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Enti Locali e le EU business opportunities

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L’articolo 177 del Trattato dell’Unione Europea (UE) enuncia le tre principali aree per la cooperazione allo sviluppo della Comunità Europea (CE). Queste sono:

• favorire la crescita economica sostenibile e lo sviluppo sociale;• l’integrazione graduale e omogenea dei paesi in via di sviluppo

nell’economia mondiale; e• la campagna contro la povertà.

Oltre a questi obiettivi generali del trattato, regolamenti e accordi internazionali basati su regioni geografiche determinano gli obiettivi specifici della cooperazione dell’Unione Europea e della Comunità Europea quali EDF, Meda, Ala, Tacis, Cards ecc.

POLITICA DI COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO

DELLA COMMISSIONE EUROPEA

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• Regolamento per la politica di pre-adesione IPA (Instrument for Pre-Accession) che riguarderà Turchia, Romania, Bulgaria ed i paesi dell’ovest Balcani.

• Regolamento per la politica di nuovo vicinato ENPI (European Neighbourood and Partnership Instrument) i paesi confinanti dal Marocco alla Russia (ex Meda e Tacis)

• La Cooperazione Economica e lo Sviluppo che riguarderà i Paesi precedentemente interessati da ALA e EDF e altri paesi e/o territori tipo l’area asiatica del Tacis, Timor, Sud Africa etc.

• Regolamento per l’assistenza macro-finanziaria -trasversale• Regolamento Fondo di Stabilità – trasversale• Regolamento per l’Aiuto Umanitario

Prospettive post 2007

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Nel novembre del 2000 il Parlamento Europeo e il Consiglio dei Ministri hanno approvato il comunicato della Commissione sulla ‘politica della Comunità Europea per la cooperazione allo sviluppo’. Questo espone una nuova linea strategica per la programmazione e la gestione dell’assistenza allo sviluppo della Comunità Europea, basata su passate esperienze della Comunità Europea e altri organismi internazionali su programmi e progetti finanziati dai vari Donatori.I principi guida a sostegno di questa politica includono:

(i) Possesso da parte dei paesi in via di sviluppo del proprio processo di sviluppo;

(ii) Una maggiore attenzione alla dimensione sociale della crescita e dello sviluppo, incluso dare priorità alla riduzione della povertà e ai bisogni dei gruppi vulnerabili (incluso bambini, donne e disabili); e

(iii) Una maggiore attenzione ai risultati.

NUOVE DIRETTIVE NELLA POLITICA DI COOPERAZIONE

ALLO SVILUPPO

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Le sfide principali da affrontare per applicare questi principi sono:• adattare le modalità di intervento per promuovere la ‘local ownership’

e l’efficacia degli aiuti ; e• porre più attenzione ai programmi e ai progetti finalizzati a ridurre la

povertà.

Per affrontare queste sfide, la CE sta prestando particolare attenzione a:• ottimizzare i mezzi di distribuzione degli aiuti;• promuovere l’uso di programmi di supporto delle Politiche Settoriali

(Sector Policy Support Programmes - SPSPs) e l’uso di finanziamenti al Budget (Budgetary Aid - BA);

• aumentare la decentralizzazione di responsabilità alle Delegazioni della Comunità Europea; e

• promuovere l’armonizzazione con altri Stati Membri ed altri Donatori.

Le implicazioni della decisione della Comunità Europea di accelerare il passaggio verso la disponibilità di una maggior percentuale della sua assistenza allo sviluppo tramite programmi di supporto delle Politiche Settoriali e di finanziamenti al Budget piuttosto che l’uso di progetti individuali.

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La qualità del dialogo con paesi partner (governo e rappresentanti della società civile) è la chiave per stabilire una effettiva cooperazione delle politiche di sviluppo e la loro positiva attuazione.Compartecipazione, possesso dei processi di sviluppo da parte delle popolazioni designate e rafforzamento delle capacità istituzionali e amministrative per apportare cambiamenti effettivi, sono principi ampiamente condivisi da tutti i Donatori.

Possesso e Partecipazione

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Il 16 maggio 2000 la Commissione ha adottato una ambiziosa riforma per il management dei programmi di co-operazione finanziati attraverso il budget comunitario.

Gli obiettivi di questa riforma possono essere sintetizzati in:– una sostanziale riduzione dei tempi necessari per l’esecuzione

di un progetto (vedi anche sun-set clause del nuovo RF);– aumentare significativamente la qualità ed il senso di

responsabilità nella gestione di progetti/programmi; – applicare rigorose procedure finanziarie, tecniche e

contrattuali che sono in linea con i migliori standard internazionali per assicurare la gestione corretta, trasparente e responsabile dei progetti;

– migliorare impatto e visibilità dei progetti di sviluppo ed aiuto finanziati dalla EC.

LA POLITICA DI DECENTRALIZZAZIONE

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ComitologiaComitologia

• Programmazione COM/DEL/PB– Documenti di strategia – CSP/RSP- 2006/2013– Programmi indicativi – PIN/PIR- triennali

• Identificazione COM/DEL– Analisi delle attività possibili / studio di fattibilità

• Istruzione COM/DEL/SM– Finalizzazione proposte di progetti per finanziamento– Presentazione (per approvazione) dei progetti al Comitato MED

all’interno di Piani di Finanziamento Annuali (PFN)

• Finanziamento COM– Decisione di finanziamento adottata dalla Commissione

• Attuazione contrattuale e finanziaria DEL/(COM)/PB– Finalizzazione e firma Convenzioni di Finanziamento con Paesi beneficiari,– Finalizzazione bandi di gara e attribuzione appalti (Servizi/Lavori/Forniture)– Attuazione + monitoring operativo progetti e programmi

• Valutazione COM/PB– Valutazione (medio-termine, finale o ex-post) progetto o programma – Raccomandazioni strategiche per programmi / progetti futuri

COM = Commissione (Bruxelles);DEL = Delegazioni della CE;SM = Stati Membri UEPB= Paesi Beneficiari

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• La Commissione gestisce il management dei programmi/progetti finanziati (sempre e solo a DONO) attraverso le seguenti modalità:

• Centralizzata (HQ o devoluta presso le Delegazioni)

• Decentralizzata (con controllo ex post o ex ante)

Sistemi di management

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• La Commissione Europea agisce in nome e per conto dei Paesi e Territori beneficiari.

• Il management di tutte le procedure di procurement, I pagamenti e la gestione del progetto è seguita direttamente dai Servizi della Commissione in collaborazione con le Autorità beneficiarie.

• Oggi in pratica usato per l’esecuzione dei programmi regionali, interventi tematici orizzontali e/o dove il processo di decentralizzazione non è ancora definito.

Il Sistema Centralizzato

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Secondo modalità definite Pese per Paese ed in base alle “condizionalità” previste all’Articolo 164 del Regolamento Finanziario, le Autorità locali gestiscono direttamente il management dei programmi/progetti (attraverso una PMU oppure CFCU/PIU) attraverso uno schema di controllo:

Ex-ante (approvazione step by step)Ex-post (verifica finale)

Il Sistema Decentralizzato

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le procedure di procurement rispettano le:

“Rules and Procedures applicable to service, supply and works contracts financed by the General budget of the European Communities in the course of Cooperation with third countries”e le

Practical Guide to EC external aid contract procedures (PRAG)

disponibili al sito:

http://europa.eu.int/comm/europeaid/tender/gestion/index_en.htm

in tutti due i casi:

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……………

http://europa.eu.int/comm/europeaid/index_fr.htm

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Nel 1992 la Commissione Europea ha adottato il ‘Project Cycle Management’ (PCM) come suo principale modello per il management dei progetti (basato sul Logical Framework Approach sviluppato nella seconda metà degli anni 60 dalla US Agency of International Development per migliorare il sistema di pianificazione e valutazione dei progetti).

Ultima versione disponibile le Guidelines del marzo 2004

il Project Cycle Managment (PCM)

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……………

La politica di cooperazione dell'Unione Europea per l'Africa

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Collegamenti tra PCM e LFA

Project Cycle ManagementDefinisce le diverse fasi di sviluppo di un progetto definendone le attività gestionali e le procedure decisionali.

Logframe ApproachUna metodologia per pianificare, gestire e valutare programmi e progetti, utilizzando mezzi che promuovono analisi sistematiche, partecipazione dei beneficiari e documentazione strutturata.

PCMLe procedure decisionali e il processo di attuazione definiti dall’organizzazione

LFAMetodo e mezzi di progetto gestionale

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Informazioni disponibili sul Informazioni disponibili sul partenariato euro-mediterraneopartenariato euro-mediterraneo

e sul programma MEDAe sul programma MEDA

• Informazioni sul programma MEDA:http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/med/index_fr.htm

• Informazioni sul processo di Barcellona (1995-2000): http://europa.eu.int/comm/external_relations/euromed/brochures/barcelo

na-5yrs_en.pdf

• Informazioni sul partenariato euro-mediterraneo: http://europa.eu.int/comm/external_relations/euromed/index.htm

• Pubblicazione bandi / inviti a presentare proposte: http://europa.eu.int/comm/europeaid/index_it.htm

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La PoliticaLa PoliticaEuropea di VicinatoEuropea di Vicinato

A partire dal 2007, lo Strumento Europeo di Vicinato e Partenariato (ENPI) sostituirà il Programma MEDA (e TACIS) e rappresenterà lo strumento finanziario a sostegno della politica europea di vicinato, in favore sia dei PTM che dei paesi dell’est europeo non candidati all’adesione (ex Unione Sovietica).

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I Programmi di Vicinato per preparare la transizione:

• Estensione acquis comunitario e riavvicinamento legislativo;

• Programmi di supporto all’implementazione degli Accordi di Associazione;

• Attività di “gemellaggio” (twinning).

La PoliticaLa PoliticaEuropea di VicinatoEuropea di Vicinato

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La PoliticaLa PoliticaEuropea di VicinatoEuropea di Vicinato

• I Programmi di cooperazione transfrontaliera:

– 25 programmi co-finanziati dal FESR a dagli strumenti di aiuto esterno: Phare / CARDS / Tacis / MEDA nel periodo 2004-2006 per finanziarie progetti congiunti tra coppie o gruppi di regioni aventi una frontiera comune;

- Costruiti sui programmi Interreg come Italia/Adriatico, Italia/Albania, MEDOC, Archimed;

– Accordo sui programmi tra Stati Membri e paesi vicini;

– Selezione congiunta dei progetti attraverso comitati congiunti.

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Procedure contrattuali finanziate dal budget generale della CE nel quadro delle azioni

esterne

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Base Legale

- Nuovo Regolamento Finanziario (dal 01/01/2003).

- Modalità di esecuzione del Regolamento Finanziario.

- Regole e procedure applicabili agli appalti di servizi, di forniture e di lavori finanziati nell’ambito della cooperazione con i paesi terzi (adottato il 25/03/2003).

- Guida pratica alle procedure contrattuali finanziate dal budget generale della CE nell’ambito delle azioni esterne (dal 01/06/2003). - dal 02/2006 nuova PRAG

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Differenza tra una CALL FORTENDERS e una CALL FOR PROPOSALS

GRANT

(sovvenzioni)

Erogare fondi

Beneficiario

%le dei costi

Invito x Proposte

Grant Agreement

Non-profit

oggetto

proprietà

contribuzione finanziaria

procedura

forma legale

PROCUREMENT(appalti di servizi, forniture, lavori)

Comprare cose

Autorità Contrattante

Prezzo concordato

Bandi di Gara

Contratto

For-profit

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Appalti <> Sovvenzioni

• Appalti = Acquisti(Servizi - Forniture - Lavori)

• Sovvenzioni = Partecipazione ad un progetto

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Appalti Pubblici

< 5.000 euroSingle offer

< 5.000 euroSingle offer

< 5.000 euroSingle offer

5.000, < 300.000 euroCompetitive Negotiated Procedure

5.000, < 30.000 euroCompetitive Negotiated Procedure

> 300.000, < 5.000.000 euroLocal Open Procedure

> 5.000.000 euro1. International Open Procedure2. International Restricted Procedure (exceptional cases)

Works

> 30.000, < 150.000 euroLocal Open Procedure

>150.000 euroInternational Open Procedure

Supplies

in addition the new PRAG has now introduced the:

competitive dialogue

and

dynamic procurement system

before utilisation of above procedures, make sure you get the approval from your financial officer at the EC Del

> 5.000 euro , < 200.000 euro Rule: Competitive Negotiated ProcedureException: your Framework Contract

>200.000 euroInternational Restricted Procedure

Services

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Domande di Partecipazione

Appalti di Servizi

- Permette la SELEZIONE

- I criteri di selezione- eleggibilità - capacità finanziaria/economica- qualifica professionale e capacità tecnica

- Percorsi e consigli

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La Preparazione dell’Offerta

Appalti di Servizi

- Principio della doppia busta- CV + Documenti comprovanti di supporto - Certificati di esclusività e disponibilità- Definizione esperti chiave (e gli altri esperti)

- Offerta finanziaria Adesione ai Termini di Riferimento- MetodologiaBudget per spese accessorie

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Il Capitolato di Gara

Appalti di Servizi

- Informazioni complementari

- Criteri d’attribuzione

- Conformità

- Valutazione tecnica (peso 80%)

- Interviste (soglia tecnica 80%)

- Valutazione finanziaria (peso 20%)

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Sovvenzioni

• Procedura locale

• Procedura internazionale

• Procedura ristretta (in due fasi)

Pubblicazione del bando d’informazione preliminare globale 31/03/N

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Definizione

Cosa è una sovvenzione?

• un pagamento di natura non-commerciale • a supporto della esecuzione di una azione • per raggiungere un obiettivo fissato dalla EC• progetti proposti da un potenziale Beneficiario• prevede il solo rimborso dei costi eleggibili• seguendo il principio di co-finanziamento

(normalmente min. 20%)• responsabilità di esecuzione del Beneficiario

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Principi di baseprogrammazione work programme annuale

trasparenza pubblicazione Ex-ante & Ex-post

parità di trattamento valutazione collettiva

non cumulativo un Grant per azione e per Beneficiario

non retroattività eccetto quando necessario

co-finanziamento a parte eccezioni

No-profit bilancio tra spese ed introiti

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– attenzione e specifico approccio alla ‘ownership’, ‘controllo’ e ‘visibilità’

– focalizzato a risultati sul lungo termine – disponibilità di staff qualificato– provate relazioni di lavoro con i Partners

e altri Donatori– chiarezza nelle procedure di subappalto

Cambiamenti richiesti dalla EC per la promozione di progetti di miglior

qualità

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La Concept Note deve rispondere ad una serie di domande in 4 sezioni nel massimo di 4 pagine

una pagina per sezione (carattere non meno di Arial 10)

Il primo documento: la Concept Note

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• 1. Summary of the action • Brief description of the proposed action (and the following questions) • 2. Relevance:• 2.1 How relevant is your proposal to the needs and constraints of the target

country(ies) or region? • 2.2 What are the problems to be resolved and the needs to be met? • 2.3 Who are the actors involved (final beneficiaries, target groups)? • 2.4 What are the objectives and expected results?• 2.5 What is the added value of the action (what adds the action by reference to

(central or local) government action and actions implemented by non state actors)?• 3. Methodology and Sustainability:• 3.1 What are the main project activities? • 3.2 Who will be your main implementing partners, what is the length of your

relationship with them and how will they be involved in the project?• 3.3 How will the project achieve sustainability? • 3.4 Will it have multiplier effects?• 4. Operational capacity and expertise:• 4.1 What is the experience of your organisation in project management?• 4.2 What is the experience of your organisation and your partner(s) of the

issues to be addressed?

Come preparare una Concept Note

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1. Summary of the action Maximum Score

2. Relevance 2.1 How relevant to the needs and constraints of the target country(ies) or region is the proposal?

2.2 How appropriately are the problems and the needs identified?2.3 How clearly defined and strategically chosen are those involved (final beneficiaries, target groups) ?2.4 How relevant is the proposal to the objectives and guiding principles of the call for proposals?2.5 Does the proposed action have an added value by reference to other interventions?

25

3. Methodology and Sustainability

3.1 Are the activities proposed appropriate, practical, and consistent with the objectives and expected results?3.2 Is the partners' level of involvement and participation in the action satisfactory?3.3 Are the expected results of the action likely to have a sustainable impact on the target groups?

15

4. Operational capacity and expertise.

4.1 Do the applicant have sufficient experience in project management?4.2 Do the applicant and partners have sufficient technical expertise?

10

TOTAL SCORE 50

(min 30)

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Sezione Maximum Score

1. Financial and operational capacity 20 (min 12)

2. Relevance 25 (min 16)

3. Methodology 25

4. Sustainability 15

5. Budget and cost-effectiveness 15

Maximum total score 100

la griglia di valutazione

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il Comitatodi Valutazione

- Nominato dall’amministrazione aggiudicante

- Approvazione ex-ante in caso di decentralizzazione

- Composizione :1 Presidente (non votante)1 Segretario (non votante)3/5 Valutatori (votanti)Osservatori/Assessori tecnici

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Dove trovare le informazioni

Sito Web EuropeAid

http://europa.eu.int/comm/europeaid/index_fr.htm

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a voi

domande?

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Grazie

Gian Luca Bombarda

www.gianlucabombarda.it