11 CONTROLLO CONTABILE UNIVERSITA DEGLI STUDI DI PAVIA FACOLTA DI ECONOMIA CORSO DI LAUREA BIENNALE...

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CONTROLLO CONTABILE

UNIVERSITA’ DEGLI STUDI DI PAVIAFACOLTA’ DI ECONOMIACORSO DI LAUREA BIENNALE – PERCORSO AMMINISTRAZIONE E CONTROLLO CORSO CORPORATE GOVERNANCE E CONTROLLO INTERNOPERIODO: II SEMESTREDOCENTI: LUIGI MIGLIAVACCA, LEONARDO CADEDDU, MAURO PORCELLI

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CONTROLLO CONTABILE[15]

Gli organi di governance nei tre modelli e funzione di controllo contabile Collegio Sindacale e Società di Revisione Il controllo legale nella normativa italiana Procedure di revisione per i controlli contabili – riferimento normativo Attività di controllo contabile

OBIETTIVI DELLA SESSIONE

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CONTROLLO CONTABILE – Gli organi di governance nei diversi modelli e funzione di controllo contabile

Organo amministrativo

Controllo sulla gestione

Approvazione del bilancio

Controllo contabile

Sistema tradizionale

Amministratore unico o Consiglio di

Amministrazione (possibilità di

Comitato esecutivo e del Dirigente preposto

Collegio sindacale Assemblea dei soci Revisore contabile o società di revisione; Collegio sindacale

Sistema dualistico

Consiglio di gestione Consiglio di sorveglianza

Consiglio di sorveglianza o

Assemblea dei soci

Revisore contabile o società di revisione

Sistema monistico

Consiglio di amministrazione

Comitato per il controllo sulla

gestione

Assemblea dei soci Revisore contabile o società di revisione

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Collegio Sindacale e Società di Revisione

All’interno delle dinamiche sociali del controllo interno aziendale non esiste una chiara distinzione tra:

controllo gestionale aziendale (di competenza del collegio sindacale) e

controllo amministrativo-contabile (di competenza della società di revisione) in quanto tutte le operazioni aziendali hanno al tempo stesso riflessi contabili e gestionali.

CONTROLLO CONTABILE - Collegio Sindacale e Società di Revisione

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Collegio Sindacale e Società di Revisione (segue)

In ordine al rapporto di collaborazione tra collegio sindacale e società di revisione da attuarsi nell’ambito delle proprie rispettive funzioni istituzionali, va chiarito che non sempre le informazioni utili per il controllo dell’amministrazione e la vigilanza sull’osservanza della legge e dell’atto costitutivo possono essere acquisite dal collegio sindacale nel corso delle riunioni del consiglio di amministrazione e del comitato esecutivo o mediante l’attivazione dei poteri di indagine e di richiesta di notizie agli amministratori.

All’organo di controllo interno viene riservato un flusso di informazioni, il cui valore dipende dalla qualità delle stesse e dalla continuità con cui, nel tempo, vengono messe a disposizione dell’organo di controllo. Viene assicurata a tale organo una conoscenza dei fatti della gestione aziendale al momento stesso della loro verificazione, consentendo interventi tempestivi ed efficaci per la correzione delle eventuali irregolarità riscontrate.

CONTROLLO CONTABILE- Collegio Sindacale e Società di Revisione

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Il controllo legale nella normativa italiana – controllo legale e organo di controllo nel codice civile

Art. 2477 Codice civile - Controllo legale dei conti.

L'atto costitutivo può prevedere, determinandone le competenze e poteri, la nomina di un collegio sindacale o di un revisore.La nomina del collegio sindacale è obbligatoria se il capitale sociale non è inferiore a quello minimo stabilito per le società per azioni.La nomina del collegio sindacale è altresì obbligatoria se per due esercizi consecutivi siano stati superati due dei limiti indicati dal primo comma dell'articolo 2435 bis. L'obbligo cessa se, per due esercizi consecutivi, due dei predetti limiti non vengono superati.Nei casi previsti dal secondo e terzo comma si applicano le disposizioni in tema di società per azioni; se l'atto costitutivo non dispone diversamente, il controllo contabile è esercitato dal collegio sindacale.

CONTROLLO CONTABILE- Il controllo legale nella normativa italiana

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Il controllo legale nella normativa italiana - controllo legale e organo di controllo nel codice civile (segue)

Art. 2543 Codice civile - Organo di controllo.

La nomina del collegio sindacale è obbligatoria nei casi previsti dal secondo e terzo comma dell'articolo 2477, nonché quando la società emette strumenti finanziari non partecipativi.L'atto costitutivo può attribuire il diritto di voto nell'elezione dell'organo di controllo proporzionalmente alle quote o alle azioni possedute ovvero in ragione della partecipazione allo scambio mutualistico.I possessori degli strumenti finanziari dotati di diritti di amministrazione possono eleggere, se lo statuto lo prevede, nel complesso sino ad un terzo dei componenti dell'organo di controllo.


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Il controllo legale nella normativa italiana – controllo contabile nelle Spa

Art. 2409 bis. Codice civile – Controllo contabile.

Il controllo contabile sulla società è esercitato da un revisore contabile o da una società di revisione iscritti nel registro istituito presso il Ministero della giustizia.Nelle società che fanno ricorso al mercato del capitale di rischio il controllo contabile è esercitato da una società di revisione iscritta nel registro dei revisori contabili, la quale, limitatamente a tali incarichi, è soggetta alla disciplina dell'attività di revisione prevista per le società con azioni quotate in mercati regolamentati ed alla vigilanza della Commissione nazionale per le società e la borsa.Lo statuto delle società che non fanno ricorso al mercato del capitale di rischio e che non siano tenute alla redazione del bilancio consolidato può prevedere che il controllo contabile sia esercitato dal collegio sindacale. In tal caso il collegio sindacale è costituito da revisori contabili iscritti nel registro istituito presso il Ministero della giustizia.


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Il controllo legale nella normativa italiana – controllo contabile nelle Spa (segue)

Art. 2409 ter. Funzioni di controllo contabile.

Il revisore o la società incaricata del controllo contabile:a) verifica, nel corso dell'esercizio e con periodicità almeno trimestrale, la regolare tenuta della contabilità sociale e la corretta rilevazione nelle scritture contabili dei fatti di gestione;b) verifica se il bilancio di esercizio e, ove redatto, il bilancio consolidato corrispondono alle risultanze delle scritture contabili e degli accertamenti eseguiti e se sono conformi alle norme che li disciplinano;c) esprime con apposita relazione un giudizio sul bilancio di esercizio e sul bilancio consolidato, ove redatto.

La relazione comprende:a) un paragrafo introduttivo che identifica il bilancio sottoposto a revisione e il quadro delle regole di redazione applicate dalla società;b) una descrizione della portata della revisione svolta con l'indicazione dei principi di revisione osservati;


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Il controllo legale nella normativa italiana – controllo contabile nelle Spa (segue)

Art. 2409 ter. Funzioni di controllo contabile (segue)

c) un giudizio sul bilancio che indica chiaramente se questo e' conforme alle norme che ne disciplinano la redazione e se rappresenta in modo veritiero e corretto la situazione patrimoniale e finanziaria e il risultato economico dell'esercizio;d) eventuali richiami di informativa che il revisore sottopone all'attenzione dei destinatari del bilancio, senza che essi costituiscano rilievi;e) un giudizio sulla coerenza della relazione sulla gestione con il bilancio.

Nel caso in cui il revisore esprima un giudizio sul bilancio con rilievi, un giudizio negativo o rilasci una dichiarazione di impossibilità di esprimere un giudizio, la relazione illustra analiticamente i motivi della decisione.La relazione e' datata e sottoscritta dal revisore.La relazione sul bilancio è depositata presso la sede della società a norma dell'articolo 2429.Il revisore o la società incaricata del controllo contabile può chiedere agli amministratori documenti e notizie utili al controllo e può procedere ad ispezioni; documenta l'attività svolta in apposito libro, tenuto presso la sede della società o in luogo diverso stabilito dallo statuto, secondo le disposizioni dell'articolo 2421, terzo comma.


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Il controllo legale nei diversi sistemi di governance

L’organo di controllo non può svolgere le funzioni di controllo contabile quando la società utilizza il metodo di governance monistico o dualistico.

Il comitato per il controllo sulla gestione (art.2409octiesdecies c.c.) e il consiglio di sorveglianza (art. 2409terdecies c.c.) hanno compiti simili a quelli del collegio sindacale, per quanto riguarda la vigilanza sull’adeguatezza della struttura organizzativa della società, e dell’osservanza della legge e dello statuto.


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Il controllo legale nei diversi sistemi di governance (segue)

I doveri dell’incaricato del controllo contabile (art.2409ter c.c.) non dipendono dal sistema di governance della società. Essi sono:

a) Verifica, nel corso dell’esercizio e con periodicità almeno trimestrale, la regolare tenuta della contabilità sociale e la corretta rilevazione nelle scritture contabili dei fatti di gestione;

b) Verifica se il bilancio di esercizio e, ove redatto, il bilancio consolidato corrispondono alle risultanze delle scritture contabili e degli accertamenti eseguiti e se sono conformi alle norme che li disciplinano;

c) Esprime con apposita relazione un giudizio sul bilancio di esercizio e sul bilancio consolidato, ove redatto.

La relazione sul bilancio è depositata presso la sede della società a norma dell’articolo 2429 c.c.


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Il controllo legale nella normativa italiana – TUF

Per le società quotate il controllo legale è imposto dal D.Lgs. 58/1998 (TUF)

Prima della riforma del diritto societario, che ha introdotto la figura del revisore contabile per la generalità delle imprese, il sistema di governance delle società italiane, ad eccezione delle società quotate, prevedeva che il collegio sindacale avesse la duplice funzione di organo di controllo e di soggetto incaricato del controllo contabile.

Questa accumulazione di funzioni è ancora ammessa dal Codice civile per le società per azioni che non fanno ricorso al mercato dei capitali di rischio e che non sono tenute a redigere il bilancio consolidato.


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Il controllo legale nella normativa italiana - TUF (segue)

I compiti di controllo societario sono dunque svolti distintamente da:

collegio sindacale (artt. 2397-2409 c.c.) revisore che svolge il controllo contabile (artt. 2409bis-2409septies c.c.)

Anche se in alcuni casi il collegio sindacale può svolgere entrambe le funzioni, la disciplina è ora suddivisa tra:

controlli contabili controlli sull’operato degli amministratori


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Il D.Lgs. 24 febbraio 1998, n.58 (TUF) ha innovato profondamente la normativa sul controllo contabile delle società quotate e ha modificato anche la normativa riguardante le altre società coinvolte nell’intermediazione finanziaria.

Per tutte le società con sede in Italia quotate in un mercato regolamentato dell’Unione Europea, sono stati separati i compiti e le funzioni di controllo e sorveglianza spettanti ai sindaci da quelli di controllo legale dei conti di competenza della società di revisione.


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Sono soggette alla revisione contabile ai sensi del D.Lgs. 58/1998 le seguenti società:

La gestione di patrimonio di Oicr (SGR, società promotrici, ecc.) Sim SicavAle quali si applicano le disposizioni della parte IV, titolo III, capo II, sezione IV, a eccezione degli artt. 157, 158, 165 e 165bis.

Emittenti di strumenti finanziari diffusi tra il pubblico (definiti nel Regolamento emittenti 11971, art.2bis)

Ai quali si applicano le disposizioni degli artt. 155 c.2, 156, 160, 162 c.1 e 2, 163 c.1 e 4.


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Controllate di quotate (l’art.151 del Regolamento emittenti 11971 stabilisce l’esclusione dall’obbligo delle controllate che non rivestono particolare rilevanza)

L’obbligo è imposto nell’art. 165.

Controllanti delle società con azioni quotate e alle società sottoposte con queste ultime a comune controllo.

L’art. 165bis, introdotto dalla legge 262/2005, ha esteso l’obbligo a tali società


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Procedure di revisione per i controlli contabili – riferimento normativo

La Comunicazione CONSOB n. 99023932 del 29 marzo 1999 stabilisce le procedure di revisione per i controlli contabili in corso d’anno.

L’obbligo del controllo contabile decorre dal conferimento dell’incarico.

La prassi comune è quella di effettuare le stesse procedure di controllo previste dalla comunicazione CONSOB anche se la società è assoggettata al controllo contabile previsto dall’art. 2409-ter c.c.

CONTROLLO CONTABILE- Procedure di revisione per i controlli contabili – riferimento normativo

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Attività di controllo contabile

Le principali attività da svolgere nell’ambito del controllo legale sono in sintesi:

Studio e valutazione del sistema di controllo interno Libri contabili obbligatori Adempimenti tributari e previdenziali Verifica delle operazioni di gestione correttamente rilevate nelle scritture contabili Verifica delle disponibilità liquide e dei titoli di proprietà Lettura dei libri sociali Analisi comparative tramite indici Colloqui con la direzione Colloquio con il collegio sindacale Riscontri documentali per operazioni significative o a rischio Aggiornamenti degli errori riscontrati nelle verifiche precedenti Periodicità delle verifiche Documentazione Libro della revisione Conclusioni

CONTROLLO CONTABILE- Attività di controllo contabile

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Più in dettaglio:

Valutazione del sistema di controllo interno

Il revisore: effettua a campione sondaggi di conformità sulla operatività del sistema di controllo

interno; ottiene informazioni circa eventuali significativi cambiamenti nel sistema di

controllo interno intervenuti nel periodo e valutarne gli effetti sulla regolare tenuta della contabilità e sulla corretta rilevazione dei fatti di gestione.

Libri contabili obbligatori

Le informazioni da acquisire includono anche quelle relative alle procedure introdotte dalla società per: accertare tutti i libri obbligatori da tenere; introdurre nuovi libri obbligatori richiesti per tipologia di società; assicurare l’osservanza degli adempimenti, con particolare riferimento alle norme

fiscali e previdenziali; accertare la tempestività e la regolarità delle vidimazioni di legge.


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Libri contabili obbligatori

Il revisore deve accertare: la corretta vidimazione, ove prevista; la tempestività dell’aggiornamento, secondo quanto stabilito dalle norme in materia,

previsti dalla normativa civilistica, tributaria, previdenziale e dalle legislazioni speciali.

Adempimenti tributari e previdenziali

Il revisore deve verificare l’esistenza dei documenti formali relativi agli adempimenti tributari e previdenziali; l’onere ad essi connesso; l’effettuazione nei termini di legge degli opportuni versamenti


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Verifica delle operazioni di gestione

controllo della corretta registrazione delle scritture di chiusura dell’esercizio precedente e delle corrispondenti scritture di apertura dell’esercizio oggetto di revisione;

controllo a campione delle operazioni rilevate nel libro giornale, al fine di individuare le eventuali operazioni anomale o non ricorrenti;

Il revisore deve procedere alla verifica delle disponibilità liquide e dei titoli di proprietà della società attraverso lo svolgimento di sondaggi di conformità, da effettuarsi con l’utilizzo di campioni ritenuti nella fattispecie adeguati.


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Lettura dei libri sociali

In ogni verifica periodica è necessario aggiornare la lettura dei libri sociali: verbali dell’assemblea degli azionisti; verbali delle riunioni del consiglio di amministrazione; verbali del collegio sindacale; verbali del comitato esecutivo, se esiste; rilievi e contestazioni eventualmente inoltrati dalle Autorità di vigilanza alla società

revisionata.

Analisi comparative

In ogni verifica periodica è obbligatorio effettuare analisi comparative e tramite indici per ottenere elementi necessari ai fini dei colloqui informativi con la direzione della società e consentire l’individuazione di eventuali voci anomale o a carattere eccezionale da approfondire negli stessi colloqui.


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Colloqui con la direzione

In ogni verifica periodica il revisore deve incontrare la direzione con lo scopo di ottenere informazioni sulle operazioni ed eventi significativi intervenuti nel periodo: nuove operazioni; cambiamenti nella struttura finanziaria; cambiamenti nei dati contabili; cambiamenti nell’organizzazione; cambiamenti nel posizionamento di mercato e nei rapporti con i terzi.

Colloqui con il collegio sindacale

In ogni verifica periodica il revisore deve incontrare il collegio sindacale dell’impresa al fine di essere aggiornati sulle procedure svolte dal collegio sindacale per assicurarsi che il sistema di controllo interno garantisca risultati ottimali per il controllo gestionale.


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Riscontri documentali

Il revisore deve verificare le operazioni particolarmente significative o rischiose: operazioni infragruppo o con parti correlate: atipiche o inusuali; operazioni che rivestono un incidenza rilevante sulla situazione economico-

patrimoniale; operazioni che presentano criticità

Aggiornamento di errori

Il revisore deve controllare in ogni verifica periodica la sistemazione delle irregolarità eventualmente riscontrate in occasione degli accertamenti svolti nel corso delle verifiche precedenti.


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Periodicità delle verifiche

Le verifiche sulla regolare tenuta della contabilità dovrebbero essere svolte con cadenza trimestrale.In casi particolari si possono svolgere ad intervalli più brevi: natura dell’attività svolta dall’impresa; introduzione di significative modifiche procedurali; previsione di operazioni particolarmente significative o rischiose; irregolarità riscontrate dal revisore non tempestivamente sanate

Periodicità trimestrale: tra la fine di una visita del revisore e l’inizio della successiva non trascorrono più di tre mesi. Il revisore non può rinviare l’inizio di una verifica a causa della mancanza di alcuni documenti, ma deve iniziare la verifica ed eventualmente sospenderla per continuarla successivamente.


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Periodicità delle verifiche (segue)

La periodicità trimestrale legata ai trimestri solari non è imposta da alcuna norma o principio ma potrebbe essere scelta dal revisore al fine di aumentare l’efficienza dei controlli.La periodicità degli interventi non esclude l’opportunità di visite improvvise da parte del revisore.

Documentazione

Il lavoro svolto, i riscontri documentali, le verifiche effettuate devono risultare da carte di lavoro, archiviate a cura del revisore.

Le carte di lavoro delle verifiche periodiche devono essere separate dalle carte di lavoro relative alla revisione del bilancio.


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Libro della revisione

Ogni verifica periodica deve essere annotata sul libro della revisione. Le informazioni da inserire obbligatoriamente nel libro devono essere:

il periodo in cui la verifica è stata effettuata; la descrizione sintetica degli accertamenti svolti; le eventuali procedure particolari di verifica che siano state ritenute necessarie e la

motivazione della loro applicazione; i fatti emersi che rivestono una significativa rilevanza; i problemi emersi dalla verifica i nominativi e la qualifica delle persone che hanno partecipato alle verifiche

Conclusione

Dopo aver effettuato l’ultima verifica periodica dell’esercizio, il revisore deve annotare sul libro della revisione una conclusione riassuntiva sul lavoro svolto.

Non è possibile concludere in modo intermedio o con eccezioni: o si riscontrano irregolarità che devono essere sanate (invio comunicazione ai

sindaci, al cda ecc …) oppure non sono emersi problemi e si può concludere in modo positivo


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Relazione di revisione

Nell’ordinamento italiano le linee guida relative allo schema ed al contenuto della relazione di revisione contabile si sono evolute nel tempo tenuto conto, da una parte, degli interventi del legislatore e della Consob e, dall’altra, della prassi professionale nazionale ed internazionale.

In particolare, la Comunicazione Consob n.99088450 del 1999, emanata a seguito dell’introduzione del D. Lgs. n. 58/1998, contiene il modello di relazione di revisione contabile applicabile ai fini dell’espressione del giudizio sul bilancio d’esercizio e/o consolidato, tenendo già conto delle indicazioni contenute nei principi di revisione internazionali. Tale Comunicazione illustra in modo esaustivo le modalità di redazione della relazione di revisione, disciplinando le diverse tipologie di giudizio e le connesse circostanze in cui il revisore si può trovare ad operare nell’acquisizione degli elementi probativi.


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Relazione di revisione (segue)

La Comunicazione precisa inoltre che: il suo contenuto si applica alle relazioni delle società di revisione che esprimono un

giudizio sul bilancio d’esercizio e consolidato delle società con azioni quotate in mercati regolamentati italiani o di altri Paesi dell’Unione Europea nonché di tutti gli altri soggetti nei confronti dei quali si applica l’art. 156 del D. Lgs. n. 58/1998;

per motivi di uniformità delle relazioni, nonché di omogeneità dei controlli, Consob ritiene opportuno che lo schema proposto nella Comunicazione sia adottato, con i necessari adattamenti, anche per l’espressione di giudizi sui bilanci non richiesti dalla legge.


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Il D.Lgs. n. 32/2007, che ha dato attuazione alla parte obbligatoria della Direttiva 2003/51/CE, in vigore dal 12 aprile 2007 ed applicabile ai bilanci relativi agli esercizi che iniziano dopo tale data, ha modificato l’art. 2409-ter del Codice Civile, aggiungendo un nuovo comma 2 in base al quale la relazione del revisore comprende: un paragrafo introduttivo che identifica il bilancio sottoposto a revisione e il quadro

delle regole di redazione applicate dalla società; una descrizione della portata della revisione svolta con l’indicazione dei principi di

revisione osservati; un giudizio sul bilancio che indica chiaramente se questo è conforme alle norme che

ne disciplinano la redazione e se rappresenta in modo veritiero e corretto la situazione patrimoniale e finanziaria e il risultato economico dell’esercizio;

eventuali richiami di informativa che il revisore sottopone all’attenzione dei destinatari del bilancio, senza che essi costituiscano rilievi;

un giudizio sulla coerenza della relazione sulla gestione con il bilancio.


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Il medesimo Decreto ha altresì integrato l’art. 156 del D.Lgs. n. 58/1998 con il nuovo comma 4-bis, in base al quale la relazione del revisore comprende, oltre al giudizio sul bilancio:

a)un paragrafo introduttivo che identifica il bilancio sottoposto a revisione e il quadro delle regole di redazione applicate dalla società che ha conferito l’incarico;b)una descrizione della portata della revisione svolta con l’indicazione dei principi di revisione osservati;c)eventuali richiami di informativa che il revisore sottopone all’attenzione dei destinatari del bilancio, senza che essi costituiscano rilievi;d)un giudizio sulla coerenza della relazione sulla gestione con il bilancio.


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Relazione di revisione - giudizio

Giudizio senza rilievi: Il revisore esprime un "giudizio senza rilievi" se il bilancio è conforme alle norme che ne disciplinano i criteri di redazione. Dalla suddetta conformità discende direttamente che il bilancio stesso è redatto con chiarezza e rappresenta in modo veritiero e corretto la situazione patrimoniale e finanziaria e il risultato economico della società.Giudizio con rilievi: Il revisore giudica che gli effetti dei rilievi emersi (sia in termini di dissensi sui criteri contabili e sull'informazione resa in bilancio, sia in termini di limitazioni al procedimento di revisione) non sono così rilevanti da compromettere l'attendibilità e la capacità informativa del bilancio considerato nel suo insieme.Giudizio negativo: Il revisore giudica che gli effetti derivanti dalla non corretta applicazione dei criteri contabili o dall'inadeguatezza dell'informazione resa sono così rilevanti e pervasivi da rendere inattendibile il bilancio nel suo complesso.Dichiarazione di impossibilità: Il revisore giudica i possibili effetti delle limitazioni alle procedure di revisione così rilevanti da far mancare elementi indispensabili per un giudizio sul bilancio. In tal caso egli dichiara l'"impossibilità ad esprimere un giudizio" secondo la seguente formulazione:


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