2016 09-30 diritti acquisiti e negati

DIRITTI ACQUISITI E DIRITTI NEGATI Riqualificare la spesa pubblica per un

nuovo patto tra le generazioni

ANTONIO MISIANIUniversità di Bergamo, 30 settembre 2016

Uno sguardo retrospettivo (1)

19601962

19641966

19681970

19721974

19761978

19801982

19841986

19881990

19921994

19961998

20002002

20042006

20082010

20122014

-20.0%

-10.0%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

Entrate, spese e disavanzo (% PIL)

Spesa totale Entrate Avanzo/disavanzo


19601962

19641966

19681970

19721974

19761978

19801982

19841986

19881990

19921994

19961998

20002002

20042006

20082010

20122014

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

45.0%

50.0%

Composizione della spesa (% PIL)

Spesa primaria Interessi

1969-1992: il «boom»

1992-2000: il risanamento

2000-2007: l’occasione persa

2007-2014: la grande crisi


19601962

19641966

19681970

19721974

19761978

19801982

19841986

19881990

19921994

19961998

20002002

20042006

20082010

20122014

-15.0%

-10.0%

-5.0%

0.0%

5.0%

10.0%

Saldo primario e indebitamento netto (% PIL)

Saldo primario Avanzo/disavanzo


19601962

19641966

19681970

19721974

19761978

19801982

19841986

19881990

19921994

19961998

20002002

20042006

20082010

20122014

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

120.0%

140.0%

Debito pubblico (% PIL)

Le diverse risposte alla crisi

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

-6-5-4-3-2-101234

PIL: variazione %

Italy Euro area United States

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20150

2

4

6

8

10

12

14

Tasso di disoccupazione (%)


2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

-10-9-8-7-6-5-4-3-2-10

Saldo di bilancio strutturale (% PIL potenziale)


Negli anni della crisi l’Italia meglio degli altri……ma l’effetto denominatore ci zavorra

ITALIA Zona Euro Germania Francia Regno Unito Stati Uniti

5.9

10.6

14.615.5

8.510.3

Spesa primaria in V.A.(crescita % cumulata 2008-2013)


3.3 3.2

1.6

4.5

-2.2

-0.9

Spesa primaria in % PIL(crescita % cumulata 2008-2013)

Lo stesso è accaduto per il debito pubblico…


26.6 24.9

12.3

24.3

34.531.9

Debito pubblico in % PIL(crescita % cumulata 2008-2013)


23.9

40.630.9

43.9

90.2

62.9

Debito pubblico in V.A.(crescita % cumulata 2008-2013)

Dopo la crisi prosegue il contenimento della spesa sia in valore assoluto che in % PIL

Un risanamento di qualità discutibile (1)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 201660.0

70.0

80.0

90.0

100.0

110.0

120.0

100.0

90.9 90.4

65.3

73.9

80.4 80.381.4

87.6

100.0

118.5

103.2

95.7

89.5

108.7

91.489.7

84.6

100.0

96.5

93.7

91.0 90.2 90.3 90.092.2

95.3

100.0

103.6

98.2

92.994.1

89.5 90.689.4 90.3

Bilancio dello Stato - Spesa per missioni (2008=100)

Infrastrutture e logistica

Ricerca e innovazione

Istruzione sco-lastica

Istruzione universitaria

Un risanamento di qualità discutibile (2)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 201680.0

100.0

120.0

140.0

160.0

180.0

200.0

220.0

240.0

260.0

280.0

300.0

100.0

110.1 108.6 108.0 107.4112.6 116.5

120.8 123.0

100.0

111.7115.8 116.1

130.2

141.9149.7

170.6

146.8

100.0

90.1

136.6

157.4148.3

240.3

265.4

278.3269.1

Bilancio dello Stato - Spesa per missioni (2008=100)

Politiche sociali e famiglia

Politiche prev-idenziali

Politiche per il lavoro

Spendiamo troppo o spendiamo male?General government expenditure by function (COFOG)

Italy European Union (28 countries)

Euro area (19 countries) Germany Spain France United Kingdom

Total 51,2 48,2 49,4 44,3 44,5 57,5 43,9Total excl. Public debt transactions 46,5 45,6 46,6 42,4 40,9 55,2 41,2

General public services 8,9 6,7 7,0 6,3 6,9 6,7 5,4Executive and legislative organs, financial and fiscal affairs, external affairs

2,8 2,1 2,2 2,1 1,7 1,8 1,4

Public debt transactions 4,7 2,6 2,8 1,9 3,6 2,3 2,7Defence 1,2 1,3 1,2 1,0 0,9 1,7 2,2Public order and safety 1,9 1,8 1,7 1,6 2,0 1,6 2,0Economic affairs 4,1 4,2 4,4 3,3 4,4 5,1 3,0Environment protection 1,0 0,8 0,8 0,6 0,8 1,0 0,8Housing and community amenities 0,7 0,7 0,7 0,4 0,5 1,4 0,6

Health 7,2 7,2 7,3 7,2 6,1 8,2 7,6Recreation, culture and religion 0,7 1,0 1,1 0,8 1,2 1,5 0,7Education 4,1 4,9 4,8 4,3 4,1 5,5 5,2

Tertiary education 0,3 0,8 0,8 0,9 0,6 0,7 0,5Social protection 21,4 19,5 20,4 18,8 17,6 24,8 16,5

Sickness and disability 1,8 2,8 2,8 3,0 2,4 2,9 2,8Old age 14,0 10,3 10,9 9,1 9,2 13,7 8,5Survivors 2,8 : 1,8 1,9 2,4 1,6 0,1Family and children 1,4 1,7 1,7 1,5 0,6 2,5 1,6Unemployment 1,2 1,5 1,8 1,8 2,5 2,0 0,2Housing 0,0 0,5 0,4 0,4 0,0 0,9 1,4Social exclusion n.e.c. 0,2 0,8 0,6 0,4 0,3 1,0 1,6

Riqualificare la spesa pubblica (1)

• Più razionalizzazione che contenimento: occhio ai moltiplicatori!

• In molti settori si è già fatto molto (sistema pensionistico, sanità, pubblico impiego)…

• …in altri si può ancora risparmiare (acquisti di beni e servizi, costi della politica, corpi di polizia, piccoli comuni, ecc.)

Riqualificare la spesa pubblica (2)

• Cacciavite, non accetta (revisione della spesa processo continuo e parte integrante della decisione di bilancio)

• Crescita: spostamento verso spesa «amica della crescita» (R&S, education, investimenti pubblici)

• Equità sociale: spostamento verso spesa sociale non previdenziale (poveri, non autosufficienti, famiglie con figli, casa)

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