I REATI IN MATERIA DI SICUREZZA E

AMBIENTE:

LE NOVITA’ DEL D.LGS. 231/2001

I profili tecnici del d.lgs. 231/2001:

Organismo di Vigilanza e flusso informativo

Presentazione di un caso reale: Turboden S.r.l.

ABACO GROUP s.r.l.

Servizi di Consulenza per le imprese

D.Lgs. 231/01 – Condizioni per l’esonero dalla

Responsabilità AmministrativaD. Lgs. 231/01 – articolo 6 Soggetti in posizione apicale e

modelli di organizzazione dell’ente

1. Se il reato è stato commesso dalle persone indicate

nell’articolo 5, comma 1, lettera a), l’ente non risponde se

prova che:

a) L’organo dirigente ha adottato ed efficacemente attuato, prima della

commissione del fatto, modelli di organizzazione e di gestione

idonei a prevenire reati della fattispecie di quello verificatosi;

b) Il compito di vigilare sul funzionamento e l’osservanza dei modelli di

curare il loro aggiornamento è stato affidato ad un organismo

dell’ente dotato di autonomi poteri di iniziativa e di controllo;

c) Le persone hanno commesso eludendo fraudolentemente i modelli

di organizzazione e gestione

d) Non vi è stato omessa o insufficiente vigilanza da parte

dell’organismo di cui alla lettera b)

Presentazione dell’azienda

Turboden è Leader europeonella produzione diturbogeneratori ORC (OrganicRankine Circle), per laproduzione combinata dienergia elettrica e termica dafonti rinnovabili(biomassa, geotermia, solare) eda recupero calore.

Nel 2009 è acquisita dal gruppostatunitense UTC e inseritanella divisione Pratt & WhitneyPower Systems.

Turboden ha ad oggi realizzato246 impianti in tutto il mondocon una potenza installata dicirca 295.000 kWel

Il sistema organizzativo EH&S

Turboden ha sviluppato un sistema organizzativo integrato

per gestire gli aspetti di Ambiente, Salute e

Sicurezza, basato su 12 procedure organizzative e circa 30

procedure operative:

Procedure gestionali

Politica e leadership Comunicazione

Organizzazione Regole e procedure

Pianificazione Ispezioni e audit

Responsabilità Analisi degli incidenti

Valutazione del rischio EH&S Gestione della documentazione

Formazione ed addestramento Valutazione del programma

Il sistema organizzativo EH&S

Procedure operative

Accesso in spazi confinati Gestione delle acque

Sostanze pericolose Inquinamento dell’aria

Ergonomia Gas con effetto serra

Protezione delle macchine Gestione dei rifiuti

Gestione dei mezzi industriali Gestione dell’energia

….. …..

Ogni procedura, gestionale o operativa, individua elementi

che devono essere applicati dalla dirigenza o dalla struttura

aziendale ma contemporaneamente identifica gli aspetti

sensibili che dovranno essere attenzionati dall’OdV per

l’azione di sorveglianza.

5/23/2012

Strategia di implementazione del

sistema EH&S

EH&S

Strategy

EH&S

Strategy

Prima Dopo

Business StrategyBusiness Strategy

Elementi cardine del sistema

E’ soprattutto nella parte organizzativa del sistema che

sono individuati gli elementi che più di altri assicurano

l’efficacia dell’azione di controllo:

Procedure gestionali

Conformità normativa Indicatori di performance

Valutazione dei Rischi Gestione preventiva del

cambiamento

Individuazione delle

responsabilità

Sorveglianza ed audit

Procedure intese come

«programmi»

Riesame del sistema

Conformità normativa

Il modello di gestione EH&S deve disporre di uno

strumento che permetta all’OdV di valutare il livello di

conformità normativo raggiunto dall’azienda senza essere

uno sterile elenco di norme:

• Per ogni norma sono identificati gli adempimenti cui

l’azienda è tenuta ad ottemperare.

• Per ogni norma è individuato lo strumento utilizzato per

garantire la sua attuazione.

• Ove è necessario sono individuate le responsabilità in

seno all’organizzazione che garantiscono l’applicazione

delle norme.

Gestione della conformità normativa

Valutazione dei rischi

Il processo di valutazione dei rischi (ambientali o di salute e

sicurezza) deve essere incentrato su criteri di assoluta

OGGETTIVITA’, in modo che chiunque approcci l’analisi sia

condotto al medesimo risultato finale.

L’analisi si concretizza in documenti che permettono

all’organismo di vigilanza di conoscere:

• Dove il sistema è debole

• Quali sono le azioni messe in atto per garantire il

controllo dei punti deboli

Analisi Ambientale e azioni di mitigazione

Danno ambientale atteso

Frequenza di esposizione al

rischio

Tipologia di controllo attuata

Efficacia dei sistemi di controllo

Individuazione delle Responsabilità

In ogni procedura sono individuati i soggetti aziendali

aventi la responsabilità di attuare i contenuti della stessa.

Ove l’omesso controllo possa comportare incidenti, sono

individuati gli strumenti che costituiscono evidenza

dell’azione di controllo esercitata dai responsabili

individuati.

L’OdV deve ricevere informazioni su:

• L’efficacia delle azioni di controllo

• Segnalazione di eventuali situazioni di pericolo che

possono essersi verificate

• Eventuali azioni disciplinari che l’azienda può aver

comminato

Responsabilità dell’azione di controllo

Azione oggetto di

controllo

Responsabile del

controllo

Documenti che

evidenziano il controllo

Le «procedure» - «programmi»

Ogni procedura è elaborata per essere un programma che

descrive:

• Oggetto e campo di applicazione

• Responsabilità

• Principali elementi che stabiliscono i criteri di attuazione

dell’oggetto della procedura

• Elementi di formazione ed addestramento del personale

• Elementi che devono essere analizzati in sede di audit e

strumenti utilizzati per la verifica

Le «procedure» - i «programmi»

Ogni procedura è lo strumento pratico per stabilire regole

comuni all’interno della organizzazione e a queste regole

deve rifarsi ogni soggetto interessato all’’interno

dell’organizzazione.

L’OdV è interessato ad accertarsi che le procedure siano

sempre adeguate alla realtà aziendale ed ai riferimenti

normativi.

Informazioni relative alla costante revisione delle procedure

costituiscono per l’OdV un segnale di vitalità del sistema e

della sua costante evoluzione.

Indicatori di performance

Il modello di gestione EH&S individua indicatori che

permettano il costante monitoraggio delle prestazioni.

Gli indicatori permettono:

• Sensibilità nel registrare i mutamenti

• Tempestività nell’individuare deviazioni

• Definire i benchmark di riferimento

L’OdV deve ricevere regolarmente gli andamenti degli

indicatori ed effettuare il confronto con i benchmark interni

e individuare eventuali trend peggiorativi.

Indicatori

Riesame del Sistema di

Gestione

Controllo periodico degli

indicatori di performance

Gestione del cambiamento

Il modello di gestione EH&S è incentrato su spinte proattive

e non reattive. Ove possibile i problemi sono gestiti

«prima» che si concretizzino. Esempi di questi processi

sono l’analisi dei «near miss» (potenziali incidenti) e le

procedure di gestione del cambiamento.

Ogni modifica aziendale deve essere analizzata

preventivamente al fine di identificare eventuali necessità di

adeguamento:

• Autorizzativo

• Normativo

• Strutturale

• Gestionale

Gestione del cambiamento

L’OdV si assicura che l’organizzazione persegua

l’approccio proattivo, in modo da evitare il presentarsi di

situazioni di difformità, di non conformità o incidentali.

Si evidenzia come l’applicazione di una procedura

complessa come la presente si sia trasformata in un

formidabile strumento di organizzazione e di risparmio per

l’azienda, impedendo la faticosa rincorsa a tardivi

adeguamenti.

Sorveglianza ed audit

Il controllo della attuazione di quanto è individuato nelle

procedure è effettuato a diversi livelli:

• Sorveglianza o controllo primario – generalmente

effettuato dal personale operativo o dai preposti

• Audit – effettuato da personale specificatamente

addestrato a raccogliere «evidenze»

L’OdV riceve informazioni sulla efficacia della sorveglianza

e sugli esiti del processo di audit. In particolare sono

evidenziate le non conformità che emergono per

«scorretta» o «mancata» applicazione del percorso di

valutazione dei rischi.

5/23/2012

Riesame del Sistema

GMEH

S

Tutte le informazioni sopra sonoperiodicamente analizzate e analizzate daun organo interno chiamato EH&S Councilal quale sono delegati anche gli aspetticonnessi al Riesame periodico dellaDirezione.

EH&S Council e OdV

All’EH&S Council è delegato

un ruolo attivo di

controllo, indirizzo e

gestione di tutte le attività

aziendali e del relativo

modello organizzativo.

All’OdV è destinato un ruolo

di supervisione e verifica del

mantenimento, nel

tempo, dei sistemi di

controllo implementati per

stimolare le azioni correttiva

necessarie a garantire il

rispetto normativo.

Conclusioni

La chiara identificazione degli aspetti critici del

sistema, l’identificazione delle informazioni che devono

essere trasferite ed il coinvolgimento di tutto il management

nel progetto di sviluppo e crescita del sistema permette

all’Organismo di Vigilanza di attuare la propria azione di

controllo in modo puntuale ed efficace.