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I Controlli suigiocattoli importatie azioni di contrastoalla contraffazione

19 NOVEMBE 2009

a cura dell’Ufficio Centrale Antifrode

LA SICUREZZA DEI GIOCATTOLI

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Gli strumenti a disposizione dei

funzionari doganali

a cura dell’Ufficio Centrale Antifrode

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La contraffazione: nozione

Contraffazione: nozione ex Reg. (CE) n. 1383/2003.Merci contraffatte: merci su cui è stato apposto senza autorizzazione un marchio di fabbrica o di commercio identico a quello validamente registrato o che non possa essere distinto nei suoi aspetti essenziali da tale marchio di fabbrica o di commercio;Merci usurpative: le merci che costituiscono o contengono copie fabbricate senza il consenso del titolare.

Il contrasto alla contraffazioneQuadro giuridico: Norme comunitarie.Quadro giuridico: Norme comunitarie.

Regolamento n. 1383/2003 (CE) del Consiglio dell’Unione europea e Regolamento n. 1891/2004 (CE) della Commissione europea.

Il primo costituisce il regolamento di base, che attribuisce una serie di poteri all’Autorità doganale, tra cui quello di sospendere lo svincolo delle merci sospettate di violare un diritto di proprietà intellettuale, ex officio (art.4) o sulla base di una domanda di intervento (art.9).

Il secondo detta le norme di dettaglio che completano, dal punto di vista procedurale, le norme del regolamento di base.

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Quadro giuridico: Norme comunitarie.Quadro giuridico: Norme comunitarie.

Elementi di novità rispetto alla precedente normativa :

• Ampliamento della tutela, che viene estesa anche a nuovi diritti come le privative nazionali per ritrovati vegetali, le denominazioni di origine e le indicazioni geografiche protette, le denominazioni geografiche (art. 2 sub c).

• E’ prevista la possibilità di applicare una procedura “semplificata” finalizzata alla distruzione delle merci sospettate di essere contraffatte senza preventivamente accertare la violazione (art. 11).

• La garanzia di lire 2.500 euro precedentemente prevista (da depositare presso il ricevitore della dogana di Roma I) è stata sostituita da un impegno del richiedente, ex art 6 del regolamento.

La contraffazione: nozione

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DOMANDE DI INTERVENTO

Anno 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

N°domande 77 79 107 151 203 370 465 728 895 1085

percentuale   2,6% 35,4% 41,1% 34,4% 82,3% 25,7% 56, 6% 22,9% 21,2%

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7

IMPORTAZIONIIMPORTAZIONI

ESPORTAZIONIESPORTAZIONI

GIOCATTOLI

8

8

IMPORT DI GIOCATTOLI

139 107

0,1% del tot naz.

0,1% del tot naz.

gen_set 2008 gen_set 2009

730 658

0,5% del tot naz.

0,6% del tot naz.

mgl tonn. mgl tonn.

mln euro. mln euro.

gen_set 2008 gen_set 2009

-10%

-22,7%

IMPORT GIOCATTOLI

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2008

Quantità

Tipologia di giocattoli ton % sul tot Var % 2008/2007

Modelli ridotti per il divertimento, anche animati; puzzle di ogni specie

86.556 47,0% -9,0%

Oggetti ed attrezzi per l'educazione fisica o i giuochi all'aperto

53.257 28,9% -2,8%

Oggetti per feste, per carnevale o per altri divertimenti, compresi gli oggetti per giuochi di prestigio

27.126 14,7% -17,7%

Oggetti per giuochi di societa', compresi i giuochi meccanici, anche a motore

11.842 6,4% 10,4%

Giostre, altalene, padiglioni da tiro ed altre attrazioni da fiera

2.963 1,6% 1,9%

Canne da pesca, ami ed altri oggetti per la pesca 2.461 1,3% -0,1%

IMPORT GIOCATTOLI

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PROVINCIA DI DESTINAZIONEPROVINCIA DI DESTINAZIONE

% sul totale delle importazioni di giocattoli (2008)

Forlì: +203%

+10% +2,5% +18%

5,5 %22 %

5 %4,5 %

IMPORT GIOCATTOLI

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PAESE D’ORIGINEPAESE D’ORIGINE2008

IMPORT GIOCATTOLI

Paese d'origineQuantit

àValore

statistico

CINA -7,8% 0,8%

TAIWAN 2,6% 3,2%

TAILANDIA -14,9% -24,2%

USA -0,7% 0,7%

PAKISTAN -7,8% -2,6%

GIAPPONE -40,0% -7,6%12

Variazioni % (2008/2007)

PAESE D’ORIGINEPAESE D’ORIGINE

ISRAELE: + 19% in quantità + 26% in valore

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IMPORT GIOCATTOLIORIGINE CINA

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IMPORT DI GIOCATTOLI origine CINA

122 94

1,7% del tot naz.delle imp di origine

cinese

gen_set 2008 gen_set 2009

595 528

mgl tonn. mgl tonn.

mln euro. mln euro.

gen_set 2008 gen_set 2009

-11,2%

-22,6%2,5%

del tot naz.delle imp di origine

cinese

3,3% del tot naz.delle imp di origine

cinese

3,5% del tot naz.delle imp di origine

cinese

CHI IMPORTA IN ITALIA GIOCHI E GIOCATTOLI

DALLA CINA?

Nel 2007:

• Circa 5.317 importatori

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Nel 2008: Circa 5.569 importatori

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SEQUESTRI DI GIOCATTOLIPER CONTRAFFAZIONE

(numero pezzi)

gen_set gen_set 2009 2009 : 725 mgl di pezzi

+ 3.256 mgl di pezzi per violazioni al MADE IN ITALY

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Le tecniche di prevenzione e contrasto

• Circuito doganale di controllo: esaminando una serie di informazioni e di parametri di potenziale rischio di frode (origine, punti di valico, destinazione, soggetti), i nostri analisti inseriscono nel sistema che processa tutte le dichiarazioni di importazione, profili di rischio che determinano, al momento della presentazione della dichiarazione di importazione, per ciascuna operazione doganale, l’intensità e la tipologia di controllo:

•CA: Controllo Automatizzato

•CD: Controllo Documentale

•VM: Visita Merci

•CS: Controllo Scanner

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Le tecniche di prevenzione e contrasto

•FALSTAFF: per la contraffazione, in particolare, alle informazioni appena evidenziate sono aggiunte anche le immagini dei prodotti per i quali le imprese hanno presentato istanza di tutela. Informazioni utili per il funzionario che effettua i controlli;

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Le tecniche di prevenzione e contrasto

A questo tipo di controllo sistematizzato si aggiunge un’attività più specifica di ANALISI E INTELLIGENCE che viene svolta principalmente nella nuova SALA ANALISI dell’Agenzia. Avvalendosi del complesso delle informazioni di cui si è detto e dell’utilizzo delle nostre banche dati, compresa la centrale operativa MATRIX (che raccoglie le immagini provenienti dai 28 scanner sul territorio nazionale) si svolge un’attività di analisi e di controllo su settori o soggetti specifici, sui flussi a rischio, oltre a quella di seguire la movimentazione di un container a livello mondiale mettendosi in rete con tutte le strutture di controllo territoriali nazionali ed anche comunitarie. Analisi che può anche articolarsi nella

rete delle 150 strutture territoriali di controllo e antifrode (la risorsa insieme più importante e più critica - rigidità/mobilità flussi - turn over - formazione) per questo squadre di pronto intervento;

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• la cooperazione internazionale: OLAF, OMD, persino gruppi di lavoro G8 e altri organismi specializzati. Di particolare importanza il raggiungimento di un livello di protezione di efficacia equivalente su tutto il territorio comunitario;

• i Memorandum d’intesa e la cooperazione con le imprese del settore: generali (come il tavolo imprese dogane) e specifici (come quello con l’Assogiocattoli che ha definito le modalità di una cooperazione che serve a rafforzare il ruolo di contrasto all’illegalità che colpisce le imprese sane del nostro paese).

Le tecniche di prevenzione e contrasto

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• la attuale procedura: in caso di sospetta contraffazione la Dogana ferma la merce, acquisisce il parere del tecnico indicato dall’impresa il cui diritto si suppone violato, procede al blocco e informa senza ritardo il Pubblico ministero. Alla fine del procedimento la merce illegale sarà distrutta;

• la nuova procedura: lascia invariata quella precedente ma consente, ad esempio nel caso dei piccoli sequestri di merce in aeroporto, di evitare il procedimento penale, consentendo ugualmente, con l’accordo delle parti, su iniziativa della Dogana, di provvedere ugualmente alla distruzione della merce (a spese del titolare del diritto).

Le novità nelle procedure di tutela