in titoli (fonte di provenienza), tipologie (in base alla natura dell’entrata) e categorie (oggetto dell’entrata).Le tipologie rappresentano l’unità di voto per l’approvazione del bilancio.

Prima del bilancio finanziario di previsione

Delibera Consiglio Comunale 206_2014 approva DUPDelibera Consiglio Comunale 208_2014 addizionale IrpefDelibera Consiglio Comunale 209_2014 IMUDelibera Consiglio Comunale 210_2014 TASIDelibera Consiglio Comunale 211_2014 Piano contenimento spese


Delibera Consiglio Comunale 211_2014 Piano contenimento speseDelibera Consiglio Comunale 212_2014 Piano Triennale Opere PubblicheDelibera Consiglio Comunale 213_2014 Aree residenzialiDelibera Consiglio Comunale 214_2014 Piano alienazioni e valorizzazioniDelibera Consiglio Comunale 215_2014 Piano econ.-finanziario gestione rifiutiDelibera Consiglio Comunale 216_2014 TARI

Delibera Consiglio Comunale 217_2014 approva il bil ancio di previsione finanziario

Quali strumenti di comprensione e lettura del bilan cio finanziario di previsione

Relazione dei Revisori dei Conti

Nota integrativa al bilancio di previsione: relazione esplicativa con la quale si completano e arricchiscono le informazioni sul bilancio


e arricchiscono le informazioni sul bilancio

Previsioni in base al Piano Integrato dei Conti

Riepilogo generale delle entrate per tipologie, categorie e titoliRiepilogo generale spese per missioni, programmi e macroaggregati

Addizionale comunale Irpef

Anni 2000 e 2001: aliquota 0,2 punti percentuali

Anno 2002 e 2007: aliquota 0,4 punti percentuali senza soglie differenziate ed esenzioni

Anno 2012: aliquote differenziate 0,4 – 0,5 – 0,6 – 0,7 – 0,8 su scaglioni IRPEF statali


Anno 2012: aliquote differenziate 0,4 – 0,5 – 0,6 – 0,7 – 0,8 su scaglioni IRPEF statali

Anno 2015 : aliquote differenziate senza ulteriori esenzioni rispetto a quelle già previste dalla normativa • Aliquota 0,4: fino a 15.000 €• Aliquota 0,77 tra 15.000 € e 28.000 €• Aliquota 0,78 tra 28.000 € e 55.000 €• Aliquota 0,79 tra 55.000 € e 75.000 €• Aliquota 0,80 oltre 75.000 €

Imposta Municipale Unica (IMU)

Anno 2014•Aliquota ordinaria 9,6 per mille •Aliquota ridotta 3,5 per mille per prima casa•Aliquota agevolata 5,3 per mille per abitazioni in affitto a terzi che le utilizzano come abitazione principale con contratto concordato•Aliquota 10,6 per mille per aree e abitazioni non prima casa• 200 € detrazione per la casa principale


• 200 € detrazione per la casa principale

Anno 2015

• Aliquota ordinaria 10,6 per mille • Aliquota ridotta 2,5 per mille per prima casa• Aliquota agevolata 5,3 per mille per abitazioni in affitto a terzi che le utilizzano come abitazione principale con contratto concordato• 200 € detrazione per la casa principale

Limite: TASI + IMU non possono superare IMU al 31.12.2013

TASI (Tassa sui servizi indivisibili)

Anno 2015TASI applicabile solo ad abitazione principale e fabbricati ad essa equiparati, che risultano esentati dall’IMU• Aliquota ordinaria 3,5 per mille • Nessuna detrazione

Costi dei servizi a cui la TASI è destinata:


Piano finanziario gestione rifiuti

Costo TARI 48,50 % a carico utenze domestiche e 51,50% su utenze non domestiche



Imposta di soggiorno – Delibera Consiglio Comunale n. 42 del 19 marzo 2012

Entrate

Titolo I – Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa

Titolo II – Trasferimenti correnti

Titoli III – Entrate extratributarie

Spese

Titolo I - Spese correnti

Titolo II - Spese in conto capitale

Titolo III – Spese per incremento di attività

Lo schema del bilancio di previsione finanziario


Titolo IV – Entrate in conto capitale

Titolo V – Entrate da riduzione di attività finanziarie

Titolo VI – Accensione prestiti

Titolo VII – Anticipazioni da tesoriere/cassiere

Titolo IX – Entrate conto terzi e partite di giro

Titolo III – Spese per incremento di attività finanziarie

Titoli IV – Spese per rimborso prestiti

Titoli V – Chiusura anticipazioni ricevute da tesoriere/cassiere

Titolo VII - Spese per conto terzi e partite di giro

Voci di bilancio costruite sulla base delle previsioni di “competenza ” e di “cassa ” dell’anno


I vincoli europei nel bilancio dei comuni, nel conc reto:

- Taglio trasferimenti correnti- Taglio fondi perequativi - fondo di solidarietà comunale (nel 2015 i Comuni restituiscono circa 4,5 miliardi di IMU allo Stato e ricevono 4 miliardi di fondo: solidarietà allo Stato piuttosto che dallo Stato agli EELL)- Spending Review: vincoli su consulenze, incarichi professionali, arredi, - Spending Review: vincoli su consulenze, incarichi professionali, arredi, locazioni passive, auto di servizio, carta, acquisto beni immobili, spese rappresentanza, ecc.), spesa del personale- 10% delle vendite di immobili e azioni/partecipazione a favore del fondo ammortamento debito dello Stato- Vincoli all’indebitamento- Patto stabilità Interno


Le fasi dell’entrata:- accertamento- riscossione- versamento

Al 31/12 residui attivi (crediti)

Le fasi della spesa:- impegno- liquidazione- ordinazione - pagamento

Al 31/12 residui passivi (debiti)

Debiti fuori bilancio riconosciuti legittimi con delibera consiliare:

a) da sentenze esecutiveb) copertura disavanzi di consorzi, aziende speciali, istituzionic) ricapitalizzazione di società di capitali costituite per l’esercizio di


c) ricapitalizzazione di società di capitali costituite per l’esercizio di servizi pubblici locali

d) procedure espropriative per opere di pubblica utilitàe) acquisto di beni e servizi senza copertura finanziaria nei limiti

dell’utilità e arricchimento dell’ente


In cosa consiste e come si calcola l’obiettivo annuale del patto di stabilità :

Spesa corrente media degli anni 2010-2012 e applicazione alla stessa di una % che è stata fissata dalla Legge Stabilità 2015 come segue:

Permane ancora l’oscuro significato di queste percentuali: un meccanismo che manca totalmente di trasparenza nella ripartizione dello sforzo finanziario richiesto dal rispetto dei vincoli europei tra Stato ed Enti Locali


Obiettivo patto normativa precedente – Legge 183/201 1 art. 30

Fondo crediti dubbia esigibilità: 37,25 mln € per 20 15-2017


Per ora, nel fondo crediti dubbia esigibilità non sono stati inseriti i canoni derivanti da concessioni di servizi che i gestori pagano all’Ente (nel 2015 previsti 22 mln € in quanto ci si “fida” del fatto che dette somme verranno incassate.In caso contrario, bisognerà trovare le risorse da accantonare nel fondo a fine anno, in quanto a consuntivo c’è l’obbligo di coprire i crediti non riscossi.


Le sanzioni per gli enti che non rispettano il Patto :

- riduzione dei trasferimenti statali- limiti alla spesa corrente- divieto di ricorrere all’indebitamento per finanziarie gli investimenti- divieto di procedere ad assunzioni di personale- riduzione delle indennità di funzione e dei gettoni presenza per gli amministratori

In caso di mancato rispetto artificiosamente conseguito ed accertato dalla Corte dei Conti:

- una sanzione pecuniaria fino a max 10 volte l’indennità di carica percepita, per gli amministratori- una sanzione pecuniaria fino a 3 mensilità dello stipendio per il responsabile del servizio finanziario


Le conseguenze del Patto negli anni:

- 5 MLD € congelati nelle casse di comuni e provincie

- tra 2007-2014 il contributo dei Comuni al risanamento della finanza pubblica è di oltre € 16 MLD (40% tagli e 60% Patto Stabilità) – dato IFEL

- riduzione % annua del debito dei comuni nel 2012: - 2,7% (dato IFEL)

- crollo degli investimenti e deterioramento del patrimonio pubblico: edifici, strade, territori dissestati, riqualificazioni bloccate

- aumento dei residui passivi (pagamenti arretrati ) da investimenti

- rischio di pagare a caro prezzo le fatture scadute (direttiva pagamenti – 30/60 gg pena applicazione di tasso interesse 8% + tasso di riferimento UE) – apertura procedura di infrazione europea

(segue)


- esplosione del fenomeno della cessione dei crediti delle imprese fornitrici della PA a banche e intermediari finanziari (altro canale di acquisto del debito pubblico da parte delle banche oltre alle aste Btp)

- problemi di liquidità da parte delle imprese creditrici (DURC irregolari, pagamenti bloccati, esclusione da altre gare di appalto)

- esternalizzazione dei servizi per bypassare le regole sempre più rigide e bilanci in rosso delle società pubbliche che ricadono sui bilanci dei comuni

- incentivo alle (s)vendita del patrimonio immobiliare (federalismo demaniale)

Il bilancio di previsione 2015-2017 del Comune di Livorno


del Comune di Livorno


a)b)c)

d)d)e)

f)


a) Avanzo presunto di amministrazione 2014

Gli investimenti a cui sarà indirizzato sono i seguenti:Gli investimenti a cui sarà indirizzato sono i seguenti:

- Riqualificazione complessiva ambito Dogana d’Acqua (770.800 €)- Riqualificazione urbana area ex mercato ortofrutticolo (727.380 €)


Fondo pluriennale vincolato in entrata: 34 milioni €

Differenza tra risorse in entrata già accertate in bilancio e spese che verranno effettivamente sostenute in anni successivi

Risorse accantonate per spese correnti: 2.176.000 €

b)

Risorse accantonate per spese correnti: 2.176.000 €

Risorse accantonate per spese di investimento: 31.889.000 €


2°

5°

Sostituisce TOSAP e imposta pubblicità dal

2015

Allerta dei revisori sulla

1°

3°4°

c)

Allerta dei revisori sulla somma prevista!

Allerta dei revisori sulla somma prevista!


Le entrate da Fondo sperimentale di riequilibrio e Fondo di Solidarietà Comunale hanno subito la seguente evoluzione:

d)


Titolo III – Entrate extra tributarie complessive: 4 5,6 milioni €

Di cui da sanzioni amministrative da codice della strada 7.700.000 €Una quota (50%) è vincolata per studi, ricerche e propaganda ai fini della sicurezza stradale, al miglioramento della circolazione sulle strade, al potenziamento e miglioramento della segnaletica stradale, all’acquisto di mezzi tecnici necessari per i servizi di polizia stradale

d)


Titolo III – Entrate extra tributarie complessive: 4 5,6 milioni €

Di cui da utili delle società partecipate 10.000 €

Da SAT “G. Galiei” S.p.A. sulla base del bilancio 2013 e dell’andamento della società al 30/06/2014 in attesa che venga approvato il bilancio dell’esercizio 2014.30/06/2014 in attesa che venga approvato il bilancio dell’esercizio 2014.

La società ha per oggetto lo sviluppo, progettazione, realizzazione, gestione, manutenzione e uso degli impianti e delle infrastrutture per l’esercizio dell’attività aeroportuale. Gestisce in regime di concessione statale i servizi dell’aeroporto di Pisa. E’ partecipata dal Comune di Livorno per lo 0.93%.

e)


Titolo IV – Entrate in conto capitale complessivi 15 ,6 milioni € nel 2015

f)


Titolo VI – Accensione di prestiti


A)

B)


24% spese correnti

14% spese totali

59% spese correnti

35% spese totali

Spese correnti per macroaggregati

A)

Spese correnti per missioneA)

1°

2°

5°

1°

3°

4°

6°


B) Titolo II - Spese di investimento per missione

4°

2°

3°

1°

2°

5°

FINE TERZA PARTE

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