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Osservatorio permanente Osservatorio permanente delle povertà e delle risorsedelle povertà e delle risorse

Arcidiocesi di Foggia-BovinoArcidiocesi di Foggia-Bovino

Uno strumento a disposizione della Uno strumento a disposizione della diocesi e della comunità civilediocesi e della comunità civile

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Perché un Osservatorio a Foggia?Perché un Osservatorio a Foggia?

• Le trasformazioni del contesto socio-economico del territorio;

• La richiesta da parte delle parrocchie di informazioni puntuali sui livelli di povertà e di disagio presenti;

• La nascita dei Centri di ascolto parrocchiali;• L’esigenza di un’osservazione scientificamente

rigorosa della realtà sociale e dei fenomeni di povertà emergenti e la necessità di un monitoraggio costante, sistematico e competente dei bisogni sociali e delle risorse offerte dalla comunità;

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• La necessità da parte della Caritas diocesana di uno strumento che garantisse l’acquisizione di una conoscenza approfondita e adeguatamente strutturata del contesto in cui si opera, per rendere più mirati gli interventi socio-politici e culturali della programmazione pastorale e sociale;

• La consapevolezza che la Caritas non può trascurare l’attività di ricerca e di analisi del territorio se vuole assolvere alla sua funzione pedagogica;

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SITUAZIONIDI EMARGINAZIONE

E POVERTA’ ASCOLTO

OSSERVAZIONE

DISCERNIMENTOCOINVOLGIMENTO COMUNITA’ CIVILE

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• L’importanza del coinvolgimento e della partecipazione degli uffici pastorali della diocesi, delle associazioni laicali e delle istituzioni per avviare rapporti sinergici e di rete e puntare all’ottimizzazione delle risorse.

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Si può dire allora che: “L’Osservatorio si pone come uno strumento a disposizione della

Chiesa locale, per aiutare la comunità cristiana a rilevare sistematicamente le situazioni di povertà, di disagio e di emarginazione presenti sul territorio, coinvolgendo la comunità ecclesiale e i diversi attori sociali, pubblici e privati. L’osservatorio diocesano non è una struttura di ricerca scientifica fine a se stessa, ma si inserisce all’interno della programmazione pastorale della diocesi, favorendo la messa in rete di informazioni e comunicando i risultati del suo lavoro alla comunità ecclesiale e all’opinione pubblica in generale. L’Osservatorio è promosso dalla Caritas diocesana e vuole costituirsi come una struttura a carattere permanente, allo scopo di divenire un utile punto di riferimento per la diocesi e per la comunità civile”.

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Dall’idea al progettoDall’idea al progetto

• Dicembre 2001: bando Caritas Italiana per la costituzione di Osservatori delle povertà e delle risorse – Progetto “Accompagnamento a progetti pilota”;

• Febbraio 2002: Lettera di approvazione dell’Arcivescovo Domenico D’Ambrosio e presentazione a Caritas Italiana del progetto per la costituzione di un Osservatorio da parte della Caritas diocesana di Foggia;

• Giugno 2002: Approvazione del progetto da parte di Caritas Italiana;

• 15 luglio 2002: primo incontro del gruppo di lavoro alla presenza del tutor Walter Nanni;

• Ottobre 2002: programmazione dell’attività dell’Osservatorio per il biennio 2002/2004.

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Il gruppo di lavoroIl gruppo di lavoro

L’Osservatorio è costituitoda un gruppo di ricercatorie operatori collegati con laCaritas diocesana di Foggia,competenti nel settore della ricercasociale e delle politichesocio-assistenziali e sanitarie.

Nunzia De Capite – Sociologa

Lelio Pagliara – Sociologo

Doranna Bellusci – Assistentesociale del Comune di Foggia

Giustina Ruggiero – Giornalista

Francesco Balducci –Responsabile Caritas per le politiche sociali

Maria Tricarico – Direttrice Caritas di Foggia

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Il progettoIl progetto

1. La missione

2. I valori di riferimento

3. Le strategie e le azioni

4. Il piano di lavoro e il calendario delle attività

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La missioneLa missione

Con questo termine

si allude alle finalità

e agli obiettivi che

l’Osservatorio si

è proposto di

raggiungere nel

corso della sua

attività.

OsservareOsservare

ComunicareComunicare

CoinvolgereCoinvolgere

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OsservareOsservare

L’Osservatorio si propone di rilevare sistematicamente le situazioni di emarginazione presenti sul territorio diocesano e di evidenziarne le dinamiche di sviluppo. Inoltre, intende verificare e approfondire l’utilizzo delle risorse esistenti, stimolando eventuali proposte di intervento.

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ComunicareComunicare

L’Osservatorio diffonde sul territorio i dati raccolti, allo scopo di promuovere una maggiore consapevolezza sia delle problematiche sociali presenti che delle risorse attivate per far fronte a tali situazioni di disagio sociale.

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CoinvolgereCoinvolgere

L’Osservatorio si propone di coinvolgere la comunità ecclesiale e civile nel processo di ricerca, di analisi e studio delle problematiche sociali e di individuazione delle modalità di intervento e soluzione delle stesse.

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I valori di riferimentoI valori di riferimento

Sono i punti di riferimento che hanno ispirato la nascitadell’Osservatorio e che hannoorientato costantemente losvolgimento dell’attività del gruppo di lavoro. Rappresentanola carta di identitàdell’Osservatorio, sono gli elementi in cui tutti i membri siriconoscono e che danno sensoa qualunque azione e intervento.La definizione del quadrovaloriale ha consentito di stabilireun consenso di fondo sulle modalitàe sui criteri di osservazione della realtà

CaritàCarità

Comprensione della realtàComprensione della realtà

Crescita personaleCrescita personale

EvangelizzazioneEvangelizzazione

Sensibilizzazione e Sensibilizzazione e trasformazione del trasformazione del contesto territorialecontesto territoriale

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Le strategie e le azioniLe strategie e le azioni

Tra tutte le strategie di azione praticabili per una ricerca di tipo sociologico-statistico, sono stati individuati tre percorsi operativi, il cui utilizzo congiunto ha permesso di effettuare una “triangolazione” sul territorio, associando l’utilizzo di dati statistici “oggettivi” alla raccolta di dati e informazioni di fonte diretta, ricavate dalle dichiarazioni e dalle testimonianze di operatori e soggetti “informati dei fatti”. Con le strategie individuate è stato possibile favorire il coinvolgimento e lo sviluppo della comunità ecclesiale e civile.

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Strategia AStrategia AIndagine sulle povertà emergenti e sulle risorse Indagine sulle povertà emergenti e sulle risorse attivate nei contesti parrocchiali della diocesiattivate nei contesti parrocchiali della diocesi

Azioni:• Costruzione della scheda di rilevazione dei dati (in collaborazione

con Walter Nanni – Caritas Italiana);• Coinvolgimento del Laboratorio diocesano per la promozione

delle Caritas parrocchiali nella fase di somministrazione dei questionari (incontri di sensibilizzazione e di formazione tecnico-metodologica);

• Pretesting del questionario;• Somministrazione del questionario a tutti parroci e a due membri

del Consiglio Pastorale Parrocchiale, per ogni parrocchia;• Inserimento dei dati;• Elaborazione dei dati (in collaborazione con Walter Nanni);• Lettura e interpretazione dei dati ad opera del gruppo di lavoro;• Stesura del rapporto di ricerca.

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Strategia BStrategia BAnalisi dei bilanci comunaliAnalisi dei bilanci comunali

Azioni:• Incontro del gruppo di lavoro con Gaetano Giunta e

Salvatore Rizzo della cooperativa Ecosmed (Messina) per definire le finalità, gli obiettivi e le modalità di realizzazione operativa della strategia e per illustrare il funzionamento del software predisposto da Giunta;

• Bilancio preventivo e consuntivo del comune di Foggia; • Inserimento delle voci di bilancio relative alle spese socio-

assistenziali e sanitarie all’interno del software apposito;• Elaborazione e analisi da parte di Giunta;• Presentazione dei risultati nel corso del convegno pubblico

che si terrà il 14 maggio 2004.

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Strategia CStrategia CCCostruzione e definizione di indicatori sociali territorialiostruzione e definizione di indicatori sociali territoriali

Azioni:• Consultazione di data base ufficiali e raccolta di

statistiche disponibili (Osservatorio provinciale delle politiche sociali, Istat, Dossier Immigrazione, ecc.);

• Costruzione di indicatori in grado di rilevare l’entità di alcuni fenomeni sociali (povertà, disoccupazione, lavoro, immigrazione, minori, ecc.);

• Definizione di un quadro orientativo sulla situazione economico-sociale della provincia di Foggia.

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Il piano di lavoro e il calendario delle attivitàIl piano di lavoro e il calendario delle attività

Il gruppo ha ritenuto opportuno definire, in sede di elaborazione progettuale, un piano di lavoro con la scansione cronologica delle tappe in cui si articolava il percorso operativo dell’Osservatorio.

Da settembre a dicembre si prevedeva di esaurire la fase preliminare dell’attività, e di portare avanti simultaneamente le tre strategie da novembre fino a maggio 2003, procedendo, nel mese di giugno e luglio, alla elaborazione, analisi e comunicazione pubblica dei risultati dell’attività svolta.

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In realtà una serie di inconvenienti hanno prodotto sensibili ritardi sulla “tabella di marcia” predisposta:– l’avvicendamento dei vescovi– le difficoltà riscontrate nella fase di

somministrazione dei questionari

Ciò ha fatto sì che la chiusura delle attività

slittasse al maggio 2004.

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Dove siamo ora…Dove siamo ora…

14 maggio 2004:

Chiusura ufficiale della programmazione 2002/2004 e presentazione del rapporto di ricerca nel corso di un convegno pubblico

Giugno-luglio 2004:

Programmazione delle attività per il prossimo biennio (studio e approfondimento delle tematiche legate all’immigrazione)

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Considerazioni conclusive

• Il sostegno e l’accompagnamento per:– non porsi obiettivi ambiziosi ma irraggiungibili– cominciare da ciò che si ha – imparare a valorizzare quanto esiste– acquisire competenze tecniche– contare su suggerimenti e consigli– non sentirsi soli nei momenti di difficoltà– avere occasioni di crescita professionale e umana– avere opportunità di confronto con altre realtà, grazie ai

percorsi formativi organizzati da Caritas Italiana– imparare a lavorare insieme, aprendosi allo scambio di

opinioni e di informazioni

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• Un Osservatorio che ci aiuta a:– conoscere il nostro territorio– garantire la sinergica interconnessione tra iniziative ed

esperienze attivate in ambito ecclesiale (v. progetto C.A.R.E.)

– “fare rete” insieme ad altre realtà impegnate nel contesto civile (v. Osservatorio provinciale delle politiche sociali, circoscrizioni, Comune, Acli, ecc.)

– diventare un punto di riferimento per chiunque abbia necessità di avere informazioni e dati inerenti il contesto diocesano e territoriale

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Indagine sulle povertà e le risorse dei Indagine sulle povertà e le risorse dei contesti parrocchialicontesti parrocchiali

Cosa è emerso dall’indagine.Cosa è emerso dall’indagine.Evidenze empiriche e spunti di Evidenze empiriche e spunti di

riflessione.riflessione.

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Struttura del questionarioStruttura del questionario

• I Parte: informazioni generali sulla parrocchia

• II Parte: informazioni inerenti le problematiche di disagio sociale presenti nei contesti parrocchiali

• III Parte: informazioni sulla rete di risorse attivata dalla parrocchia per far fronte ai bisogni presenti

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Problematiche sociali:Problematiche sociali:1. Immigrazione

2. Prostituzione

3. Tossicodipendenza

4. Alcolismo

5. Detenuti, ex-detenuti

6. Handicap fisico

7. Disagio psicologico e psichiatrico

8. Anziani

9. Povertà/Indigenza

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10. Usura/Indebitamento

11. Minori in difficoltà

12. Giovani a rischio

13. Disoccupazione

14. Persone senza fissa dimora (barbonismo)

15. Criminalità

16. Nomadismo

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Informazioni di base:Informazioni di base:

Questionari per zona pastorale

Frequenza %Urbana 104 85,2Rurale 8 6,6Montana 10 8,2Totale 122 100

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Questionari per tipologia di intervistato

Frequenza %Parroci 42 34,4Operatori* 80 45,6Totale 122 100*compreso 1 assistente sociale

Fra le sotto elencate situazioni di disagio sociale, quali

problematiche sono maggiormente presenti nella Sua parrocchia? Situazioni problematiche N° risposte % sui questionariAnziani 104 85,2Disoccupati 93 76,2Povertà/indigenza 81 66,4Tossicodipendenti 58 47,5Handicappati fisici 54 44,3Alcolisti 48 39,3Disagio psicologico/psichiatrico 45 36,9Minori in difficoltà 43 35,2Detenuti ed ex detenuti 34 27,9Immigrati in difficoltà 34 27,9Criminalità 27 22,1Usura/indebitamento 25 20,5Nomadi 23 18,9Prostitute 18 14,8Persone senza fissa dimora (barbonismo) 10 8,2Non esistono situazioni di povertà e disagio sociale / /

Problemi sociali del territorio (%)Problemi sociali del territorio (%)

0 20 40 60 80 100

Anziani

Povertà

Handicap

Disagio mentale

Detenuti

Criminalità

Nomadi

Senza dimora

Fra le sotto elencate situazioni di disagio sociale, quali problematiche sono maggiormente presenti nella tua parrocchia?

Situazioni problematiche Parroci % sui Parroci Operatori % sugli OperatoriImmigrati in difficoltà 11 26,2 23 28,8Prostitute 7 16,7 11 13,8Tossicodipendenti 20 47,6 38 47,5Alcolisti 16 38,1 32 40Detenuti ed ex detenuti 12 28,6 22 27,5Handicappati fisici 19 45,2 35 43,8Disagio psicologico o psichiatrico 17 40,5 28 35Anziani 35 83,3 69 86,3Povertà/indigenza 26 61,9 55 68,8Usura/indebitamento 10 23,8 15 18,8Minori in difficoltà 15 35,7 29 35Giovani a rischio 16 38,1 36 45Disoccupati 32 76,2 61 76,3Persone senza fissa dimora (barbonismo) 2 4,8 8 10Criminalità 7 16,7 20 25Nomadi 5 11,9 18 22,5Altro / / 15 18,8

Zona DiocesiUrbana Rurale Montana

Situazioni problematiche N° questionariImmigrati in difficoltà 26 6 1Prostitute 16 1 /Tossicodipendenti 53 / 4Alcolisti 43 / 4Detenuti ed ex detenuti 34 / 4Handicappati fisici 46 1 7Disagio psicologico o psichiatrico 42 / 3Anziani 90 3 10Povertà/indigenza 74 3 3Usura/indebitamento 24 / 1Minori in difficoltà 39 / 3Giovani a rischio 46 2 3Disoccupati 78 5 9Persone senza fissa dimora 9 / /Criminalità 25 / 1Nomadi 19 4 /Altro 15 / /

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Presenza di alcuni fenomeni legati Presenza di alcuni fenomeni legati alla condizione anzianaalla condizione anziana

Anziani non autosufficienti

Frequenza % validaPer nulla presenti 14 11,5Poco presenti 38 31,1Abbastanza presenti 60 49,2Molto presenti 6 4,9Non risponde 4 3,3Totale 122 100

35

Anziani non autosufficienti per zona

Zona Urbana Rurale Montana TotalePer nulla presenti 9 5 / 14Poco presenti 34 3 1 38Abbastanza presenti 51 / 9 60Molto presenti 6 / / 6Non risponde 4 / 4Totale 104 8 10 122

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Anziani soli

Frequenza % validaPer nulla presenti 6 4,9Poco presenti 31 25,4Abbastanza presenti 58 47,5Molto presenti 25 20,5Non risponde 2 1,6Totale 122 100

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Anziani soli per zona

Zona Urbana Rurale Montana TotalePer nulla presenti 2 4 / 6Poco presenti 23 4 4 31Abbastanza presenti 52 / 6 58Molto presenti 25 / / 25Non risponde 2 / / 2Totale 104 8 10 122

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Anziani poveri

Frequenza % validaPer nulla presenti 29 23,8Poco presenti 41 33,6Abbastanza presenti 35 28,7Molto presenti 11 9Non risponde 6 4,9Totale 122 100

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Quali sono le richieste che fanno gli anziani alla parrocchia?

Richieste N° questionari % sui quest. Validi (120)Compagnia, socializz. 97 80,8Assistenza domiciliare 43 35,8Aiuto economico 34 28,3Occupazione del tempo 16 13,3Contatti con ass. di volont. 16 13,3Nessuna iniziativa 12 10Altro 8 6,6

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Negli ultimi anni, quali iniziative sono state realizzate dalla comunità parrocchiale a favore degli anziani?

Iniziative N° questionari % sui quest. Validi (120)Compagnia, ascolto 74 61,7Inserimento vita parrocch. 44 36,7Iniziative di tempo libero 26 21,7Erogazione di beni primari 24 20Accompagnamento 24 20Nessuna iniziativa 18 15Collaborazione attività parr. 16 13,3Guida all’uso dei servizi 9 7,5Altro 1 0,8

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Disoccupazione e povertà economicaDisoccupazione e povertà economica

In base alla sua conoscenza, qual è il grado di rilevanza del fenomeno della disoccupazione all’interno del territorio parrocchiale?

% sui parroci % sugli Operatori % sul TotalePer nulla presente 2,4 3,8 3,3Poco presente 26,2 18,8 21,3Abbastanza presente 50 52,5 51,6Molto presente 16,7 25 22,1Non risponde 4,8 / 1,6Totale 100 100 100

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Nel corso del 2002, con quale frequenza si sono rivolte alla parrocchia persone con problemi di disoccupazione?

% sui Parroci % sugli Operatori % sul TotaleMai 2,4 5 4,1Raramente 19 18,8 18,9Qualche volta 28,6 22,5 24,6Spesso 42,9 53,8 50Non Risponde 7,1 0 2,5Totale 100 100 100

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In base alla sua conoscenza, qual è il grado di rilevanza del fenomeno della povertà/indigenza all’interno del territorio parrocchiale?

% sui parroci % sugli Operatori % sul TotalePer nulla presente 11,9 10 10,7Poco presente 35,7 38,8 37,7Abbastanza presente 42,9 36,3 38,5Molto presente 4,8 12,5 9,8Non risponde 4,8 2,5 3,3Totale 100 100 100

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Quali sono le richieste più urgenti che sono state rivolte alla parrocchia dai disoccupati?

Richieste % sui quest. Validi (117)Denaro 63,2Alloggio 15,4Ricerca di lavoro 78,6Attività di formazione 2,6Servizi domestici 10,3Assistenza all’infanzia 6Assistenza sanitaria 20,5Assistenza legale 5,1Sostegno morale 29,1Sostegno religioso 18,8Indicazione di strutture 8,5Contatti con persone d’aiuto 28,2Altro 0,9Nessuna richiesta 4,3

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Quali iniziative sono state promosse dalla parrocchia per andare incontro alle esigenze delle persone disoccupate?

Iniziative % sui questionari validi (118)Sostegno personale 37,3Sostegno morale 47,5Ricerca di lavoro 49,2Organizzazione corsi form. prof. /Inserimento nella vita parrocchiale 22Reti di solidarietà nella parrocchia 23,7Contatti con istituzioni e/o persone 28Altre iniziative /Nessuna iniziativa 14,4

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La rete di risorseLa rete di risorseTre livelli: • quello interno alla parrocchia, corrispondente all’esistenza e al

funzionamento della Caritas parrocchiale; • uno intermedio tra la parrocchia e la diocesi, individuabile nel

contatto che la Caritas parrocchiale, o in genere la parrocchia, stabilisce con gli uffici della Caritas diocesana;

• uno esterno, identificabile in quelle forme di collaborazione che spesso si stabiliscono tra la parrocchia e i soggetti pubblici e/o privati presenti sul territorio e impegnati a vario titolo nell’ambito sociale (comune, circoscrizioni, Sert, ecc.).

Infine un livello particolare, che abbiamo definito di mobilitazione informale, consistente in forme di intervento promosse da singole persone o da famiglie non necessariamente inserite in associazioni parrocchiali o di volontariato e che una tantum, in occasione di particolari situazioni di emergenza, oppure sistematicamente si attivano per fronteggiare situazioni di particolare disagio sociale.

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• Caritas parrocchiale: buon collegamento (spesso 45,9%);• Caritas diocesana: “contatto selettivo” (qualche volta

39,3%);• Soggetti pubblici: sporadico, non continuativo, poco

soddisfacente (qualche volta 34,4%);• Soggetti privati: contatto sporadico ma abbastanza

soddisfacente (qualche volta 32,8%);• Forme di mobilitazione informale: ambiguità (Sì 36,9%,

No 39,3%), ma ricorso ad esse con una certa frequenza (spesso 19,7%), giudizio positivo sul grado di utilità di questo specifico livello di risorse (abbastanza utili 26,2%).