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Guida alla lettura Questo primo rapporto sullabbattimento delle barriere architettoniche e sulla qualit della vita nasce dalla caparbiet con la quale Anaci e Fiaba (con la consulenza del Censis Servizi, il contributo del Gruppo Gabetti e con il sostegno finanziario di CSA e Monti Spa) perseguono il loro primario obiettivo: ragionare di una qualit della vita migliore non solo per i disabili motori ma per lintera societ. La disabilit motoria rappresenta il vertice di una piramide ben pi ampia e consistente nella quale ai diversi stadi convivono esigenze diverse ma tutte ugualmente da soddisfare: gli anziani con perdita di autonomia, le persone infortunate anche se in modo temporaneo, le mamme con le carrozzine, i viaggiatori con i trolley, le casalinghe con il carrello della spesa, ecc 1

Dare risposte ai bisogni diversi espressi dalle persone con disabilit significa quindi allargare i benefici anche a coloro i quali oggi non percepiscono linsensatezza culturale e sociale di un modello di vita e di citt ancora troppo esclusive. Il rapporto passa in rassegna alcune tematiche di tipo generalista (la misurazione quantitativa del fenomeno della disabilit, le previsioni demografiche, la spesa regionale del welfare) e tematiche pi specifiche sul tema delle barriere (dotazione di ascensori, variazioni dei valori immobiliari derivanti dalla presenza o meno di ascensori, applicazione di normative specifiche, sensibilit sociale nellambito della vita di un condominio). 2

Si tratta di alcune prime tessere di un mosaico di investigazioni che vorremmo anno dopo anno implementare, con attivit di ricerca, di sensibilizzazione, di animazione territoriale, con lidea di diffondere la cultura dell inclusione. Come spesso accade il target di riferimento non rappresentato solo dalla classe politica e dai decisori, ma dalla societ civile nel suo complesso ed in particolare dalle nuove generazioni, che rappresentano un futuro prossimo di fiducia. 3

Scheda n. 1: La disabilit tra noi

1.1. La disabilit tra noi Il fenomeno della disabilit molto pi diffuso di quanto si percepisca conducendo una normale vita quotidiana. Esistono, infatti, ancora troppi fattori ostativi che impediscono a molti disabili di poter superare barriere ed insidie rarefacendo la loro presenza nella normalit quotidiana. In questa scheda analizziamo numeri ed articolazione del fenomeno cos come viene descritto da uno studio dellISTAT del 2000 che attualmente in corso di aggiornamento (se ne prevede la pubblicazione entro fine 2005). 5

Fonte: Elaborazioni Censis Servizi su dati Istat, Indagine sulle condizioni di salute e il ricorso ai servizi sanitari, 1999-2000 1.2 Lo stato dellarte nel 2000 In Italia la stima del numero dei disabili di 6 anni e pi che vive in famiglia di 2 milioni 615 mila persone, pari al 5% circa della popolazione (graf. 1.1) 6

La stima di 2 milioni e 615mila disabili si riferisce a coloro che hanno riferito: una totale mancanza di autonomia per almeno una funzione essenziale della vita quotidiana/di cura della persona 7

Le donne rappresentano il 66% delle persone disabili, rispetto al 34% degli uomini. La percentuale pi alta di persone disabili si rileva tra gli individui con oltre 75 anni: 14,8% maschi; 39,5%femmine (graf.1.2) Fonte: Elaborazioni Censis Servizi su dati Istat, Indagine sulle condizioni di salute e il ricorso ai servizi sanitari, 1999-2000 8

Considerando le diverse TIPOLOGIE DI DISABILITA si stima che (tab.1.1 e 1.2) : sono oltre 1.153.000 le persone, pari al 21,4 per mille, con una tipologia di disabilit, che comporti un confinamento individuale (a letto, su una sedia, a casa); oltre 1.200.000, pari al 22,3 per mille, sono le persone con limitazioni di tipo motorio (difficolt nel salire le scale, chinarsi ecc.) Ad esserne maggiormente colpite sono le persone nella fascia di et compresa tra i 75 e i 79 anni (98,8 per mille) ed oltre gli 80 anni ( 225 per mille); molto spesso le persone sono colpite da pi tipologie di disabilit associate tra loro. Quasi la met dei disabili (il 49,3%), infatti, presenta contemporaneamente pi di una delle disabilit considerate. 10

E possibile, inoltre, stimare il numero di persone disabili non residenti in famiglia, ma ospiti dei presidi residenziali socio-assistenziali in 169.160 persone (graf. 1.3) Fonte: Elaborazioni Censis Servizi su dati Istat, Indagine sui presidi residenziali socio-assistenziali, 1999-2000 9

1.3 Il quadro territoriale Analizzando la distribuzione territoriale si rileva un forte tasso di disabilit nelle Regioni del sud (graf. 1.4) : al primo posto c la Calabria con un tasso grezzo pari a 62,8; Lombardia, Veneto e Valle dAosta presentano i tassi pi bassi. 13

Fonte: Elaborazioni Censis Servizi su dati Istat, Indagine sulle condizioni di salute e il ricorso ai servizi sanitari, 1999-2000 *Tasso grezzo di disabilit =numero di persone disabili diviso la popolazione totale 14

1.4. .. se allargassimo il concetto di disabilit Le persone che hanno manifestato una apprezzabile difficolt nello svolgimento di alcune funzioni quotidiane sono 6 milioni 980 mila, pari al 13% della popolazione che vive in famiglia di et superiore a 6 anni. Stimando che la distribuzione del tipo di disabilit sia percentualmente simile a quella osservata tra i disabili pi gravi, si pu ritenere che almeno altre 3,5 milioni di persone siano-in qualche modo- affette da lievi o medie patologie di tipo motorio. 15

In sostanza ragionevole stimare in circa 4,5-4,7 milioni il numero di persone che trarrebbero comunque giovamento da una seria, autentica, robusta politica di investimento nellabbattimento delle barriere architettoniche. LItalia, inoltre con la sua straordinaria capacit di prolungamento della vita media rischia nellarco di pochi decenni di veder quasi raddoppiare il fenomeno della disabilit cronica e di quella relativa: nel 2020 la popolazione con pi di 65 anni raggiunge i 14 milioni e la disabilit rischier di sfiorare i 4 milioni (contro gli attuali 2,6) -Graf. 1.5- 16

Graf.1.5 Previsione dellinvecchiamento della popolazione e dellincidenza della disabilit Fonte: Elaborazione Censis su dati Assr 2004 e Istat 2000 17

Scheda n. 2: Le piccole/grandi cattive pratiche

2.1. Le piccole/grandi cattive pratiche La qualit della vita non solo il risultato di una sensibilit collettiva che non pregiudichi la libera circolazione di persone con disabilit (pensiamo alle macchine sul marciapiede o posteggiate in posti riservati). La condizione essenziale anche se non sufficiente la presenza di spazi fisici, di strutture pubbliche e private alle quali chiunque possa liberamente accedere e dentro le quali circolare. Purtroppo i dati contenuti in questa seconda scheda evidenziano, in pi ambiti, delle criticit dofferta che seppure in parte derivanti da un patrimonio immobiliare spesso difficile da riadattare nei fatti ne impediscono un libero, pieno utilizzo. 19

2.2. Scuola, musei, sport, vacanze Sono circa 150.000 gli alunni in situazioni di handicap iscritti nelle scuole italiane su una popolazione complessiva di circa 7.000.000 studenti, quindi una percentuale del 2% (tab. 2.1). Non si conoscono le composizioni delle disabilit, in particolare di quelle motorie, ma sono invece noti i dati relativi al superamento delle barriere. Non sono particolarmente confortanti. Su 100 edifici scolastici: solo 30 hanno porte a norma (graf. 2.1) ; solo 30 hanno servizi igienici accessibili (graf. 2.2) ; solo 12 hanno ascensori praticabili con carrozzine (graf. 2.3). Le medie, a scala regionale, testimoniano in via tendenziale un minor livello dofferta nell area del Mezzogiorno. 20

Fonte: Rapporto MIUR sulla Scuola Statale 2003-2004: *La consistenza numerica degli alunni, ivi compresi gli alunni in situazione di handicap, si riferisce agli alunni frequentanti ed quella comunicata in Organico di Fatto attraverso le relative funzioni automatizzate messe a disposizione dal Sistema Informativo. Tab. 2.1 21

*In totale gli edifici dotati di porte idonee sono il 29,9% Fonte: Elaborazioni Censis Servizi su dati MIUR, Relazione LHandicap e lintegrazione nella scuola, 2003 22

*In totale gli edifici dotati di servizi igienici idonei sono il 30,12% Fonte: Elaborazioni Censis Servizi su dati MIUR, Relazione LHandicap e lintegrazione nella scuola, 2003 23

*In totale gli edifici dotati di ascensori sono il 12,88 % Fonte: Elaborazioni Censis Servizi su dati MIUR, Relazione LHandicap e lintegrazione nella scuola, 2003 24

Anche per il consumo di tempo libero, la vita dei disabili appare come problematica: su 32.000 alberghi esistenti in Italia solo 16.000 hanno un ascensore e solo 9.200 (pari al 28,9%) risultano totalmente accessibili ai disabili, il che si traduce nella possibilit di pernottare in 2.700 comuni italiani sui 4.700 nei quali esiste una minima offerta alberghiera; su un campione di 3.231 musei italiani censiti dal Ministero dei Beni Culturali, 1.513 (pari al 46,8%) offrono piena accessibilit ai disabili (graf. 2.4); infine in ambito sportivo (sebbene si tratti di dati relativi al 1996) solo il 2,8% degli spazi elementari risultava in grado di accogliere persone con criticit deambulatorie (anche solo come spettatori). 25

Fonte: Elaborazioni Censis Servizi su dati del Ministero dei Beni Culturali, 2005 26

Scheda n. 3: I vincoli strutturali e funzionali del patrimonio edilizio italiano

3.1 Caratteristiche strutturali e funzionali del patrimonio edilizio italiano La storia, la miriade di piccoli comuni, di borghi storici e l altissima propriet individuale, caratterizzano lo sviluppo urbano e territoriale del nostro paese e le fenomenologie inerenti il patrimonio immobiliare. Una morfologia quindi che sviluppa residenzialit orizzontale, senza soluzione di continuit tra un comune e laltro: ne risulta che ben 7 milioni di famiglie risiedono in case unifamiliari. 28

Questa certamente una delle pi marcate caratteristiche strutturali che spiega la rara presenza, negli edifici ad uso residenziale, di ascensori. Nella scheda 3 si analizza il fenomeno da un punto di vista quantitativo (diffusione degli ascensori), in termini di sensibilit sociale presso i condomini (analisi realizzata attraverso ANACI) ed infine in termine di valore commerciale degli alloggi (analisi realizzata attraverso il Gruppo Gabetti). 29

3.2 Lascensore questo sconosciuto In Italia sono attivi complessivamente 765.000 ascensori. Solo una parte al servizio degli edifici residenziali. Aiuta in questa analisi lultimo censimento 2001 dellIstat. A livello nazionale esistono 11,3 milioni di edifici a destinazione residenziale. Solo il 4,3% degli edifici con pi di un piano servito da un ascensore, in concreto 370 mila edifici. 30

Se si analizza la tipologia degli immobili per numero di piani si pu stimare- escludendo tutti gli edifici composti da case singole o comunque da un solo piano- in circa 8,3 milioni gli edifici con almeno il primo piano non servito. Se si seleziona in modo pi restrittivo- almeno due piani non serviti- il numero degli edifici si riduce a 2,4 milioni. Nel primo caso si pu ragionevolmente ritenere che siano almeno 12,0 milioni i piani (dal secondo in su) non raggiunti da ascensore; nel secondo caso (dal terzo in su) il numero si riduce a 6,3 milioni. 31

Se si assume la media tra 12 e 6 milioni e si stima, in modo molto cauto, che su ogni piano insista un unico alloggio, realistico ritenere che vi siano circa 20 milioni di persone (2,6 per nucleo familiare) non servite da ascensore. La distribuzione per regione evidenzia valore di presenza pi elevata per la Liguria, il Lazio, la Puglia e, sotto i valori medi nazionali, il Molise, la Basilicata, il Veneto, la Calabria, che probabilmente scontano un patrimonio di case unifamiliari pi esteso (graf. 3.1). 32

Fonte: Elaborazioni Censis Servizi su dati Istat, Censimento 2001 33

3.3 Vita di condominio e barriere architettoniche Attraverso la rete di soci ANACI, nellambito dell Annuale Rapporto di prossima pubblicazione, il Censis Servizi ha condotto un sondaggio su un campione di 180 amministratori di condominio per analizzare- oltre ad aspetti di tipo strutturale- le fenomenologie relative alla vita delle comunit di condomini in materia di barriere architettoniche, una sorta di cartina di tornasole della sensibilit sociale al tema. I 180 amministratori gestiscono circa 9.500 condomini, il 50% con ascensore (il dato molto pi alto della media nazionale ma ci si spiega con il fatto che la costituzione in condominio prevista per legge solo sopra i 4 alloggi). 34

Fatto comunque 100 il numero il numero di condomini amministrati si evidenziano alcuni indicatori di specie: il 22% degli edifici dotato di ascensori congruenti con le esigenze dei disabili (ampiezza delle porte, aperture etc..); il 10% dotato di rampe e/o scivoli per laccesso ai piani; alta, invece, la percentuale di interventi realizzati o per i quali si sia richiesto un contributo pubblico per labbattimento delle barriere in presenza di almeno una situazione di disabilit accertata. Su 668 sono stati realizzati 229 interventi e si richiesto un contributo in altri 107 casi: una risposta virtuosa nel 60,0% dei casi. 35

Si pu affermare che -al di l di fatti strutturali- la comunit di un condominio accoglie e cerca di dare soluzione alle realt di conclamata disabilit, mentre si esplicita una minore sensibilit verso labbattimento delle barriere architettoniche tout court (baster ricordare che in media circolano in Italia non meno di 1,1 milioni di carrozzine per bambini tra 0-24 mesi) Quanto affermato sostanzialmente in linea di continuit con la percezione che gli amministratori hanno della vita condominiale (graf.3.2): il tema delle barriere trattato di frequente solo nel 4% dei condomini; molto di rado nel 77% dei condomini; non mai stato toccato nel 18% dei condomini (circa 2000 condomini amministrati). 36

La tematica dellabbattimento delle barriere-secondo il giudizio degli amministratori- resta un tema strettamente individuale (serve a risolvere il problema di un singolo condomino), in secondo luogo un intervento utile per chiunque, in terzo luogo come un gesto con contenuti di solidariet ed infine come unopportunit di tipo patrimoniale (incremento del valore immobiliare) Graf. 3.3. 37

Fonte: Anaci-Censis Servizi SpA, 2005 38

Fonte: Anaci-Censis Servizi SpA, 2005 39

In sintesi: evidenti criticit in termini infrastrutturali; larga fetta della popolazione con abitazioni non servite da ascensori; buona attenzione sociale ai casi limite; scarsa sensibilit allabbattimento delle barriere tout court. 40

3.4 Qualit della vita e valore patrimoniale degli immobili* E evidente che non necessario correlare tra loro il valore sociale dell'abbattimento delle barriere con il valore commerciale degli immobili;ma altrettanto evidente che il mercato- nelle sue componenti di domanda e offerta-finisce per determinare prezzi diversi in relazione anche a questo aspetto. Partendo da questo presupposto- grazie alla disponibilit del Gruppo Gabetti - stato realizzato un piccolo studio valutativo teso ad identificare i differenziali di prezzo di un alloggio privo di ascensore in alcune citt campione. * Con la collaborazione del Gruppo GABETTI 41

I risultati evidenziano, nelle 9 citt campione nelle quali si svolta lindagine, alcune differenziazioni sia di tipologia che di rango localizzativo e geografico (graf. 3.4 e 3.5) : come ovvio esiste una forte correlazione tra deprezzamento e livello del piano. Si passa infatti- in media- dallo 0,9 del primo piano, all11,8 del terzo per arrivare al 17,4 dal quinto piano in su; la gerarchia delle citt nelle quali il tema appare come pi sentito pone al primo posto Lecce (in media 14%), seguita da Varese (11,3%), con il minimo di Napoli (5%); meno rilevante appare laspetto relativo alla localizzazione urbana, per la quale non si rilevano apprezzabili scostamenti tra immobili del centro storico, del semicentro, della periferia. In concreto la variabile discriminante resta il livello del piano. 42

Lanalisi realizzata induce una riflessione di massima: gli investimenti necessari allabbattimento totale delle barriere in molti casi- potrebbero essere compensati da un incremento del valore patrimoniale dei singoli alloggi forse superiore al valore dei costi sostenuti. Ovviamente a ci si aggiunge il beneficio sociale e funzionale dellintervento. 43

Media = 91,6 Graf. 3.4 Deprezzamento medio degli immobili privi di ascensore per piano ( 100 = immobile con ascensore) Fonte: Elaborazione Censis Servizi su dati Gruppo Gabetti 44

Graf. 3.5 Deprezzamento medio degli immobili privi di ascensore per citt ( 100 = immobile con ascensore) Fonte: Elaborazione Censis Servizi su dati Gruppo Gabetti 45

Scheda n.4: Spesa pubblica e disabilit

4.1 Spesa pubblica e disabilit Il tema della disabilit entrato prepotentemente nelle politiche di welfare anche in relazione alle politiche comunitarie (ricordiamo che il 2003 stato lanno europeo per la disabilit). Stato centrale e regioni oggi finanziano attivit di sostegno, di assistenza, di progettazione per labbattimento delle barriere, a seguito di un quadro normativo molto esteso che ha visto prima lo stato centrale protagonista ed oggi le singole amministrazioni regionali. 47

I meri valori quantitativi non aiutano- se non a gerarchizzare- a comprendere la qualit e lefficacia della spesa (ma non era questo l obiettivo di questo studio. Ci malgrado- attraverso lanalisi di fonti ufficiali con un sondaggio presso le Amministrazioni Regionali si voluto individuare lattuale quadro di riferimento e delineare alcuni approfondimenti specifici sulle barriere architettoniche. Il quadro che emerge come spesso accade fatto di punti di forza (buona stagione degli investimenti, innovazioni, buone pratiche) e punti di debolezza (farraginosit delle procedure, scarsa comunicazione allutenza potenziale, etc.). Il dibattito che scaturir da questo primo rapporto potr definire alcune priorit ed alcune azioni capaci di migliorare il sistema nel suo complesso. 48

4.2 La spesa per lhandicap Le relazioni del Ministero del Welfare del 2002 e del 2003 evidenziano una spesa, effettivamente sostenuta dalle Regioni, di 1,025 miliardi di euro (circa 2000 miliardi delle vecchie lire) (1), pari al 0,04% del PIL nazionale. Se si rapportasse questa cifra al numero di disabili stimati dall Istat e relativi allanno 2000 si avrebbe una spesa media procapite di 436 euro annue frutto di una spesa media totale di 650 euro nel Nord-Est e di una spesa di 57 euro nellItalia Meridionale (graf. 4.1) In termini territoriali le due regioni con la pi alta spesa sono il Trentino Alto Adige e la Val d Aosta (regioni autonome) seguite dal Friuli, Lombardia e Lazio (graf.4.2), mentre in coda si colloca la Sicilia, lUmbria, la Calabria, la Puglia etc.. (1) sono conteggiati tutti i costi sostenuti da tutti gli Assessorati che avessero finalit legate allhandicap in modo diretto o indiretto. Non presente la scheda della regione Campania 49

Media Italia Graf. 4.1 Le risorse investite dalle regioni per il superamento dellhandicap Fonte: Elaborazioni Censis Servizi su dati Istat e Ministero del Welfare 50

Seppure con alcune cautele (2) il quadro analitico evidenzia unItalia sostanzialmente spezzata in due: da un lato le regioni del centro-nord, dallaltro quelle meridionali. Essendo, inoltre, i tassi grezzi di disabilit (come indicati dall Istat) normalmente pi elevati nelle aree del Sud dItalia la lettura che ne deriva di una sostanziale arretratezza della cultura della disabilit e dellhandicap, frutto forse di una pi recente emersione del fenomeno ovvero di una maggiore ritrosia della disabilit a farsi avanti. (2) per alcune regioni- ad esempio Umbria e Veneto- la relazione evidenzia una spesa stanziata nel 2003 molto rilevante ma non ancora sostenuta. La tabella si riferisce alla spesa effettivamente sostenuta. La relazione del 2004, non ancora disponibile sul sito del Ministero potrebbe, quindi, evidenziare un netto miglioramento di spesa da parte di questa e di altre regioni. 51

Graf. 4.2 Risorse investite dalle regioni per il superamento dellhandicap (biennio 2002-2003) Fonte: Elaborazioni Censis Servizi su dati Istat e Ministero del Welfare 52

4.3 Focus sulle barriere architettoniche Con lausilio di FIABA ed ANTHAI (Associazione Nazionale Tutela Handicappati e Invalidi) stato condotto un sondaggio presso le Amministrazioni Regionali per evidenziare il quadro delle politiche nello specifico dellabbattimento delle barriere e dellapplicazione della Legge 13/89. Al sondaggio hanno partecipato 10 Regioni e le due Province Autonome di Trento e Bolzano (le schede analitiche sono allegate al presente rapporto). 53

Il quadro che emerge il seguente: in 9 dei dodici territori vigente una normativa specifica sulle barriere; nel complesso esistono 62 uffici (circa 5 per ogni regione) che presidiano il tema delle politiche sociali; 11 su 62 sono dedicati esclusivamente alle barriere architettoniche; in complesso- sempre nelle 12 realt campione- sono 26 le persone dedicate a seguire tutti gli interventi in materia (2,1 per regione) con unincidenza dello 0,08 % dei dipendenti regionali; le risorse investite dalle regioni spesso risultano aggiuntive a quanto trasferito dallo stato con la legge 13/89 con interessanti capacit di attivare risorse a scala europea. In alcuni casi laccumularsi di risorse non trasferite dal centro ha prodotto lesigenza da parte di alcune regioni di sussidiare gli interventi con propri mezzi. 54

Le regioni riconoscono che la legge 13/89 abbia rappresentato un reale e concreto punto di svolta delle politiche sociali in materia di barriere architettoniche, anche in ragione del processo di regionalizzazione che ne conseguito (Fig.4.1) Ma al tempo spesso ne evidenziano, con forza, alcune criticit, prima fra tutte, la discontinuit nei finanziamenti, subito dopo limpatto su uffici comunali non sempre in grado di governare le procedure. 55

Fonte: Censis Servzi, Sondaggio presso le Amministrazioni regionali, 2005 Punti di forzaPunti di debolezza 1)Rappresenta il primo tentativo di risoluzione del problema con una norma unica 2)Trasferimento di competenze alle Regioni 3)Il trasferimento alle Amministrazioni Comunali della pratica istruttoria ha certamente avvicinato i bisogni alla Pubblica Amministrazione, rendendo pi facile la loro risoluzione 1)Discontinuit nei finanziamenti 2)Il trasferimento alle Amministrazioni Comunali della pratica istruttoria impatta su personale e/o uffici priva di unopportuna conoscenza del problema e delle sue possibili soluzioni 3)Tempistica troppo lunga per listruttoria e la definizione (rimborso) della pratica Fig. 4.1 Punti di forza e di debolezza della Legge 13/89 56

In chiave propositiva evidenziano lesigenza-nel quadro di una nuova possibile stagione normativa che tenga conto dellesperienza di questi anni e di recenti e frequenti pronunciamenti della magistratura ordinaria di lavorare per (graf. 4.3) : definire congiuntamente linee guida per lutente finale; riformare la normativa condominiale affinch preveda un chiaro disegno di progressivo miglioramento degli strumenti decisionali ed attuativi; identificare prescrizioni standard nei regolamenti condominiali. Alcune regioni hanno, inoltre, evidenziato alcuni casi di innovazione di prodotto e di processo. Pur non entrando nel merito dei singoli interventi appare opportuno sollecitare unazione per la raccolta delle buone pratiche poste in essere che divenga patrimonio di tutte le amministrazioni, delle associazioni impegnate per labbattimento delle barriere architettoniche, etc. 57

Fonte: Censis Servzi, Sondaggio presso le Amministrazioni regionali, 2005 58

Scheda n.5 Cinque possibili sfide

5.1 Darsi una linea di lavoro per il futuro Non prescrizioni ma linee di intervento possibili intorno alle quali coagulare saperi e risorse: almeno un ufficio regionale dedicato per ogni regione; passare da 0,08% a 0,16% entro il 2006 nel rapporto personale dedicato/totale del personale; confrontare e uniformare i modelli organizzativi della P. A. per valorizzare le buone pratiche ; allargare e diffondere in altri settori e comparti economici la cultura dellinclusione (leisure, sport, universit, commercio etc); pensare ad un progetto Sud. 60

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