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Il cittadino accede a MrPackmediante la propria CartaRegionale dei Servizi(tessera sanitaria),conferisce i rifiuti daimballaggi in plastica. Ilmacchinario garantisce laqualità del materialeconferito e lo associa alcittadino virtuoso.

La stazione di raccoltaMrPack seleziona iningresso il materiale e losmista nei cassonetti da1100 litri destinati allostoccaggio.

La stazione di raccolta MrPackmonitora i conferimenti einforma il gestore della raccoltacon comunicazioni puntuali sullivello di riempimento deicassonetti. Secondo protocolliconcordati, spedisce aglioperatori le richieste disvuotamento.

La stazione di raccolta MrPack comunicacostantemente con la piattaforma FADA inmerito alle attività svolte e da svolgere. Lapiattaforma FADA a sua volta elabora idati ricevuti generando statistiche edatabase sulle attività della raccolta.MrPack-FADA consente l’applicazionedella Tariffa Puntuale.



Sommario

Abstract …………………………………………………………………………………4

Introduzione…………………………………………………………………………..5 – 6

Metodologia…………………………………………………………………………….7

Risultati Mr Pack e Mr Sac………………………………………………………8 – 9

Risultati - Dimensionamento ……………………………………………….9

Discussione …………………………………………………………………………….10

A chi sono rivolti Mr Pack e Mr Sac………………………………………..11

Considerazioni finali……………………………………………………………….12


Abstract

“La transizione verso un’economia più circolare, in cui il valore dei prodotti, dei materiali e delle risorse è mantenuto

quanto più a lungo possibile e la produzione di rifiuti è ridotta al minimo, è una componente indispensabile degli sforzi

messi in campo dall’Unione europea per sviluppare un’economia che sia sostenibile, rilasci poche emissioni di biossido

di carbonio, utilizzi le risorse in modo efficiente e resti competitiva. [...Omissis..] La gestione dei rifiuti riveste un ruolo

preminente nell’economia circolare, perché determina il modo in cui è messa in pratica la gerarchia dei rifiuti

dell’Unione. La gerarchia dei rifiuti stabilisce un ordine di priorità e assegna il primo posto alla prevenzione, seguita da

preparazione per il riutilizzo, riciclaggio, recupero di energia e, da ultimo, smaltimento. Questo principio mira a

incoraggiare le opzioni che globalmente producono i migliori risultati sul piano ambientale”. [1]Mr Pack, interpretando gli sviluppi culturali, politici ed economici del momento, rappresenta una strategia innovativavolta al raggiungimento degli obiettivi comunitari e nazionali descritti. Il progetto rappresenta un sistema di raccoltasemplice, efficace ed economico finalizzato alla massimizzazione della purezza delle frazioni merceologiche raccolte edalla valorizzazione del corrispettivo economico riconosciuto per le stesse.

[1] Comunicazione della commissione al parlamento europeo, al consiglio, al comitato economico e sociale europeo e al comitato delle regioni L'anello mancante - Piano d'azione dell'Unione europea per l'economia circolare - Bruxelles, 2.12.2015 COM(2015)

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Introduzione

La tassa sui rifiuti (TARI) è la tassa relativa alla gestione dei rifiuti in Italia ed è una componente dell'Imposta UnicaComunale (IUC) insieme all'Imposta Municipale Propria (IMU) e al Tributo per i Servizi Indivisibili (TASI).La tariffa è divisa in due parti: la quota fissa che serve a coprire i costi di esercizio, come i costi dello spazzamento dellestrade e gli investimenti in opere, e la quota variabile che dipende invece dai rifiuti prodotti dall'utente. Il Comune èchiamato a determinare la tariffa individuando un tributo sufficiente a finanziare tutti i costi del servizio di raccolta esmaltimento dei rifiuto. La quota fissa, relativa al costo dei servizi indivisibili è facilmente calcolabile sulla base di parametrifissi quali la superficie occupata e i componenti del nucleo familiare per l'utenza domestica o il tipo di attività per le utenzenon domestiche, mentre l'attribuzione della componente variabile appare molto più difficoltosa nonostante i diversimetodi di calcolo esistenti:Metodo della "tariffa puntuale". Consiste nel pesare esattamente i rifiuti indifferenziati prodotti dalla singola utenzadomestica, pur essendo il metodo ideale è risultato, sinora, poco applicato perché è complesso nell'implementazione.Metodo della “tariffa volumetrica”. Considera non il peso dei rifiuti ma il volume, valutato asseconda del numero di sacchiritirati o del numero di svuotamenti dei contenitori.Metodo “presuntivo”. Consiste nello stabilire la suddivisione fra gli utenti dei costi variabili attraverso l'applicazione degliindici del DPR 158/99, che sono dei coefficienti, calcolati attraverso indagini statistiche sulla produzione di rifiuti, diversi perogni categoria di utenza da moltiplicare per la superficie occupata. É il metodo più diffuso ed il più semplice anche se, difatto, è il più grezzo ed il meno efficace.Metodo “Indiretto”. È una combinazione dei metodi puntuale e presuntivo che consiste nel pesare la quantità dei diversitipi di rifiuti prodotti in una certa zona per poi dividerli fra tutti gli utenti della stessa zona secondo i consueti sistemipresuntivi.


Mr Pack e Mr Sac si inseriscono in questo contesto focalizzando, al momento, l'attenzione sulla raccolta degliimballaggi plastici dei Flussi A B C D [2] . L’organizzazione di sistemi di raccolta di questa categoria merceologicaè certamente una delle attività di maggiore complessità, per le caratteristiche fisiche di questa tipologia dirifiuto.Lo studio di sistemi efficaci è certamente una priorità per le Amministrazioni pubbliche, sia da un punto divista economico che ambientale. Mr Pack e Mr Sac rappresentano un sistema in grado di riconoscere unoggetto, attraverso un codice a barre, darne una misura, intesa come numero di pezzi, volume o kg, e stimarnesia il valore economico che ambientale. Il valore economico del rifiuto è dato dalla quotazione di mercato dellaspecifica tipologia merceologica, mentre il valore ambientale è misurato attraverso il calcolo delle emissioni diCO2 risparmiate attraverso il punteggio FADA.Il riconoscimento economico e ambientale avviene attraverso un sistema di contabilizzazione puntuale cheassegna al cittadino che conferisce il rifiuto in maniera adeguata, i punti FADA che possono essere convertitisia in buoni spesa presso le attività commerciali che decideranno di affiliarsi sia in una riduzione della TARI inmaniera proporzionale al conferimento.

[2] La sperimentazione è partita con gli imballaggi di plastica di Flusso C perché sono i più remunerativi, ma il sistema è applicabile a

qualunque tipologia merceologica ed a qualsiasi rifiuto come ad esempio vetro, alluminio, tetrapack, carta e cartone.


Metodologia

Le filiere di riciclo si stanno via via specializzando, in particolare per alcune specifiche tipologie di polimeriplastici (ad esempio PET, HDPE,..), caratterizzati da maggiori possibilità di ricavi dalla loro vendita post-raccolta secondo quanto stabilito nell’Accordo ANCI-CONAI.In quest'ottica sono stati eseguiti una serie di studi finalizzati all'individuazione di strumenti tecnico-amministrativi per rappresentare le possibili soluzioni offerte dai macchinari Mr Pack e Mr Sac.Le attività svolte per lo sviluppo del sistema sono elencate di seguito:• Analisi dei dati di produzione e raccolta dei rifiuti;• Elaborazione di un modello multivariato per la valutazione dell’utilizzo di macchine recupera-imballaggi;• Implementazione del modello e simulazioni;• Analisi tecnico-economiche dei risultati;• Aspetti di regolamentazione in sede di affidamento;• Aspetti normativi nel regolamento comunale sui servizi di gestione dei rifiuti;• Analisi delle relazioni con la Tariffa Rifiuti.L'analisi dei dati raccolti ha portato a focalizzare l'attenzione sui rifiuti di imballaggio in plastica che possonoappartenere a diverse tipologie di flusso, asseconda di parametri qualitativi stabiliti nell’allegato tecnicoimballaggi in plastica dell'Accordo ANCI-COREPLA. A queste diverse tipologie di flusso (flusso A, flusso B,flusso C e flusso D) equivalgono diversi corrispettivi economici di raccolta riconosciuti da COREPLA.


Risultati – Mr Pack e Mr Sac

Mr Pack nasce con lo scopo di intercettare la plastica identificata come flusso C (contenitori di liquidi in PET e HDPE), che equivale a circa il50% in peso della frazione plastica degli RSU raccolti, al netto delle impurità (COREPLA – Relazione sulla gestione 2013).Mr Pack prevede la raccolta degli imballaggi per liquidi eseguita tramite stazioni informatizzate che vadano ad integrarsi con il sistema diraccolta delle restanti tipologie di rifiuto. Gli imballaggi oggetto del servizio sono quelli rientranti nel “flusso C” come definito dall’accordoANCI – COREPLA 2014 – 2019 e, in particolare, nel documento “Allegato tecnico imballaggi in plastica” che è parte integrante e sostanziale delpredetto Accordo.Mr Sac nasce con lo scopo di intercettare la frazione extra flusso C tramite l’identificazione del codice a barre stampato sul sacco contenente irifiuti.Le stazioni informatizzate sono macchinari industriali strutturati e programmati per le seguenti prestazioni:a) riconoscimento del soggetto conferente tramite la tessera sanitaria e funzionamento on-line. Il sistema è fatto in modo da poterfunzionare a numero chiuso di utenti, quando si voglia riservare il servizio ai soli residenti, oppure con sistema di accettazione aperta aqualsiasi cittadino italiano;b) riconoscimento del tipo di imballaggio per liquidi che il soggetto conferente intende depositare;c) accettazione degli imballaggi riconosciuti facenti parte del Flusso C ed extra;d) abbinamento al soggetto conferente del numero di imballaggi e sacchi depositati ;e) attribuzione al soggetto conferente di un punteggio correlato al numero di imballaggi depositati correlato alla CO2 risparmiata attraversoun sistema di punteggi che tiene conto della filiera produttiva [3];f) archiviazione in formato elettronico dei dati identificativi del soggetto conferente, del numero e del tipo di imballaggi conferiti e dei puntiFADA acquisiti;g) deposito al proprio interno degli imballaggi per un volume variabile asseconda della tipologia di stazione è [4];h) avviso automatico di riempimento trasmesso al gestore della raccolta e del trasporto per lo svuotamento;g) controllo remoto delle principali funzioni, compresa telecamera interna on-line.

[3] Nel caso del Flusso C, 1 imballo corrisponde a 3 Punti FADA.[4] Attualmente è possibile avere stazioni con volumi da 8'800 litri o da 2'200 litri.


Come funziona.... in sintesi

Il cittadino si identifica con la propria tessera sanitaria;Il cittadino inserisce all'interno di Mr Pack gli imballi in plastica appartenenti al flusso C che il sistema riconosce attraverso lalettura del codice a barre utilizzato per l’acquisto;Il cittadino inserisce all'interno di Mr Sac il sacco contenete gli imballi in plastica appartenenti ai flussi Extra il sistema riconosceattraverso la lettura del codice a barre stampato sul sacco;Il gestore della raccolta svuota e conferisce gli imballi al circuito COREPLA che riconosce 395,00 €/t per il flusso C e sommeinferiori per gli altri flussi [5];Mensilmente il Server di gestione FADA comunica agli uffici comunali i files crittografati conteneti l’abbinamento “Codice Fiscale -imballi conferiti” dei cittadini che hanno utilizzato le stazioni informatizzate;Mensilmente il Comune dispone di dati puntuali di conferimento dei propri cittadini sulla base dei quali applicare una riduzionedella tariffa e inoltre di potersi interfacciare con i cittadini che non la utilizzano.

Risultati - Dimensionamento

Al fine di simulare i diversi contesti e previsioni di utilizzo delle macchine recupera imballaggi è stato elaborato un sistemamultivariato, ovvero basato sull’identificazione di una serie di variabili con reciproche relazioni di dipendenza o indipendenza.L’implementazione del sistema ha consentito di comprendere il dimensionamento tecnico (numero di macchine, numero dicontenitori, numero di svuotamenti necessari,..) di Mr Pack e Mr Sac permettendo di fare le seguenti valutazioni:Il numero di abitanti teorico di un ipotetico bacino afferente ad un singolo Mr Pack è pari a 6.227,15 e altrettanto per Mr Sac. Talerisultato, ipotizzando una densità abitativa pari a 500 ab/km2, determina un bacino afferente di superficie pari a 12,5 km2, conun raggio pari a circa 2 km.Un macchinario dotato di 8 contenitori da 1.100 l necessita, nel caso in esame, di circa due svuotamenti settimanali.

[5] I proventi sono interamente del Comune se quest'ultimo non ha ceduto la delega del rifiuto al gestore dello smaltimento.


Discussione

Alla luce di quanto esposto Mr Pack e Mr Sac risultano essere lo strumento più efficace, attualmente presentesul mercato, per l’applicazione della tariffa puntuale e la riduzione della TARI sulla base del conferimento. Latracciabilità, che è alla base del sistema, rappresenta la vera rivoluzione che consente di effettuare il passaggio

dal rifiuto inteso come costo al concetto di rifiuto inteso come risorsa. Proprio la tracciabilità ed il sistemaincentivante garantiscono il raggiungimento di un elevato standard qualitativo di differenziazione del rifiuto che,di conseguenza, mantiene un elevato prezzo di vendita, e la possibilità che il cittadino virtuoso ottenga unariduzione della TARI proporzionale ai conferimenti. Si tratta di un sistema che possiamo definire auto-

incentivante ed auto-responsabilizzante poiché il cittadino, chiamato a farsi promotore di una scelta sostenibileper l’ambiente, è premiato per il suo sforzo attraverso la riduzione della tariffa sui rifiuti.I dati di letteratura dimostrano come qualunque metodo di conferimento che non garantisca un ritornoeconomico al cittadino virtuoso che si impegna a differenziare con attenzione sia destinato a fallire ed è propriola mancanza di un adeguato incentivo che ha determinato, negli anni, i fenomeni di abbandono incontrollato deirifiuti. Si ritiene che Mr Pack e Mr Sac ed il relativo sistema incentivante FADA forniscano la motivazionemancante al conferimento differenziato poiché proprio l’incentivo annulla la “convenienza” dell’abbandono.


A chi sono rivolti Mr Pack e Mr Sac

I destinatari di Mr Pack e Mr Sac possono essere molteplici.1) I Comuni che possiedono la delega del rifiuto conferito dai propri cittadini: a seguito del conferimento il Comune raccoglie ilrifiuto, lo vende e decide come utilizzarne i proventi semplicemente agendo con piccole modifiche del Regolamento Comunale.Qualora il Comune abbia ceduto la delega del rifiuto al Gestore della raccolta differenziata gli scenari possono essere duplici.2) La prima possibilità consiste nell’individuare, quale destinatario del progetto, il Comune, come nel punto 1, che, in questo caso,prende accordi con l’Azienda che si occupa della raccolta dei rifiuti per dividere i proventi della vendita.3) In alternativa è ipotizzabile un accordo con le stesse Aziende di raccolta che decideranno come gestirne i proventi. Ad esempiole ditte di raccolta potrebbero avvalersi Mr Pack Service, Mr Sac Service e FADA Service per far valere il riconoscimento degliincentivi in fase di aggiudicazione della gara d’appalto nella forma dell’Offerta Migliorativa.4) Un ulteriore destinatario potrebbe essere rappresentato da eventuali Enti facilitatori.Un aspetto particolarmente importante da analizzare è la possibilità per i Comuni di accedere a Finanziamenti di varia natura daparte delle Regioni o della Comunità Europea per l’acquisto del servizio Mr Pack e Mr Sac. In questo modo il risparmio per l’Entediventa triplice:1) Risparmio nell’acquisto delle macchine/servizio (MrPack/Mr Sac Service) e del servizio ( FADA Service ) per la gestione dei datidi comunicazione dei dati di conferimento.2) Risparmio nel sistema di raccolta soprattutto per i Comuni che adottano la raccolta porta-porta che risulta estremamentecostoso.3) Possibilità di vendita del rifiuto con proventi proporzionali ai conferimenti.A questi aspetti è doveroso aggiungere il risparmio di CO2 emessa ed il guadagno del cittadino in termini di buoni spesa e diriduzione della TARI.


Considerazioni finali

Mr Pack e Mr Sac rappresentano uno strumento semplice ed efficace adatto all’implementazione della tariffa puntuale. MrPack e Mr Sac riconoscono il cittadino attraverso il proprio Codice Fiscale e riconoscono il rifiuto attraverso il codice a barree “l’intelligenza” del sistema trasforma la quantità di rifiuto conferito in crediti di CO2 ed in denaro attraverso unaconversione semplice, sicura e, soprattutto, proporzionale ai conferimenti di ciascuno.La semplicità del servizio lo rende facilmente adattabile ai diversi interlocutori possibili, Comuni, Società di raccolta deirifiuti, Enti facilitatori, Intermediari privati.• Non invasivo, infatti non necessita di scavi essendo solamente appoggiato al terreno• Consente alla cittadinanza di conferire i rifiuti nell’arco delle 24 ore 7/7• Consente l’adozione della Tariffa puntuale (al momento per la sola frazione plastica)dal momento che i conferimenti

garantiti da MrPack2 e MrSac2 consentono la perfetta tracciabilità dei conferimenti• Consente il Servizio di raccolta nelle ore notturne• Genera un alto standard al decoro urbanoGrazie alle differenti possibilità di prestazione fornite dal Mr Sac sarà possibile effettuare il controllo volumetrico deiconferimenti e, su richiesta, sarà possibile avere anche in dotazione apparecchiature di verifica del peso dei materialiconferitiIl duplice sistema incentivante che prevede sia il guadagno di buoni spesa presso le attività commerciali consorziate, siauno sconto sulla TARI fanno di FADA Service l’unica risposta concreta ed attuabile alla richiesta dell’applicazione della tariffapuntuale nonché dell’incremento delle quantità raccolte.L’implementazione del servizio FADA Service rappresenta una risposta alla necessità degli Enti di premiare il cittadinovirtuoso che differenzia e conferisce in maniera appropriata. Inoltre l’aspetto dell’auto-incentivo possiede un potenzialeimpatto sociale positivo e responsabilizzante per l’intera comunità.

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