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La programmazione 2007/13Asse III e IV

Carmela De Vivo, INEA

Potenza, 28 Giugno 2005

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Obiettivo: migliorare la qualità di vita nelle zone rurali e promuovere la diversificazione delle attività economiche (artt. 49-59)

Asse III

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Attuata mediante una: ….strategia di sviluppo locale territoriale, finalizzata al raggiungimento degli obiettivi dell’Asse, definita a livello sub- regionale e sviluppata in collaborazione con le autorità locali, regionali e nazionali; in base all’approccio dal basso verso l’alto (bottom up).

Asse III

4

L a riforma del secondo pilastro della PAC, avviata con Agenda 2000, si è implementata con la RTM che ha inteso rafforzare lo sviluppo rurale tramite la modulazione e il potenziamento degli interventi per la qualità dei prodotti.

Asse III

5

L a seconda conferenza europea sullo sviluppo rurale di Salisburgo del 2003 ha ribadito l’importanza di mantenere un saldo ancoraggio al metodo partecipativo,basato sulla costituzione di partnership locali e con una logica intersettoriale (approccio Leader)

Asse III

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Risorse finanziarie:pari almeno al 10% delle risorse del

PSR

Misure:quattro, articolate in otto sottomisure

Asse III

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a) Misure collegate alla diversificazione della economia rurale

b) Misure volte al miglioramento della qualità della vita nelle aree rurali

c) Misura a sostegno di attività formative e informative.

d) Misura per acquisizione di competenze e animazione per l’elaborazione e l’attuazione di strategie sviluppo locale.

Asse III

8

a) Misure collegate alla diversificazione della economia rurale

i) diversificazione verso attività non agricole;

ii) creazione e sviluppo di micro-imprese al fine di promuovere l’imprenditoria e rafforzare il tessuto economico;

iii) incentivazione attività turistiche

Asse III

9

i) Diversificazione verso attività non agricole

Possibilità di estendere il sostegno ad un membro della famiglia dell’agricoltore

Novità della misura a) dell’Asse III

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ii) Sostegno alla creazione e allo sviluppo dimicroimprese al fine di promuovere l’imprenditoria

e il tessuto economico

Sostegno limitato alle microimprese anche in settori diversi dall’artigianato

Novità della misura a) dell’Asse III

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iii) Incentivazione di attività turistiche

Il sostegno è diretto a:o infrastrutture su piccole scala;o infrastrutture ricreative come quelle che

permettono l’accesso ad aree naturali, o sviluppo e/o commercializzazione di prodotti

turistici relativi al turismo rurale.

Novità della misura a) dell’Asse III

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b) Misure volte al miglioramento della qualità della vita nelle aree rurali:

i) servizi essenziali per l’economia e la popolazione rurale;

ii) rinnovamento e sviluppo dei villaggi;

iii)tutela e riqualificazione del patrimonio rurale.

Asse III

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i) servizi essenziali per l’economia e la popolazione rurale

sostegno è concesso per l’avviamento dei servizi essenziali, inclusi quelli culturali e le attività ricreative riguardanti di 1 o + villaggi e le relative infrastrutture su piccola scala.

Novità della misura b) dell’Asse III

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iii)tutela e riqualificazione del patrimonio rurale

Il sostegno copre:o Stesura di piani di protezione e gestione dei siti

NATURA 2000 e di altri spazi ad alto valore naturale, iniziative di sensibilizzazione ambientale, investimenti per la manutenzione del patrimonio naturale nonché per lo sviluppo di grandi siti di grande pregio naturale;

o studi e investimenti relativi alla manutenzione, al restauro e alla riqualificazione del patrimonio culturale dei villaggi e il paesaggio rurale

Novità della misura b) dell’Asse III

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c) Formazione professionale per i principali attori economici dei settori dell’Asse III

E’ escluso il sostegno ai corsi ed ai tirocini che rientrano nei programmi o cicli normali di insegnamento di livello medio o superiore

Asse III

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d) Acquisizione di competenze e animazione

Studi sul territorio interessato Azioni di informazione sul territorio e strategia

di sviluppo locale Formazione di persone che prendono parte alla

elaborazione e alla implementazione di una strategia di sviluppo rurale

Eventi promozionali e formazione dei leader Attuazione da parte di altri partenariati pubblici

privati di strategie di sviluppo locale di cui all’asse III

Asse III

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Gestione finanziaria per Asse:

possibilità di compensare le spese tra

misure con procedure più “snelle” e altre

misure con caratteristiche più innovative

attuazione delle misure preferibilmente

attraverso strategie locali di sviluppo

Opportunità e criticità

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meccanismi di penalizzazione (n+2):

La loro conferma può contribuire a favorire

nelle scelte di programmazione interventi

che, per le loro caratteristiche, presentano

tempi di attuazione inferiori (es. premi)

Opportunità e criticità

19

Qualora le operazioni della misura siano finanziabili da altri fondi, lo Stato Membro definisce le linee di demarcazione tra le operazioni sostenute dal FEASR e quelle degli altri strumenti di sostegno comunitario

Demarcazione

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Scarsa rilevanza delle risorse delle misure di diversificazione e valorizzazione dell’economia rurale (8,5%) sulla dotazione finanziaria del POR Feoga. Bassa capacità di spesa (1,5% al 31 dicembre 2004).

la possibilità di ampliare le risorse finanziarie per la valorizzazione dell’economia rurale non è stata attivata nella fase di RMT del POR introdotta dal Reg (CE) n. 1783/03

Lo sviluppo rurale nella programmazione 2000/2006 in Basilicata

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Lo sviluppo rurale nella programmazione 2000/2006

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

Diversificazionedell'attività aziendale

Realizzaz. serviziessenziali popolaz.

rurali

Rinnovamento emiglioramento deivillaggi e tutela delpatrimonio rurale

La capacità di spesa dell’Asse III in Basilicata(valori in 000 €)

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Introduzione nel FEASR di uno strumento orizzontale ai tre Assi prioritari: Asse IV Leader;

Risorse finanziarie: minimo il 5% del PSR;

Tasso di cofinanziamento pubblico più elevato per gli interventi realizzati tramite l’adozione dell’approccio LEADER

Approccio Leader

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Strategia di sviluppo locale caratterizzata da: programmazione a livelli territoriali rurali ben definiti, di livello

sub-regionale; Partership tra i settori pubblico-privato sul piano locale(GAL); Approccio dal basso verso l’alto, attraverso i GAL, dotati di

potere decisionale in ordine all’elaborazione ed attuazione di strategie di sviluppo locale;

Concezione e implementazione di una strategia multisettoriale basata sull’interazione tra operatori appartenenti a vari settori dell’economia locale;

Implementazione di approcci innovativi; Realizzazione di progetti di cooperazione Collegamenti in rete di più partenariati locali

Approccio Leader

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La strategia associativa di sviluppo locale è posta in essere da GAL che:

Siano già beneficiari delle iniziative Leader II e/o Leader+ e/o secondo l’approccio Leader, ovvero un nuovo gruppo rappresentativo del partenariato locale. A livello decisionale il partenariato locale deve essere composto per almeno il 50% dalle parti economico-sociali;

Si dimostrano in grado di definire e attuare una strategia di sviluppo locale per la zona interessata.

Il partenariato stabilisce un capofila amministrativo e finanziario capace di gestire i fondi e di sovrintendere al buon funzionamento dello stesso o si riunisce in una struttura comune legalmente costituita garante del buon funzionamento del partenariato e della sana gestione dei fondi pubblici.

.

Approccio Leader

25

Inoltre Il territorio interessato dalla

strategia deve essere omogeneo e rappresentare una massa critica sufficiente a sostenere una strategia di sviluppo duratura;

I GAL possono selezionare anche progetti di cooperazione (interterritoriale e transnazionale)

Approccio Leader

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Il sostegno all’Asse Leader è concesso per:

L’attuazione delle strategie locali di sviluppo rurale finalizzate al raggiungimento degli obiettivi di uno o più dei tre Assi;

Realizzazione di progetti di cooperazione che perseguono gli stessi obiettivi;

La gestione dei GAL, l’acquisizione di competenze e l’animazione sul territorio.

Approccio Leader

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L’Asse Leader prevede per i GAL una copertura dei costi di funzionamento dei partenariati locali per le attività :

- di preparazione,- di animazione, - acquisizione di competenze (con priorità ai nuovi territori)- d’informazione - di controllo (uguale alla programmazione precedente ) - monitoraggio-sorveglianza, - valutazione.

Si tratta delle stesse attività del Leader+. E’ modificata la modalità di erogazione dei pagamenti.

Approccio Leader

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Nell’ambito dell’assistenza tecnica al Feasr sono previste:

Rete europea di sviluppo rurale Rete nazionale ruralecon funzioni di raccolta, analisi e diffusione di

informazioni, di coordinamento delle organizzazioni e amministrazioni che curano lo sviluppo rurale.

Approccio Leader

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Qual è la “dimensione territoriale” alla quale fare riferimento? Si devono riprendere i tematismi, proposti con il Leader+ ai quali però non si fa riferimento nel nuovo Regolamento?;

Qual è la dotazione finanziaria giusta? L’approccio Leader lo si deve applicare sui tre Assi facendo perdere in alcuni casi le caratteristiche immateriali proprie dell’Iniziativa Leader? Forse applicare l’approccio Leader sull’agroindustria o su taluni interventi agroambientali diventa difficilmente gestibile a livello di GAL.

Come l’approccio Leader si interfaccia con l’Asse III che prevede l’attuazione attraverso strategie locali di sviluppo? Spesso la gestione di taluni interventi non prevede un partenariato come quello dei GAL ma soggetti molto più ridimensionati sia nella composizione e sia nelle funzioni.

Questioni aperte

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2000-2006

La capacità di risposta dei contesti locali all’Iniziativa Leader è buona

Buona governance dei processi (PIT, Agenzie Patti, GAL)

Dimensione finanziaria

2007-2013

Rafforzare le azioni di assistenza tecnica verso gli operatori economici e i territori più deboli in particolare nelle aree interne

Sviluppare partenariali e intese tra settori e istituzioni locali

Risorse certe e adeguate; sinergie e complementarità

Quanto assegnare all’approccio Leader?; il 5% fissato dal Regolamento è sufficiente per il raggiungimento degli obiettivi?

Approccio Leader

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Programmazione 2000-2006

Regione Basilicata (Obiettivo 1)

Quadro Comunitario di Sostegno Programma Operativo Regionale

– Feoga O. Complemento di

programmazione

Piano di Sviluppo Rurale – Feoga G.

Programma Leader Regionale - Feoga O.

Complemento di Programmazione

Programmazione 2007-2013

1 Documento Strategico della CE.

1 Piano Strategico Nazionale (MiPAF)

Programma di Sviluppo Rurale della Basilicata

Confronto tra le modalità di programmazione attuali e future

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Confronto tra le misure attuali e quelle future

b) Insediamento dei giovani agricoltori

Insediamento dei giovani agricoltori

c) Formazione Formazione

Misure 2000-2006

Misure 2007-2013

Asse I – Miglioramento della competitività dei settori agricolo e forestale

d) Prepensionamento Prepensionamento

l) Avviamento di servizi di assistenza alla gestione, di sostituzione e di consulenza

Avviamento di servizi di assistenza alla gestione, di sostituzione e di consulenza

y) Utilizzazione dei servizi di consulenza agricola

Utilizzo dei servizi di consulenza

a) Investimenti nelle aziende agricole

Investimenti nelle aziende agricole

g) Miglioramento delle condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli

Accrescimento del valore aggiunto delle produzioni primarie agricole e forestali

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Misure 2000-2006

Misure 2007-2013

Asse I – Miglioramento della competitività dei settori agricolo e forestale

j) Miglioramento fondiario

Infrastrutture relative allo sviluppo e all’adattamento dei settori agricolo e forestali

k) Ricomposizione fondiaria

q) Gestione delle risorse idriche in agricoltura

r) Infrastrutture rurali

u) Ricostruzione del potenziale agricolo danneggiato da calamità naturali e introduzione di adeguati strumenti di prevenzione

Ricostruzione del potenziale agricolo danneggiato da calamità naturali e introduzione di adeguati strumenti di prevenzione

Miglioramento del valore economico delle foreste

x) Attuazione di norme vincolanti Rispetto delle norme imposte dalla legislazione comunitaria

aa) Promozione dei prodotti di qualità

Attività di informazione e di promozione per i prodotti nei sistemi di qualità alimentare

Confronto tra le misure attuali e quelle future

34

Misure 2000-2006Misure 2007-2013

Asse II – Gestione sostenibile dei terreni

e) Zone svantaggiate e zone soggette a vincoli ambientali

Pagamenti agli imprenditori agricoli per gli svantaggi naturali presenti nelle zone di montana

Pagamenti agli imprenditori agricoli che si trovano in zone con svantaggi diversi da quelli delle zone di montana

Pagamenti NATURA 2000

f) Agroambiente e benessere animali

Pagamenti agroambientali e a favore del benessere degli animali

t) Tutela dell’ambiente Sostegno agli investimenti non produttivi

h) Imboschimento delle superfici agricole

Sostegno al primo imboschimento delle superfici agricole

Sostegno al primo impianto di sistemi agro-forestali sulle superfici agricole

i) Altre misure forestali

Pagamenti NATURA 2000

Pagamenti ambientali forestali

Sostegno al primo imboschimento dei terreni non agricoli

Sostegno alla ricostruzione del potenziale di produzione silvicolo e all’introduzione di misure di prevenzione

Sostegno agli investimenti non produttivi

Confronto tra le misure attuali e quelle future

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t) Tutela dell’ambienteProtezione, valorizzazione e gestione del patrimonio naturale che contribuisce allo sviluppo economico sostenibile

n) Servizi per l’economia e la popolazione rurale

Servizi per l’economia e la popolazione rurale

o) Rinnovamento e sviluppo dei villaggi e protezione e valorizzaz. del patrimonio rurale

Rinnovamento e sviluppo dei villaggi nonché la protezione e la valorizzazione del patrimonio rurale

Misure 2000-2006Misure 2007-2013

Asse III – Diversificazione dell’economia rurale e qualità della vita nelle aree rurali

Formazione professionale

Acquisizione di competenze e animazione

p) Diversificazione delle attività aziendali

Sostegno alla creazione e sviluppo di microimprese per promuovere l’imprenditoria e il tessuto economicoIncentivazione di attività turistiche

v) Ingegneria finanziaria

w) Gestione di strategie integrate di sviluppo rurale attraverso partenariati locali

Confronto tra le misure attuali e quelle future

36

37

0

5 0 .0 0 0

1 0 0 .0 0 0

1 5 0 .0 0 0

2 0 0 .0 0 0

2 5 0 .0 0 0

3 0 0 .0 0 0

P ro g ra m m a to s p e s o

M ig lio ra m e n tod e lla c o m p e titiv itàd e i s e tto ria g ric o lo efo re s ta li

G e s tio n es o s te n ib ile d e ite rre n i

D iv e rs ific a z io n ed e ll'e c o n o m iaru ra le e q u a n titàd e lla v ita n e llea re e ru ra li

45,6% 45.9%

8,5%

Attribuzione programmato e speso misure POR e PSR secondo la nuova programmazione

Importi in /000 di euro

32.8%

66.8%

0.4%

38

0

2 0 .0 0 0

4 0 .0 0 0

6 0 .0 0 0

8 0 .0 0 0

1 0 0 .0 0 0

Prog ra m m a to

IV .8

IV .1 0

IV .1 1

IV .1 2

IV .1 6

IV .1 7

1 - PS R

Asse I - Miglioramento della competitività dei settori agricolo e forestali

Importi in /000 di euro

35%

4%

3%

32%

32%

2%2%

39

0

20 .000

40 .000

60 .000

80 .000

100 .000

120 .000

140 .000

P ro g ram m ato

I.2

IV .13

2 - P S R

3 - P S R

4 - P S R

Asse II - Gestione sostenibile dei terreni

Importi in /000 di euro

22,5%

3,6%

3,6%

47,4%

23%

40

0

5 .0 0 0

1 0 .0 0 0

1 5 .0 0 0

2 0 .0 0 0

Pro g ra m m a to

IV .9

IV .1 4

IV .1 5

IV .1 8

Asse III - Diversificazione dell’economia rurale e qualità della vita nelle aree rurali

33% 30%

38%

0%

Importi in /000 di euro