2. Nomenclatura Comun Andina

7/26/2019 2. Nomenclatura Comun Andina

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NOMENCLATURA COMN ANDINA


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NOMENCLATURA

COMN ANDINA

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Secretara General de la Comunidad AndinaProyecto de Cooperacin UE-CANAsistencia Relativa al Comercio IPaseo de la Repblica 3895, Lima 27 - PerTelf.: (51-1) 411-1400Casilla Postal 18-1177, Lima 18 - Per.

Julio 2007

AUTORA:Felicia Salerno de [email protected]

CORRECTORESACADMICOS:Ricardo Dvila [email protected]

Jacqueline Lecca [email protected]

Dep. Legal:I.S.B.N.:


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Agradecimiento

A la Secretara Generalde la Comunidad Andinay a la Delegacin de la

Comisin Europea en el Per


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6 NOMENCLATURACOMNANDINA


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NOMENCLATURACOMNANDINA 7

PRESENTACIN

rgano acadmico del Sistema Andino de Integracin, la Universidad AndinaSimn Bolvar durante las gestiones acadmicas del 2005 a 2007, ha rea-

lizado un amplio trabajo de cooperacin con el Proyecto ATR Comercio IUE/CAN, con la satisfaccin de cumplir as varios de los objetivosmedulares de la institucin:

El tema de estudio : La actividad ENSEANZA VIRTUAL ADUANERAes de gran pertinencia, al satisfacer la necesidad de estudiar, conocer,investigar y aplicar las prcticas, leyes y mecanismos referidos al trn-sito de mercancas entre los pases andinos. Pocos temas, como ste,contribuyen a una efectiva prctica de la integracin.

La formacin y capacitacin de recursos humanos: El alumnado delos 9 primeros mdulos, as como de los 4 mdulos replicados, estuvo

constituido cada mdulo por 20 alumnos de cada pas andino, entrefuncionarios de las Aduanas nacionales y representantes de empresasprivadas relacionadas con el rubro (ms de 720 participantes). Fue unreto de envergadura para el Centro de Educacin a Distancia de la Uni-versidad atender los requerimientos de formacin de un nmero tanelevado de alumnos y, ms an, facilitar a travs de la plataforma deeducacin virtual los conocimientos que ellos necesitaban actualizarpara mejorar su prctica profesional, tanto internamente como en rela-cin con sus colegas de los dems pases.

La educacin vi rtual: Pionera en el uso de las nuevas tecnologas dela informacin y la comunicacin aplicadas a la educacin superior, la

UASB a travs de su Centro de Educacin a Distancia y de la platafor-ma educativa WebCT, rompe las barreras de fronteras y difunde el co-nocimiento a toda la regin andina; potenciando el estudio independien-te, el trabajo colaborativo y el dilogo mediado por la computadora. Estamodalidad permite recurrir a la docencia ms calificada en cada temapara ofrecer cursos de calidad acadmica incuestionable, con el apoyode herramientas diseadas para este tipo de educacin y de personalespecializado en el encuadre acadmico y humano necesario.

UNIVERSIDAD ANDINA SIMON BOLIVAR


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El esfuerzo de organizacin desplegado por la entidad gestora del Proyec-to ATR Comercio I, el permanente contacto entre las dos instituciones y lacoordinacin conjunta de la actividad programada, han sido la mejor ga-ranta de xito del curso ENSEANZA VIRTUAL ADUANERA. Los conteni-dos impartidos, seleccionados entre la suma de conocimientos bsicosen materia aduanera (Lucha contra el Fraude, Trnsito Aduanero, No-menclatura Comn Andina, Valoracin en Aduanas, Regmenes Aduane-ros, Documento nico Aduanero, Normas de Origen de las Mercancas,Control Aduanero y Medidas en Frontera), representan un fuerte ncleotemtico que podr ser repetido total o parcialmente en otras activida-des similares.

Finalmente, la publicacin de los contenidos de cada uno de estos mdu-los como material de estudio y de referencia, es una iniciativa que pone adisposicin de funcionarios de las Aduanas como de estudiosos e investi-gadores, que permiten entender a cabalidad la dimensin integradora delos procedimientos aduaneros.

A tiempo de felicitar a la entidad gestora del Proyecto ATR Comercio I UE/CAN, liderado por su Directora Nilsa Mujica Girado por el trabajo realizado,la Universidad Andina Simn Bolvar se enorgullece de haber participadoen la actividad ENSEANZA VIRTUAL ADUANERA, cumpliendo con susobjetivos tanto acadmicos como de apoyo a la integracin subregional

andina. Se demuestra as, una vez ms, el poder de la educacin y de lacooperacin para lograr metas de inters comn.

Julio Garrett AillnRECTOR

UNIVERSIDADANDINASIMNBOLVAR

Sucre, julio de 2007


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Presentacin ......................................................................................... 7Introduccin ........................................................................................... 13

Unidad I

PRESENTACIN DEL SEMINARIOPresentacin................................................................................ 171 Nuestro Enfoque .......................................................................... 172 Objetivos Generales .................................................................... 183. Contenido Programtico .............................................................. 183.1 Objetivos Generales .................................................................... 18

3.1.1 Objetivos Especficos ......................................................... 20

Unidad IIRESEA HISTRICA DE LA NOMENCLATURA

1 Antecedentes ............................................................................... 252 Tipos de Nomenclatura ................................................................ 39

2.1 Nomenclatura Arancelaria............................................................ 402.2 Nomenclatura Estadstica ............................................................ 432.3 Nomenclatura Arancelaria y Estadstica Combinada ................... 50

Unidad IIICONSEJO DE COOPERACIN ADUANERA (CCA)-ORGANIZACIN MUNDIAL DE ADUANAS (OMA)

Lectura: Armonizacin Aduanera y Facilitacin del ComercioInternacional................................................................................. 55

1 Identificacin y Misin .................................................................. 592 Organizacin ............................................................................... 62

3 Objetivos ...................................................................................... 704 Funciones .................................................................................... 735 Miembros ..................................................................................... 776 Convenciones .............................................................................. 846.1 Convencin sobre el Consejo de Cooperacin Aduanera ........... 846.2 Convencin sobre Nomenclatura ................................................ 846.3 Convencin sobre el Valor en Aduanas de las Mercancas ......... 856.4 Convencin de Kyoto ................................................................... 85

ndice


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6.5 Convencin de Nairobi ................................................................. 856.6 Otras Convenciones .................................................................... 857 Planes Estratgicos ..................................................................... 86

Unidad IVSISTEMA ARMONIZADO DE DESIGNACINY CODIFICACIN DE MERCANCAS, (S.A.)

Tema 1: Sistema Armonizado de Designacin y Codificacinde Mercancas, (S.A.): ............................................................. 91

1.1 Antecedentes ............................................................................... 911.2 Nomenclaturas utilizadas para la elaboracin del S.A. ................ 92

1.3 Definicin ..................................................................................... 931.4 Objetivos ...................................................................................... 981.5 Convenio del S.A........................................................................ 1011.6 Participantes ............................................................................... 1141.7 Obligaciones de las Partes ......................................................... 1161.8 Enmiendas..................................................................................118

Tema 2 Estructura.............................................................................. 1232.1 Zonas de Clasificacin y su progresividad de la Nomenclatura . 124

2.1.1 Clasificacin segn la Materia Constitutiva ....................... 1252.1.2 Clasificacin segn la Funcin ......................................... 126

2.2 Codificacin ............................................................................... 1272.2.1 Partidas ............................................................................. 1272.2.2 Subpartidas ....................................................................... 133

Tema 3: Notas Legales: ...................................................................... 137

Tema 4: Reglas Generales para la Interpretacin del S.A. .................. 1434.1 RGI N 1 ..................................................................................... 148

4.1.1 RGI N 2 a) ........................................................................ 1504.1.2 RGI N 2 b) ........................................................................ 153

4.2 RGI N 3 ..................................................................................... 1564.2.1 RGI N 3 a) ........................................................................ 1574.2.2 RGI N 3 b) ........................................................................ 160

4.2.3 RGI N 3 c) ........................................................................ 1644.3 RGI N 4 ..................................................................................... 1654.4 RGI N 5 ..................................................................................... 166

4.4.1 RGI N 5 a) ........................................................................ 1674.4.2 RGI N 5 b) ........................................................................ 168

4.5 RGI N 6 ..................................................................................... 169

Tema 5: Publicaciones Complementarias: ......................................... 173


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5.1 Notas Explicativas...................................................................... 1735.2 ndice de Criterios ...................................................................... 1745.3 Tablas de Correlacin ................................................................ 1765.4 ndice Alfabtico ......................................................................... 177

Unidad VNOMENCLATURA ARANCELARIA COMN DE LOS PASES

MIEMBROS DE LA COMUNIDAD ANDINA (NANDINA)

Tema 1: Nomenclatura Arancelaria Comn de los Pases Miembrosdel Acuerdo de Cartagena, NANDINA ................................... 181Acuerdo de Integracin Subregional ...................................... 181

Decisiones NANDINA ............................................................ 184Resolucin 871 ..................................................................... 188

Casos Prcticos ................................................................................. 197


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Introduccin

Es el siglo XX el que marca el prembulo de una nueva era de la Nomen-clatura Aduanera, que se origina con la inquietud de unificar los sistemas oinstrumentos utilizados entre los distintos pases, con vistas a conseguir

un lenguaje comn, capaz de imprimir un mayor dinamismo en el comer-cio internacional.

Esta necesidad de racionalizar y armonizar los datos que deban figuraren la documentacin relativa al comercio internacional, no slo desde elpunto de vista estrictamente aduanero, sino estadstico, de transporte, deseguros, etc., contribuy de manera determinante a la iniciacin de lostrabajos conducentes a la elaboracin de un instrumento nico de desig-nacin y codificacin de mercancas, que tuviera un reconocimiento mun-dial.

Era indudable que contar, en un intercambio comercial cada vez ms de-

sarrollado y complejo, con un instrumento capaz de mostrar de maneralgica y sistemtica toda la informacin sobre mercancas y sus flujoscomerciales, era fundamental.

Es de esta manera como se materializa el Sistema Armonizado de Desig-nacin y Codificacin de Mercancas en adelante S.A., producto de la ar-dua labor de mltiples actores en el seno del Consejo de CooperacinAduanera (CCA), mejor conocido como Organizacin Mundial de Aduanas(OMA).

Fue concebida de este modo, una nomenclatura de nueva redaccin, conconceptos claros, bien concretos y exentos de cualquier anfibologa (do-ble sentido),polivalente es decir que responde a las necesidades de to-

dos los factores que intervienen en transacciones internacionales de mer-cancas, codificada con seis cifras que adems de contener para losbienes transportables, elementos bsicos constitutivos de una clasifica-cin combinada de mercancas respecto de los cambios comerciales yde la produccin, es lo suficientemente amplia para comprenderlas en sutotalidad y perfectamente estructurada para que a cada mercanca tanslo pueda corresponderle una y slo una clasificacin arancelaria.


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Ahora nos corresponde a nosotros, como agentes de interpretacin y apli-cacin de la nomenclatura, conservar su gnesis, esencia y sentido.

Nos concierne, adems, demostrar cmo la utilizacin uniforme, nica ycorrecta de la Nomenclatura repercute de manera determinante con elxito o efectividad en la consecucin de los objetivos y metas planteadosen la Poltica Comercial diseada por nuestros gobiernos para el desarro-llo de nuestras naciones.

Es por ello que, a nuestro juicio, la iniciativa de la Comunidad Andina atravs del Proyecto de Cooperacin de Asistencia Tcnica Relativa al Co-mercio I, constituye un avance verdaderamente laudable, particularmente

en momentos donde el nuevo escenario cada vez ms complejo y dinmi-co del intercambio comercial entre las naciones, demanda forzosa einaplazablemente de las autoridades aduaneras, enfocar su atencin en lacapacitacin del recurso humano con el propsito de atender con validezlos retos que les impone la vigente realidad.


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Unidad I

PRESENTACINDELSEMINARIO

I


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PRESENTACIN

El presente trabajo tiene por finalidad orientar a los participantes parapropiciar un aprovechamiento ptimo de la Nomenclatura Aduanera.

El curso forma parte de un ambicioso diseo de capacitacin deno-minado Programa de Enseanza Virtual Aduanera, desarrollado en elmarco del Proyecto de Cooperacin Unin Europea - Comunidad Andinaen materia de Asistencia Tcnica Relativa al Comercio I, y tiene por objeti-vo lograr en los participantes un aprendizaje activo, significativo e integralde esta disciplina.

Su contenido es flexible y completo. Flexible porque no pretende im-poner criterios ni mtodos, sino aportar ideas, sugerencias, vas, posibili-dades de caminos pedaggicos; y completo, porque contiene lo bsicopara el desempeo eficaz del participante al trabajar con el material.

Ha sido creado, con la finalidad de que los beneficiarios se apropiende los contenidos conceptuales, actitudinales y procedimentales que sehallan estrechamente relacionados entre s; y diseado para motivar, am-pliar y afianzar el aprendizaje de los participantes.

1. NUESTRO ENFOQUE

En cuanto a la enseanza-aprendizaje de la Nomenclatura Arancela-ria, hemos considerado:

Orientacin de la Informacin. La informacin orientada no slo a laadquisicin de nuevos conocimientos, sino a la capacitacin del partici-

pante en la utilizacin de mtodos, tcnicas y procedimientos, permitirnsu desempeo de manera ms eficiente y eficaz en el rea.

Experiencias previas de los participantes. El conocimiento, las ideasy las opiniones de los participantes constituyen un punto de partida con-creto y motivador para introducirnos en cada tema.

Claridad, exactitud y adecuacin de la informacin. El tratamiento ymanejo de la informacin es clave para la comprensin del contenido. Por


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tal motivo, ha sido organizada de manera lgica y sistemtica, apoyada enimgenes, grficos, cuadros y otros recursos que garantizarn su cono-cimiento.

Actualidad del Contenido. Es muy importante en el estudio de la no-menclatura arancelaria, pues la dinmica del comercio internacional as loexige y los participantes no estn al margen de ella. Por ello, hemos trata-do de presentar la informacin ms actualizada posible.

2. OBJETIVOS GENERALES

El presente curso tiene por finalidad mostrar la importancia de la No-menclatura Aduanera en el intercambio comercial de mercancas, bajo lapremisa que la utilizacin de una nomenclatura nica como lenguaje adua-nero y comercial de carcter ecumnico, contribuye de manera sustanciala facilitar el comercio internacional.

Al finalizar el curso, el participante de los pases miembros de GrupoAndino, en especial de las Administraciones de Aduanas y de las empre-sas del sector privado vinculadas directamente con la actividad aduanera,podr de manera sistemtica y metodolgica utilizar y aplicar los ele-mentos tcnico-legales que rigen la clasificacin arancelaria dentro de No-menclatura Comn Andina (NANDINA), a efectos de unificar los criterios

arancelarios para la correcta identificacin de las mercancas en la no-menclatura, favoreciendo la transparencia, confianza y eficiencia en lasactuaciones de la Administraciones Aduaneras y coadyuvando a dinamizary facilitar el intercambio comercial.

3. CONTENIDO PROGRAMTICO

3.1 OBJETIVOSGENERALES

UNIDAD II: RESEA HISTRICA DE LA NOMENCLATURA

Conocer los antecedentes histricos de la Nomenclatura Aduanera,

precisando su importancia, cambios, avances, tipos y la necesidad decontar con una nomenclatura comn.


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UNIDAD III: CONSEJO DE COOPERACIN ADUANERA (CCA) -ORGANIZACIN MUNDIAL DE ADUANAS (OMA)

Reconocer al Consejo de Cooperacin Aduanera como la nica Or-ganizacin Intergubernamental e Independiente con competencia a nivelmundial en materia aduanera.

UNIDAD IV: SISTEMA ARMONIZADO DE DESIGNACIN Y CODIFICA-CIN DE MERCANCAS (S.A.)

Reconocer los elementos cardinales para una correcta clasificacinde las mercancas dentro de la Nomenclatura del Sistema Armonizado,

considerando y dominando la tcnica y principios de aplicacin de lasReglas Generales para la Interpretacin de la Nomenclatura (RGI) y apre-ciando las ventajas de una adecuada interpretacin y aplicacin uniformede la nomenclatura.

Tema 1: Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin deMercancas (S.A.)

Conocer los antecedentes del S.A.

Explicar su importancia, objetivos y reconocer el carctervinculante para las partes contratantes.

Identificar sus avances.Tema 2: Estructura

Examinar la estructura del S.A., considerando su organiza-cin, gradacin, progresin, ordenacin, alineacin, distri-bucin, coherencia y simetra, en las distintas zonas de cla-sificacin.

Tema 3: Notas Legales

Analizar los diferentes tipos de Notas Legales, puntualizan-do conceptos bsicos de cada una de ellas y especificando

su clase, funcin, importancia y mbito de aplicacin.

Tema 4: Reglas Generales para la Interpretacin de la Nomencla-tura (RGI)

Examinar las RGI Nros. 1 al 6, para lograr una adecuadainterpretacin y aplicacin uniforme de la Nomenclatura.

Apreciar y dominar las tcnicas y principios de aplicacin.


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Tema 5: Publicaciones Complementarias

Conocer y manejar las publicaciones complementarias comoinstrumentos auxiliares capaces de coadyuvar a una adecua-da interpretacin y aplicacin uniforme de la nomenclatura.

UNIDAD V: NOMENCLATURA ARANCELARIA COMN DE LOS PA-SES MIEMBROS DE LA COMUNIDAD ANDINA, (NANDINA).

Tema 1: Nomenclatura Arancelaria Comn de los Pases Miembrosdel Acuerdo de Cartagena, NANDINA.

Efectuar una breve resea histrica de la NANDINA y de laincorporacin de la nomenclatura del S.A. a este InstrumentoComunitario.

Precisar su importancia, cambios, avances, objetivos y sucarcter vinculante para las partes contratantes.

Reconocer la necesidad de contar con una nomenclaturacomn de mbito subregional.

3.1.1 Objetivos Especficos

Unidad II: RESEA HISTRICA DE LA NOMENCLATURA Distinguir los cambios relevantes de la Nomenclatura y ex-

presar su importancia.

Precisar el concepto bsico de Nomenclatura.

Identificar los diferentes tipos de Nomenclatura y expresarla nocin y principales caractersticas de cada una de ellas.

Explicar la importancia de una Nomenclatura Comn.

Unidad III: CONSEJO DE COOPERACIN ADUANERA (CCA)-

ORGANIZACIN MUNDIAL DE ADUANAS (OMA)

Conocer la misin, organizacin, objetivos y funciones de la Organi-zacin Mundial de Aduanas (OMA) establecida bajo el nombre de Consejode Cooperacin Aduanera (CCA).

Identificar a sus miembros.


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Analizar sus convenciones, en especial la Convencin so-bre Nomenclatura.

Describir los planes estratgicos de la Organizacin.

Unidad IV: SISTEMA ARMONIZADO DE DESIGNACIN Y CODIFICA-CIN DE MERCANCAS, (S.A.):

Tema 1: Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin deMercancas, (S.A.)

Analizar los antecedentes del S.A. y conocer las nomenclatu-ras utilizadas para su elaboracin.

Expresar los conceptos bsicos contenidos en la Conven-cin del S.A.

Examinar la Convencin del Sistema Armonizado y cono-cer sus enmiendas.

Distinguir los objetivos del S.A., el mbito geogrfico de apli-cacin y reconocer el carcter vinculante para las partescontratantes.

Tema 2: Estructura

Analizar las zonas de clasificacin del S.A., tomando en con-sideracin progresin ordenacin, distribucin, coherencia ysimetra.

Estudiar su organizacin, gradacin y alineacin.

Examinar las formas estructurales del S.A., apreciando lastcnicas y tipos de desdoblamientos.

Tema 3: Notas Legales:

Analizar los diferentes tipos de Notas Legales.

Definir algunos conceptos bsicos que permitan compren-der la funcin e importancia de cada una de ellas.

Identificar las distintas clases de Notas Legales contenidasen la Nomenclatura Aduanera .

Apreciar y examinar el mbito de aplicacin de cada una deellas.


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Tema 4: Reglas Generales para la Interpretacin de la Nomencla-tura (RGI)

Examinar las RGI Nros. del 1 al 6, determinando su preemi-nencia, alcance, funcin, propsito y reconociendo las ven-tajas de una aplicacin metdica y uniforme en la nomen-clatura.

Definir sus mbitos de aplicacin.

Conocer, emplear y aplicar de manera sistemtica las tc-nicas y principios que rigen la utilizacin de cada una de

ellas.Tema 5: Publicaciones Complementarias

Conocer y manejar las Notas Explicativas del S.A., ndicede Criterios, Tablas de Correlaciones, ndice alfabtico y susnotas explicativas, as como otras publicaciones como elndice de Sustancias Qumicas como instrumentos quecoadyuvan a una adecuada interpretacin y aplicacin uni-forme de la nomenclatura.

Unidad V: NOMENCLATURA ARANCELARIA COMN DE LOS PASES

MIEMBROS DE LA COMUNIDAD ANDINA (NANDINA)Analizar los sucesos que enmarcan el nacimiento de la NANDINA y la

incorporacin del S.A. a esta nomenclatura.


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Unidad II

RESEAHISTRICADELANOMENCLATURA

I


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Tema 1

1. ANTECEDENTES

Concepto de Arancel de Aduanas

El Arancel de Aduanas es un instrumento econmico con el que seregula el intercambio comercial de un pas con otros pases.

Esta regulacin se consigue mediante la percepcin de determinadascantidades en el momento del paso de las mercancas objeto de comercio,por las fronteras del pas que establece dicho Arancel de Aduanas.

De aqu que puedan existir dos tipos de arancel de Aduanas: Arancelde Importacin y Arancel de Exportacin. El primero gravando lasmercancas a su entrada en el territorio en que se impone; el segundo,gravando las mercancas de ese territorio al salir del mismo.

Tambin puede existir una tercera modalidad: el establecimiento deun gravamen sobre las mercancas forneas al cruzar ese territorio;conocido como Arancel de Trnsito.

Origen del Arancel de Aduanas

La recopilacin de los distintos gravmenes que afectan a lasmercancas con la designacin de las mismas, en forma ms o menosordenada, es el propio Arancel de Aduanas, y su origen debe buscarse enlas distintas disposiciones que se fueron estableciendo en relacin conlas mercancas que cruzaban las fronteras.

Estas disposiciones podan afectar, o bien a todas las mercancas,o bien a determinados productos que por sus caractersticas fueransusceptibles de soportar el gravamen.

En el primer caso, la disposicin de carcter general fue seguida, enel transcurso del tiempo, de otras disposiciones que eximan, atenuaban oelevaban el tipo de gravamen a determinados bienes, atendiendo a lasparticularidades que presentaban respecto a la economa.


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En el segundo caso, la disposicin limitada original se ampliaba connuevas disposiciones que incrementaban el nmero de bienes gravadoscon el mismo o con tipos distintos.

Recopiladas las disposiciones en un texto nico y ordenadas lasrelaciones de mercancas contenidas en dichas disposiciones, siguiendoun orden alfabtico o segn la materia constitutiva o, incluso, segn fechasde tales disposiciones, se obtiene el texto legal actualmente denominadoArancel de Aduanas.

Evolucin Histrica de los Derechos de Aduanas

Las referencias ms antiguas las encontramos en el V milenio antesde Cristo, segn el tratadista Salvador Oria, en los pueblos del Sumer, a loque agrega Pesagno, la India es el primer pueblo que adopt el rgimen dederechos aduaneros, donde al parecer exista una tal percepcin a la entraday a la salida de mercanca en su territorio. La llegada de Alejandro Magno asus fronteras le permiti conocer de la existencia de tal impuesto: Pocodespus, fue establecido en Grecia bajo el tipo nico de 2% sobre el valorde las mercancas.

Sin embargo, fue en Roma que se estableci un verdadero impuestosobre el comercio exterior con la finalidad de obtener fondos para elerarium. Comenzaron a percibirse en el puerto Ostia bajo la denominacin

de portorium, extendindose posteriormente su aplicacin a medida quese ampliaba el territorio romano, llegndose en tiempos del imperio a unaregulacin y divisin en zonas de percepcin (Sicilia, Hispania, Galicia,Bretaa, Iliria, Asia Menor, zona de Bitinia, Ponto y Poflagonia, Siria, Egipto,frica, as como la de Germania, sta ltima en manos militares).

En un principio, el impuesto lo percibieron los conductores portorii,personas fsicas o sociedades que obtenan el arriendo de la recaudacindel impuesto, o bien por subasta, o bien mediante el pago de un tantoalzado y por perodos de cinco aos. En esta poca, ya exista una fuerzadel Resguardo, los stationarii milites.

Durante el Imperio, el sistema se modific mediante elestablecimiento de funcionarios imperiales que fiscalizaban la actuacinde los arrendatarios. Eran funcionarios tales como los procuradores odelegados regionales de impuestos (una especie de Delegados deHacienda), los villibus y los tabullarius.

Si bien el tipo era nico para todas las mercancas, no fue el mismoen cada provincia o zona recaudatoria, denominndose vigsima,


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cuadragsima, octava, etc., segn que fuera el 5%, el 2,5% o el 12,5%.En los ltimos tiempos del Imperio, el impuesto ya fue percibidodirectamente por los propios funcionarios. Un conocido Tcnico deAduanas de la poca romana fue San Mateo.

Desaparecido el Imperio Romano, los diferentes estados que vanapareciendo conservan en cierta forma este tipo de impuesto como fuentede recursos de los seores feudales. Tambin en Espaa los diversosreinos utilizan los derechos de aduanas, aunque bajo la denominacin dederechos de puertos secos y de puertos mojados, segn el tributo sepercibiera en puntos fronterizos terrestres o martimos.

Sin embargo, y como en otros muchos aspectos de la civilizacinmedieval, fueron los rabes quienes posean un mejor y ms perfectosistema aduanero derivado de las revelaciones contenidas en el Corn.Este impuesto de Aduanas, existe ya organizado en la Espaa Musulmanabajo la denominacin de almojarifazgo, siendo los almojarifes losfuncionarios encargados de su percepcin, es decir, los inspectores, quees el significado de dicha palabra, de origen rabe, al igual que las vocesArancel o relacin de tipos o precios a percibir y Tarifa o relacin dederechos.

En la Edad Media se vuelve a los impuestos personales (directos),no existiendo en sus principios Hacienda Pblica, ni verdaderos impuestos.Los seores feudales imponan a sus vasallos capitaciones e impuestosterritoriales y cobraban ciertos derechos por la circulacin de las personasy de las cosas (peaje, portaje, puntazgo, barcaje) y sobre las transmisionesde la propiedad y las sucesiones. El rey viva de su patrimonio y del derechoque le asista para que todos contribuyeran a sus necesidades; pero noexistan principios, bases, ni sistemas tributarios.

Debemos hacer un recorrido por las Repblicas Italianas de los siglosXII y XIII para encontrar verdaderos impuestos generales: algunos directoscomo los que gravan el capital o la fortuna y otros indirectos como el deAduana. Este ltimo comienza a extenderse junto con el desarrollo del

comercio, principalmente martimo, en dicha poca.En un principio el intercambio comercial de los musulmanes

espaoles se realiz a travs del puerto de Tarifa (se llama as en recuerdodel rabe Tarif Ben Malek, primer rabe que se instal en el sur de Espaaque, al parecer, fund esta poblacin, o por ser lugar de aplicacin la Tarif,dado que dicho rabe parece pertenecer ms a la leyenda que a la realidad.O bien la palabra Tarif procede del nombre de dicho puerto yposteriormente adquiri el actual significado, mxime si se tiene en cuenta


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que la verdadera expresin rabe era Alam Clacer o registro de precios,de la que despus deriv Alamcel y posteriormente se transform enArancel, palabra al fin y al cabo sinnimo de tarifa). Ms tarde se fueextendiendo a otros puntos fronterizos, tanto terrestres como martimos.

Cuando Fernando III, el Santo, despus de vencer a los musulmanesespaoles, se apoder de Sevilla, acept el arancel del almojarifazgo quecontena tipos impositivos entre el 3% y el 15% sobre el valor de lasmercancas, decretando su aplicacin en el Reino de Castilla,considerndose como el primer Arancel de Aduanas espaol, aunquecontinu denominndose almojarifazgo.

De todas formas, esta disposicin solamente afect al Reino deCastilla y Len, puesto que los dems Reinos que existan en la PennsulaIbrica, incluso el Pas Vasco, continuaban con sus propios sistemas, yasea por constituir Estados independientes o por conservar sus propiosprivilegios a causa de no haber sido integrados en Castilla, como sucedacon dicho Pas Vasco.

Con variaciones en alza o en baja (como sucedi durante el reinadode Alfonso X, el primer librecambista de Espaa), los almojarifazgos deCastilla continuaron su evolucin siempre en manos de particulares o deempresas privadas que gozaban del arriendo del impuesto hasta que en elao 1492 los Reyes Catlicos establecieron el primer sistema uniformepara todo Castilla, aunque subdividindolo en Almojarifazgo Mayor, aplicablea las mercancas originarias o destinadas a pases distintos del Reino deCastilla, Almojarifazgo Menor (una especie de Fielato), aplicable a lasmercancas que cruzaban los lmites de los distintos territorios quecomponan el Reino de Castilla, y Almojarifazgo de Indias, aplicable alcomercio de Castilla con Ultramar.

En algunos pases latinoamericanos, se introduce este tributo en lapoca colonial con la denominacin de Leyes de Aduana de Cartagena,Granada y Murcia promulgadas por los Reyes Catlicos entre 1479 y 1503;posteriormente, Carlos I dispuso los Derechos de Almojarifazgo de Indias

y a los almacenes donde se guardaban las mercancas se les denominoAlfandegas, trmino que actualmente se utiliza en Portugal como sinnimode Aduana y con relacin a los derechos arancelarios, los denominantambin derechos alfandegarios.

Con diversas modificaciones, el sistema se prolong en Castilla bajoel reinado de los Austrias y de los primeros Borbones, siguiendo noobstante la percepcin del tributo en manos de arrendatarios y con unsentido eminentemente fiscal, es decir, el de obtener fondos para sufragar


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los gastos de la Corona. Hasta que, mediado el siglo XVIII, Carlos III procedea un cambio sustancial en la poltica aduanera, gracias a sus ministrosCampillo y Marqus de la Ensenada.

Por otro lado encontramos tambin el impuesto de aduanas enInglaterra, donde segn Mc Culloch (Economista Ingls del siglo XIX,discpulo de Ricardo) estaba establecido desde antes que en las RepblicasItalianas. Pero mientras stas, y en especial Venecia, establecieron elimpuesto de aduana sobre bases restrictivas para proteger su industria ysu comercio, Inglaterra lo haba establecido sobre bases de carcterpuramente financiero, poltica que modific en el siglo XVII.

Hasta ese siglo, los derechos de aduana, tanto exteriores comointeriores, tuvieron por regla general un carcter puramente fiscal orentstico. La idea proteccionista, que aparece poco despus de laconstitucin de los grandes estados modernos como un medio destinadoa aumentar la riqueza y el poder de un pas, se restituye en los principiosque inspiraron la poltica de Cromwell en Inglaterra y Colbert en Francia,tendentes a asegurar el desarrollo de la industria nacional, protegindolacontra la concurrencia extranjera.

Del proteccionismo Industrial de Colbert nacen, aunque de maneraimperfecta, los sistemas aduaneros modernos, obedeciendo a una ideaeconmica determinada.

A fines del siglo XVIII y principios del XIX, los pases europeosconcluyen por abolir las aduanas interiores (Francia en 1790 y Alemaniaen 1819 con la unin aduanera entre sus diversos estados). En cuanto alos impuestos de aduana, sigue la historia aduanera de Europa en la queprevalecen, alternativamente, las ideas librecambista y proteccionista, hastallegar al siglo actual y al ao 1935 en el cual no queda ningn estado deimportancia como librecambista. El ltimo pas que dej de serlo fueInglaterra con su arancel de 1932 que grav los productos importados conderechos del 10% al 30%.

A lo largo de la historia ha existido un gran inters de los estados en

la bsqueda de un lenguaje comn para la clasificacin de las mercancasobjeto de comercio internacional, y con el desarrollo de las sociedadesindustrializadas cobr gran importancia saber el nivel de tal comercio ancuando no se aplicaran impuestos o peajes.

Una Nomenclatura Internacional brindara una clasificacin racionalde las mercaderas para todos los pases, unificando la terminologa ylogrando un idioma comn, que evidentemente facilitara los estudios de


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tipo econmico y estadstico y las tareas en la concrecin de acuerdoscomerciales.

Apreciamos a lo largo de nuestro estudio de la nomenclatura, comolos primeros sistemas de clasificaciones de mercancas fueron denaturaleza muy simple, consistiendo, en muchos casos, slo en una listaalfabtica de mercancas a las cuales se aplicaban ciertos impuestos opeajes, o bien eran eximidas de tales gravmenes. Sin embargo, a medidaque se incrementaban el nmero de diferentes impuestos gravmenes oderechos y concomitantemente el de las distintas listas alfabticas, sehicieron manifiestas las ventajas que ofrecera un sistema de clasificacin

de mercancas basado en criterios distintos al tratamiento fiscal (mercancasgravadas o exentas). Es as como nacen aranceles de aduanas basadosen criterios sistemticos tales como la naturaleza de las mercancas(materia constitutiva, origen, grado de elaboracin, funcin, aplicacin,empleo, etc.), en lugar de basarse en su condicin fiscal, identificndosedentro de estos sistemas de clasificacin determinados productossometidos a gravmenes o a tratamientos diferentes.

Al mismo tiempo, al aumentar el nivel y la importancia de losintercambios comerciales internacionales se hicieron notar las dificultadesderivadas de las discrepancias entre los aranceles de aduanas de losdistintos pases. Se observaban estas diferencias, por ejemplo, en el orden

y la disposicin interna de las partidas, en las designaciones y definicionesde las mercancas o incluso en los principios fundamentales declasificacin en los que se basaban los aranceles.

Algunos aranceles de aduanas nacionales estaban elaboradosempricamente; otros, si bien basados originalmente en un plan metdicopero devenido obsoleto, haban sido luego enmendados y alterados paradar cabida a medidas protectoras nacionales, a acuerdos comercialesinternacionales o a convenios arancelarios multilaterales. Por tanto, eraevidente que se exiga imperiosamente una nomenclatura aduanerauniforme capaz de asegurar:

Una clasificacin sistemtica de todas las mercancas

susceptibles o que pudieran ser susceptibles de intercambiocomercial.

La clasificacin internacional uniforme de las mercancas sobrebases seguras y ciertas en los aranceles de todos los pases queadoptaren esa nomenclatura.

La adopcin de un lenguaje aduanero comn, internacionalmenteaceptado, para que la terminologa aduanera pudiese ser


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fcilmente entendida tanto por expertos como por legos, con laconsecuente simplificacin de la labor de las administracionesaduaneras, productores, importadores, exportadores,transportistas, almacenistas, entre otros.

La simplificacin y certeza en las negociaciones internacionalesde bienes, con la consecuente aplicacin y correcta interpretacinde acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales.

La recopilacin internacionalmente uniforme de datos precisos,detallados y exactos que facilitaran el anlisis y la comparacinde estadsticas de comercio mundial.

Es as como los esfuerzos emprendidos con el propsito deestablecer una nomenclatura comn mundial, diseada para facilitar elcomercio internacional, permiti la introduccin de nomenclaturas que sehan utilizado por mucho tiempo para propsitos estadsticos y arancelarios.

No obstante, el reemplazo de nomenclaturas (como la de las listasalfabticas por listas sistemticas), no fue un proceso sencillo y sinproblemas. Paradigma de ello, lo observamos entre los aos 1831 y 1854,en que pases como Blgica presentaron sus estadsticas de comercioexterior bajo tres ttulos generales: materias primas, productos intermediosy artculos manufacturados. Esta nomenclatura se abandon en el ao1854 a favor de un sistema de enumeracin alfabtica de las mercancas,lo que significaba un importante retroceso tcnico.

Pero ya con la nomenclatura utilizada por Austria-Hungra en suarancel de aduanas de 1892, nos encontramos con una nomenclatura detipo ms moderno pues se basaba en una estructura clasificatoriasemejante a la que posteriormente sirvi para el diseo de la nomenclaturaestadstica de Bruselas de 1913 y para el proyecto de nomenclaturaaduanera de la Liga de las Naciones de 1931.

Entre 1853 y 1908 se celebraron en el mbito mundial una serie decongresos econmicos internacionales con el propsito de preparar unanomenclatura estadstica internacional. El primero de ellos, que se celebr

en Bruselas en 1853, abogaba a favor de una nomenclatura arancelariainternacional uniforme como condicin previa al establecimiento de unaestadstica internacional, toda vez que las estadsticas nacionales serecopilaban con base en los aranceles aduaneros.

Este Congreso tambin consider que, como en la mayora de lospases se utilizaban nomenclaturas estadsticas ajustadamente modeladassobre las nomenclaturas arancelarias, cualquier modificacin de stasimplicaba cambios similares de aqullas.


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En la misma poca, otros congresos internacionales de estadsticasse celebraron en la Haya (1869), San Petersburgo (1872), y Budapest (1872)y en 1885 se fund el Instituto Nacional de Estadsticas para organizar lostrabajos de estos congresos estadsticos.

Por su parte, uno de los asuntos presentados ante el CongresoInternacional de Comercio e Industria, organizado en Pars en 1889, fue sisera del inters de todas las naciones, adoptar un sistema declasificaciones comparables y de una terminologa uniforme en susaranceles de aduanas y en sus estadsticas oficiales.

El mismo principio se volvi a considerar en 1906, resultando

adoptado en el Segundo Congreso Internacional de Cmaras de Comerciocelebrado en Miln.

Igualmente, en el ao 1889, se celebr en Washington la PrimeraConferencia Internacional de los Estados Americanos, en la que serecomend la adopcin de una nomenclatura comn pero que enumerabalas mercancas en orden alfabtico en trminos equivalentes en ingls,portugus y espaol.

As, encontramos que la primera y ms antigua nomenclaturaestadstica uniforme en ser aprobada por una convencin internacionalparece haber sido adoptada en la Segunda Conferencia Internacional sobre

Estadsticas Comerciales, celebrada en Bruselas en 1913. Esta convencinfue firmada por 29 pases el 31 de diciembre de 1913. La nomenclaturapropiamente dicha, constaba de 186 apartados, distribuidos en cincogrupos: animales vivos, alimentos y bebidas, materias primas osemielaborados, productos manufactureros, oro y plata.

Esta nomenclatura sirvi como base para la primera recopilacin deestadsticas comerciales efectuada por la Oficina Internacional deEstadsticas Comerciales en 1922. Fue utilizada adems, directa oindirectamente por unos 30 pases a efectos arancelarios.

Sin embargo, este proceso de transformacin y unificacin de lasnomenclaturas sufri una interrupcin forzada con la Primera GuerraMundial, luego de la cual, con el establecimiento de la Liga de las Naciones,se volvieron a crear las condiciones para la cooperacin internacional endiversos campos, entre stos, el ya reconocido anhelo de una nomenclaturauniforme para el comercio internacional. La idea de establecer un marcocomn para los aranceles de aduanas fue consagrada en mayo de 1927en una recomendacin formulada por la Conferencia Econmica Mundialreunida bajo los auspicios de La Liga de las Naciones. Un Comit de


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Expertos prepar entonces un proyecto de nomenclatura aduanera cuyaprimera versin qued terminada en el ao 1931 y que fue revisada en elao 1937.

Esta Nomenclatura, ulteriormente conocida como la Nomenclaturade Ginebra, contaba con 991 partidas, distribuidas en 86 captulos que asu vez se agrupaban en 21 secciones. En adicin a las partidas bsicas oprincipales, numeradas consecutivamente del 1 al 991, tena partidas desegundo nivel y en algunos casos de tercer y hasta de cuarto nivel. Enprincipio, las partidas bsicas o principales eran obligatorias, sin embargo,los pases tenan la libertad de reducir el nmero de subpartidas, agrupando

varias de ellas o estableciendo subdivisiones adicionales a las ya existenteso previstas.

El propsito de esto, era asegurarse que todos los arancelesaduaneros fueran suficientemente detallados y evitar de ese modo unaexcesiva simplicidad, tan desaconsejable como el excesivo detalle. Adems,se poda incrementar el nivel de detalle, siempre que no se perjudicara launiformidad de la nomenclatura modelo.

Esta Nomenclatura era precedida por unas disposicionespreliminares que establecan principios o reglas para la clasificacin delas mercancas en la Nomenclatura y constaba, adems, de unas Notasde carcter preceptivo, que precisaban el alcance de o establecandefiniciones para secciones, captulos o partidas. Cuando eran aplicablesa toda la seccin o a todo un captulo, se presentaban al principio de stos,pero cuando eran slo aplicables a alguna partida, figuraban a continuacinde su texto.

La obra era complementada por un volumen con comentarios yexplicaciones detalladas sobre los contenidos de secciones, captulos ypartidas, titulados Notas Explicativas.

Aunque muchos aranceles de aduanas se inspiraron en laNomenclatura de Ginebra, revisada en 1937, nunca tuvo la suficienteinfluencia para producir una verdadera normalizacin y uniformidad de los

aranceles de aduanas, ya que al carecer de fuerza legal su texto, laadaptacin en dichos aranceles fue un tanto anrquica puesto que alintroducir subdivisiones o conferir interpretaciones distintas a muchos desus conceptos, se perdi la uniformidad que en definitiva era el finprimordial para el cual haba sido creada dicha nomenclatura.

En consecuencia, el problema de la uniformidad segua en pie y fuenuevamente planteado luego de la Segunda Guerra Mundial en el ao 1939,


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aunque por dos organismos distintos: Las Naciones Unidas, a nivel mundial,y por la Unin Aduanera Europea, a nivel local.

En ese sentido, la Liga de las Naciones haba comprendido laimportancia que supona la obtencin de estadsticas en el mbito mundialde comercio exterior, por lo que en 1938 cre la Lista Mnima de Mercancaspara las Estadsticas de Comercio Internacional, que era una condensacinde su propia Nomenclatura de Ginebra.

Los esfuerzos de reconstruccin y el deseo de mayor libertadcomercial, que caracterizaron la posguerra, crearon condiciones favorablespara la normalizacin de los aranceles de aduanas, sintindose de nuevo

la necesidad de disponer de una nomenclatura comn internacionalmentereconocida.

Trece pases miembros del Comit de Cooperacin Econmica deEuropa contemplaron en una declaracin comn, realizada el 12 deseptiembre de 1947 en Pars, la posibilidad de constituir una o ms unionesaduaneras entre pases europeos. A ese efecto, decidieron crear enBruselas un Grupo de Estudio encargado de examinar los diversosproblemas planteados por dicho proyecto y las medidas necesarias parasu realizacin. A partir de 1948 este Grupo de Estudio estableci un ComitEconmico y un Comit Aduanero, este ltimo dotado de una OficinaArancelaria Permanente.

Los trabajos realizados en el Comit Aduanero del Grupo de Estudio,con miras a elaborar un arancel aduanero comn para los pasesparticipantes, se basaron lgicamente en la Nomenclatura de Ginebra (queconstitua el nico marco de referencia de ese gnero disponible en aquelentonces), por lo que centraron su atencin en la revisin de estanomenclatura con el fin de actualizarla. Hubo, no obstante, importantesmodificaciones para tener en cuenta: Por un lado, los progresos tcnicosy, por el otro, la experiencia adquirida por los pases que, por haber utilizadoel proyecto como base de su propio arancel, estaban en condiciones deconocer las imperfecciones del sistema.

Se elabor, primero, un proyecto con partidas y subpartidas. Pero afines del ao 1949, el Grupo de Estudio consider que, cualesquiera fueranlos progresos que pudiera realizar la idea inicial de una unin arancelariaentre pases europeos, era oportuno aprovechar los valiosos resultadosya alcanzados en materia de nomenclatura comn. Se acord, enconsecuencia, que las partidas de esta nomenclatura deban serconsagradas en un convenio, no as las subpartidas que se dejaron a libreiniciativa de los pases.


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As pues, este proyecto de 1949, reajustado, resumido y simplificado,se adjunt como anexo al Convenio de Bruselas del 15 de diciembre de1950 sobre la Nomenclatura para la Clasificacin de las Mercancas en losAranceles de Aduanas. Mas, teniendo en cuenta lo sucedido con laNomenclatura de Ginebra de 1937, se consider necesario que gobiernosque adoptaran la nueva nomenclatura se obligaran a respetarla sin alteraren absoluto su texto, orden ni numeracin. De aqu que se decidiera elestablecimiento de un convenio que obligara a ello a las partes contratantes,aunque con libertad de actuacin en cuanto al establecimiento desubpartidas a nivel nacional.

Adicionalmente, y con el propsito de asegurar una correctainterpretacin y aplicacin uniforme de la recin nacida nomenclatura, laprimera medida adoptada por la Oficina Arancelaria Permanente fue laredaccin de unas Notas Explicativas que tuvieran la consideracin deinterpretacin oficial de la misma.

Como consecuencia de la elaboracin de las Notas Explicativas, sehace necesaria una revisin del texto de la nomenclatura, lo cual se lleva acabo en el seno de la Oficina Arancelaria Permanente que actuabainterinamente en tanto entrara en vigor el convenio. El resultado de todosestos estudios condujo a un nuevo y definitivo texto de la nomenclaturaque, como un nuevo protocolo al convenio, se abre a la firma de losgobiernos el 1 de julio de 1955, al mismo tiempo que el Convenio por elque se estableca el Consejo de Cooperacin Aduanera (CCA) y el queinstauraba el Convenio relativo al valor de las mercancas para finesaduaneros. Entr en vigor el 11 de septiembre de 1959 despus de habersido objeto el 1 de julio de 1955 de un Protocolo de enmienda que establecauna versin revisada de la Nomenclatura.

Este texto fue conocido originalmente como la NomenclaturaArancelaria de Bruselas (NAB) o Nomenclatura de Bruselas (NDB), peroen el ao 1974 fue renombrada como la Nomenclatura del Consejo deCooperacin Aduanera (NCCA) para evitar cualquier confusin respectode la organizacin internacional responsable de este instrumento.

Esta nomenclatura contaba en la versin original con 1097 partidas,agrupadas en 99 captulos que integraban 21 secciones. Las partidasestaban precedidas por unas Reglas Generales Interpretativas(originalmente 5) y al comienzo de muchas secciones y captulos habannotas que, con el texto de las partidas, regulaban el contexto de dichassecciones, captulos y partidas.

El Convenio sobre la Nomenclatura dispona la creacin de un rganode gestin del nuevo instrumento (Comit de la Nomenclatura) y el


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establecimiento de un procedimiento que permitiera su actualizacinperidica. Estas medidas, que constituan un progreso notable con relacina la Nomenclatura de Ginebra, constituyeron sin lugar a dudas, la base delxito que tuvo el nuevo Convenio.

Desde el Protocolo del ao 1955 hasta el nacimiento del SistemaArmonizado en el ao 1988, el Consejo de Cooperacin Aduanera sometia las partes contratantes del Convenio sobre la Nomenclatura seisRecomendaciones de Enmienda para la modificacin de la nomenclatura,para tener en cuenta, en especial, la evolucin observada en la tecnologade las mercancas.

De estas Recomendaciones, cinco entraron en vigor despus dehaber sido aceptadas por todas las partes contratantes, el 1 de enero de1965 (las tres primeras Recomendaciones), el 1 de enero de 1972, el 1de enero de 1978 y el 1 de enero de 1988, respectivamente.

Hasta 1987, cincuenta y dos pases eran partes contratantes delConvenio sobre la Nomenclatura. Ms de 150 pases y territorios usaron laNomenclatura del Consejo de Cooperacin Aduanera (NCCA) como basede sus aranceles de aduanas nacionales. La mayora de los pases quefueron partes contratantes del convenio de la nomenclatura han adoptadoel Sistema Armonizado en sus aranceles nacionales.

En lo que respecta a la nomenclatura estadstica, debemos sealarque el proyecto de nomenclatura aduanera de la Liga de las Nacionestambin sirvi, mas all de su campo de utilizacin inicialmente previsto,como base para la confeccin de la Lista Mnima de Mercancas para lasEstadsticas del Comercio Internacional publicada en 1938 por la Liga delas Naciones. Esta Lista Mnima, luego de ser revisada entre los aos1948 y 1959 por la Comisin de Estadstica de Consejo Econmico y Socialde la Organizacin de las Naciones Unidas, sirvi como base para laconfeccin de una nueva nomenclatura uniforme con finesfundamentalmente estadsticos, que con la denominacin de ClasificacinUniforme para el Comercio Internacional (CUCI), fue aprobada en el ao

1960. La CUCI original constaba de 570 partidas distribuidas en 10Secciones, 50 Divisiones y 150 Grupos. El 12 de julio de 1950, el ConsejoEconmico y Social de Organizacin de las Naciones Unidas (ECOSOC)formul la Recomendacin de que todos los Gobiernos utilizaran estanomenclatura de mercancas para sus estadsticas de comercio.

Esta nomenclatura, que en la numeracin de sus partidas ya no sigueun sistema correlativo sino que introduce cinco dgitos con vista a la


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Despus de varias reuniones de expertos que se celebraron en 1959,se elabor un proyecto de cdigo de correlacin que era en realidad unaCUCI Revisada, provisionalmente llamada CUCI-NAB III. En diciembrede 1959, en su 15 Sesin, el Consejo de Cooperacin Aduanera aproben lneas generales el nuevo Cdigo Correlacin llamado CUCI-NAB III.Entre otras medidas complementarias, acord que se establecera unalista de subpartidas de la nomenclatura NAB para asegurar su correlacincon la CUCI y que recomendara su incorporacin en los aranceles deaduanas o en las nomenclaturas estadsticas nacionales de los estadosmiembros.

En 1960, el Comit de la Nomenclatura prepar una lista de 113partidas para ser subdivididas en 334 subpartidas alfabticas queaseguraban la correlacin antes citada. En abril de ese mismo ao, en su11 Sesin, la Comisin de Estadstica del Consejo Econmico y Socialde las Naciones Unidas adopt la CUCI-NAB III, como clasificacin uniformepara el comercio internacional revisada y acord asimismo publicar la CUCIrevisada acompandola con cdigos que establecieran su correlacincon la NCCA.

En noviembre de 1960 el Comit de la Nomenclatura (en la 1, 2 y 3Sesin) cre un Grupo de Trabajo especial que, con la ayuda de losrepresentantes de varias organizaciones internacionales (entre ellas la

OENU), estableci una lista de las partidas de la Nomenclatura del Consejoque haba que subdividir (113), as como de las subpartidas que haba queintroducir (334) a efectos de conseguir la correlacin entre ambasnomenclaturas.

En su 17 Sesin, en diciembre del mismo ao, el Consejo deCooperacin Aduanera, adopt una Recomendacin (a la que se adjudicabaun anexo en el que figuraba la lista anteriormente mencionada) requiriendoa sus estados miembros que incorporasen las subpartidas acordadas,identificadas por orden alfabtico, en su arancel de aduanas o en sunomenclatura estadstica; o que tomasen por lo menos las medidasoportunas para permitir la divulgacin de informaciones estadsticas sobre

la base de estas subpartidas.La NCCA y la CUCI Revisada no permanecieron inmutables. Las

enmiendas de la NCCA que entraron en vigor en 1965 y en 1972 hicieronnecesaria una segunda revisin de la CUCI (CUCI Rev. 2). Una vez ms,el Consejo volvi a elaborar una Recomendacin (1 de enero de 1975)acompandola con un anexo, destinado esta vez a insertar 1087subpartidas ordenadas alfabticamente en 263 partidas, a efectos de


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asegurar la correlacin entre la NCCA modificada y la CUCI Rev.2. Adiferencia de la precedente, esta Recomendacin no se dirigaexclusivamente a los miembros del Consejo sino tambin a las UnionesAduaneras o Econmicas formadas por algunos estados miembros,particularmente la Comunidad Econmica Europea (CEE). La cifra de 262partidas subdivididas en 1083 subpartidas es consecuencia de lasenmiendas de la NCCA que entraron en vigor en el ao 1978.

Las subpartidas de las citadas recomendaciones no formaban partede la NCCA, que era una nomenclatura monovalente (o sea unanomenclatura internacional de base para los aranceles de aduanas) y

puramente numrica. Por el contrario, la nomenclatura alfanumrica quese obtiene adicionando estas subpartidas a la NCCA, es una nomenclaturabivalente que responde a las necesidades tanto de los aranceles aduaneroscomo de las estadsticas de comercio internacional.

Observamos que, a fines de la dcada de los sesenta, nuevamentehubo un creciente inters entre todos aqullos relacionados con el comerciointernacional, en la necesidad de racionalizar y armonizar la nmina dedatos de los documentos comerciales y, en particular, de armonizar ladesignacin y codificacin de pases, unidades de cantidad, modos detransporte, instrucciones de manejo de mercancas, entre otros.

A principios de los aos 70, representantes del Consejo de Coopera-cin Aduanera discutieron sobre este desarrollo con otras organizacionesinternacionales y, en una reunin de la Comisin Econmica para Europa,se acord que el Consejo era la organizacin ms adecuada para dirigirun estudio sobre los problemas relacionados con la designacin ycodificacin de mercancas.

As, los estudios exploratorios y los trabajos preparatorios realizadosdieron como resultado, 13 aos ms tarde, la versin del SistemaArmonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (S.A.).

2. TIPOSDENOMENCLATURA:

Ya hemos apuntado en diversas ocasiones que al desarrollarse ytornarse cada vez ms importante y complejo el comercio internacional,se origina la inquietud de unificar los sistemas o instrumentos utilizadosentre los distintos pases con vistas a conseguir un lenguaje comn, capazde imprimir un mayor dinamismo en el comercio internacional. Por lo tantoera evidente la necesidad de una nomenclatura uniforme para laclasificacin de mercancas que cumpliera con las siguientes exigencias:


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Que comprendiera todas las mercaderas.

Que a cada mercadera le corresponda un solo tipo impositivo.

Que fuera de fcil utilizacin.

Que permita efectuar fcilmente los estudios de tipo econmicoy estadstico que fueran necesarios.

Con miras a:

Clasificar sistemticamente todas las mercancas susceptibleso que pudieran ser susceptibles de comercio internacional.

Clasificar internacionalmente de manera uniforme y racional lasmercancas en los instrumentos arancelarios de todos los pasesque adoptaran esta nomenclatura.

Adoptar un lenguaje aduanero comn, internacionalmenteaceptado, comprensible tanto por expertos como por legos.

La simplificacin y certeza en las negociaciones internacionalesde bienes, con la consecuente aplicacin y correcta interpretacinde acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales.

La recopilacin internacionalmente uniforme de datos precisos,detallados y exactos que facilitaran el anlisis y la comparacin

de estadsticas de comercio mundial.En razn de ello, son muchas las nomenclaturas aduaneras con las

que se ha incursionado para alcanzar estos objetivos. Sin embargo,analizada la diversidad de las mismas, conseguimos circunscribirlas entres tipos fundamentales, a saber:

1. Una Nomenclatura Arancelaria.

2. Una Nomenclatura Estadstica.

3. Una Nomenclatura Arancelaria y Estadstica combinada.

2.1 Nomenclatura Arancelaria:

Son mltiples y muy diversas. La nomenclatura aduanera estableceel orden de clasificacin de las mercancas en el comercio internacional yconstituye un sistema lgico por medio del cual la totalidad de lasmercaderas es ordenada sistemticamente en diversas categoras a travsde cdigos numricos y descripciones lo suficientemente claras y precisasque no deben dar lugar a equvocos, dudas, discusiones o imprecisionesya fuere por su gran complejidad, difcil acceso o excesivo tecnicismo.


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Entre las nociones que se han divulgado respecto de lo que debeentenderse como Nomenclatura Arancelaria, encontramos:

Aquellos que la definen como:

Un listado o nmina de mercancas, objeto de comerciointernacional, presentada en forma estructurada, sistematizadae identificada a travs de cdigos numricos.

Otros, en cambio, van ms all y la conceptualizan como:

Un sistema de clasificacin y codificacin aplicado para designar,a efectos del Arancel de Aduanas, las mercancas o grupos de

mercancas susceptibles o que puedan ser susceptibles decomercio internacional.

Tambin se precisa que es:

La especificacin tericamente exhaustiva de las mercancas ogrupos de mercancas susceptibles o que puedan ser susceptiblesde comercio internacional, con una clasificacin sistemtica delas mismas que sirve de base para el arancel de aduanas.

Distintos autores puntualizan que Nomenclatura Arancelaria noes otra cosa que:

La especificacin tericamente exhaustiva de mercancas ogrupos de mercancas que son objeto de comercio internacional,tienen un orden sistemtico, disponen de un mtodo, aplicandeterminadas reglas, conforman un sistema clasificatorio y aplicanciertos principios seleccionados (naturaleza, grado de elaboracin,origen, el uso que se le ha dado o que se le dar, su destino, etc.).

Si a cada una de las mercancas de una nomenclatura se leincorporan los derechos que causa en su importacin, sta se transformaen un Arancel Aduanero.

La Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (NAB) , fue la primeranomenclatura arancelaria, elaborada bajo el auspicio del Consejo de

Cooperacin Aduanera, instituida en el ao 1950 para la clasificacin demercancas objeto de comercio internacional y utilizada por los pases comobase para la confeccin de sus Aranceles de Aduanas nacionales. Su unidadclasificatoria era la partida o posicin de 4 dgitos.

En este mismo ao se elabor el Convenio de la NomenclaturaArancelaria de Bruselas (NAB), buscando unificar las estructurasarancelarias entre las economas europeas, pues cada pas aplicaba un


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criterio nacional de clasificacin aduanera, dificultando la descripcin delos productos objeto de comercio.

La NAB contaba con un criterio de delimitacin progresivo en funcindel grado de elaboracin del producto considerado y clasificaba lasmercancas segn la naturaleza de la materia constitutiva y la funcin quedesempeaba el producto. Las mercancas se agrupaban en 21 seccionesque se dividan en 99 captulos de dos dgitos y 1.024 partidas a cuatrodgitos.

Esta nomenclatura represent, para la poca, el mximo grado dedetalle disponible en cada pas para la elaboracin de sus aranceles de

aduanas nacionales, toda vez que los gobiernos que la adoptaran a travsde la suscripcin del Convenio de la Nomenclatura de Bruselas (NAB)estaban obligados a respetarla sin posibilidad de alterar en absoluto sutexto, orden y numeracin; aunque con libertad de actuacin en cuanto alestablecimiento de subpartidas a nivel nacional.

Nomenclatura del Consejo de Cooperacin Aduanera (NCCA) ,Nomenclatura emanada del Consejo de Cooperacin Aduanera, previa ala del Sistema Armonizado y proveniente del cambio de denominacin dela Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (NAB), denominada de esta formaa partir del ao 1974 para evitar cualquier confusin acerca del organismointernacional responsable. Su unidad clasificatoria estaba dada por partidaso posiciones de 4 dgitos.

Constitua una compilacin sistemtica de mercancas, estructuradaen partidas distribuidas en captulos agrupados a su vez en secciones.

Desde el ao 1955 hasta el nacimiento del Sistema Armonizado enel ao 1988, el Consejo de Cooperacin Aduanera someti a las partescontratantes de la NCCA seis recomendaciones de enmienda para lamodificacin de la nomenclatura. Estas recomendaciones entraron en vigorluego de la aceptacin de todas las partes contratantes, el primero enenero de 1965 (primeras tres recomendaciones), el 1 de enero de 1972,el 1 de enero de 1978 y el 1 de enero de 1988.

A pesar de la rpida incorporacin de muchos pases, huboeconomas relevantes tales como Estados Unidos, China y la URSS, quequedaron al margen de la misma. Adems, los pases usuarios introdujeronsubdivisiones nacionales por motivos arancelarios o estadsticos, lo queprovoc divergencias en los sistemas de clasificacin de mercancas.

Como ejemplo de lo mencionado en la parte infine del prrafoprecedente; en el ao 1966, los pases miembros de la Comunidad


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Econmica Europea crearon subdivisiones compuestas de la NCCA endos sentidos: por un lado, introdujeron un cdigo alfanumrico para clarificarla nomenclatura arancelaria y distinguir el comercio intra y extracomunitario,y por el otro, se descendi hasta un nivel de desagregacin de seis dgitospara contar con una informacin estadstica ms til. Este nuevo sistemade clasificacin de mercancas se denomin NIMEXE (Nomenclatura deMercancas para las Estadsticas del Comercio Exterior de la ComunidadEconmica Europea) y fue la primera herramienta de anlisis del comerciode la Comunidad, elaborada por sta.

Hasta 1987, cincuenta y dos (52) pases eran partes contratantes de

la Convencin de la nomenclatura y ms de 150 pases y territorios usaronla NCCA como base de sus aranceles de aduanas nacionales. La mayorade los pases que fueron partes contratantes del convenio de lanomenclatura han adoptado el Sistema Armonizado en sus arancelesnacionales.

La NCCA constituy una compilacin sistemtica de mercancas,estructurada en 1241 partidas (1011 en el ao 1987), distribuidas en 96captulos (99 para el ao 1987), agrupadas en 21 secciones.

Esta Nomenclatura estaba apoyada por:

Notas Explicativas, que constituan la interpretacin oficial de lanomenclatura, aprobada por el CCA, aunque no son parte delConvenio.

Un ndice Alfabtico de Mercancas, citadas en la Nomenclatura yen las Notas Explicativas.

Un ndice de Criterios de Clasificacin conteniendo opinionesadoptadas en el seno del Comit de la Nomenclatura.

2.2 NOMENCLATURAESTADSTICA:

El sistema econmico internacional ha experimentado cambios muynotables en la segunda mitad del siglo XX provocados por el desmedidocrecimiento del comercio y de la inversin internacional, por la liberalizacinde la actividad econmica y por la innovacin tecnolgica. As, la economamundial se caracteriza por mostrar un alto grado de interdependenciaeconmica y financiera y por estar dividida en un conjunto de bloquescomerciales regionales que tienen firmados acuerdos de integracinregional.

Por otro lado, junto con la corriente liberalizadora, los pases persiguengarantizar que sus importaciones cumplan una serie de requisitos tcnicos,


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de seguridad y de salubridad y que sus exportaciones no encuentrenrestricciones al comercio.

En este contexto, resulta imprescindible contar con una informacinestadstica fiable y comparable que permita conocer desde la evolucinmacroeconmica de un pas determinado hasta la proteccin a la que estsujeta una determinada mercanca. Por ello, la liberalizacin econmicaha venido acompaada de una armonizacin estadstica.

Desde el punto de vista de las estadsticas del sector exterior, contarcon un conjunto de clasificaciones sectoriales internacionales homogneaspermite evitar la aparicin de duplicidades y confusin en su anlisis y

tiene importantes ventajas para las empresas, los gobiernos y lasinstituciones internacionales.

Por lo que respecta al primer grupo, la mayor transparencia que ofreceun sistema de clasificacin sectorial unificado permite realizar unadescripcin exacta de los productos, plantear una estrategia de venta mseficaz, conocer los sectores que se encuentran liberalizados, as comoaqullos cuyo acceso est restringido, y facilitar la presentacin dedocumentos de importacin y de exportacin en las aduanas.

En cuanto a los gobiernos nacionales, esta cuestin les permiterealizar una mejor supervisin de los bienes y servicios que entran y salen

de su territorio, sirve de apoyo a la aplicacin de polticas relacionadas conaspectos comerciales, tales como la poltica agraria o industrial y facilita lanegociacin de acuerdos comerciales con terceros pases al contar conla misma delimitacin de productos.

Por ltimo, desde la perspectiva internacional, la existencia de unaclasificacin sectorial homognea facilita la firma y el seguimiento deacuerdos internacionales, adems de la resolucin de disputascomerciales.

En definitiva, resulta deseable contar con una divisin armonizadade los flujos de comercio de bienes y servicios. As, las organizacionesinternacionales como el Consejo de Cooperacin Aduanera mejor conocidocomo la Organizacin Mundial de Aduanas, el Servicio de Estadsticas deNaciones Unidas, Eurostat, y el Fondo Monetario Internacional colaboranestrechamente para conseguir este objetivo.

Dado que la actividad econmica es muy diversa e incluye aspectosque van desde la produccin hasta la proteccin del medio ambiente, lossistemas de estadstica precisan clasificaciones diferentes para satisfacernecesidades distintas. As, es posible distinguir tres tipos de clasificaciones:


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Este tipo de fuente de informacin ha experimentado a lo largo de lahistoria una armonizacin considerable, lo que ha redundado en una mayorsimplificacin y armonizacin en la operativa de los departamentos deaduanas y en la posibilidad de contar con una base de datos comparablede flujos comerciales.

En consecuencia, podemos inferir que las clasificaciones onomenclaturas estadsticas constituyen instrumentos bsicosimprescindibles para la elaboracin de datos estadsticos. Se trata, noobstante, de algo ms que un requisito previo ya que son un factor quedetermina en gran medida la calidad de la informacin estadstica. Por

tanto, las nomenclaturas estadsticas deben someterse a revisinperidicamente. Es evidente que esta necesidad no se aplica slo a lasnomenclaturas econmicas, pero en el caso de estas ltimas reviste unaparticular importancia en la medida en que los cambios de las estructuraseconmicas generan nuevas actividades y productos que relegan a unsegundo plano otras actividades y productos. As pues, esos cambiossuponen un reto constante para la elaboracin de las nomenclaturasestadsticas. Los intervalos entre las revisiones no deben ser excesivamentelargos ya que la pertinencia de las clasificaciones disminuye con el tiempo;pero tampoco demasiado cortos, debido a los efectos negativos en lacomparabilidad de los datos en el tiempo. Cualquier revisin de unanomenclatura, especialmente si comporta cambios estructurales, ocasionarupturas en las series temporales.

Ahora bien, hemos dicho que la ordenacin de mercancas en unanomenclatura fue muy variada, segn que se siguiera el orden cronolgicoen que aparecieron las disposiciones, segn que se adoptara un sistemaalfabtico o que se clasificaran las mercancas agrupndolas por sumateria constitutiva o por ramas de produccin, grados de manipulacin,en fin, segn una combinacin de estos sistemas.

Fcil es comprender, por tanto, la diversidad de nomenclaturasaduaneras existentes, en las que en muchas ocasiones ni siquieracoincidan los sentidos expresados con acepciones similares.

Por otra parte, a medida en que se incrementaba el nmero demercancas objeto de comercio internacional, se ampliaban las inclusionesen las nomenclaturas crendose nuevas partidas, introducindosemayores dificultades en la interpretacin de los diversos conceptos yalejndose cada vez ms los sistemas clasificatorios de los pases.

Numerosos fueron los intentos para establecer sistemas declasificaciones internacionales capaces de servir como fuente para la


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elaboracin o desarrollo de estudios e investigaciones de tipo econmicoo estadstico.

En este sentido, el empeo institucional se centr, bsicamente, enemprender una demanda perentoria orientada al diseo de unanomenclatura aduanera que instaurara un lenguaje comn que facilitara lainteraccin entre los participantes de los diferentes estudios o proyectosde investigacin, al tiempo que permitiera la elaboracin y el mantenimientode tablas de correlacin que establecieran la respectiva equivalencia entrelas distintas categoras de nomenclatura, objeto de estudio.

Surge entonces el concepto de Nomenclatura Estadstica, que es

aquella adoptada, adaptada o desarrollada por los pases, destinada a larecopilacin y registro de los datos que han de servir para la presentacinde estadsticas de comercio internacional y la preparacin de estudios einvestigaciones de carcter econmico.

La primera y ms antigua nomenclatura estadstica uniforme en seraprobada por una convencin internacional parece haber sido adoptadaen la Segunda Conferencia Internacional sobre Estadstica Comercial,celebrada en Bruselas en 1913. Esta convencin fue firmada por 29 pasesel 29 de diciembre de 1913. La nomenclatura en s consista en 186apartados, distribuidos en cinco grupos: animales vivos, alimentos ybebidas, materia prima o simplemente preparada, productosmanufactureros, oro y plata.

Esta nomenclatura sirvi como base para la primera recopilacinde estadstica comercial efectuada por la Oficina Internacional de EstadsticaComercial en 1922, as como para fines arancelarios, utilizada por losmismos pases.

Nomenclatura de Ginebra:

En mayo de 1927, la idea de una estructura comn para los arancelesaduaneros fue expuesta en una recomendacin formulada por laConferencia Econmica Mundial celebrada bajo los auspicios de la Ligade las Naciones. Un Comit de Expertos prepar entonces un Proyecto deNomenclatura Aduanera cuya primera versin se complet en el ao 1931y se revis en 1937. Esta Nomenclatura se lleg a conocer comoNomenclatura de Ginebra y constaba de 991 partidas, distribuidas en 86captulos que a su vez se agrupaban en 21 secciones. En adicin a laspartidas bsicas o principales, numeradas consecutivamente del 1 al 991,tena partidas de segundo nivel y en algunos casos de tercer y cuarto nivel.En principio, las partidas bsicas o principales eran obligatorias, sin


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embargo los pases tenan la libertad de reducir el nmero de subpartidasagrupando varias de ellas o estableciendo subdivisiones adicionales a lasya existentes o previstas.

Aunque muchos aranceles de aduanas se inspiraron en laNomenclatura de Ginebra, revisada en 1937, nunca tuvo la suficienteinfluencia para producir una verdadera normalizacin y uniformidad de losaranceles de aduanas, toda vez que al carecer de fuerza legal su texto, laadaptacin en dichos aranceles fue un tanto anrquica puesto que alintroducir subdivisiones o conferir interpretaciones distintas a muchos desus conceptos, se perdi la uniformidad que en definitiva era el fin primordialpara el cual haba sido creada dicha nomenclatura.

Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI) :

Creada la Organizacin de las Naciones Unidas en abril de 1945, laComisin de Estadsticas de su Consejo Econmico y Social, revis laLista Mnima de Mercancas, y sobre su base confeccion una nuevanomenclatura uniforme con fines fundamentalmente estadsticos, que conla denominacin de Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional(CUCI), fue aprobada en 1960.

La CUCI es la nomenclatura internacional de mercancas de lasNaciones Unidas para el comercio exterior. Se trata de una clasificacinelaborada por la Divisin de Estadsticas de Naciones Unidas cuya primeraversin sali a la luz en 1951, coincidiendo con la Nomenclatura del Consejode Cooperacin Aduanera (NCCA).

Hasta la aparicin del Sistema Armonizado, era el sistema declasificacin de mercancas por excelencia pero su uso en aspectosaduaneros era reducido al tomar el grado de procesamiento de lasmercancas para proceder a su clasificacin. Ha experimentado una seriede revisiones, entre las cuales se destaca la efectuada en el ao 1988,para adaptarla a los cambios que haban aparecido por la introduccin delSistema Armonizado.

La tercera versin revisada de la CUCI empez a aplicarse al mismo

tiempo que el Sistema Armonizado. Hasta que se produjo el paso a estaltima, la CUCI constitua la nica nomenclatura del comercio exterior quepermita establecer comparaciones a nivel mundial, pero ha perdidoimportancia desde que el SA se utiliza prcticamente en todo el mundo.

Esta tercera versin revisada de la CUCI utiliza los elementos delSistema Armonizado como mdulos elementales. La CUCI Rev. 3 presentauna estructura jerrquica de cinco niveles y un sistema de codificacinexclusivamente numrico.


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A pesar de que la CUCI tiene una mayor utilidad en el anlisiseconmico, pues clasifica las mercancas atendiendo al grado deprocesamiento al que han estado sujetas, y no slo en funcin de lascaractersticas fsicas o naturaleza de stas, su nivel de desagregacines inferior al alcanzado por el Sistema Armonizado pues presenta casi4.500 subdivisiones divididas en cinco grupos jerrquicos, a saber:

Grupos Nombre Nmero desubdivisiones

1 Seccin 10

2 Divisin 67

3 Grupo 261

4 Subgrupo 1033

5 Unidad Bsica o Producto 3121

El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, formul larecomendacin de que todos los Gobiernos utilizarn esta nomenclaturade mercancas para sus estadsticas de Comercio Exterior.

Esta nomenclatura, que en la numeracin de sus partidas ya no si-gue un sistema correlativo sino que introduce cinco dgitos con vista a laelaboracin de las estadsticas en ordenadores electrnicos, clasifica lasmercancas organizndolas segn su grado de elaboracin y agrupndo-las segn la materia constitutiva.

Hasta esa fecha, la Clasificacin Uniforme para el Comercio Inter-nacional (CUCI) era el sistema ms usado para analizar las estadsticasde comercio internacional.

En esencia, debemos sealar que la elaboracin de estadsticascomparables a nivel internacional exige no slo la utilizacin de definicio-

nes estadsticas uniformes, sino tambin la armonizacin de las nomen-claturas de que se trate. Una de las principales tareas de los organismosestadsticos internacionales es, por tanto, la elaboracin de nuevas no-menclaturas o la revisin de las existentes.

Recientemente ha concluido una serie de revisiones de las nomen-claturas estadsticas internacionales. La diferencia principal entre sta ylas anteriores revisiones radica en el hecho de que las nuevas nomencla-turas forman un sistema integrado de clasificaciones estadsticas.


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2.3 NOMENCLATURAARANCELARIAYESTADSTICACOMBINADA:

Es aquella que integra la nomenclatura arancelaria y la nomenclatu-ra estadstica.

La Nomenclatura Arancelaria y Estadstica combinada es la nomen-clatura del comercio exterior desarrollada teniendo en cuenta tanto lasexigencias tcnicas del sistema aduanero como las necesidades espec-ficas de las estadsticas del comercio exterior.

Esta Nomenclatura, adems de permitir la facilitacin del comerciointernacional, la designacin de los avances tecnolgicos, la utilizacin deun lenguaje econmico universal y una codificacin uniforme para las mer-cancas susceptibles o que pudieran ser susceptibles de comercio inter-nacional, garantiza la recopilacin, inclusin, intercambio y publicacin, deforma ptima, de los datos relativos a las estadsticas del comercio exte-rior.

El objetivo principal de este tipo de Nomenclatura es el de respondera las necesidades de todos los sectores que intervienen en el comerciointernacional (aduanas, estadsticas, transporte, productores, etc.), todavez que, adems de clasificar las mercancas, sirve tambin para definirel arancel comn, as como para la obtencin de datos estadsticos delcomercio exterior.

As, el constante dinamismo que experimenta el comercio entre losdiferentes pases ha obligado a los gobiernos a mantener una permanenteactualizacin y modernizacin de las herramientas utilizadas en el comer-cio exterior, para poder enfrentar en conjunto esta etapa de globalizacinque se caracteriza por la estandarizacin de los elementos que intervie-nen en el comercio mundial.

En enero de 1988 entr en vigor la nueva nomenclatura, elaboradabajo los auspicios de la OMA, denominada Sistema Armonizado de Desig-nacin y Codificacin de Mercancas (S.A.), que mantiene su estructuraclsica y que ha visto crecer el nmero de subdivisiones al introducir nue-vos productos que son objeto de comercio. As, el Sistema Armonizado

recoge el comercio de mercancas y de energa sin considerar los servi-cios pero s los productos procedentes de estos servicios. Es utilizada porms de 190 pases, lo que supone el 98% del comercio internacional.

Esta Nomenclatura ha servido de base para la elaboracin de la No-menclatura Combinada de la Unin Europea, el TARIC y la ClasificacinUniforme del Comercio Internacional (CUCI Rev.) y, en la actualidad, tieneuna correspondencia perfecta con las dos primeras clasificaciones tal comose recoge en el cuadro siguiente:


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El criterio de delimitacin empleado para la clasificacin de las mer-cancas es la naturaleza fsica de las mismas y/o la forma en la que se

producen, siendo muy til para la codificacin de productos en aduanas alpermitir una gran simplificacin en su tratamiento. Por aadidura, cuentacon casi 7500 subdivisiones que se organizan en niveles jerrquicos dedos, cuatro y seis dgitos, lo que permite alcanzar una elevadadesagregacin con efectos favorables en la negociacin de acuerdos co-merciales o en la supervisin del comercio.

Por lo que se refiere a la Nomenclatura Combinada, la desagregacines mayor al contar con ms de 19500 subdivisiones y, aunque slo estarmonizada a nivel comunitario, hay que indicar que esta regin supuso el36,4 por 100 del comercio mundial de mercancas en 2000. Por aadidu-ra, la Nomenclatura Combinada es una clasificacin dinmica, pues se

revisa anualmente por EUROSTAT para incorporar los cambios tecnol-gicos y del comercio internacional.

Finalmente, la clasificacin TARIC cuenta con dos niveles ms dedesagregacin, pues se adapta a las caractersticas del comercio exteriorde los Estados miembros de la UE y a la nomenclatura del arancel comu-nitario. En este sentido, el noveno dgito recoge la subdivisin estadsticanacional de una subpartida de la Nomenclatura Combinada y los dgitos

Comparacin del Sistema Armon izado, Nomenclatura Combinada y TARIC

N deDgitos

Nivel de desagregacin Clasificaciones

Nombre SistemaArmonizado

NomenclaturaCombinada TARIC

2 Seccin

2 Captulo

4 Partida

6 Subpartida

8 Subpartida Nacional*

9 Subpartida Nacional*

10 y 11 Subpartida TARIC **

* Establecidas por las autoridades nacionales por motivos estadsticos y/oaduanales especficos

** Establecidos por la Comunidad para la descripcin de mercancas que estnsujetos a medidas especficas


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dcimo y undcimo incluyen las subpartidas del TARIC establecidas por laComunidad Europea para la descripcin de mercancas que estn sujetasa medidas especficas comunitarias.


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Unidad III

CONSEJODECOOPERACINADUANERA(CCA)-

ORGANIZACINMUNDIALDEADUANAS(OMA)

I


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Lectura:

ARMONIZACIN ADUANERA Y FACILITACINDEL COMERCIO INTERNACIONAL

Por Michel Danet, Secretario General de la Organizacin Mundial de Aduanas

Los requerimientos aduaneros deben facilitar el movimiento interna-cional del comercio legtimo en la mxima medida practicable, dice MichelDanet, secretario general de la Organizacin Mundial de Aduanas. Esfundamental que los comerciantes y transportistas de todo el mundo pue-dan esperar trato similar para sus mercancas a lo largo de todo el cursode una transaccin internacional.

En este artculo, Danet explica la necesidad de un sistema aduaneromundial armonizado, que requiera de las administraciones de aduanas

adherirse a las convenciones e instrumentos internacionales relevantes.Situada en las encrucijadas del comercio internacional y los siste-

mas de transporte que lo apoyan, la administracin aduanera desempeaun papel vital en la efectividad general del comercio internacional. Tradicio-nalmente, los gobiernos le encomiendan a la aduana recaudar ingresosde modo oportuno y exacto; asegurar el cumplimiento de los aspectos decontrol fronterizo de las reglamentaciones nacionales de salud, ambientey otro tipo, y recopilar importantes estadsticas comerciales. Por su parte,comerciantes y transportistas deben depender de la aduana para el des-pacho rpido y eficiente de las mercancas en el proceso comercial.

Segn el comercio internacional se ha ido expandiendo y desarro-llando a la par de la economa mundial, se ha reconocido que los procedi-mientos aduaneros anticuados, incompatibles e ineficientes son una res-triccin costosa. Cuando el comercio se restringe debido a estasineficiencias, los sistemas de transporte transnacional se ven ellos mis-mos obstaculizados, no importa lo modernos y eficientes que sean. Conla reduccin general de los niveles de impuestos a la importacin debida alas rondas comerciales adelantadas por el Acuerdo General sobre Aran-


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celes Aduaneros y Comercio (GATT) y su sucesora la Organizacin Mun-dial del Comercio (OMC), la operacin de los procedimientos diseadospara recaudar derechos e impuestos de aduana puede costar ms que lacantidad de impuestos recaudada.

Los importadores y exportadores que operan en ms de un pasnecesitan lidiar con diferentes reglas y reglamentaciones, y esto agregaun costo de operaciones innecesario a los costos del comercio internacio-nal y a los sistemas de transporte.

Muchas empresas pequeas y medianas se sienten desalentadasde extender sus negocios a mercados extranjeros porque consideran que

la mirada de requerimientos aduaneros es

2. Nomenclatura Comun Andina

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