1S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

SENSIBILI ALL’INNOVAZIONE

dall’Accordo di Programma alla Convenzione …

dal Consorzio Alta Valdera al …

Capolona (Arezzo) - 14 dicembre 2007

2S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

gli obiettivi delle gestioni associate in Alta Valdera

creatività(capacità di

percepire in anticipo i bisogni)

• Utilizzare lo strumento Accordo di programma• Valorizzare politicamente un’area comune• Gestire servizi e progettualità con una logica di area vasta

autonomia(capacità di fare un

percorso)

• Elaborare strumenti e metodi di lavoro in rete con le Amministrazioni

• Standardizzare le procedure • Costruire un modello in grado di sostenersi (recupero evasione)

sostenibilità(capacità di

rinnovamento)

• Migliorare i servizi • Sperimentare percorsi innovativi• Integrare i servizi della pubblica amministrazione e di altri enti• Definire nuovi percorsi (dalla Convenzione al Consorzio

all’Unione)

trasferibilità(capacità di dotarsi

di un metodo)

• Definire progetti finalizzati al trasferimento delle buone pratiche• Gestire la partecipazione al progetto Unione con una logica di

Benchmarking• …..

3S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

gli obiettivi delle gestioni associate in Alta Valdera

creatività(capacità di

percepire in anticipo i bisogni)

• Utilizzare lo strumento Accordo di programma• Valorizzare politicamente un’area comune• Gestire servizi e progettualità con una logica di area vasta

autonomia(capacità di fare un

percorso)

• Elaborare strumenti e metodi di lavoro in rete con le Amministrazioni

• Standardizzare le procedure • Costruire un modello in grado di sostenersi (recupero evasione)

sostenibilità(capacità di

rinnovamento)

• Migliorare i servizi • Sperimentare percorsi innovativi• Integrare i servizi della pubblica amministrazione e di altri enti• Definire nuovi percorsi (dalla Convenzione al Consorzio

all’Unione)

trasferibilità(capacità di dotarsi

di un metodo)

• Definire progetti finalizzati al trasferimento delle buone pratiche• Gestire la partecipazione al progetto Unione con una logica di

Benchmarking• …..

4S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

Volontà politica

• Forte orientamento verso un sistema integrato• Pratica costante: Consorzio Alta Valdera, Ufficio Comune,

Protezione Civile, Consorzio Sviluppo Valdera, …• ….

Logistica• Uffici centralizzati• Nuovi locali utilizzati dai servizi

Personale

• Mix ottimale di personale (nuovo e con esperienza)• Trasferimento e successivo passaggio alle dipendenze del nuovo

ente• Incentivazione al passaggio dal comune al consorzio

Sistema di gestione

• Necessità di dotarsi di sistemi non sperimentati• Orientamento all’innovazione (valorizzare i nuovi progetti e le

nuove idee)

… e gli ingredienti

5S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

Volontà politica

• Forte orientamento verso un sistema integrato• Pratica costante: Consorzio Alta Valdera, Ufficio Comune,

Protezione Civile, Consorzio Sviluppo Valdera, …• ….

Logistica• Uffici centralizzati• Nuovi locali utilizzati dai servizi

Personale

• Mix ottimale di personale (nuovo e con esperienza)• Trasferimento e successivo passaggio alle dipendenze del nuovo

ente• Incentivazione al passaggio dal comune al consorzio

Sistema di gestione

• Necessità di dotarsi di sistemi non sperimentati• Orientamento all’innovazione (valorizzare i nuovi progetti e le

nuove idee)

… e gli ingredienti

6S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

i servizi associati nascono con l’obiettivo di arrivare alla dimensione organizzativa necessaria ad ottenere vantaggi di scala (efficienza & efficacia nella gestione dei servizi)

obiettivi perseguiti attraverso un percorso iniziato nel 1997 che si è evoluto verso modelli sempre più articolati e strutturati

le ragioni della gestione associata in Alta Valdera

7S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

il territorio

8S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

gli obiettivi

• migliorare la qualità delle prestazioni rispetto alla gestione diretta da parte dei comuni migliorando la professionalità degli operatori coinvolti nei processi di erogazione dei servizi

• organizzare servizi qualitativamente omogenei sul territorio

• ottenere risparmi di gestione utili per attivare investimenti in formazione, tecnologie, …

9S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

alcune date

10S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

servizio raccolta nettezza urbana

• l’estensione del territorio rendeva particolarmente gravoso per il bilancio degli Enti la gestione diretta del servizio

• la gestione associata ha reso possibile l’ottimizzazione nell’uso delle risorse e sensibili risparmi di gestione

servizio tributi

• integrando il servizio con gli altri servizi associati (Polizia Locale e Attività Produttive e SUAP) sarà possibile puntare sempre di più verso politiche di equità fiscale e di recupero dell’evasione.

servizio personale

• avviato inizialmente solo per i Comuni di Capannoli, Peccioli e Terricciola si conta di estenderlo anche agli comuni consorziati

11S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

servizio polizia locale

• anche per il servizio di Polizia Locale la dimensione territoriale pesava negativamente sulla gestione diretta da parte dei comuni non consentendo controlli e vigilanza adeguati

• con la gestione associata si è traguardato l’obiettivo di un’articolata presenza sul territorio

servizio attività produttive

• tra gli ultimi servizi ad essere avviati il SUAP si è posto l’obiettivo, anche con il supporto dei progetti provinciali, di standardizzare procedimenti e procedure

12S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

fattori critici – i costi

• abbassamento dei costi diretti (confronto provvisorio dati gestione diretta e gestione associata: ~ -23%)

• aumento dei costi di coordinamento per l’armonizzazione delle procedure e delle banche dati dei singoli servizi

• costi indiretti per la rilevazione della qualità e della soddisfazione degli utenti

13S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

fattori critici – l’organizzazione

servizi associati (articolati sul territorio)livello di integrazione ridotto nella prima fase

servizi associati (presso uffici comuni)livello di integrazione crescente (con inevitabili logiche di dipendenza al comune capofila)

consorzio servizi associatimaggiore integrazione funzionale anche grazie all’utilizzo delle nuove tecnologie e consolidamento dei servizi

14S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

fattori critici – le tecnologie

15S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

soggetti interessati fattori critici + fattori critici -

cittadini

•risparmio•incentivazioni•qualità del servizio•innovazione

tecnologica ed organizzativa

•visibilità e rappresentanza di un territorio

•decentramento di funzioni statali

•…….

•spoliazione•aumento della

complessità gestionale

amministratori

struttura organizzativa

fattori critici +/–

16S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

la certificazione di qualità

la certificazione di qualità ottenuta nel settembre 2007 dai servizi TRIBUTI, ATTIVITA’

PRODUTTIVE e AMMINISTRAZIONE va nella

direzione di rafforzare e consolidare i servizi associati

il processo di certificazione implica la codifica dei

processi/procedure garantendo la committenza circa

l’adeguatezza delle procedure operative

17S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

efficienza/strutturazione organizzativa

Unione

18S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

consorzio unione – valorizzare le esperienze

Responsabile di Area

Responsabile di Area

TRIBUTISUAPPOLIZIA LOCALEPERSONALE RTNUNOTIFICHE

REGOLAMENTO EDILIZIO UNITARIOACQUISTO FORNITURE E SERVIZI

SERVIZI SOCIO EDUCATIVI SERVIZI EDUCATIVO CULTURALI ISEE SERVIZI INFORMATICI FORMAZIONE DEL PERSONALE RELAZIONI SINDACALI

CATASTO

Giunta

Consiglio

governance

tecnostruttura

Responsabile di Area

PROTEZIONE CIVILE

CATASTO INCENDI BOSCHIVI

6 comuni

Coordinamento servizi

Coordinamento servizi

Coordinamento servizi

19S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

consorzio unione – valorizzare le esperienze

Consorzio Alta Valdera Ufficio Comune Protezione Civile

tre modelli che evidenzianoseppure in modo diverso

elementi di criticità soprattutto per quello che riguarda

i rapporti funzionali tra back office e front office

20S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

consorzio unione – favorire le contaminazioni

Responsabile di Area

Responsabile di Area

Giunta

Consiglio

governance

tecnostruttura

Responsabile di Area

6 comuni

Coordinamento servizi

Coordinamento servizi

Coordinamento servizi

realizzazione di progetti di sistema finalizzati alla creazione di un’interfaccia comune per i cittadini diffusa sul territorio e in grado di supportare adeguatamente i back office dei singoli servizi e favorire le contaminazioni tra i modelli

rafforzamento ed allargamento del numero di servizi gestiti in modo associato

21S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

consorzio unione – favorire le contaminazioni

i limiti alle attuali gestioni associate devono spingere ad attivare uno scambio dei reciproci punti forza

per i servizi di prossimità significa rafforzare il back office e gli sportelli di front office

per quelli di sistema significa un più articolato e professionale sistema di front office

22S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

consorzio unione – sviluppare l’organizzazione funzionale

Responsabile Servizio

1

Giunta

Consiglio

governance

tecnostruttura

Coordinamento servizi o gruppi di servizi

Responsabile Servizio

2

Responsabile Servizio

…

Responsabile Servizio

nBack OfficeSportelli di front office presso gli enti

Back OfficeSportelli di front office presso gli enti

Back OfficeSportelli di front office presso gli enti

Back OfficeSportelli di front office presso gli enti

23S E N S I B I L I A L L ’ I N N O V A Z I O N E

consorzio unione – sviluppare l’organizzazione funzionale

il sistema nato con caratteristiche miste – territoriali e funzionali – rafforza la componente funzionale per consentire il superamento delle barriere territoriali e favorire la massima flessibilità

ci potranno cioè essere servizi che interessano solo alcuni comuni, anche non vicinali, in quanto un buon servizio di front office (con il supporto delle tecnologie informatiche) potrà consentire una crescita della qualità del servizio, l’abbattimento del senso di spoliazione da parte delle amministrazioni locali e un miglioramento del livello di efficienza ed efficacia