1° giornata della

Trasparenza e

dell’Integrità

in Sanità

Un grazie particolare alla

dr.ssa Angela Improta Direttore U.O.C. Relazioni

con il Pubblico

relazionipubbliche@aslnapoli3

sud.it

Di che cosa parleremo oggi:

1. Attuazione del D. Lgs.

150/2009: a che punto siamo

– Obblighi, realizzazioni

2. La trasparenza misurata

– Barometro della trasparenza

– Radar Web PA

3. Progetto «per una cultura

dell’integrità nella Pubblica

Amministrazione»

4. Conclusioni

Il contesto territoriale

Il contesto sanitario

Organi • Direttore Generale:

Dr. Maurizio D’Amora

• Collegio Sindacale:

Presidente: Dr. Francesco Serao

Componenti:

Dr. Gaetano Giuliano, Dr. Emilio Del

Giudice, Dr. Gaetano Giuliano, Dr.

Antonio Lettieri, Dr.ssa Vittoria

Salvato

Budget: € 1.213.805.000,00

Le azioni In data 19/10/2011 con protocollo n. 0035815 la Asl

Napoli 3 Sud ha trasmesso alla Commissione

indipendente per la Valutazione e l’Integrità delle

Amministrazioni Pubbliche il Programma Triennale

della Trasparenza e dell’Integrità anni

2011/2012/2013 D. Lgs. 150/09 art. 11.

Deliberazione n. 58 del 31/01/2012 - presa d'atto

proposta "Piano Della Trasparenza e dell'integrità' "

D. Lgs 150/2009 art. 11 adempimenti

Censimento dei procedimenti amministrativi L. 241/1990

e D. Lgs. 150/2009

Delibera n. 140 del 21/12/2011: piano di

dematerializzazione. Archiviazione e gestione digitale

delle deliberazioni assunte dall’ASL Napoli 3 Sud-

presa d’atto

Delibera n. 152 del 28/12/2011 del Direttore Generale di Costituzione "Comitato

Unico di Garanzia Asl Napoli 3 Sud.

Delibera n. 128 del 13/03/2012 del Direttore Generale di rettifica e integrazione

delibera n. 152 del 28/12/2011 ad oggetto "Comitato Unico di Garanzia Asl Napoli 3

Sud.

Deliberazione n. 129 del 13/03/2012 - Istituzione Comitato Consultivo e

Partecipativo Azienda Sanitaria Locale Napoli 3 Sud (ex art. 14 Dl.gs 502/92 ed ex

art. 11 D. Lgs 150/09

Deliberazione n. 58 del 31/01/2012 - presa d'atto proposta "Piano Della Trasparenza

e dell'integrità' " D. Lgs 150/2009 art. 11 adempimenti.

Deliberazione n. 1551 del 28 dicembre 2010 - Decreto Legislativo 27 ottobre 2009,

n. 150 - Istituzione Albo Pretorio Informatico

Delibera n. 663 del 2 maggio 2011 - Delibera n. 1551 del 28.12.2010 " Decreto

Legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 - Istituzione Albo Pretorio Informatico -

Provvedimenti " . - Parziale modifica.

Le azioni

Le azioni

• Assegnazione casella di

PEC a tutte le strutture

aziendali a cura del

Servizio Innovazione

Culturale e Tecnologica

in data 28/01/2010

Premessa

L’intervento rappresenta lo sviluppo dell’Obiettivo operativo II.5 - E.T.I.C.A. pubblica nel Sud del PON

Governance e Assistenza Tecnica 2007-2013. L’Obiettivo Operativo II.5 E.T.I.C.A. pubblica nel Sud intende migliorare l’efficacia e la trasparenza delle Pubbliche Amministrazioni che operano nell’Obiettivo Convergenza 2007-2013 (Sicilia, Campania, Puglia e Calabria), al fine di rafforzare, nel tessuto socio economico, la percezione di legalità, favorendo processi virtuosi per lo sviluppo

e l’attrattività dei territori. Il progetto, ha come riferimento gli indirizzi e le normative del Ministro per la pubblica

amministrazione e l’innovazione: • la Legge 15/2009, il D. Lgs. 150/2009 e la Legge

69/2009; • le azioni di innovazione del Piano e-gov 2012,

legate agli obiettivi trasversali (Linea Amica, Burocrazia diamoci un taglio, S.A.eT.)

Quadro di riferimento

Quadro di riferimento

Il progetto Etica supporta le amministrazioni regionali dell'Obiettivo Convergenza nella realizzazione di un approccio integrato alla trasparenza e all'integrità, in linea con le vigenti norme legislative e con l'evoluzione del principio di trasparenza. Il progetto Etica si inserisce sia nella fase di definizione della strategia, che in quella di realizzazione e valutazione dei risultati, all'inizio di un percorso teso alla accessibilità totale, in cui l'azione amministrativa risulti disponibile a tutti, tracciabile e fruibile in formato aperto. In questo contesto il cittadino potrà esercitare un controllo diffuso di legittimità dell'azione amministrativa, contribuendo al perseguimento degli obiettivi di legalità e integrità propri dell'operato della PA.

Obiettivi in competizione +Trasparenza significa

+Integrità (minore Corruttibilità) del sistema che può

essere ottenuta con +Controlli e la separazione dei ruoli

sensibili con +Responsabilità e

+Visibilità dei processi per i beneficiari, +Tracciabilità delle attività e +Accesso Pubblico alle informazioni.

Questo potrebbe comportare tempi più lunghi a minore Efficienza e, con l’aumento dei passaggi e dei ruoli

coinvolti, una minore Semplificazione dei processi.

+ Semplificazione significa

ottimizzazione con minori Passaggi organizzativi, minori Tempi per l’intervento di altri Attori e l’accesso ai

Dati ma

+ Innovazione tecnologica è la leva per

rendere compatibile +Trasparenza con

+Semplificazione

Gli aspetti valoriali

Fonti

• Art 11 D.Lgs 150/2009

• Delibera 105/2010 CiVIT sui Piani triennali della trasparenza e l’integrità

• Protocolli di intesa Ministero/Regioni

• Direttiva del Ministro per la Pubblica Amministrazione e l’Innovazione n. 8/2010 art. 4 (Linee guida per i siti web della PA)

• Nuovo CAD – D. Lgs. 82/05 aggiornato con D. Lgs. 235/10

• Delibera 2/2012 CiVIT «rimodulazione linee guida»

Dalla trasparenza all’accessibilità totale

• L. 241/90, art. 22 e ss.: accesso qualificato a

titolari di interessi specifici

• D. Lgs. 150/09:

accessibilità totale delle informazioni

concernenti ogni aspetto

dell’organizzazione, degli indicatori relativi

agli andamenti gestionali ed all’utilizzo delle

risorse per il perseguimento delle funzioni

istituzionali, dei risultati dell’attività di

misurazione e valutazione svolta dagli

organi competenti.

Le amministrazioni pubbliche garantiscono la

massima trasparenza in ogni fase del ciclo di

gestione della performance.

Le norme di cui all’art. 11 si applicano alle Regioni per ciò

che riguarda i principi fondamentali, inseriti nei commi

1 e 3, a meno che non vi siano intese ex art. 13 comma 2

(art. 16 comma 1)

Trasparenza

Pubblica Amministrazione

Controllo

sociale

Cittadini

Performance

Fare bene e farlo sapere

Profili della Trasparenza

• statico, legato alla pubblicità di

dati per fini di controllo sociale

• dinamico, legato alla

performance, in un’ottica di

miglioramento continuo

(coinvolgimento stakeholder)

La disciplina della trasparenza si attua principalmente attraverso la pubblicazione dei dati sui siti istituzionali.

Restano in vigore anche i precedenti obblighi di trasparenza previsti in varie norme del nostro ordinamento.

La Delibera CiVIT 105/10 sulla

Programmazione triennale della

trasparenza e l’integrità presenta una

lista di dati da pubblicare, rinviando

anche alle Linee guida per i siti web nella

PA, art. 4 della Direttiva 8/09 del

Ministero per la Pubblica

Amministrazione e l’Innovazione.

Pubblicazione dei dati

Requisiti di forma

trasparenza e contenuti

minimi dei siti pubblici

aggiornamento e visibilità

dei contenuti

accessibilità e usabilità

classificazione semantica

formati aperti

contenuti aperti

Reperibilità

Sezione Trasparenza valutazione e merito raggiungibile dalla home

Organizzazione della sezione in macroaree

Presenza di RSS (Really Simple Syndication- uno dei più popolari formati

per la distribuzione di contenuti Web)

Pubblicazione dati in formato aperto

Uso web 2.0 per partecipazione cittadini e miglioramento continuo

Riepilogo programma Trasparenza ed Integrità

dati informativi relativi al personale

dati informativi sull’organizzazione, sulle

procedure e sulla gestione delle risorse

strumentali

dati sulla gestione dei servizi pubblici

dati sulla gestione dei pagamenti

dati sulle buone prassi

dati sul public procurement

dati su sovvenzioni, contributi, crediti,

sussidi e benefici di natura economica

dati su enti e strutture pubbliche

La pubblicazione dei dati deve comunque rispettare il principio di proporzionalità previsto anche dall’ordinamento comunitario. Quindi i dati pubblicati devono essere pertinenti e non eccedenti rispetto alle finalità indicate dalla legge, nel rispetto della disciplina in materia di protezione dei dati.

I dati da pubblicare

Monitoraggio CIVIT: chi ha già realizzato tutti

i documenti previsti

• Sistema misurazione

valutazione

• Piano performance

• Programma trasparenza

• Standard qualità

Monitoraggio CIVIT: chi ha già realizzato tutti

i documenti previsti • Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti

• Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali

• ACI – Automobil Club d’Italia

• Aero Club d’Italia

• Agenzia Industrie Difesa

• AIFA – Agenzia Italiana del Farmaco

• ASI – Agenzia Spaziale Italiana

• ENEA – Agenzia Nazionale per le Nuove Tecnologie, l’Energia e lo Sviluppo Economico

• ENPALS – Ente nazionale di previdenza e assistenza per i lavoratori dello spettacolo

• Ente Parco Nazionale dell’Arcipelago della Maddalena

• Ente Parco Nazionale dei Monti Sibillini

• Ente Parco Nazionale del Cilento e Vallo di Diano

• Ente Parco Nazionale della Sila

• Ente Parco Nazionale Foreste Casentinesi, Monte Falterona e Campigna

• INAIL – Istituto Nazionale per l’Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro

• INPDAP – Istituto nazionale di Previdenza per i Dipendenti dell’Amministrazione Pubblica

• INRIM – Istituto Nazionale di Ricerca Metrologica

• INVALSI – Istituto Nazionale per la Valutazione del Sistema Educativo di Istruzione e di Formazione

• ISFOL – Istituto per lo Sviluppo della Formazione Professionale dei Lavoratori

• ISTAT – Istituto Nazionale di Statistica

• Università della Tuscia Viterbo

Stato di attuazione riforma Brunetta

Fonte: Ministro della Pubblica Amministrazione e dell’Innovazione 22 febbraio 2011

Regioni che hanno

organicamente recepito i

contenuti della riforma:

Friuli Venezia Giulia

Lombardia

Valle d'Aosta

Liguria

Marche

Lazio

Basilicata

Puglia

Consigli regionali che stanno

concludendo l’iter di proposte di

legge analoghe: Abruzzo,

Emilia-Romagna, Trentino-

Alto Adige, Umbria e

Veneto

Regioni che hanno recepito i

contenuti del decreto con

atti amministrativi: Molise,

Piemonte, Toscana,

Provincia autonoma

di Trento, Provincia

autonoma di

Bolzano

In Campania : testo normativo relativo alla costituzione

dell'organismo di valutazione che dovrà definire il nuovo

sistema di misurazione e valutazione della performance

Dati pubblicati nelle pagine Trasparenza

delle Regioni

• Art.1, comma 735 della legge finanziaria 2007 relativo alla pubblicazione di informazioni su amministratori nominati nelle sue società, nomi e compensi

• Legge n° 244 del 24 dicembre 2007 (c.d. legge finanziaria 2008 - art. 3, comma 54), relativo alla pubblicazione elenchi di Collaboratori e Consulenti

• D.L.112/2008, convertito in Legge 133/2008, art. 67, comma 11, relativo alla contrattazione decentrata integrativa del personale dirigenziale e non

• Legge n. 69 del 18 giugno 2009, art. 21 relativo alla pubblicazione delle retribuzioni annuali, dei curricula vitae, degli indirizzi di posta elettronica e dei numeri telefonici ad uso professionale dei dirigenti

• Legge n. 69 del 18 giugno 2009, art. 21 relativo alla pubblicazione dei tassi di assenza e di maggiore presenza del personale distinti per uffici di livello dirigenziale

• D. Lgs 150/2009 art.11, comma 8, sezione "TRASPARENZA , VALUTAZIONE E MERITO" (valutazione dirigenti)

• D. Lgs 150/2009 art, comma 2, 2° periodo, sezione "NORME DISCIPLINARI“(personale dirigenziale e non)

• Direttiva n. 6/2010 del Dipartimento della Funzione Pubblica sull’Utilizzo parco auto

Cosa pubblicano le regioni Pagina web Tel e mail , cv,

retribuzione e tasso

assenza dirigenti

Contrattazione

integrativa

Consulenze Altro

Valle D’Aosta

Operation

Transparence

Si OIV

Protocollo di

Intesa con DFP

Piemonte

Trasparenza

Valutazione e merito

si Si

si Carta etica

Termini

procedimenti

amministrativi

Liguria

Trasparenza (in tag

cloud home)

si si si Codice

disciplinare

Lombardia

Trasparenza

Valutazione e merito

si si si amministratori che la

regione ha nominato

nelle sue società

nomi e compensi

indennità di carica a

presidente e giunta

nomine e

designazioni di

presidente e giunta

Veneto

Trasparenza

Valutazione e merito

Si anche valutazioni e

organizzazione

regionale

si si Codice

disciplinare

Trentino Alto Adige

Friuli Venezia Giulia

Trasparenza (da

pagina funzione

pubblica)

Tasso assenza si albo beneficiari

contributi

sovvenzioni ex

dpr 118/00 art. 2

Cosa pubblicano le regioni Pagina web Tel e mail , cv,

retribuzione e tasso

assenza dirigenti

Contrattazion

e integrativa

Consulenze Altro

Emilia Romagna

Regione

Trasparente

Si (anche valutazioni) Programmi di

attività delle

strutture

Toscana

Trasparenza

Valutazione e

merito

Si (anche valutazioni) Si

si Nomine

Bandi

(banca dati appalti

osservatorio

regionale)

Umbria

Trasparenza

Valutazione e

merito

si si si Società

partecipate

Molise

Trasparenza

Valutazione e

merito

Si (con organigramma) si si

Marche

Operazione

trasparenza

(statistiche

personale)

Si (anche valutazioni) si Codice

disciplinare

utilizzo parco

auto

Abruzzo Operazione

trasparenza

si Si

Lazio

Trasparenza

valutazione e

merito

Tasso assenza e

valutazioni

si banca dati

provvedimenti e

delibere giunta

regionale e proposta

legge regionale

Pagina web Tel e mail , cv,

retribuzione e tasso

assenza dirigenti

Contrattazione

integrativa

Consulen

ze

Altro

Campa

nia

Trasparenza

amministrativa

Si (guida agli uffici e

pec)

Elenco società partecipate

con quota posseduta

incarichi conferiti o

autorizzati a dipendenti

Basilicata

Trasparenza Valutazione e

merito

Si (anche quadri) Si

si Schede informative conto

annuale

Società partecipate

Puglia

Trasparenza si si si Indennità di risultato

Modalità di accesso agli atti

Deliberazioni Giunta

Resoconti sedute Giunta

Leggi, decreti, atti attuativi

Presidente

Avvisi e bandi di gara

Procedimenti e attività

amministrativa

Anagrafe giunta regionale

Trattamento economico e

situazione patrimoniale organi

indirizzo politico

Testo legge e regolamento

attuativo

URP

Calabria

Trasparenza

amministrativa

Si si autorizzazioni a svolgere

incarichi esterni

Codice disciplinare

Sicilia

Consulenze e

collaborazioni

(riorganizzazione) si si

Sardegna Trasparenza si Si Posti vacanti

Incarichi esterni

Delibere Giunta

Decreti Presidente e Assessori

URP

Misuriamo la trasparenza

- dell’organizzazione

- del sito

Strumenti per la misurazione della trasparenza

Il progetto Etica propone due strumenti di rilevazione, misurazione e valutazione del grado di trasparenza di una Pubblica Amministrazione:

1. il Barometro della trasparenza con lo

scopo di monitorare il livello di trasparenza all’interno della Pubblica Amministrazione

2. il Radar WebPA con lo scopo di valutare la qualità e la trasparenza dei siti web

Mappa del Barometro della trasparenza 33 33

Barometro

Comunicazione

e informazione

Partecipazione Tracciabilità

Procedure di

procurement

Performance

Controllo

Integrità Norme ed

organizzazione

Consultazione

Procedimenti

Tempi

Oneri

amministrativi

eGovernment

Open

Government

Governance

della rete

NORME E QUALITA’ DELLA REGOLAZIONE

INTEGRITA’ E PERFORMANCE

PROCEDURE ED ADEMPIMENTI

TRACCIABILITA’ E PROCEDIMENTI

COMUNICAZIONE E PARTECIPAZIONE

INNOVAZIONE E TECNOLOGIE

Le 6 dimensioni di analisi del barometro

Strumento di autovalutazione che monitora il

grado di trasparenza di una

amministrazione/dipartimento. Si compone di sei

dimensioni di analisi e 91 affermazioni

(individuate in collaborazione con dirigenti e

funzionari delle Regioni Convergenza che a titolo

personale hanno offerto il loro know how per la

messa a punto dello strumento) che aiutano i

manager pubblici a individuare punti di forza e di

debolezza dell’amministrazione per la

predisposizione e l’attuazione di specifici piani di

miglioramento.

Lo strumento è on line in fase di test.

Comunicazione e Partecipazione

Tracciabilità e Procedimenti

Integrità e Performance

Norme e Qualità della Regolazione

Procedure e Adempimenti

Innovazione e Tecnologie

Barometro della Trasparenza

Misura la qualità dei siti web attraverso sei indici che

rappresentano la rispondenza di un sito alle diverse categorie di

requisiti previsti nei riferimenti normativi (CAD, Linee guida per i

siti web della PA , CiVIT - Linee guida per la predisposizione del

Programma triennale per la trasparenza e l’integrità , DM 8 luglio

2005)

•circa 120 variabili individuate in collaborazione con soggetti che

in Italia si occupano a diverso titolo di aspetti relativi alla qualità

dei siti web, tra cui DigitPA, ForumPA, Cisis, Nexa, ISTAT, alcuni

Comuni, Province e Regioni. E’ stata fatta una prima ipotesi di

distribuzione dei pesi attribuiti alle variabili

•versione alfa dell’applicazione web per la rilevazione delle variabili e per la restituzione dei risultati RadarWebPA

RadarWeb della PA

Barometro della Trasparenza: obiettivi

per rilevare nel tempo il grado di trasparenza, semplificazione e innovazione delle amministrazioni rispetto alle iniziative di miglioramento intraprese dal progetto

per costruire un quadro articolato e completo di tutte le accezioni della trasparenza al fine di coinvolgere i funzionari e i dirigenti attraverso forme istantanee di autovalutazione, utilizzabili nelle diverse azioni di formazione e sensibilizzazione

per evidenziare i punti di forza e di debolezza dell’amministrazione rilevandone i fabbisogni e predisponendo opportune azioni di miglioramento

Barometro: che cos’è

Il Barometro della Trasparenza è una griglia di

lettura che supporta l’amministrazione

nell’effettuare un’autodiagnosi della propria

capacità amministrativa dal punto di vista della

trasparenza al fine di poter meglio programmare

iniziative che agiscano sui punti più deboli

dell’amministrazione in un’ottica di

miglioramento continuo dell’organizzazione. Viene presentato in occasione delle giornate su ETICA e Trasparenza organizzate secondo modalità definite in accordo con le ADG regionali. Fonti ispiratrici: D. Lgs. 150/09 e delibere CiVIT 105/2010 e 2/2012

Inventario composto da 91 affermazioni, rispetto alle quali

occorre fornire un giudizio valutativo su una scala a cinque

posizioni.

La scala utilizzata è un differenziale semantico in cui al

valore 1 è associata la descrizione “questo aspetto

costituisce un evidente punto di debolezza della nostra

organizzazione”, mentre al valore 5 è associata la

descrizione “questo aspetto costituisce un evidente punto di

forza della nostra organizzazione”.

In accordo con le singole ADG, le 91 affermazioni possono

essere oggetto di analisi e approfondimento con i funzionari

ed i dirigenti individuati (finalità didattica) e/o possono

misurare il grado di trasparenza di singoli dipartimenti e/o

dell’amministrazione nel suo complesso (finalità di

monitoraggio), ottenendo in tal modo una base di confronto

temporale che stimoli l’amministrazione verso un’attività di

miglioramento organizzativo continua.

Barometro: contenuti

Comunicazione e partecipazione

Cosa misura? La capacità dell’amministrazione di fornire

con efficacia informazioni e orientamento

sulla struttura organizzativa, sui suoi

compiti e sui servizi erogati, nonché di

stabilire un processo aperto di

comunicazione con i cittadini e con i

portatori di interesse, garantendone la

partecipazione informata

Comunicazione e Partecipazione

Tracciabilità e Procedimenti

Integrità e Performance

Norme e Qualità della Regolazione

Procedure e Adempimenti

Innovazione e Tecnologie

Riferimenti

•L. 69/09

•D.Lgs. 150/09

•D.Lgs 165/01

•Direttiva 8/09 del DFP e

Linee Guida siti web PA

•L. 150/00

•Direttiva del Presidente del

Consiglio dei Ministri del 27

gennaio 1994 “Principi

sull'erogazione dei servizi

pubblici”

•D.Lgs. 267/00, art. 8 (per gli

EE.LL.)Direttiva 17/2/06 del

DFP

Comunicazione e partecipazione

Informazione e

orientamento sulla

struttura

organizzativa,

compiti e servizi

Essere chiari, comprensibili, non

equivoci nella struttura

Qualità dei siti web Applicare linee guida dei siti pubblici

Comunicazione con il

cittadino

Utilizzare punti e canali di accesso e

di contatto

Comunicazione con il

cittadino

Presentare reclami e valutazione

Partecipazione alla

definizione delle

politiche

Coinvolgere i portatori di interesse nei

processi decisionali

Partecipazione alla

formazione delle

norme

Permettere la partecipazione dei

cittadini alla formazione delle

norme

Bilancio sociale Permettere il confronto sugli obiettivi i

risultati e l'utilizzo delle risorse

Tracciabilità e procedimenti

Comunicazione e Partecipazione

Tracciabilità e Procedimenti

Integrità e Performance

Norme e Qualità della Regolazione

Procedure e Adempimenti

Innovazione e Tecnologie

Cosa misura

la capacità dell’amministrazione di garantire il diritto di

accesso agli atti, di motivare in modo semplice e

chiaro i provvedimenti adottati, di garantire la

certezza nei tempi dei procedimenti e di presidiare la

trasparenza dei procedimenti a maggior rischio di

corruzione o di cattiva gestione, quali quelli

riguardanti gli appalti, il reclutamento del personale,

gli aiuti e le sovvenzioni.

Riferimenti

•L. 241/90 e ss. modifiche

•L. 80/2005

•L. 69/09

•Direttiva Parlamento

Europeo del 20/10/2010

•D.Lgs. 163/06, art. 125

Tracciabilità e procedimenti

Diritto di accesso agli atti Permettere l’accesso agli atti amministrativi dei

cittadini interessati

Chiarezza e argomentazione

delle motivazioni adottate

Rendere le motivazioni comprensibili ed esplicitare

i termini tecnici

Certezza dei tempi del

provvedimento

Determinare i termini entro i quali i procedimenti

devono concludersi

Certezza dei tempi di pagamento Determinare i termini entro i quali l’amministrazione

paga i propri fornitori

Trasparenza nei procedimenti

riguardanti appalti, contributi e

assunzioni

Fornire un’informazione di facile accessibilità,

completa, chiara anche con avvisi di

preinformazione

Trasparenza dei criteri di scelta

nelle procedure di acquisto

servizi e selezione del personale

Rendere noti i criteri di scelta del contraente;

rendere visibile ciascuna fase del procedimento

anche attraverso la pubblicità e la partecipazione

pubblica alle singole fasi procedimentali

Partecipazione pubblica nelle

diverse fasi del procedimento di

appalto e gara

Prevedere una seduta pubblica per ciascun

adempimento e nella valutazione dell’offerta

economica

Imparzialità Dotarsi di elenchi di operatori economici attraverso

indagini di mercato al fine di rendere palese la

scelta del contraente negli affidamenti senza gara

(società controllate) e sotto soglia

Innovazione Scambiarsi comunicazioni tramite PEC

Integrità e performance

Cosa misura?

la capacità dell’amministrazione di garantire l’accesso totale

alle informazioni riguardanti il ciclo delle performance, lo

stato di attuazione del Piano triennale della Trasparenza e

la diffusione in modo chiaro, comprensibile e attendibile dei

dati riguardanti il controllo di gestione. Inoltre, sono presi in

considerazione il grado di diffusione dei principi e dei valori

riguardanti l'integrità e la legalità, l’impegno

dell’amministrazione per gestire il rischio di fallimento etico

mediante azioni preventive e correttive.

Comunicazione e Partecipazione

Tracciabilità e Procedimenti

Integrità e Performance

Norme e Qualità della Regolazione

Procedure e Adempimenti

Innovazione e Tecnologie

Riferimenti

•D.Lgs. 150/09

•D.Lgs. 267/00

•DPCM 24/3/2004

Integrità e performance

Accesso totale alle

informazioni riguardanti il ciclo

della performance

Migliorare la qualità dei servizi offerti dalle

amministrazioni pubbliche e la crescita

professionale attraverso la misurazione e la

valutazione delle performance

Piano triennale sulla

trasparenza

Dichiarare le azioni programmate e realizzate per

la trasparenza e l’integrità

Accesso totale alle

informazioni riguardanti

carriera e incentivi

Rendere palesi i meccanismi di sviluppo

professionale ed economico, sanzioni e incentivi

Controllo di gestione Realizzare un sistema di controllo di legittimità

dell’azione amministrativa e di gestione

Comportamenti dei titolari di

funzioni pubbliche

Rilevazioni e misurazioni di percezioni

Diffusione dei principi e dei

valori riguardanti l’integrità e la

legalità

Dotarsi di regole di comportamento

Gestione del rischio di

fallimento etico

Evidenziare i rischi in termini di probabilità e di

danno potenziale e attivare azioni preventive e

correttive

Riqualificazione del personale Dotarsi di un piano interno per lo sviluppo di

competenze coerenti con i profili professionali e le

progressioni di carriera

Norme e qualità della regolazione

Cosa misura?

La capacità di razionalizzazione delle leggi e riduzione dello

stock normativo, la qualità del processo di produzione delle

norme anche con riferimento ai processi di concertazione e

partecipazione, alla semplificazione del linguaggio e

all’applicazione di metodi come l'AIR (Analisi di Impatto della

regolamentazione) e la VIR (Valutazione dell’Impatto della

regolamentazione), che consentono di orientare il decisore

politico verso scelte che sono maggiormente rispondenti alle

esigenze dei cittadini e di garantire trasparenza e

partecipazione al processo decisionale.

Comunicazione e Partecipazione

Tracciabilità e Procedimenti

Integrità e Performance

Norme e Qualità della Regolazione

Procedure e Adempimenti

Innovazione e Tecnologie

Riferimenti

•L. 246/05, “taglia-leggi”

•L.537/93

•D.Lgs. 82/05

•L. 50/99

• L. 229/03

•L. 62/05;

•L. 246/05

•L. 246/05

•L. 150/2000

• Direttiva Frattini del 2002

•Direttiva Baccini del 2005

Norme e qualità della regolazione

Razionalizzazione delle

leggi

Provvedere al riordino, riassetto,

redazione di testi unici, codici delle leggi

Riduzione dello stock

normativo

Avviare azioni di delegificazione,

deregolamentazione, emanare

regolamenti abrogativi

Applicazione di AIR/VIR

impatto della Regolamentazione

(AIR), e verifica dell’impatto

della regolamentazione (VIR)

Verificare ex ante e ex post la regolazione

Concertazione Adottare strumenti di partecipazione al

processo regolatore

Linguaggio Perseguire coerenza e chiarezza del

linguaggio delle leggi e degli atti

amministrativi

Procedure ed adempimenti

Cosa misura?

La capacità di riduzione dei tempi, la semplificazione e la

riduzione delle fasi procedimentali, la capacità

dell’amministrazione di stipulare accordi e protocolli di

cooperazione interistituzionale finalizzati allo snellimento

procedurale, l’impegno per la riduzione degli oneri

amministrativi a carico di cittadini e imprese.

Comunicazione e Partecipazione

Tracciabilità e Procedimenti

Integrità e Performance

Norme e Qualità della Regolazione

Procedure e Adempimenti

Innovazione e Tecnologie

Riferimenti

•L. 69/2009

•DPR 445/2000

•L. 133/08

•Direttiva Nicolais 13

dicembre 2006, sulla

qualità della PA

Procedure ed adempimenti

Eliminazione di fasi

procedimentali

Eliminare le fasi procedimentali ridondanti

Governance Realizzare convenzioni tra diverse amministrazioni

per permettere al cittadino di recarsi presso una

sola amministrazione

Accesso agli atti Permettere l’accesso agli atti tramite le nuove

tecnologie

Riduzione dei tempi Ridurre i tempi dell’iter procedimentale sia

all’interno dell’amministrazione, sia con gli enti

terzi coinvolti nel procedimento

Modulistica Standardizzare la modulistica nelle varie fasi del

procedimento al fine di evitare ridondanze

Linguaggio Ridurre lo specialismo e la formalità del linguaggio

amministrativo

Scambio flussi informativi Adottare protocolli di cooperazione applicativa per

scambiare flussi di informazione tra organismi

intermedi e amministrazioni regionali

Misurazione degli oneri

amministrativi

Realizzare una misurazione degli oneri

amministrativi gravanti su cittadini e imprese

Ufficio semplificazione Dotarsi di un dipartimento/ufficio semplificazione

per l’elaborazione/coordinamento delle politiche di

semplificazione

Razionalizzazione dei processi Ottimizzare funzioni, processi e compiti lavorativi

secondo metodologie più o meno definite

Riqualificazione del personale Prevedere attività formativa ad hoc di

riqualificazione/aggiornamento

Innovazione e tecnologie

Cosa misura?

La capacità dell’amministrazione di promuovere e

diffondere la cultura digitale e l’uso dei servizi on line,

nonché di ottimizzare le modalità e i luoghi del lavoro

e dell’apprendimento del personale attraverso le

nuove tecnologie.

Comunicazione e Partecipazione

Tracciabilità e Procedimenti

Integrità e Performance

Norme e Qualità della Regolazione

Procedure e Adempimenti

Innovazione e Tecnologie

Riferimenti

•Decreto legislativo n.

235/2010

•D.lgs 82/2005

•DPCM del 31 ottobre

2000

•Direttiva 8/09 del

Ministro per la pubblica

amministrazione e

l’innovazione e Linee

guida per i siti web

della PA

•DPR 101 del 04-04-

2002

Innovazione e tecnologie

Cooperazione

applicativa

Contribuire attivamente al funzionamento del SPC (Sistema

Pubblico di Connettività) attraverso progetti di cooperazione

applicativa (Icar/Infrastruttura per la cooperazione applicativa

regionale o iniziative similari); Adottare schema di interoperabilità

per lo scambio di dati con l’IPA (Indice delle pubbliche

amministrazioni)

Dematerializzazio

ne

Disporre di una gestione documentale e procedurale (workflow

Management System) integrata con il protocollo elettronico

Servizi on line

(livelli interattività)

Dotare il sito web di un’area utente personalizzata ad accesso

riservato per la fruizione dei servizi;

Dotare il sito web di materiali multimediali sull’uso dei servizi;

Attivare sul sito web aree per la partecipazione a gare

(eprocurement)

Firma digitale Utilizzare la firma digitale nei procedimenti amministrativi

Multicanalità Offrire servizi informativi tramite digitale terrestre

Riuso Utilizzare licenze aperte per la diffusione di dati documenti e

opere multimediali di proprietà

Digital Divide Promuovere e diffondere la cultura digitale e l’uso dei servizi on

line

Web pubblico Attuare iniziative per riduzione siti web

Regolamentare creazione nuovi siti web

Ottimizzazione

delle modalità ed i

luoghi del lavoro e

dell’apprendiment

o del personale

Realizzare intranet aziendale

Dotarsi di sistemi integrati di supporto alle decisioni (PM)

Dotarsi di sistemi di comunicazione unificata (UCC- unifield

communication & collaboration)

Accesso Permettere al cittadino di esprimere il proprio giudizio sulla

qualità dei servizi attraverso il web

RadarWeb: obiettivi

accompagnare le Pubbliche Amministrazioni nel processo di adeguamento dei propri siti web istituzionali alle Linee guida per i siti web della PA, anche alla luce delle Linee guida per la predisposizione del piano triennale per la trasparenza e l’integrità e del nuovo Codice dell’amministrazione digitale.

Modelli di valutazione web : TANTI

Nel valutare la qualità di un sito web pubblico il problema è

quello di avere paramentri confrontabili. Esperienze italiane

non sono mancate negli ultimi anni, qualche esempio:

ARPA-C Valutazione siti web amministrazioni centrali CENSIS- 2001 http://www.re-set.it/documenti/0/400/440/440/ARPA-C_02-04-01.PDF

ARPA-L Valutazione siti web amministrazioni Locali CENSIS 2004 http://egov.formez.it/valutare_i_siti_della_PA.html

Monitoraggio Università di Udine- 2009 http://qui.uniud.it/sedi/gorizia/siti-web-pubblici-restyling-non-riuscit...

Metodologia Università di TRENTO- Modello 2QCV2Q – 2000 http://www.cs.unitn.it/Internet_turismo/modello2qcv2q.pdf

Linee guida web Emilia Romagna http://www.regione.emilia-romagna.it/sin_info/lineeguida/

Linee guida di MINERVA per la qualità dei siti web http://www.otebac.it/index.php?it/94/linee-guida-di-minerva

Measuring quality and value (UK)

http://coi.gov.uk/guidance.php?page=188

Valutare il web della PA

SERVIZI

VALORE DEI CONTENUTI

TRASPARENZA E DATI APERTI

ACCESSIBILITA’ E USABILITA’

REQUISITI TECNICI E LEGALI

Gli indicatori contribuiscono a determinare il punteggio di

sei indici tematici. I siti ottengono così 6 punteggi da cui

si trae un punteggio finale, e quindi una classifica.

Indice

sintetico

o

punteggio

finale

AMMINISTRAZIONE 2.0

INDICE SINTETICO: 6 Indici

I TRE MOMENTI DELLA VALUTAZIONE

WEB GENERALE

Requisiti e

Raccomandazioni per

tutti i siti della PA

WEB SETTORIALE

Requisiti e

Raccomandazioni per i

diversi ambiti

(sanitario, istruzione….

Di SCENARIO WEB

Il senso e la situazione

siti dell’Ente

(Istituzionali e

Tematici)

Azioni Correttive

Azioni Correttive

Azioni Correttive

Tempi e pesi del Radar

Ogni Indicatore dovrebbe essere rilevabile in una

mezz’ora, al fine di far pesare l’intero test non

più di 3 ore (30’ x 6 indici)

Tempi

Pesi e moltiplicatori

Variabili Base: misurano gli elementi

indispensabili di un sito pubblico

Variabili intermedie: colgono le buone prassi

messe in atto sul sito

Eccellenze: le variabili che pesano gli

elementi di forte innovazione

Indice requisiti tecnici e legali

Cosa misura?

L’indice fornisce una indicazione sulla

presenza di contenuti minimi, sia

tecnici che legali:

•la riconoscibilità del soggetto

pubblico,

•l’applicazione delle regole del

dominio gov.it e geografico,

•l’indicazione del responsabile,

•l’applicazione della normativa sulla

privacy,

•l’applicazione del codice

dell’amministrazione digitale.

Requisiti tecnici e legali: principi

Principio 1: Riconoscibilità della natura pubblica del sito e dell’informazione La PA deve caratterizzare la propria offerta di informazioni e servizi in modo che possa essere distinta dall’offerta complessiva del web

• Principio 2: Chiara identificazione dell’amministrazione che gestisce il sito La pubblicazione da parte dell’ente pubblico di informazioni e documenti, nonché l’offerta di servizi on line, deve garantire la certezza istituzionale della fonte e l’attualità delle relative informazioni (Amministrazione responsabile, finalità del sito, frequenza di aggiornamento, periodo di validità)

Principio 2: Tutela della privacy

Il rapporto di condivisione in modalità elettronica

dell’informazione e della comunicazione tra cittadino e PA

non può prescindere dal rispetto dei principi della privacy

• Principio 3: Disponibilità della policy

Gli utenti devono poter avere informazioni chiare e

complete sulle caratteristiche generali dei contenuti

proposti dal sito e loro corretto utilizzo (copyright, utilizzo

del sito, accesso a siti esterni collegati, download)

Indice accessibilità ed usabilità Accessibilità

La capacità dei sistemi informatici

(…) di erogare servizi e fornire

informazioni fruibili (…) anche da

parte di coloro che a causa di

disabilità necessitano di tecnologie

assistive o configurazioni particolari

Art. 2, Legge 4/2004

Usabilità

Il grado con cui un prodotto può

essere usato da classi di utenti per

raggiungere specifici obiettivi con

efficacia, efficienza e soddisfazione in

un contesto d'uso determinato

Standard ISO 9241-11

Indice valore dei contenuti Cosa misura?

la qualità dei contenuti in termini

di copertura, aggiornamento,

pertinenza e integrità,

raggiungibilità delle informazioni

da parte dei motori di ricerca, la

visibilità e la reputazione in rete, i

dati degli accessi.

Riferimenti

•D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82

e succ.modificazioni

•Linee guida per i siti web

della PA, luglio 2010

Indice servizi

Cosa misura

L’indice “Servizi” fornisce

un’indicazione sulla

predisposizione alla erogazione

di servizi on line rilevabili dal

sito web.

Servizi on line e sito Web

L’analisi dei servizi on line ha tre

aspetti da considerare:

-La tipologia degli enti

-La definizione di servizi on line

-L’esigenza di un’analisi dall’interno

Indice apertura

Cosa misura?

Il grado di interoperabilità tecnologica e

semantica; la presenza di modelli di metadati

standard; l'adozione di licenze aperte; la

disponibilità di contenuti aperti e dati riusabili

(open data). Inoltre, questa sezione integra le

disposizioni date da CiVIT riguardo la

trasparenza e l’integrità dei siti web della

pubbliche amministrazioni.

Linee guida CiVIT, Trasparenza siti

Indicatore Riferimento

Il sito utilizza licenze aperte (ad es. Creative

Commons) per la diffusione dei propri contenuti? § 5.3

L’ente rilascia attraverso il proprio sito le risorse

informative di tipo dati in formato aperto (cioè con

licenza che non ne pregiudica il riutilizzo da parte di

terzi e in formato aperto standardizzato e leggibile da

una applicazione elettronica)?

§ 5.3

Il sito utilizza formati aperti (ad es. HTML/XHTML;

PDF con marcatura standard ISO/IEC 32000-1:2008;

XML; ODF e OOXML; PNG ) per la diffusione dei

propri contenuti?

§ 5.2

Il sito archivia i proprio contenuti utilizzando lo

standard di metadati Dublin Core? § 5.1

Il sito contiene una sezione/directory chiamata

"Documentazione", identificata in modo chiaro, che

permette l'accesso a tutte le risorse informative

presenti (raccolte di documenti, banche dati) e a tutte

le pubblicazioni curate dall'ente?

§ 5.1

Indicatore Riferimento

L’ente rilascia attraverso il proprio sito le risorse

informative di tipo dati in formato aperto (cioè con

licenza che non ne pregiudica il riutilizzo da parte di

terzi e in formato aperto standardizzato e leggibile

da una applicazione elettronica)?

§ 5.2 e §

5.3

Il sito rende disponibile agli utenti un motore di

ricerca interno?

§ 5.3

Il sito ha una area "Documentazione" identificata in

modo chiaro in homepage?

§ 5.1

Il sito archivia, in una apposita sezione, i contenuti

diventati obsoleti o superati? § 5.1

Indice Amministrazione 2.0

Cosa misura? L’indice sintetizza l'apertura dei siti web istituzionali verso le nuove forme di presenza attiva dei cittadini, dagli strumenti di rilevazione del gradimento (emoticon) alla consultazione; la presenza di strumenti 2.0 come mappe, video, podcasting, microblogging, la disponibilità di pagine personalizzabili per il cittadino e la presenza dell'amministrazione nei social network.

ASL Napoli 3 Sud - Progetto «per una

cultura dell’integrità nella Pubblica

Amministrazione»

• Nasce con l’obiettivo di diffondere

una cultura d’intolleranza verso la

corruzione, attraverso un

programma «aperto» di

informazione e formazione in cui

l’esperienza di esperti di lotta alla

corruzione e integrità nel settore

pubblico e le competenze nonché

l’entusiasmo di giovani ricercatori,

lavorano insieme presso la Scuola

Superiore della Pubblica

Amministrazione (SSPA)

ASL Napoli 3 Sud - Progetto «per

una cultura dell’integrità nella

Pubblica Amministrazione»

• Il progetto non ha la presunzione

di voler essere, da solo, la

soluzione del problema, vuole

semplicemente rappresentare

una delle modalità con le quali

stimolare la reazione della

società per renderla parte attiva

e consapevole nella lotta contro

la corruzione.

Per concludere…

Nel 2010 la corruzione è aumentata del 30,22%.

In totale, carabinieri, guardia di finanza e forestale hanno denunciato:

• 237 casi di corruzione (+30,22% rispetto al 2009)

• 137 di concussione (-14,91%)

• 1.090 di abuso di ufficio (-4,89 per cento).

In calo le persone denunciate nel 2010:

• 709 per corruzione (-1,39% rispetto al 2009),

• 183 per concussione (-18,67%)

• 2.290 per abuso di ufficio (-19,99 per cento).

Si tratta di «patologie che continuano ad affliggere la pubblica amministrazione - ha detto Ristuccia a proposito di corruzione e frode - soprattutto in materia di aiuti e contributi nazionali e dell'Unione europea». I dati, secondo Ristuccia, «non consentono ottimismi».

Fonte: Corte dei Conti, inaugurazione anno giudiziario, relazione Procuratore Generale Mario Ristuccia

La sfida dell’integrità

• Un tema attuale è la lotta alla corruzione.

• La corruzione è un fenomeno sociale che si

sviluppa e si alimenta delle debolezze nella

struttura economica ed istituzionale di ciascun

paese.

• La corruzione è un cancro per lo sviluppo

democratico e la crescita economica dei paesi per

cui quello che è certo è che va combattuta.

• Come?

• Creando una conoscenza condivisa del fenomeno,

rendendo consapevoli i cittadini degli strumenti

esistenti al fine di prevenire o smascherare i

fenomeni corruttivi, facendo entrare la «lotta alla

corruzione» nel bagaglio culturale della società

• Gustavo Piga- Giorgio Bernardo Mattarella - SSPA

Nella riforma della PA è importante da responsabilizzazione di ciascuno dei soggetti in gioco:

• dei cittadini, perché diventino cittadini consapevoli e attenti

• dei dirigenti, perché svolgano la loro funzione manageriale pienamente

• degli organi di indirizzo politico-amministrativo, perché analizzino e traducano in programmazione strategica i reali bisogni del territorio.

Per un agire etico della P A

L’etica è lo spazio

del non esigibile per norma

Grazie per l’attenzione

“Spesso non è necessario

scoprire cose nuove

ma vedere con occhi differenti

ciò che già conosciamo”

A. Einstein