1. CARACTERIZACIÓN BIOFISICA DEL CANTÓN SANTA ANA. 1.1...

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SANTA ANA 2014-2017 DIAGNÓSTICO CANTONAL

1. CARACTERIZACIÓN BIOFISICA DEL CANTÓN SANTA ANA.

La presente caracterización del cantón Santa Ana inscrita en este

apartado, es la muestra de la composición de la realidad geográfica, aspecto que se constituye en el reflejo que demuestra la realidad actual del territorio de toda la jurisdicción.

1.1 Ubicación geográfica y división político-territorial de cantón

Santa Ana

El cantón Santa Ana está ubicado geográficamente en el centro este

de la provincia de Manabí, a 1° 12´de latitud Sur y 80° 22¨ de longitud Oeste. Su altitud es de 50 m.s.n.m. y su zona alta más elevada alcanza una

altura de 400 m.s.n.m.

Ilustración 1: Mapa Base cantonal

Los límites del cantón Santa Ana están establecidos de la siguiente

manera: Al Norte: con el cantón Portoviejo. Al Sur: cantones 24 de Mayo y Olmedo

Al Este: el cantón Pichincha y con el cantón Balzar Al Oeste: cantones Jipijapa, 24 de Mayo y Portoviejo.

La división política interna está conformada por: 2 parroquias urbanas y 4 rurales, como se lo muestra en el mapa que sigue.


Ilustración 2: Mapa político Administrativo

Parroquias Urbanas: 1. Santa Ana, cabecera cantonal y 2. Lodana; y

las Parroquias Rurales: 1. Ayacucho, 2. Honorato Vásquez, 3. La Unión y 4. San Pablo de Pueblo Nuevo.

La composición de asentamientos humanos de cada una de las parroquias corresponde:

Santa Ana periferia: 30 comunidades Ayacucho: 31 comunidades

Honorato Vásquez: 41 comunidades La Unión: 43 comunidades

San pablo de Pueblo Nuevo: 27 comunidades

1.2 Clima

El clima de Santa Ana es tropical seco con las estaciones de invierno y verano bien diferenciadas; la temperatura promedio anual es de 26°C. La

temperatura máxima absoluta ha llegado a 37ªC y la mínima a 14ºC. Sin embargo, la variación diaria de la temperatura puede alcanzar hasta 10ºC.

Producto de los efectos climáticos que surten efecto en el planeta,

para la costa litoral ecuatoriana presenta sus variaciones, en el calendario

de los últimos años se han presentado la ampliación de la estación de verano, y la reducción de la estación del invierno.

Con relación a la temperatura, esta se presenta calurosa, no solo en

la estación del invierno, sino que se prolonga durante toda la estación de

verano. Evaluada la temperatura en valores medios mensuales y medios anuales, donde se incluyen las temperaturas extremas absolutas para las

estaciones Santa Ana y Honorato Vásquez. Se dan valores característicos de


temperatura que van desde23.8 en mínima; 25 a 25,6 en media, hasta

máxima de 26,4 a 26,8 en elevaciones hasta 150 msnm.La variación de la temperatura al interior del año (julio-agosto) se presenta las temperaturas

mínimas con regularidad.

Estas distorsiones climáticas afectan de manera directa a la población

humana, pero a la vez a la fauna y flora y de esta esta última al proceso productivo, en la medida que el comportamiento de los suelos requieren de

una mayor oxigenación, presencia de agua y del clima definido para cada estación.

1.3 Hidrografía

El sistema hidrográfico principal del cantón Santa Ana esta integrado

por el Río Portoviejo o Río Grande denominado en el territorio cantonal, esta cuenca hídrica se ubica en el sector central del área de influencia del

sistema de trasvases de Manabí, su área de drenaje es de aproximadamente 2076 km2 de recorrido que riega los cantones Santa Ana, Portoviejo y Rocafuerte desembocando en la parroquia Crucita del cantón

Portoviejo.

Esta cuenca nace aguas arriba, en la parroquia Honorato Vásquez, donde estaconstruida la Represa Poza Honda, la que le tributan esteros, riachuelos y quebradas, como: El Mineral, Pata de Pájaro, Chontilla, Chacra;

y esteros como San Germán, Guarumo Adentro, Agua Blanca, Estero de Chuzo, El Tigre, Jeringa, El Moral, Camarón, Guajabe, Guayabamba, Tiberio

y sus fuentes de agua Guarumo Centro, El Mamey y Taracón.

Otros afluentes del cantón son: El Lodana que recoge las aguas de las

laderas pertenecientes al cantón 24 de Mayo y que paso por el sitio Agua Amarga se satura de sales, el estero de Bonce, el Sasay que desemboca a

la altura de El Pollo, Cazalagarto que baja por los recintos Caña Brava, y El Mate que recibe caudal del Visquije. En los cauces de Ayacucho existen muchos esteros que mantienen la humedad del suelo, como el Tillal de

Peminche, Las Piedras, Agua Fría, Río Caña, y Mamá Ignacia.

El Río Grande ha sido fuente de vida ligado a la producción cultural del cantón Santa Ana, incluso como medio de trasporte fluvial hasta la primera mitad del siglo XX hacia los mercados de Santa Ana y Portoviejo.

En la jurisdicción de la parroquia La Unión las fuentes principales

hídricas, son: Chirimoya, Mata de Plátano, y Cancagua, que conforman el Río La Unión, y como parte de otra microcuenca el Río Chicompe. La jurisdicción de la parroquia Pueblo Nuevo es atravesado por el Río Pucón

alimentado por una serie de riachuelos. Estas últimas microcuencas aportan a las cuencas de la Provincia del Guayas, como se muestra en los mapas

que siguen.


Ilustración 3: Mapa de Cuencas Hidrográficas

Ilustración 4: Mapa de Microcuencas Hidrográficas y red Hídrica


Ilustración 5: Mapa de Microcuencas Hidrográficas

De acuerdo a la información Cartográfica del cantón Santa Ana se registran alrededor de 30 microcuencas:

TABLA 1. MICROCUENCAS MICROCUENCAS DEL CANTÓN SANTA ANA

1 DRENAJES MENORES

9 ESTERO SIN NOMBRE

17 ESTERO SASAY 25 ESTERO LA SAIBA

2 RÍO PATA DE PAJARO

10 ESTERO AGUA BLANCA

18 QUEBRADA LA LAGUA

26 ESTERO LA PLANCHADA

3 RÍO MANCHA GRANDE

11 ESTERO SIN NOMBRE

19 ESTERO PEMINCHE

27 RÍO CHICOMPE

4 QUEBRADA DE BIJAGUAL

12 RÍO AGUA FRIA 20 ESTERO SIN NOMBRE

28 ESTERO PESCADO

5 RÍO TIGRE 13 RÍO MATA DE PLÁTANO

21 ESTERO CANCAGUA

29 RÍO CALVO

6 RÍO MINERAL 14 RÍO CAÑA 22 ESTERO DE BONCE

30 ESTERO DON PABLO

7 QUEBRADA SIN NOMBRE

15 ESTERO SIN NOMBRE

23 ESTERO VISQUIJE

8 RÍO LAS CHACRAS

16 RÍO SANCAN 24 ESTERO NARANJAL

1.3.1 Subcuenca Poza Honda

La fuente hídrica más importante del cantón es la Presa Poza Honda,

la que comenzó a funcionar en el año 1971, localizada en la parroquia Honorato Vásquez, la cual reserva las aguas de todos los afluentes del Río Grande, la que abastece de agua para consumo humano y riego a los

cantones de Santa Ana, 24 de Mayo, Jipijapa, Portoviejo, Montecristi, Manta y Rocafuerte.


El área que cubre la subcuenca tiene 170 km2, y se encuentra

ubicada dentro de los meridianos 80º 00’ y 80° 12´ de longitud Oeste y los paralelos 1° 00’ y 1° 9’ de latitud Sur. Posee un clima Tropical húmedo, con

las estaciones de invierno y verano bien diferenciadas, la temperatura promedio anual es de 26°c y la precipitación anual oscila entre 500 y 1000-1200mm.

El embalse se forma con las aguas provenientes del Río Portoviejo,

siendo la capacidad máxima del embalse 100’000.000 de metros cúbicos, desde dondebombea agua cruda a la planta de tratamiento de Guarumo para el abastecimiento para consumo humano, como se lo refleja en el

mapa que sigue.

Ilustración 6: Ubicación del embalse Poza Honda en la parroquia Honorato Vásquez

La importancia estratégica en cifras de la fuente hídrica de Poza

Honda se describe en el siguiente cuadro:

TABLA 2. FUENTES HÍDRICAS

APORTE MEDIO ANUAL 137 millones de M3

PRECIPITACIÓN MEDIO ANUAL 1300 mm (zona húmeda)

VOLUMEN MEDIO ANUAL DE ESCURRIMIENTO 125 hm3

CAUDAL MEDIO ANUAL DE ESCURRIMIENTO 3,95 M3/s

CAUDAL MEDIO ESPECIFICO 22,6 Litros/segundo/Km2

LAMINA DE ESCURRIMIENTO ANUAL 711 mm

LONGITUD DEL EMBALSE 12 Km

ANCHO MÁXIMO DEL EMBALSE 1460 metros

PROFUNDIDAD DEL EMBALSE 37,30 metros

NIVEL DEL LECHO DEL RÍO 75 m.s.n.m.

NIVEL EN EL CENTRO DE HONORATO VÁSQUEZ 70 m.s.n.m.


1.4 Relieve y Pendientes

El relieve del territorio se caracteriza por ser de topografía irregular

en la zona alta y regular en la zona baja. Sus valores oscilan desde 50 hasta 400 msnm. El grado de elevación de las pendientes en el territorio determina las limitaciones para la mecanización y el riego de zonas

agrícolas o indican la mayor susceptibilidad a la erosión cuando esta sobrepasa ciertos límites. Este factor determina las medidas de

conservación y las prácticas de manejo necesarias para la preservación del suelo.

En el cuadro adjunto se observan los datos correspondientes a las pendientes en el cantón Santa Ana, existiendo una prevalescencia de

territorio con pendientes escarpadas y las de carácter montañoso totalizando ambas un valor de 58.73%.

TABLA 3. PENDIENTES CANTONAL

PENDIENTES DEL CANTÓN SANTA ANA

DESCRIPCIÓN HECTÁREAS %

Colinado 21.965 21,42

Cuerpo de Agua 464 0,45

Escarpado 32.745 31,94

Moderadamente Ondulado 4.932 4,81

Montañoso 27.463 26,79

Casi Plano 13.493 13,16

Ligeramente Ondulado 1.444 1,40

TOTAL 102.506 100

En el mapa se visualiza la disposición de las diferentes pendientes en el territorio cantonal.

Ilustración 7: Mapa de Pendientes


1.4.1 Zonas de vida según Holdridge

De acuerdo a la estructuración ambiental de este autor se determina

que las zonas de vida existentes en el territorio de Santa Ana son las siguientes:

Ilustración 8. Mapa de Zonas de Vida


1.5 El Suelo

La taxonomía de Suelos en el cantón santa Ana está determinada de

la siguiente manera:

Alfisoles. Son suelos formados en superficies suficientemente

jóvenes como para mantener reservas notables de minerales primarios, arcillas, etc., que han permanecido estables, esto es, libres de erosión y otras perturbaciones edáficas, cuando menos a lo largo

del último milenio. Su régimen de humedad es tal que son suelos capaces de suministrar agua a las plantas mesófilas durante más de

la mitad del año o por lo menos durante más de tres meses consecutivos a lo largo de la estación de crecimiento.

Molisoles. Según la clasificación de suelos de la SoilTaxonomy de la USDA, están caracterizados por ser de zonas de pradera en climas

templados; con un horizonte superficial blando, rico en materia orgánica, espeso y oscuro. Su material parental es generalmente

calcita, loess, o areniscas, fundamentalmente movidos por el viento. Los procesos principales que coadyuvan a su formación de molisoles de praderas son: melanización, descomposición, humificación y

pedoperturbación.

Entisol. Se definen como los suelos que no muestran ningún desarrollo definido de perfiles. Un Entisol no tiene "horizontes

diagnósticos", y la mayoría son básicamente su material parental regolítico inalterado.

Inceptisoles. Suelos con débil desarrollo de horizontes, suelos tundra, volcánicos recientes, tienen un Ph ácido y un muy mal

drenaje además tienen una gran acumulación de arcillas amorfas.

Mollisol. Suelos en zonas de pastizales los cuales no presentan una

lixiviación excesiva, son suelos obscuros con buena descomposición de materia orgánica gracias a sus procesos de adición y

estabilización, se forman a partir de sedimentos minerales en climas templados, húmedos, áridos y semi-áridos; están asociados geográficamente a la vegetación de praderas, razón por la cual se les

conoce muchas veces como suelos de praderas se han formado bajo diferentes tipos de ella, cuyo efecto, a través de su biomasa, afecta el

espesor del horizonte molico, mediante procesos de ganancias, en ambientes con tendencia a la neutralidad y abundante intervención

de organismos edáficos.

Vertisoles. Están definidos por la dinámica vinculada con su

granulometría arcillosa. Suelos minerales que se quiebran en estación seca, formando grietas de 1 cm de ancho, son muy ricos en arcillas,

estos ocupan las partes bajas del relieve, tienen fuerte expansión al humedecerse y contracción al secarse.


Ilustración 9: Mapa de Suelos

1.5.1 Características de Suelo

El suelo del cantón Santa Ana en las partes altas, la roca madre

generalmente está cubierta por una capa de suelo que es erosionable. Se encuentran suelos de textura arcillosa-arenosa a franco arcillosa-limosa. Los suelos más profundos se encuentran en las partes bajas del valle y son de

origen aluvial, siendo de textura franco arcilloso a arcilloso limoso y apropiadas para el uso agrícola y ganadero.

Se encuentran varios conjuntos de suelos, donde existen micro

relieves cercanos a los ríos que están sujetos a la influencia de las mareas,

existen suelos que parece que se han desarrollado sobre arcillas marinas de estuarios que se han levantado y cubierto en algunas áreas, por depósitos


de material aluvial más reciente, generalmente de arcilla o de limo y arcilla.

Sobre colinas de lutita, limolitas entre pendientes de 25 al 40% son comunes los suelos desarrollados con más del 35% de arcilla, con grietas

durante el verano, con cantidades apreciables de carbonato de calcio en el perfil, con un pH cercano a 7. El conjunto de suelos que contiene areniscas tobáceas se localizan en la base de las estribaciones montañosas

especialmente en la cuenca del Río Grande, son suelos arcillosos, limosos de color pardo rojizo con revestimientos.

Gráfica 1. Ilustración Morfología del territorio. Cabecera del río Grande

1.5.2 Suelos y uso actual de la tierra

En el cantón Santa Ana existe una variedad de tipos de suelos, los cuales se han formado a partir de materiales parentales diversos, tales como sedimentos antiguos, los mismos que han dado lugar a suelos

caracterizados por ser profundos, con textura que va de arcillo limosa a arcillosa, con pH menor a 7 y se encuentran ubicados en relieves

fuertemente ondulados con pendientes entre 12 y 70%.

Del mismo material parental se forman otros suelos no muy desarrollados, poco profundos, de textura limosa a limo arenosa, con pH menor a 6 y se encuentran en pendientes mayores a 70%.

Existen también suelos superficiales, con textura arcillosa, con grietas

poco profundas en un tiempo menor de 90 días, con un pH que sigue disminuyendo en profundidad a partir de 7, y se encuentran ubicados en relieves socavados con pendientes que van desde 40 a 70%.

En un área más reducida se encuentran suelos que se caracterizan

por ser de color rojizo y muy arcilloso, con pH que va desde 5.5 a 6.5 y el porcentaje de saturación de bases mayor a 50%. Estos suelos se encuentran en relieves colmados con pendientes de 40 a 70%.


En el área de la Subcuenca se ha identificado la distribución de los

cultivos y el tipo de cobertura vegetal existente, teniendo:

Pasto artificial 55.40 km2, frutales indiferenciados 80.60 km2, Bosque con presencia ocasional de frutales 34,00 km2, con lo que se totalizan los 170,00 km2 de área.

Los valores generados a partir de información cartográfica escala 1:

200.000 ha sido contrastada con información de campo, estableciendo que existe un incremento de la superficie de pastos con detrimento del área de bosque con presencia ocasional de frutales, en un 15% aproximadamente.5

1.5.2.1 Erosión y sedimentación

La construcción de la presa Poza Honda se calculó para una vida útil

de 100 años; sin embargo, este tiempo se reduce por cuanto los

relevamientos batimétricos que se han llevado a cabo, demuestran una erosión ponderada de 47.34 ton/ha/año y una producción de sedimentos de

alrededor de 1 702.4 ton/km2 /año.

1.5.2.2 Conflictos de uso del Suelo

Según el mapa de conflictos de uso, que es la confrontación del mapa

de capacidad uso de la tierra con el uso actual, en esta área se encuentra que el uso correcto abarca una superficie de 7.030 has (41%), esto significa

que el uso actual de la tierra corresponde a la capacidad de uso. La utilización inadecuada comprende una superficie de 6.940 has (41%), superficie del suelo está sobreutilizado. Como uso factible se ha establecido

una superficie de 2.650 (16%), donde la tierra está subutilizada. El resto de 380 has, corresponden al espejo de agua de la represa de Poza Honda.

1.6 Uso generalizado del Suelo

El análisis del Uso del Suelo es fundamental en los procesos de ordenamiento del territorio, en Santa Ana se existen diferentes usos del

suelo, los cuales a través de la historia han sido determinados por las condiciones ambientales y socioeconómicas de la que ha sido objeto.

En el análisis del Uso generalizado del Suelo se define claramente la productividad actual del territorio de Santa Ana. Destinada a zona Ganadera

43.427 hectáreas equivalentes al 42.37% del total cantonal. Zona agrícola con 39.198 hectáreas equivalentes al 38.24%. Zona agropecuaria de 14.994 hectáreas equivalentes al 14.63%. Las tres zonas totalizan un valor

95.24% del total cantonal, dividiéndose el valor restante entre la zona urbana, la zona de bosque natural, la de cuerpos de agua y la de suelo

erosionado.


Ilustración 10: Mapa Uso generalizado del Suelo

1.7 Uso y cobertura del suelo

Ilustración 11: Mapa de Uso y Cobertura de Suelo


El Mapa de Usos de suelo demuestra el uso y destino de una zona

combinada de 70% Frutales, con 30% bosque intervenido totalizando

31.971 hectáreas o su equivalente a 30.60% del total cantonal. Esta unidad corresponde principalmente a los territorios de Honorato Vásquez,

Ayacucho, y los extremos norte de La Unión y San Pablo.

El destino del suelo para uso de la ganadería en el territorio es del 70% pasto cultivado con 30% frutales en un total de 20.232 hectáreas equivalentes al 19.99% del territorio, esta superficie corresponde

principalmente a La Unión y a Santa Ana.

Por último se configura una zona de 70% pasto cultivado combinada con 30% bosque intervenido en un total de 15.271 hectáreas equivalente al 15.02% del cantón, esta superficie corresponde a San Pablo y La Unión, tal

como los describe el cuadro que sigue.

TABLA 4. USOS DE SUELO


1.8 Aptitudes Agrícolas

Los suelos constituyen el soporte de las actividades humanas dirigidas al aprovechamiento de su potencial productivo (cultivos agrícolas,

regadíos, repoblaciones forestales, implantación de pastizales, etc.), mecanismos que son fuente de nutrientes para la cubierta vegetal. Por lo que los suelos están dotados de características y propiedades que

suministran mayor o menor aptitud agrícola, como son la textura, pH, contenido en nutrientes, retención de agua, etc.

El valor agrícola de un suelo reside en las cualidades que posee para

sostener la vida vegetal en su “capacidad productiva”. Dicha capacidad es directamente proporcional al rendimiento de los cultivos y está relacionada con un conjunto de características de tipo climático, fisiográfico y edáfico.

Tomando en cuenta que al uso agrícola intensivo del suelo entraña unos riesgos de pérdida de la “capacidad agrológica” (por ejemplo degradación

química, erosión del suelo, etc.). Se suele definir la “capacidad agrológica” como un sistema

consistente en recoger todos los datos importantes que conduzcan a una valoración de la capacidad productiva de los suelos, teniendo en cuenta que

el uso agrícola intensivo del suelo sea compatible con el mantenimiento de la capacidad productiva.

La clasificación de los suelos según su capacidad agrológica permite valorar el grado de explotación agrícola, ganadera y forestal a que puede

someterse un terreno sin dañar su capacidad productiva. Pero para poder hacer dicha valoración es requisito indispensable el haber efectuado previamente un reconocimiento de la morfología y propiedades de los

suelos.

El proceso de evaluación de los suelos se ha realizado siguiendo la “Clasificación de la Capacidad Agrológica de los Suelos” (USDA, 1961), que está basada en varios sistemas de explotación en orden decreciente de

intensidad. Estos sistemas son:

Cultivos continuados, cultivos ocasionales, Pastos, Bosques, Reserva Natural (no aprovechable ni agrícola ni forestalmente).

Para valorar la capacidad productiva es necesario el conocimiento de la serie de propiedades edafológicas fácilmente diagnosticables en el campo

o bien mediante simples análisis de laboratorio. Las propiedades más importantes son las siguientes: Edafoclima (precipitación y temperatura), pendiente, profundidad del suelo, textura, pedregosidad y rocosidad, grado

y riesgo de erosión, necesidad de medidas de conservación, drenaje, fertilidad, salinidad, facilidad o dificultad del laboreo agrícola.

1.8.1 Clasificación de Suelos

Los suelos se clasifican en ocho clases agrológicas que son susceptibles de definición en los siguientes términos:


CUADRO 1. CLASIFICACIÓN DE SUELOS CLASE CARACTERISTICAS ESPECIFICACIONES

I Suelos apropiados para un uso agrícola intensivo o con capacidad de uso muy elevada. Los suelos de esta clase no tienen limitaciones que restringen su uso. Apropiados para cultivar sin métodos especiales

Son llanos y sin problemas de erosión o muy pequeños. Son suelos profundos, generalmente bien drenados y fácilmente de trabajar, tienen una buena capacidad de retención de agua, están provistos de nutrientes y responden a la fertilización. Estos suelos poseen un clima favorable para el crecimiento de muchos cultivos comunes.

II Suelos apropiados para un uso agrícola intensivo o con capacidad de uso elevada. Los suelos de esta clase tienen pocas limitaciones que reducen los cultivos posibles de implantar o requieren algunas prácticas de conservación.

Son buenos, pueden cultivarse mediante labores adecuadas, de fácil aplicación. Usados para cultivos agrícolas de ciclo corto, cultivos anuales (uso intensivo) o cultivos permanentes, pastos cultivados, bosques cultivados o vida silvestre.

III Suelos susceptibles de utilización agrícola moderadamente intensiva.

Son medianamente buenos, se utilizan de manera regular, con aplicación de rotación de cultivos o tratamiento pertinente. Se sitúan sobre pendientes moderadas, el riesgo de erosión es más severo. La fertilidad es más baja. Limita las posibilidades de elección de los cultivos o el calendario de laboreo y siembra. Las pendientes varían (5-12%) si son uniformes o (3-5%), si presentan topografía ondulada. La profundidad efectiva del suelo es de 0.50 - 1.00 m (suelos profundos), el horizonte superficial aceptado en esta clase es de 0.12 - 0.25 m. (superficial o somero), puede presentar una moderada cantidad de piedras o rocas en la superficie del suelo o en la capa arable que interfieren moderadamente en el uso de la maquinaria agrícola; acepta suelos salinos (4-8 mmhos/cm2) pero no sódicos (menos del 15% de sodio intercambiable). Requieren sistemas de cultivo que proporcionen una adecuada protección para defender al suelo de la erosión.

IV Suelos que tienen posibilidades de utilización para uso agrícola restringido. Son apropiados para cultivos ocasionales o muy limitados con métodos intensivos. Estos presentan limitaciones severas que restringen la elección del tipo de cultivo o requieren un manejo muy cuidadoso y costoso.

Pueden ser usados para cultivos agrícolas, pastos y producción vegetal. Pueden tener limitaciones debido a la presencia de pendientes muy pronunciadas y, por tanto, susceptibles que se produzca una erosión severa. Son de pequeño espesor, con excesiva humedad o encharcamiento, baja retención de agua, con factores climáticos severos, elevada pedregosidad y/o rocosidad, baja fertilidad y elevada salinidad.

V Suelos que son adecuados para

soportar vegetación permanente, no son apropiados para cultivo y las limitaciones son permanentes, restringen su uso a pastos, masas forestales y mantenimiento de la fauna silvestre.

No permiten el cultivo por su carácter encharcado,

pedregoso o por otras causas. La pendiente es casi horizontal, no son susceptibles de erosión. El pastoreo debe ser regulado para evitar la destrucción de la cubierta vegetal. Tienen pendientes planas a ligeramente inclinadas (0-5%), pero se consideran muy pedregosos como para restringir el uso de la maquinaria agrícola o muy salinos (más de 16 mmhos/cms), o más de 15% de sodio intercambiable, tienen un drenaje escaso o muy escaso, un manto freático muy superficial (a menos de 0.25 m de profundidad) o fluctuante, o una combinación de las limitaciones referidas.

VI Suelos de esta clase deben emplearse para el pastoreo o la silvicultura y su uso entraña riesgos moderados. Se hallan sujetos a limitaciones severas, pero moderadas, y son inadecuados para el cultivo. Su pendiente es fuerte o son muy someros.

Tienen pendientes moderadamente escarpadas (25-50%), si son uniformes o del 12-25 si son onduladas. La profundidad de estos suelos es de 0.25 - 0.50 m (suelos moderadamente profundos) y el horizonte superficial de 0.12 - 0.25 m (superficial o somero). Se los considera tan pedregosos como para restringir el uso de la maquinaria agrícola, por lo que incluye algunas tierras que teniendo esta limitación se encuentran en pendientes del 5-50%.

VII Suelos se hallan sujetos a limitaciones permanentes y muy severas cuando se emplean para pastos o silvicultura. Son suelos pendientes, erosionados y accidentados.

Tienen pendientes escarpadas (50-70%) si son uniformes o del 25-50% si son onduladas. La profundidad efectiva es de 0.12-0.25 m. (suelos superficiales) y el horizonte superficial también puede ser de 0.12 a 0.25 m (muy superficial). Son muy pedregosos o ripiosos. Poseen riesgos a la erosión extremadamente severos.


VIII Suelos de esta clase no son aptos ni para silvicultura ni pastos. Deben emplearse para uso de la fauna silvestre, para esparcimiento o para usos hidrológicos. Tierras marginales, con tan graves limitaciones muy escarpadas (más del 70%).

Suelos con una profundidad efectiva de 0.00 a 0.12 m (muy superficiales) o sin suelo. Muy pedregosos o ripiosos. Riesgos a la erosión, extremadamente severos si las tierras con pendientes de más del 70% presentan suelos que cabrían en las otras clases agrologicas o la erosión pasada ha eliminado el suelo.

Ilustración 12: Mapa de Aptitudes Agrícolas

1.8.2 Capacidad de Uso del Suelo

El Plan Hídrico de Manabí y en el Estudio de Seguridad Alimentaria en

la Provincia de Manabí desarrollado por el Consejo Provincial hace referencia a varios aspectos que definen las condiciones generales del suelo en la

Provincia. Y caracteriza las condiciones de los usos actuales de suelo en las microcuencas más importantes entre ellas la del Río Grande.


En la cordillera Central de la costa se forman tabladas o mesetas con

pendientes de alrededor del 5 y 10% y en las estribaciones hacia el este y oeste así como los ramales que de dicha cordillera se desprenden, las

pendientes son abruptas de 70% en adelante.

La existencia de este tipo de pendientes, la deforestación acelerada

del territorio, los fenómenos naturales como el FEN, la erosión, la expansión de la frontera agrícola, los pastizales, la contaminación por agroquímicos la

proliferación de los monocultivos determinan que hayan suelos con altos niveles de degradación, y contaminación que hay que recuperar, racionalizar y sectorizar su uso para potenciar su rendimiento.

La morfología del territorio de Santa Ana está constituido por lomas,

y pequeñísimos valles con mejores posibilidades para aprovechamiento de agricultura intensiva, (alrededor de un 18%) parte de la que en los últimos años se la ha dedicado a pasto a favor de la actividad ganadera.

Gráfica 2. Ilustración Paisaje de la zona alta de Santa Ana

Con este análisissituacional es necesario impulsar la mitigación y

recuperación de estos elementos. Las propuestas para ello se enmarcan en el uso de tecnologías agrícolas como la agroforestería, la silvicultura, la recuperación de prácticas ancestrales como la asociación de cultivos, la

rotación de los mismos, bajar los niveles de quema, sembrar con cobertura, hacer uso de terrazas y de albarradas en los lugares que fuere posible.

1.9 Aire

La importancia del aire es un componente esencial en la vida de los territorios, de la calidad de este depende las condiciones de desarrollo que

se presentan o presentaran para adoptar el modo de vida, el que no esta ajeno a la contaminación, que altera las condiciones naturales del ambiente.


Identificado esta contaminación que afecta de manera directa al ser

humano, los bienes materiales, los animales y las plantas, que aunque el cantón no cuenta con procesos productivos de industrialización, pero se

tiene la presencia el humo provocado por la quema de suelos para uso agrícola, como en la eliminación de basura residencial y de actividades productivas.

Esta contaminación por actividades comerciales, domésticas,

agropecuarias, la combustión vehicular, este último que siendo su contaminación con monóxido de carbono, dióxido de azufre, ozono y partículas suspendidas de plomo, los cuales no están regulados.

Las condiciones de la urbanización todavía no es la más óptima,

debido a que el sistema de manejo de desechos sólidos tiene sus limitaciones; pero por otro lado la distribución de calles, jardines y parques también son componentes contaminantes, además del progresivo

crecimiento urbano que no se detiene.

1.10 Amenazas naturales

Las amenazas naturales, que en la actualidad no escapa a ningún

territorio pasan por el desequilibrio de las condiciones naturales, como el de la contaminación de ríos, esteros y fuentes de agua. Además están los relacionados con el deterioro de la naturaleza, por la explotación de

bienes y servicios, como para la conformación de los escenarios urbanos y/o rurales), como el aire y el agua, etc. La tendencia creciente de la

urbanización del cantón que de por si genera residuos, consumo de agua, electricidad y transporte, provocando la contaminación del aire y del agua, sin escapar de las posibles inundaciones.

Todas estas amenazas crecientes producto de las actividades

humanas, la introducción excesiva de tecnologías, la deforestación, la construcción de infraestructura y equipamiento con impacto ambiental.

La disminución de la vegetación por incendios, el desmonte, la tala, el sobrepastoreo. El desmonte para abrir campos para la agricultura,

la ganadería y la urbanización.

El deterioro de los suelos con la disminución o destrucción de la

cubierta vegetal y las prácticas inadecuadas del uso del suelo tienen como consecuencia directa la erosión de los mismos por acción del viento y del

agua.

1.11 Ecosistemas y prioridades de conservación

La fundamental relación del desarrollo territorial, tiene que ver con la recuperación de las condiciones naturales de la jurisdicción cantonal, para

armonizar el ecosistema natural, las actividades productivas y la convivencia con la población como portadora de los principios de

sostenimiento y conservación (ver anexo 1).

http://www.monografias.com/trabajos16/configuraciones-productivas/configuraciones-productivas.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/problemadelagua/problemadelagua.shtml

http://www.monografias.com/trabajos35/consumo-inversion/consumo-inversion.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/nofu/nofu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/transporte/transporte.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/contam/contam.shtml#atmo

http://www.monografias.com/trabajos35/materiales-construccion/materiales-construccion.shtml

http://www.monografias.com/Agricultura_y_Ganaderia/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/acti/acti.shtml#gana


2. SISTEMA ECONÓMICO

2.1 Agro producción

La realidad de la economía del cantón Santa Ana sustentada en

estudios realizados por los organismos oficiales especializados, estadísticos, sectoriales del contexto nacional y/o local, determinan una categorización de actividades económicas-productivas, tomando en cuenta la época

modernizadora iniciada en la década del 60 y 70 del s. XX donde se configuró la vocación productiva que gira preponderantemente en lo

agrícola primario, como lo demuestra la variable de ocupación poblacional y en los indicadores, aunque en el periodo en mención cambió estructuralmente el mapa productivo, como las practicas productivas,

aspectos que han estado íntimamente relacionados, este cambio del “proceso de modernización agropecuaria”, introdujo dos elementos

sustanciales, la ganadería y el ciclo corto extensivo e intensivo.

Lo anterior trajo consigo el deterioro de suelos, tendencia y

dependencia al monocultivo, disminución de producción y productividad, desplazamiento de la población asalariada y el consecuente

empobrecimiento de esta, además de la desaparición de los remanentes de bosques primarios y los que eran explotados racionalmente, como la reducción de la importancia de los cultivos permanentes (cacao y café), y

del aprovisionamiento alimenticio familiar, que ha derivado en la disminución de fuentes de agua, alteración del ecosistema de la zona

evidenciado en los crecientes riesgos particularmente en la estación invernal.

Como se demuestra que la agricultura del cantón por un lado es proveedora de materia prima y por el otro lado de subsistencia familiar,

además se evidencia claramente el cambio del mapa productivo, con la introducción de la ganadería intensiva, que aunque se sigan manteniendo cultivos permanentes tradicionales, también el monocultivo y ciclo corto son

parte de la estructura productiva, la que no ha pasado al umbral de la agricultura moderna ligada a la agroexportación; las propuestas de

desarrollo para la zona no demuestran que esta variable importante se pueda potenciar, porque los megaproyectos hídricos no han articulado el componente que cambie o mejore el modelo productivo de la zona de

influencia de este proyecto.

2.2 Actividades económicas/sectores productivos

2.2.1 Ocupación poblacional

La identificación de la ocupación poblacional de un territorio distingue

cada una de las actividades a las que están dedicadas la población, las que están en condiciones de trabajar en el cantón Santa Ana, tomando en

cuenta la rama de actividades, como lo muestra la tabla que sigue.


TABLA 5. RAMA DE ACTIVIDAD (PRIMER NIVEL) CANTONAL

Rama de actividad (Primer nivel) %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 50.16

Explotación de minas y canteras 0.07

Industrias manufactureras 3.69

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 0.10

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 0.27

Construcción 2.85

Comercio al por mayor y menor 8.74

Transporte y almacenamiento 2.73

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 1.60

Información y comunicación 0.28

Actividades financieras y de seguros 0.21

Actividades inmobiliarias 0.04

Actividades profesionales, científicas y técnicas 0.27

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 0.85

Administración pública y defensa 2.27

Enseñanza 3.25

Actividades de la atención de la salud humana 0.94

Artes, entretenimiento y recreación 0.28

Otras actividades de servicios 0.90

Actividades de los hogares como empleadores 2.07

No declarado 13.57

Trabajador nuevo 4.86

Total 100.00

Fuente: INEC - CPV 2010.

Elaboración: Consultor

La variable de ocupación evidencia que la rama de mayor concentración en el cantón Santa Ana sigue siendo la agricultura (50,16%), debido a la vocación tradicional, siguiéndole el comercio (8,74%) generado

por el intercambio de la producción interna, como del abastecimiento del conjunto de la población; estos dos indicadores aunque son los más

importantes no significan incremento alguno en niveles de desarrollo para el cantón, por lo tanto no son los elementos sustanciales en los que gira la economía local, debido a que esta no pasa de una economía de

subsistencia, a una economía de escala, ya que esta última requiere altos valores agregados de transformación en infraestructura (eléctrica, sanitaria,

vialidad, conectividad, etc.), bienes de capital (industria), tecnología y mano de obra calificada. Además estos dos indicadores sostienen la misma mano de obra, pero no generan trabajo, ni tampoco retienen capital, solo

mantienen los mismos activos y pasivos inventariados en las estadísticas oficiales.

Las actividades económicas que se desarrollan en este escenario siguen siendo de carácter primario, sin procesos de transformación, siguiendo la línea del análisis de la variable de ocupación poblacional, es

necesario incorporar las categorías de esta ocupación, como lo muestra la tabla que sigue.


TABLA6. CATEGORIAS DE OCUPACIÓN DE LA POBLACIÓN CANTONAL

Grupo de ocupación (Primer Nivel) %

Directores y gerentes 0.86

Profesionales científicos e intelectuales 3.49

Técnicos y profesionales del nivel medio 0.95

Personal de apoyo administrativo 2.30

Trabajadores de los servicios y vendedores 8.77

Agricultores y trabajadores calificados 13.68

Oficiales, operarios y artesanos 6.13

Operadores de instalaciones y maquinaria 3.23

Ocupaciones elementales 42.03

Ocupaciones militares 0.08

no declarado 13.62

Trabajador nuevo 4.86

Total 100.00

Fuente: INEC - CPV 2010. Elaboración: Consultor

La tabla anterior constata que la actividad de mayor preponderancia

del cantón, solo ocupa el 13,68% de mano de obra calificada, la que sigue manteniendo la mayor ocupación poblacional en la agricultura, que sin que sean una carga histórica, deben constituirse en la mayor potencialidad del

cantón, donde sea la oportunidad con el nuevo escenario de la economía nacional se inserte con valores agregados a una economía de escala, que es

lo que mejoraría con el comercio nacional e internacional, que supere la categoría de ocupación elemental que llega al 42,03% de la población.

De lo anterior se conecta con la clasificación de las categorías ocupacionales como se lo describe en la siguiente tabla.

TABLA 7. CATEGORIAS DE OCUPACIÓN DE LA POBLACIÓN CANTONAL

Categoría de ocupación %

Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales

7.09

Empleado/a u obrero/a privado 12.48

Jornalero/a o peón 42.69

Patrono/a 2.25

Socio/a 0.47

Cuenta propia 22.59

Trabajador/a no remunerado 1.69

Empleado/a doméstico/a 3.13

Se ignora 7.62

Total 100.00



La tabla anterior constata que solo un 19% de la población ocupada

del cantón cuenta con un trabajo formal, además se sigue manteniendo que las actividades económicas de mayor ocupación poblacional es la agricultura, la cual requiere una transformación radical para el desarrollo

del cantón.


2.3 Factores de producción

Es evidente en el cantón Santa que la ganadería es el factor de mayor

ocupación de suelo y el que menor ocupación poblacional genera, por lo tanto sin dejar de lado este aspecto potencialmente productivo, debe proponerse: mejorar la productividad, reducir el uso del suelo e incrementar

la ocupación calificada y no calificada de la población

A pesar de lo anterior habría que determinar que si esta actividad constituye un negocio a sostener, siempre y cuando rebasen las condiciones actuales, ya que los productores obtienen baja productividad, debido, a: la

baja inversión en la actividad; no se cuenta con infraestructura de riego; bajos niveles de administración; minina incorporación de tecnología; débiles

apoyos institucionales, y débiles organizaciones gremiales; como la aún baja extensión de los servicios gubernamentales en la localidad.

Por otro lado la topografía y diversidad de climas empeoran el panorama en comparación con otras zonas ganaderas del Ecuador, además

existe una débil posición competitiva de los pequeños productores, que impide el aprovechamiento de economías de escala y limita la eficiencia; en cuanto a innovación, son inexistentes los nuevos métodos en las UPAs, para

entrar en una lógica de competitividad; los usos de sistemas tradicionales de producción impiden la industrialización; el método de operación es

extensivo, con poco uso de fuerza laboral; uso de tierras marginales, provocando además una fuerte erosión del suelo.

La condiciones de la industria relacionada, está situada, en: ausencia de procesamiento local, debido a que no hay plantas, ni marcas locales de

lácteos, ni cárnicos en la provincia más ganadera del Ecuador; inexistencia de servicios y condiciones de sanidad animal; ausencia de extensión rural,

financiamiento, investigación, desarrollo y capacitación; la mayoría de industrias de apoyo se encuentran fuera de la frontera provincial; debilidad en organizaciones de productores; los costos de los insumos son altos;

inexistencia de industrias de alimentos sustitutos para el ganado, los que se importan desde la provincia del Guayas; deficiente inseminación; deficientes

y desestructurados servicios de transporte; falta de acción definitiva para el control de la fiebre Aftosa; poco desarrollo de empresas de distribución, redes de frío, etc.; alta dependencia de equipos y maquinaria importada.

Las condiciones de la demanda local; esta demanda en el mercado

internacional de productos manabitas está limitada por la baja calidad y cantidad del producto; además esta demanda está ubicada en el nivel de doméstica, la que es baja, sólo 9 Kg. de carne per cápita-año, muy por

debajo de la recomendada por el Fondo de la Naciones Unidas para la Agricultura (FAO) que para el Ecuador es consumir 30 Kg. per cápita-año;

de la producción liquida de leche, un 80% es consumida y principalmente procesada en las mismas UPAs, subsistiendo una limitante estructural para alcanzar una economía de escala; por la costumbre arraigada de consumo

de productos “crudos” y sin normas sanitarias, ni marcas; esta actividad no logra cubrir su costo financiero producto de la insolvencia estructural del

sector o de mala gestión del crédito.


Producción Agrícola

El factor agrícola en el cantón cubre un % del uso del suelo en

cultivos perennes y transitorios, la mayoría de estos destinados al mercado local y nacional, con una superficie medianamente cultivada.

La producción de cítricos es importante para el abastecimiento provincial.

Los cultivos transitorios, el arroz es el más importante, seguido del

maíz siendo como los de mayor significación de la producción del cantón

que provienen de toda la jurisdicción, con prioridad de las parroquias La Unión y San Pablo.

El potencial de producción agrícola es diversa y se da durante todo el

año, la que presenta las siguientes condiciones: cultura agrícola arraigada;

práctica ancestral y obsoleta vigente en producción, cosecha, comercialización, etc.; está ubicada en su mayoría como agricultura de

subsistencia; existe una cercanía geográfica a centros de consumo y ejes de desarrollo logístico de puerto y aeropuerto como Manta.

Las condiciones señaladas tienen que enfrentar problemas, como:

mala calidad y/o cobertura de servicios públicos básicos tales como:

electricidad, teléfono, agua, etc.; escasez de financiamiento a largo plazo; ausencia de información; insuficientes e ineficaces institutos de

investigación especializados, por lo tanto poco desarrollo tecnológico; inapropiadas e ineficaces entidades de capacitación; ausencia de desarrollo de nuevas tecnologías, producto de la baja inversión en investigación y

desarrollo; precarismo de los recursos humanos de la producción agrícola, debido a que esta actividad es una ocupación familiar del dueño de la UPA,

la que se convierte en una economía familiar o economía de subsistencia; regularmente la mano de obra vive en el predio, de estos no concluyen el bachillerato; no existen cuadros formados para la administración agrícola.

Las características de la demanda local, tiene una buena imagen

relativa de ciertos productos; incremento en las opciones de elección por entrada de productos de marca de otras provincias; marco legal de respaldo al consumidor; costumbre arraigada de consumo de productos “crudos” y

sin normas sanitarias, como sin marcas; consumidor de alta sensibilidad al precio sin importar mucho la calidad (bajo ingresos); bajo nivel cultural del

consumidor; mercado local reducido que se expande al escenario provincial, y algo del nacional que incrementa los costos por transporte.

La industria que está relacionada, tiene: poco desarrollo de empresas de distribución, redes de frío, etc.; alta dependencia de equipos y

maquinaria importada; bajo desarrollo relativo de la industria de envases y empaques; falta de especialización del agro para atender a la industria procesadora; necesidad de fortalecer la coordinación entre asociaciones y

círculos empresariales; deficiencia de cobertura y profundidad en servicios financieros.


Un elemento sustancial tienen que ver con la rivalidad en el sector;

esta es creciente a partir de la apertura comercial de países vecinos (Tratados de Libre Comercio Perú-Colombia); bajos propósitos

empresariales que favorezca el mejoramiento de sistemas productivos y apertura comercial; estructura monopólica en algunas industrias proveedoras de insumos importantes; el sector no se orienta a mayor

productividad, ni a inversión en desarrollo de nuevos productos.

Comercio y servicios

El comercio local se distribuye de la siguiente manera: comercio,

servicios, manufactura de los cuales es mínima la agremiación; de estos la mayor cantidad están dedicados a la venta al por menor en comercios no

especializados con predominio de la venta de alimentos, bebidas y tabaco; seguido de actividades de restaurantes y de servicio móvil de comidas; venta al por menor de prendas de vestir, calzado y artículos de cuero; en

comercios especializados como mantenimiento y reparación de vehículos automotores y otras actividades.

De los establecimientos comerciales, los de alimentos, bienes de

consumo y servicios de transporte son los que representan el rango mayor, de estos los relacionados con la actividad agropecuaria son los mayores.

La realidad de las actividades económicas y productivas, siendo las de mayor importancia del cantón, estas atraviesan por una situación altamente

preocupante, que para superarla requieren de la intervención de la acción pública del Estado en todos sus niveles, que se han mantenido ausentes en esta dinámica y de la decisión de los actores directamente involucrados

para emprender el fortalecimiento, como de los cambios radicales no solo productivos, sino culturales.

Aunque hayan tenido cierta importancia la primera y segunda

reforma agraria del s. XX (1964 y 1973), estos hitos marcaron una

significativa transformación radical en los modos y medios de producción, más no integralmente en el agro rural del cantón, debido a que esta no

trajo consigo generación de riqueza por la vinculación más directa con el mercado, incremento de calidad de vida de la población, incremento en infraestructura y servicios, más bien se tiene como resultado índices de

desarrollo que determinan un territorio y población empobrecida.

La era productiva del cantón se inicia en el s. XIX, mediante la recolección del caucho y la tagua, con la consecuente producción de alimentos para la subsistencia, también se destacan la posterior

significación del periodo cacaotero (iniciada en el s. XIX, la que aún subsiste con debilidad), la vinculación a la producción casi simultánea de banano y

café (a partir de 1930), para culminar con la devastadora ganadería (intensificada a partir de la década del 70 del s. XX).

En todos estos periodos productivos, en la última etapa gano fuerza el monocultivo, aún con esta consecuencia de producción inconveniente se

mantiene en todo el proceso histórico, incluso de la gran hacienda la diversidad cultivada, particularmente para abastecimiento alimentario.


Las fortalezas destacadas tienen un límite de carácter estructural, en

la medida que los niveles de desarrollo nacional y/o local dependen de las dinámicas externas, en abastecimiento para consumidores del mercado

internacional, más que a una decisión deliberada nacional o localmente; los bajos o nulos bienes de transformación instalados de materia prima agrícola en la provincia de Manabí, al igual que en Chone, reflejados en los cuadros,

tablas y graficas presentados que determinan el nivel primario que sigue sometido, aunque se proponga incrementar productividad, pero sigue la

misma vía de proveedor de materia prima, que incrementa a la vez los intercambios desiguales, mediante los altos valores de los productos transformados e importados, con la obtención de bajos valores por la

materia prima producida, intercambio en el que se pierde permanentemente capacidad adquisitiva y competitiva.

2.4 Vulnerabilidad

Con la reducción de la producción y la consecuente migración (rural-urbana), en la actualidad la oferta de la diversidad productiva se está acortando en el cantón, la que existe cubre en parte la demanda del

mercado consumidor, por lo tanto se debe poner en prioridad para que no se reduzca y se diseñan soluciones que eviten estos problemas,

particularmente mejorando la actividad agro-productiva en pequeña y mediana escala, la que se posicione como alternativa para superar las condiciones actuales.

Se sigue ausente en la participación de la cadena agro-productiva,

por la falta de infraestructura, equipos e instrumentos para el manejo de cosecha (ex-ante y post) lo que genera pérdidas en la producción. No existe capacidad de procesamiento y/o elaboración de los productos agrícolas

característicos de la zona, lo que debilita las posibilidades de dar un mayor valor agregado a los productos, que serían los condicionantes básicos para

participar en la cadena; si no se supera esta situación, porque lo que en la actualidad existe es una visión del cultivador, que es la persona que cultiva y entrega al intermediario o al mercado más cercano y no de productor que

es el que actúa en la cadena.

Mínima asociatividad con vocación productiva, aunque existe cierta presencia de formas organizativas, estas no representan al conjunto de las actividades, por la poca importancia que representa este factor potencial en

lo productivo y por los desniveles en escalas productivas: pequeña, mediana y grande, como lo demuestra la siguiente tabla.

La distribución del nivel nacional, que es la tendencia para cada uno

de los territorios como Santa Ana, las Unidades de Producción

Agropecuarias (UPAs) de menos de 5 has pudieran ser mayor, en la medida que el fraccionamiento del suelo es creciente, lo que dificulta estructurar

una política con rendimientos adecuados en este nivel, que favorezca prioritariamente a las familias y por el otro incremente el nivel de

significación del cantón; aunque la concentración del suelo esta en manos de pocas UPAs, esto no quiere decir que los niveles de desarrollo cantonal sean óptimos y más aún equitativos.


La realidad de las actividades económicas y productivas, siendo las de

mayor importancia del cantón, estas atraviesan por una situación altamente preocupante, que para superarla requieren de la intervención de la acción

pública del Estado en todos sus niveles, que se han mantenido ausentes en esta dinámica y de la decisión de los actores directamente involucrados para emprender el fortalecimiento, como de los cambios radicales no solo

productivos, sino culturales.

Aunque hayan tenido cierta importancia la primera y segunda reforma agraria del s. XX (1964 y 1973), estos hitos marcaron una significativa transformación radical en los modos y medios de producción,

más no integralmente en el agro rural del cantón, debido a que esta no trajo consigo generación de riqueza por la vinculación más directa con el

mercado, incremento de calidad de vida de la población, incremento en infraestructura y servicios, más bien se tiene como resultado índices de desarrollo que determinan un territorio y población empobrecida.

Las fortalezas destacadas tienen un límite de carácter estructural, en

la medida que los niveles de desarrollo nacional y/o local dependen de las dinámicas externas, en abastecimiento para consumidores del mercado

internacional, más que a una decisión deliberada nacional o localmente; los bajos o nulos bienes de transformación instalados de materia prima agrícola en la provincia de Manabí, al igual que en Santa Ana determinan el nivel

primario que sigue sometido, aunque se proponga incrementar productividad, pero sigue la misma vía de proveedor de materia prima, que

incrementa a la vez los intercambios desiguales, mediante los altos valores de los productos transformados e importados, con la obtención de bajos valores por la materia prima producida, intercambio en el que se pierde

permanentemente capacidad adquisitiva y competitiva (ver anexo 1).

2.5 Análisis financiero de la circulación de capital y flujos de

bienes y servicios

La ausencia de capitales para reactivar la producción desde los

sistemas de crédito formal que sirven a los/las productores/as no han incorporado mecanismos informativos, además de la poca confiabilidad del sector financiero en otorgar crédito para reactivar a la agricultura, porque

esta está destinada preferentemente al mercado interno; esto es debido a la falta de políticas y apoyo institucional y por las dificultades reales que

implica el acceso al sistema financiero formal; los productores dependen del financiamiento de comerciantes, proveedores (chulqueros) para la

adquisición de insumos. Este mecanismo extrae intereses y la mayor parte de los excedentes que pudieran obtener los productores, para mostrar esta realidad la tabla que sigue es ilustrativa.

La concesión de crédito sigue siendo extremadamente bajo, el que no

se ha modificado estructuralmente, aspecto que se constituye de alta prioridad para modificar la realidad productiva y de productividad cantonal.

En la demanda local, el cliente frecuente es el transportista o el mayorista de productos que hace acopio en el campo; esta demanda no

anticipa financiamiento al productor; se negocia al contado o créditos de


periodos semanales; se crean relaciones duraderas cliente – productor;

existencia de una alta dosis de riesgo de negocio en el productor; el productor suele tener las ventas concentradas en pocos clientes; el precio lo

fija el mercado local.

Las contradicciones de esta actividad gira en torno, a: el productor

cree conocer al consumidor final, aunque vende en la UPA; este se considera grande, pero no tiene condiciones de negociar.


3. SISTEMA SOCIOCULTURAL

3.1 Población y análisis demográfico

3.1.1 Dinámica poblacional del cantón Santa Ana

La variable poblacional de Santa Ana sigue siendo importante en la

provincia, aunque el crecimiento poblacional es moderado tomando como referencia el censo del 2001, como se lo evidencia en la siguiente tabla.

TABLA 8. DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL Y TASA DE VARIACIÓN INTERCENSAL

PARROQUIAS

POBLACIÓN 2010

TOTAL %

Población 2001

% Variación

HOMBRES MUJERES

URBANA San Ana 11.214 11.084 22.298 47.05 21.220 +4.84

RURALES

Ayacucho 3.729 3.694 7.423 15.66 6.569 +11.51

Honorato Vásquez

2.994 2.892 5.886 12.42 6.135 -4.2

La Unión 3.354 3.112 6.466 13.65 6.280 +2.88

San Pablo 2.802 2.510 5.312 12.21 5.083 +4.32

TOTAL 24.093 23.292 47.385 100 45.287 +4.43

% 50.84 49.16 100 - 100 -

Santa Ana Urbano 4.705 4.976 9.681 20.43 7.988 +17.49

Santa Ana Rural 19.388 18.316 37.704 79.57 37.299 +1.08

TOTAL 24.093 23.292 47.385 100 45.287 +4.43

% 50.84 49.16 100 100 100 -


La tabla anterior muestra un incremento intercensal (INEC 2001-2010) del 4.43%, que representa una tasa de crecimiento cantonal anual

del 0,49%; en lo que corresponde a las parroquias rurales el crecimiento todavía se sigue dando, en una decreció, y en las tres que creció o se

mantuvo es producto de la importancia que han cobrado las cabeceras parroquiales por su conexión y cercanía vial permanente con la cabecera cantonal o los corredores viales permanentes que han detenido la movilidad

poblacional de manera definitiva.

Por otro lado la misma tabla 1 determina en la variación intercensal, que la tasa de crecimiento urbano (1.94% anual) es extremadamente superior que el rural (0.12% anual), aunque hay que seguir destacando que

población rural sigue siendo mayoritaria en el cantón (79.57%).

Para evidenciar el grado de importancia de la variable poblacional del cantón, es necesario que se refleje la también importante significación de la población asentada en las parroquias rurales, estructurada en los grandes

grupos poblacionales como se los muestra en la siguiente tabla.


TABLA 9. GRANDES GRUPOS DE EDAD POR PARROQUIAS

PARROQUIAS GRANDES GRUPOS

DE EDAD

POBLACIÓN 2010 TOTAL

HOMBRES MUJERES

URBANAS Santa Ana

0 a 14 años 3.356 3.291 6.647

15 a 64 años 6.888 6.770 13.658

65 años y más 970 1.023 1.993

RURALES

Ayacucho

0 a 14 años 1.302 1.201 2.503

15 a 64 años 2.100 2.159 4.259

65 años y más 327 334 661

Honorato Vásquez

0 a 14 años 1.046 1.052 2.098

15 a 64 años 1.725 1.605 3330

65 años y más 223 235 458

La Unión

0 a 14 años 1.182 1.186 2.368

15 a 64 años 1.959 1.715 3.674

65 años y más 213 211 424

San Pablo

0 a 14 años 1.048 993 2.041

15 a 64 años 1.576 1.379 2.955

65 años y más 178 138 316

TOTAL - 24.093 23.292 47.385

% - 50.84 49.16 100

Santa Ana Urbano

0 a 14 años 1.402 1.398 2.791

15 a 64 años 2.994 3.165 6.159

65 años y más 309 422 731

Santa Ana Rural

0 a 14 años 6.532 6.334 12.866

15 a 64 años 11.254 10.453 21717

65 años y más 1.602 1.519 3.121


De la tabla 9 se desprende que la población del cantón es mayoritariamente joven, la distribución en los grandes grupos de edad, de 0

a 14 años representan el 33,04%, de 15 a 64 años que es el rango de mayor importancia representan el 58,83%, y de 65 años y más solo el 8,13%.

De lo anterior, la población que es apta en su vida productiva (15-64

años) es alta, aunque parte de esta aún está vinculada a la actividad educativa desde el bachillerato, hasta la universidad, y de hecho en la vida laboral activa; este potencial de la dinámica poblacional es una

preocupación en el contexto cantonal, debido a que las actividades productivas en los escenarios urbano y rural y de los propósitos públicos o

privados no generan mano de obra suficiente que puedan absorberla.


Gráfico 3. Población cantonal por sexo y grupos de edad, Censo 2010–Santa Ana

En este apartado de la dinámica población es importante señalar las

condiciones de pobreza por NBI, como lo refleja la siguiente tabla.

TABLA 10. POBREZA DE POBLACIÓN POR NBI DEL CANTÓN

JURISDICCIÓN % de Pobreza de población por NBI

Parroquia Santa Ana 85,2

Parroquia Ayacucho 80.4

Parroquia Honorato Vásquez 93.8

Parroquia La Unión 98,7

Parroquia San Pablo 99.6

Santa Ana Urbano 52.19

Santa Ana Rural 93.33

Cantonal 90.02


3.2 Salud

El estado de situación de la salud del cantón está determinado por el grado de incidencia de las morbilidades que se presentan en la población,

generadas por el hábitat, situación social, económica y por el tipo de infraestructura y servicios instalados y prestados.


3.2.1 Unidades de Salud

En el cantón Santa Ana están instaladas 7 unidades de salud de

primer nivel ubicados en las distintas parroquias del cantón; 5 en el área rural y 2 en la urbana. Como muestra el gráfico 13 en cada una de las parroquias cuenta como mínimo un centro de salud de primer nivel; estos

servicios de salud realizan prevención, promoción, recuperación de salud, servicio odontológico, emergencia, etc. durante 8 horas diarias.

Además se cuenta con siete dispensarios del IESS pertenecientes al

Seguro Social Campesino y están distribuidos de la siguiente manera: tres

en Ayacucho en los recintos “San Antonio”, “Río Caña” y en la comunidad de “Peminche”; dos en Honorato Vásquez en los recintos “Mercedes Nro. 2” y

“La Saiba”; los otros dos dispensarios están ubicados uno en la parroquia La Unión y el otro en San Pablo. Los programas que comúnmente se ejecutan, ya sea por parte del MSP o Dispensarios del IESS son: Programas de

vacunación, charlas para la prevención del dengue, fumigaciones, programa de enfermedades crónicas no transmisible (dirigido a personas adultas que

padecen de enfermedades como la Diabetes, Dislipidemias e Hipertensión), etc.

Gráfico 4. Unidades de Salud – Santa Ana

Elaborado por: CLIRSEN, 2012 Fuente: Ministerio de Salud Pública, 2010

La garantía de proveer este derecho es del Ministerio de Salud como

organismo rector, ampliado al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) que cubre la atención a los afiliados generales y al seguro social

campesino; en cuanto a equipamiento, este está instalado en toda la geografía cantonal, con prioridad en el área urbana, como se ilustra en el siguiente gráfico.


Ilustración 13: Mapa de Ubicación de los equipamientos de salud

El gráfico anterior se evidencia el desequilibrio en la instalación de

unidades de atención en el territorio, el que es histórico, concentrados en el centro urbano mayor (cabecera cantonal) y los centros parroquiales,

mientras que es escaso en las zonas de difícil acceso vial permanente.

3.2.2 Principales Morbilidades (enfermedades)

Las unidades de atención del MSP y del IESS cuentan con equipos

profesionales básicos: medicina general, odontología y enfermería. A cada una de las unidades operativas de salud se les está asignada una población de cobertura, este es un esfuerzo de carácter cuantitativo que no responde

a la realidad por sus limitantes en equipamiento y cobertura territorial en toda la jurisdicción cantonal.

Es del caso del personal médico con los que cuentan cada unidad de

salud es insuficiente para bridar una atención requerida, ya que su horario

de atención es de 8 horas diarias y este tiempo es insuficiente para la demanda de enfermos o personas a atender; otra opción de curarse es con

medicina ancestral o plantas medicinales (hierba del espanto, hierba luisa, toronjil, ruda, manzanilla, orégano, hierba buena, sábila, etc.).

Según estadísticas del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Santa Ana (2011-2015) entre las enfermedades más comunes que

afectan a la población están: infecciones respiratorias agudas, infecciones de vías urinarias, síndrome febril, parasitosis 2, enfermedades diarreicas agudas, Pio dermatitis, etc.


Los indicadores de morbilidad en el cantón es inalterable en el

tiempo, predominando la constante de las Infecciones Respiratorias Agudas ((IRA), seguida en el orden de prioridad por la Parasitosis y las

Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA); estas morbilidades denominadas de la pobreza, son producto de las deficiente o inexistente cobertura de infraestructura y servicio sanitario (agua tratada, alcantarillado, letrinas,

eliminación de basura, etc.) en las viviendas, calidad de la cobertura de atención de salud, la que no ha puesto énfasis en la prevención, además de

estar desarticulada al pensum de educación básica y de bachillerato; con toda esta carga las cifras no se alteraran en bajar sus índices, si las acciones de cobertura, atención, infraestructura, presupuesto no se

enfoquen en disminuirlas articuladamente en todo el cantón.

3.3 Educación

Este derecho es garantizado por el Estado y cuenta con la mayor cobertura territorial en el cantón, inventariado en 31 Centros de Educación

Inicial, 148 Centros de Educación General Básica, 13 de bachillerato, y 1 superior.

TABLA 11. ESTBLECIMIENTOS EDUACTIVOS MODALIDAD ESTABLECIMIENTOS

EDUCACIÓN INICIAL 31

EDUCACION BÁSICA 148

BACHILLERATO 13

SUPERIOR 1

TOTAL 193

FUENTE: Distrito de Educación – 201X Elaboración: Consultor

La distribución de estos establecimientos educativos en el territorio por

parroquias es el siguiente.

Gráfico 5. Porcentaje de establecimientos educativos por parroquia – Santa Ana

Elaborado por: CLIRSEN, 2012 Fuente:

Ministerio de Educación, 2010


Ilustración 14: Mapa de Establecimientos educativos en el cantón

Escolaridad Promedio

De acuerdo a la fuente SIISE, edición 2010, se considera que la escolaridad promedio son los años lectivos aprobados por las personas de una determinada edad en instituciones de educación formal en los niveles

primario, secundario, superior universitario, superior no universitario y postgrado (en este caso son hombres y mujeres mayores de 24 años y

más).

TABLA 12. ESCOLARIDAD PROMEDIO Cuadro 12. Escolaridad promedio a nivel cantonal – Santa Ana ESCOLARIDAD

Parroquias 2010 2001 Variación-Años

Santa Ana de Vuelta Larga

7,47 5,94 1,53

Ayacucho 6,49 5,23 1,26

Honorato Vásquez

5,7 3,61 2,09

La Unión 4,33 3,44 0,89

San Pablo 4,4 3,38 1,02

Fuente: SIISE, Censos INEC, 2001 y 2010

Se evidencia que la escolaridad promedio de los pobladores del

cantón Santa Ana se incrementó de 5,00 años en el 2001 a 6,43 años para el 2010; destacando la parroquia Honorato Vásquez el mayor crecimiento en años escolares a nivel cantonal con una variación de 2,09. La parroquia


La Unión fue para el 2010 la que menor incremento de años escolares en

comparación con datos del censo 2001; éste va de 3,44 años a 4,33 años.

Esta variable importante en el cantón, a pesar de los avances logrados en incremento presupuestario, nuevas reglas del juego (Ley orgánica), ampliación de la jornada laboral en los centros escolares,

evaluación a los docentes, todavía adolece de calidad, de falta y deterioro de la infraestructura física, dispersión de centros escolares, desniveles en

capacidades adquiridas entre la oferta pública en lo urbano y rural, cabecera cantonal, cabeceras parroquiales; bachillerato con bajo nivel de cultura general y específica, etc.; desde la perspectiva de priorizar esta variable del

desarrollo cantonal tiene que trascender los aspectos señalados y proponerse estándares óptimos que estén articulados al cantón.

Lo anterior esta asumido solo hasta el nivel de bachillerato, el que

debe estar insertado a la oferta formativa de tercer nivel, la gama de

opciones es amplia, las que tienen modalidades: presencial, semipresencial y a distancia, tal como se lo muestra en el cuadro que sigue.

La oferta académica universitaria inscrita en la tabla anterior, todavía no se ajusta a la demanda de las necesidades del cantón, la que se

presenta en el cuadro es producto de opciones universitarias que acercan el servicio a un nicho al que se le presta facilidad de inserción y costos asequibles al mercado local; esta oferta ha incrementado profesiones

liberales (Abogados), en educación, en administración de empresas y se mantiene lo relacionado al agro; la realidad es que una vez concluida la

carrera universitaria, este segmento no es absorbido en la localidad, forzando a esta población vincularse al subempleo o migrar fuera de la frontera cantonal; por lo que el impacto de la universidad a profesionalizar

a la población ha sido invisible su incidencia en el desarrollo integral del cantón.

Aunque es evidente el incremento de la población estudiantil y

profesional con tercer nivel como se lo evidencia en la tabla 8, que para el

caso urbano es más del 19.41%, sumado las parroquias que están a distancias cortas a este escenario que también se ha incrementado, lo que

no quiere decir que la oferta universitaria haya logrado aceptables niveles de desarrollo.

Para ratificar la información proporcionada localmente, esta se refleja en las estadísticas del último censo de población (INEC 2010), en cuanto a

determinar el nivel de instrucción, asistencia y culminación educativa en el cantón, mostrado en la tabla que sigue.


TABLA 13. NIVEL DE INSTRUCCIÓN EN ASISTENCIA O CULMINACIÓN EDUCATIVA

CANTONAL % Nivel de

Instrucción en asistencia o culminación Educativa

Cantonal

Santa Ana

Ayacucho Honorato Vásquez

La Unión

San Pablo

Santa Ana

Urbano

Santa Ana Rural

Ninguno 12.11 9.64 10.84 14.57 15.63 17.57 5.54 13.84

Centro de Alfabetización

0.89 0.70 0.81 1.30 1.00 1.29 0.52 0.99

Preescolar 1.03 0.81 1.11 1.26 0.98 1.68 0.89 1.07

Primario 44.43 40.71 44.55 43.70 53.34 50.32 33.29 47.35

Secundario 15.52 17.54 16.74 13.09 10.44 14.00 21.07 14.07

Educación Básica

12.13 12.12 13.84 14.52 11.46 7.84 10.86 12.46

Bachillerato 4.46 5.76 4.95 4.71 1.36 1.61 8.74 3.33

Pos bachillerato 0.51 0.87 0.26 0.32 0.07 0.04 1.78 0.18

Superior 5.28 8.74 4.25 2.11 0.58 1.05 14.50 2.86

Postgrado 0.24 0.46 0.05 0.06 - 0.02 0.94 0.05

Se ignora 3.40 2.65 2.60 4.36 5.14 4.57 1.85 3.81

TOTAL 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00



La tabla 13 señala que el indicador de asistencia a educación básica y bachillerato no logra aun lo que determina la Agendas Sectoriales, los objetivos del milenio (hasta el 2015) y las metas del PNBV (2013-2017); lo

que resalta en esta tabla es que la educación básica en su mayoría se constituye en la máxima culminación educativa en las parroquias rurales y

en lo urbano se da continuidad hasta el bachillerato y en menor proporción hasta el tercer nivel.

La anterior tabla está conectada más explícitamente con la tabla que sigue, la que determina el % de población que sabe leer y escribir.

TABLA 14. POBLACIÓN CANTONAL QUE SABE LEER Y ESCRIBIR

Sabe

leer y escribir

%

Cantonal

Santa Ana

Ayacucho Honorato Vásquez

La Unión

San Pablo

Santa Ana

Urbano

Santa Ana

Rural

Si 83.02 87.17 84.28 80.21 74.96 76.22 92.34 88.76

No 16.98 12.83 15.72 19.79 25.04 23.78 7.66 11.24

TOTAL 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00


Para una mayor ilustración los datos de la tabla 14 muestran que el analfabetismo no se ha erradicado en el cantón, siendo mayor en el sector rural; por otro lado estos datos no reflejan el incremento permanente del

analfabetismo por nulas prácticas de lecto-escritura y cálculo básico de la población.

La variable educación que es determinante para la vida del cantón,

requiere de un fomento, impulso, incremento, sostenimiento no solo del

Ministerio de Educación como organismo rector, que para cumplir las metas sectoriales y la política del plan decenal de educación (2006-2015), deben

proponerse metas cantonales con la participación de los GADs, Universidades y ciudadanía.


3.4 Cultura y patrimonio

Los pueblos y territorios histórica y socialmente consolidados están

dotados de arraigo identitario, siendo el aspecto de mayor importancia

donde la población decide su autoidentificación cultural caracterizado por: hábitat alimenticio, comunitario, ambiental, productivo, el que cobra

especial relevancia en el presente periodo, por lo que merece una integración a la acción pública local, para mayor evidencia como lo muestra la siguiente tabla.

TABLA 15. AUTOIDENTIFICACIÓN CANTONAL

Autoidentificación Cantonal Santa Ana

Ayacucho

Honorato Vásquez

La Unión

San Pablo

Santa Ana

Urbano

Santa Ana

Rural

Indígena 0.05 0.05 0.07 0.02 0.08 0.04 0.03 0.06

Afrodescendiente 2.71 3.60 1.21 5.64 0.28 0.73 6.92 1.62

Negro/a 0.56 0.30 0.32 0.75 0.65 1.68 0.38 0.61

Mulato/a 0.61 0.44 0.66 0.37 0.74 1.36 0.56 0.62

Montubio/a 42.09 41.65 36.45 34.66 53.12 46.57 26.45 46.10

Mestizo/a 50.28 49.72 58.05 55.22 43.33 44.75 59.31 47.96

Blanco/a 3.64 4.14 3.21 3.24 1.78 4.84 6.23 2.98

Otro/a 0.07 0.09 0.03 0.10 0.02 0.04 0.11 0.06

TOTAL 100


La tabla evidencia la alta significación para la vida de cantón, la

población se autodefine como Montubia, en lo urbano (26,45%) y en lo rural es mayor, aunque es medianamente horizontal en todas las parroquias rurales que han sido asiento, conexión y relacionamiento con las

poblaciones históricamente.

Aunque la autodefinición mestiza sigue siendo mayoritaria en todo el territorio cantonal, esta adopta rasgos culturales de la montubia, no se autodefine como tal. El indicador racial de blanco/a se mantiene, pero

pierde importancia trasladándose a la autoidentificación montubia.

La identificación cultural se sostiene o fomenta a través del patrimonio espacial y humano, pero también por los productos construidos históricamente por la población; el cantón cuenta con un inventario que se

lo evidencia en el siguiente cuadro.

CUADRO 2. INVENTARIO DE PATRIMONIO CANTONAL

PATRIMONIO BIENES DE PATRIMONIO CULTURAL CANTONAL

12 bienes inmateriales

DULCES EMPOLVADOS,MÚSICA FOLKLÓRICA, BAJADA DE LOS REYES, USO SOCIAL EL RÍO EN CARNAVAL, BAJADA DE CARETAS, BAJADA DE REYES, EVENTO DE LA TRADICIÓN ORAL Y LA SEMILLA, CANTO DE LA LLUVIA, COSTUMBRE DE AMORFINOS Y CONTRAPUNTOS, CALILLA DE PLÁTANO BARRAGANETE, ARTESANÍAS EN CAÑA GUADÚA-SANTA ANA, MANABÍ

Bien mueble Iglesia Nuestra Señora de Santa Ana

Bien documental 9 registros de archivo, 1 registro de biblioteca.

Bienes Inmuebles 20 viviendas, en la que se destaca la Casa de Los Abuelos, 1 conjunto urbano central de la ciudad de Santa Ana, la Plazoleta Municipal


Bienes arqueológicos

17 sitios arqueológicos terrestres

FUENTE: ABACO INPC - 2014 Elaboración: Consultor

Estos bienes registrados e inventariados hay que conservarlos como parte de la memoria vida cantonal, la que incluso necesita ser elevada a

política pública local como un imperativo urgente; este legado deja de lado la memoria histórica que se está extinguiendo con la muerte de los valores

humanos de la población longeva, la que requiere ser registrada técnica y documentadamente.

3.5 Vulnerabilidad

El déficit de NBI, no es déficit solo de la infraestructura y del servicio,

sino de las implicaciones que conlleva a otras repercusiones que afectan el desarrollo de las plenas capacidades humanas específicas y prioritariamente

en salud y educación, causando daños irreversibles desde la concepción, muerte prematura, en el crecimiento y sostenimiento de la vida, teniendo una población con severos retrasos, y por el otro lado el déficit de estas NBI

afecta también de manera directa al ambiente natural.

Las variables de inclusión social, de hábitat y vivienda mediante lo presentado constituyen la realidad y condiciones que se encuentra el cantón Santa Ana, donde la lectura que se hace demuestran un déficit altamente

preocupante, que aunque estén propuesta las soluciones en los instrumentos de PNBV, Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de

los niveles provincial, cantonal y parroquiales no son una garantía de su dotación prioritaria; aunque tienen que constituirse en la mayor atención y enfoque de la acción pública articulada entre los GADs y el gobierno

nacional para reducirlos en un periodo definido, los cuales deben estar reflejados en los planes operativos anuales y reportados en las rendiciones

de cuentas de manera responsable (ver anexo 1).


4. SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS

4.1 La conformación histórica y política-administrativa

Los hallazgos de vestigios cerámicos encontrados en lo que hoy es el

territorio del cantón Santa Ana, se acercan a especular que tribus de la cultura Manta llegaron a este lugar, esta cultura que se desarrolló en las provincias de Manabí y Guayas, se presume se adentraron en esta región

montañosa. Entre los objetos más representativos que se acercan a esta cultura son sillas de piedra en forma de U con altos y bajos relieves, que

representan a seres humanos, monos y aves; láminas de piedra con bajos relieves que representan a mujeres desnudas.

Grafica 6. Ilustración de la Cultura Manta

La cultura Manta se desarrolló entre los años 500 y 1.500 d.C, determinándose entonces que a la llegada de los españoles, Santa Ana estaba poblado por tribus de dicha cultura.

En las primeras décadas del siglo XVIII, en el centro oeste de este

montañoso de Manabí, nace un caserío llamado “vuelta larga”. Era la tierra prometida para familias compuestas de agricultores, ganaderos, comerciantes, artesanos y ciudadanos de distinta condición social. Entre

tantos y todos, destacaban Mariano Cevallos, Francisco Arauz y Pedro José Moreira.


Grafica 7. Foto ilustrativa del asentamiento de Santa Ana

Algunos investigadores se refieren al nombre de Santa Ana, afirman

que en el sitio de Vuelta Larga del Cantón Portoviejo había una capilla dedicada a Santa Ana madre de La Virgen María. El nombre de Santa Ana prevaleció al de Vuelta Larga, la misma que comprendía un extenso

territorio de montañas fértiles en la parte alta y tierras anegadizas en la parte baja: en San Jorge (la Unión).

Una vez formada la República del Ecuador, Santa Ana asciende a

Parroquia del Cantón Portoviejo el 23 de marzo de 1.844, siendo

Gobernador de Manabí el General José María Urbina que elevo la solicitud al Ministro de Gobierno de la época que le otorgo la parroquialización.

En 1.849 en Santa Ana sucedió un incendio que devasto con los

cañaverales que mantenían húmeda la tierra. La parroquia de Santa Ana

realizó una jornada comunitaria y sembró grandes extensiones de tierras con nuevos cañaverales. Por esta época, el 20 de diciembre de 1854 se dio

el primer Concejo Parroquial por resolución del Concejo Municipal de Portoviejo.

La Ley de División Territorial del 27 de mayo de 1.861, faculta la

división territorial de los cantones en parroquias, donde el cantón Portoviejo

queda conformado por las parroquias: Portoviejo, Río Chico, Santa Ana, y Picoazá.

Con este acontecimiento Santa Ana fue elevada a la categoría de vice

parroquia civil y eclesiástica, ya que contaba a la época producto de un

censo realizado en 1883, con 1.784 casas.


Gráfica 8. Foto ilustrativa de la historia de Santa Ana

El desarrollo productivo, comercial, social y cultural genero un

movimiento ciudadano que promovía elevar el nivel de categoría política cantonal. Francisco de Paula Moreira, José Manuel García, Pedro José Sierra,

José Miguel Bowen, Segundo David Álvarez y Clemente Mieles, que al momento coyuntural del debilitamiento de la dictadura presidencial del Gral.

Ignacio de Veintimilla, y la constitución de la Jefatura Suprema en Manabí y Esmeraldas a cargo del Gral. Eloy Alfaro Delgado elevaron la petición oficial de cantonización de Santa Ana. Logrando solo ordenar al Ministro de

Interior de su régimen que tramitara la propuesta a la Convención Nacional de octubre de 1883 en Quito.

Un año más tarde en 1884, tras dictarse la nueva Ley de División

Territorial expedida por el Presidente de la República José María Plácido

Caamaño, el 17 de abril Santa Ana se funda como cantón, anexando como parroquia lo que actualmente es el cantón Olmedo. Santa Ana al instituirse

legalmente como cantón fue tras la firma del decreto Nº 74 de la Convención Nacional del Ecuador en el año 1884, este documento ratificó la independencia política y administrativa de este cantón.

Decretado la cantonización de Santa Ana, se le atribuyo la

convocatoria de elección popular de dignatarios, instalándose el primer cabildo el 2 de agosto de 1884. El Dr. Eladio Burbano es designado como el

primer Presidente del Concejo, acompañado de los ediles Carlos López, Miguel Jaramillo, Carlos Egas, Gil Antonio Cedeño y Pedro Melchor Aragundi.


Gráfica 9. Ilustración Desfile cívico tradicional con autoridades y ciudadanía de la

época

4.2 Centros poblados

Este cantón, siendo un territorio medianamente amplio y complejo en su configuración geográfica, mayoritario en el escenario rural, la gestión

pública esta concentrada en el espacio urbano, su deficiencia y debilidad ha hecho perder influencia que dificulta la acción estatal, sea esta local, provincial o nacional, que hasta ahora no han resuelto problemáticas

básicas y estructurales de manera definitiva; esta concentración de la gestión en lo urbano, debe constituir en una centralidad que implique una

intervención horizontal que equilibre la acción en todo la jurisdicción.

4.3 Cobertura de servicios básicos

La vivienda está conectada a servicios básicos para completar su hábitat satisfactorio, donde el elemento vital del agua es sustancial, aunque

provenga de diversas fuentes y medios como se lo identifica en la siguiente tabla.

TABLA 16. PROCEDENCIA PRINCIAPL DE AGUA RECIBIDA EN LA VIVIENDA

Procedencia principal del

agua recibida % Cantonal

Santa Ana

Ayacucho

Honorato Vásquez

La Unión

San Pablo

Santa Ana

Urbano

Santa Ana

Rural

De red pública 40.77 61.41 50.68 19.84 0.69 4.85 97.34 26.05

De pozo 31.65 21.94 28.13 26.77 44.79 70.40 0.69 39.71

De río, vertiente, acequia o canal

24.44 10.72 20.36 53.10 53.98 24.00 0.60 30.64

De carro repartidor

2.36 4.85 0.36 - 0.73 2.79

Otro (Agua lluvia/albarrada)

0.78 1.08 0.47 0.29 0.55

0.75 0.64 0.81

TOTAL 100




La conexión a la red pública con ciertos estándares de tratamiento es

prioritaria en el área urbana y deficiente en el área rural; revirtiéndose la proveniente de pozo que es mayoritaria en el área rural, incluso en este

escenario el río, vertiente o acequia sigue siendo importante; este cuadro demuestra la brecha urbana-rural y los déficit en dotación que es una competencia local.

Al déficit anterior del agua, se lo complementa identificando la

condición o características con que esta llega a la vivienda, como lo muestra la tabla que sigue.

TABLA 17. CONEXIÓN DE AGUA POR TUBERIA

Conexión de agua por tubería %

Cantonal Santa Ana

Ayacucho

Honorato Vásquez

La Unión

San Pablo

Santa Ana

Urbano

Santa Ana

Rural

Por tubería dentro de la vivienda

30.41 41.05 42.50 15.93 5.21 10.37 73.36 19.23

Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno.

20.54 25.22 26.82 9.37 12.35 12.12 20.89 20.45

Por tubería fuera del edificio, lote o terreno.

6.11 6.64 5.26 4.20 8.37 4.52 3.00 6.92

No recibe agua por tubería sino por otros

medios.

42.94 27.09 25.42 70.50 74.07 72.99 2.75 53.40

TOTAL 100



De la tabla anterior se desprende que las viviendas que exclusivamente están instalada con tubería, de las que cuentan con el

servicio por tubería al interior, fuera de la vivienda en el mismo terreno sigue siendo preponderante el área urbana; y, de los que no reciben agua

es mayoritario en el área rural; por lo tanto esta NBI debe ser prioridad urgente su dotación por los organismos competentes.

Se desprende que la planificación de los servicios básicos, la dotación de agua para las viviendas y familias, a esta última debe estar integrado el

servicio de evacuación o eliminación del líquido utilizado por servicios o excusados, para que no constituyan elementos contaminantes del hábitat, como lo refleja la siguiente tabla.


TABLA 18. CONEXIÓN DE LA VIVIENDA A SERVICIO O ESCUSADO

Conexión de la vivienda a servicio o

escusado %

Cantonal Santa Ana

Ayacucho

Honorato Vásquez

La Unión

San Pablo

Santa Ana

Urbano

Santa Ana

Rural

Conectada a red pública de alcantarillado

13.79 26.90 2.81 3.69 0.21 0.59 61.09 1.48

Conectada a pozo séptico.

33.13 28.95 64.58 27.73 15.98 28.43 25.10 35.22

Conectada a pozo ciego.

39.84 33.54 20.99 49.78 67.63 53.18 9.91 47.62

Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada.

0.20 0.04 0.16 0.59 0.55 0.17 0.09 0.23

Letrina 8.78 6.99 7.55 13.05 10.84 11.45 0.64 10.90

No tiene 4.26 3.58 3.91 5.16 4.80 6.19 3.17 4.54

TOTAL 100



De la tabla anterior se desprende que la conexión de las viviendas a red pública es más evidente en el área urbana (61,09%), aunque sigue siendo altamente deficitaria y casi inexistente en el área rural; los

indicadores de pozo séptico y ciego es significativo, el que rebasa al 50% en todo el territorio cantonal; el indicador de letrinas es moderado en el área

rural (10.90%).

4.4 Infraestructura de servicios sociales

El hábitat, es el conjunto del contexto espacial, natural,

infraestructural y de servicios en el que se desenvuelve la población

humana asentada en una jurisdicción, este hábitat se constituye en el espacio de identidad y referencia que determina las condiciones en que esta

estructurado el territorio, como su infraestructura.

En lo que corresponde a la vivienda, esta no solo es la infraestructura

de la edificación física, sino un derecho sustancial de la familia humana, la que le da cobijo, seguridad, convivencia familiar, pertenencia a su hábitat

cultural y ambiental, la siguiente tabla especifica la forma de tenencia.

TABLA 19. TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA CANTONAL Tenencia o propiedad

de la vivienda %

Cantonal Santa Ana

Ayacucho

Honorato Vásquez

La Unión

San Pablo

Santa Ana

Urbano

Santa Ana

Rural

Propia y totalmente pagada

53.93 51.18 59.87 57.07 55.30 51.54 50.86 54.74

Propia y la está pagando

1.40 1.83 0.73 1.09 1.23 1.08 3.12 0.94

Propia (regalada, donada, heredada o por posesión)

18.18 18.66 20.61 15.09 14.92 19.53 15.54 18.87

Prestada o cedida (no pagada)

21.89 21.86 15.90 23.03 26.49 24.77 18.86 22.69


Por servicios

1.35 1.42 1.09 1.53 0.62 2.16 1.05 1.43

Arrendada 3.18 4.98 1.71 2.11 1.30 0.91 10.40 1.28

Anticresis 0.08 0.07 0.10 0.07 0.14 - 0.17 0.06

TOTAL 100


La forma de tenencia de la vivienda en cuanto a propia, la tabla 12 demuestra que es mayoritario a los otros indicadores, solo diferenciada que

para el área urbana es menor que en el área rural, incrementándose en condición de propia (pero regalada, donada, heredada o por posesión); el

indicador de no pagada (prestada o cedida) es importante; y en cuanto a arrendamiento, este indicador cobra importancia en el escenario urbano; esta variable de vivienda ha sido poco ofertada en el cantón, los programas

implementados minoritariamente han sido desde el Estado, sin ninguna participación privada o del GAD (Municipio) local; en este último periodo se

ha extendido la oferta urbana y rural a partir de modalidades bonificadas por el Estado, pero que aún sigue siendo deficitaria su dotación, más aún de

los servicios básicos complementarios, como de su calidad. La convivencia humana en la actualidad ha incrementado el consumo

de alimentación, vestimenta, salud, actividades cotidianas (estudio, funcionamiento de oficinas de variados servicios, etc.) lo que deriva en

producción de desechos sólidos, el que requiere ser eliminado adecuadamente para que no provoque contaminación, revisando la siguiente tabla determina el tipo de eliminación existente en el cantón

Santa Ana.

TABLA 20. ELIMINACIÓN DE BASURA

Eliminación de la basura %

Cantonal Santa Ana

Ayacucho

Honorato Vásquez

La Unión

San Pablo

Santa Ana

Urbano

Santa Ana

Rural

Por carro recolector

39.56 58.76 42.60 18.29 5.14 14.63 93.91 25.43

La arrojan en terreno baldío o quebrada

7.35 4.03 4.32 11.73 19.00 7.94 0.30 9.18

La queman 49.53 35.20 49.27 63.72 69.68 73.58 5.28 61.04

La entierran 1.40 0.91 1.67 4.28 0.48 1.00 0.17 1.72

La arrojan al río, acequia o canal

1.76 0.63 1.93 1.33 5.42 2.59 - 2.22

De otra forma 0.40 0.47 0.21 0.66 0.27 0.25 0.34 0.41

TOTAL 100


La tabla anterior señala que el indicador de eliminación por carro recolector en el área urbana es preponderante (93.91%), seguido por la

parroquias cercanas a la cabecera cantonal (Ayacucho y Honorato Vásquez), el que es asumido por el GAD Municipal; el indicador de quemado, siguen

siendo importante con mayor preponderancia en el área rural; este servicio que es el de mayor identificación con el GAD Municipal, debería haber superado las barreras de los indicadores inscritos, ya que se prestan las

condiciones para pilotear una excelencia de eliminación y aprovechamiento de desechos sólidos en lo urbano.


4.5 Relaciones entre asentamientos humanos

El asentamiento poblacional del cantón Santa Ana determina bajos niveles de estructuración y cohesión social; de este en el escenario rural

existe una estructuración de comunidades con cierta fortaleza de cohesión intracomunitaria, y de menor proporción en lo intercomunitario, con algún nivel de integración producto de la estructuración de las devenidas

jurisdicciones políticas en lo parroquial; en lo urbano esta integración y cohesión sigue siendo mínima en los segmentos barriales y nulos en el

contexto integral de la ciudad.

Producto de los bajos niveles de estructuración y cohesión, la jurisdicción cantonal ha sufrido desmembración territorial en su proceso histórico generado por parte de asentamientos humanos concentrados de

importancia, fundamentado en supuestas aspiraciones, que catonizándose superarían situaciones estructurales de pobreza y democracia (cantón

Olmedo) las que no se han cumplido, compartiendo las mismas situaciones actuales por la que aspiraron en el pasado, profundizando la fragmentación de la gestión pública en territorios cantonales aún desestructurados.

4.6 Flujos de servicios, bienes y personas

Este espacio urbano en su mayoría ha sido autogestado (diseñado y abastecido por la misma gente) y no planificado; el ente rector (Municipio)

está incidiendo en la relación de los asentamientos, con programado dotación de bienes básicos; esta forma de configurar el espacio lo esta ordenando, aunque la misma gente sigue organizando la atención, y desde

el GAD Municipal se está respondiendo en la dotación de infraestructura y servicios, que es uno de los mayores desafíos de pasar de lo informal a

asentamientos formalizados, conectada a las dinámicas sociales y económicas que se están desarrollado y desarrollan en el escenario, las que en la realidad están respondiendo a las políticas públicas o intervención

estatal.

Los bienes y servicios que disponen los asentamientos, aunque con cierto déficit, son para su propio uso, pero todavía no se extienden a la jurisdicción territorial (área rural.

4.7 Vulnerabilidad

En el ámbito de la jurisdicción territorial las deficiencias siguen siendo relevantes, en la medida que los 5 GADs (municipal y parroquiales) no

están insertados de manera directa a ninguna actividad clave en lo económico-productiva o social (educación-salud), sino al cumplimiento competencial de servicios de producción urbana (agua potable, residuos

sólidos y líquidos), vialidad urbana, las que están de a poco contribuyendo a superar la pobreza, las deficiencias y las brechas señaladas (ver anexo 1).


5. SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

5.1 Movilidad

La infraestructura de vías de acceso a las viviendas es relevante, la que mide no solo el tipo de elementos constructivos viales, sino el grado de desarrollo de la jurisdicción como se lo muestra en la tabla 18.

TABLA 21. VÍAS DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA

Vía de acceso principal a la

vivienda Cantonal

Santa Ana

Ayacucho

Honorato Vásquez

La Unión

San Pablo

Santa Ana

Urbano

Santa Ana

Rural

Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto

26.32 38.71 27.13 11.14 8.51 9.08 72.96 15.06

Calle o carretera empedrada

15.20 16.84 12.96 16.51 15.14 10.22 10.36 16.37

Calle o carretera lastrada o de tierra

31.24 25.88 27.37 39.40 34.23 48.76 11.80 35.94

Camino, sendero, chaquiñán

25.95 16.77 32.54 31.08 41.31 30.87 4.35 31.17

Río /mar / lago 1.02 1.45 - 1.87 0.34 0.71 - 1.27

Otro 0.26 0.35 - - 0.46 0.35 0.53 0.19

TOTAL 100



La tabla anterior refleja el tipo de vías de acceso a las viviendas en todo el territorio cantonal, de la que se desprende que en el escenario urbano la cobertura es significativa, y en las parroquias rurales las que

tienen un mayor indicador de estas mismas características es porque son atravesadas por vías de primero o segundo orden dotadas por el Ministerio

de Transporte y Obras Públicas (MTOP) y/o Consejo Provincial; por lo tanto estas cifras deben ser el indicador de la acción de los GADs del cantón para superar el déficit e irlo dotando paulatinamente, en la medida que el parque

automotor se incrementa permanentemente, el que requiere mejores condiciones de movilidad para servir a la población.

5.2 Acceso a servicios de telecomunicaciones

La conectividad constituye un aspecto indispensable para la

convivencia humana y para las actividades que esta desarrolla, más aún en esta época donde la comunicación es un elemento clave del desarrollo, para

esto hay que determinar el grado de conectividad que se refleja en la siguiente tabla.


TABLA 22. DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CONVENCIONAL

Disponibilidad de teléfono

convencional % Cantonal

Santa Ana

Ayacucho

Honorato Vásquez

La Unión

San Pablo

Santa Ana

Urbano

Santa Ana

Rural

Si 7.75 14.26 0.41 2.41 1.23 4.24 31.49 1.50

No 92.25 85.74 99.59 97.59 98.77 95.76 68.51 98.50

TOTAL 100



La tabla de disponibilidad de teléfono convencional evidencia un

déficit alto en todo el territorio cantonal, pero la mayor proporción es del área rural que casi es inexistente; aunque ha sido compensado con la instalación de la telefonía celular reflejado en la tabla que sigue.

TABLA 23. DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CELULAR

Disponibilidad de teléfono celular %

Cantonal Santa Ana

Ayacucho

Honorato Vásquez

La Unión

San Pablo

Santa Ana

Urbano

Santa Ana

Rural

Si 61.56 66.53 74.11 72.81 35.59 37.74 76.88 57.52

No 38.44 33.47 25.89 27.19 64.41 62.26 23.12 42.48

TOTAL 100



La telefonía celular es parte del paquete de las nuevas tecnologías de información y comunicación (Tics), este servicio se ha incrementado significativamente en todo el territorio del cantón, aunque sigue estando en

el umbral de la recepción y emisión de llamadas personalizadas, siguiéndole la operación en mensajes escritos, restringido a paquetes de conexión a la

red de internet, por la complejidad en la operación personal y los costos que representa; esta disponibilidad de internet tampoco es significativa su instalación fija en las viviendas, tal como lo demuestra la siguiente tabla.

TABLA 24. DISPONIBILIDAD DE INTERNET

Disponibilidad de internet en la vivienda %

Cantonal Santa Ana

Ayacucho

Honorato Vásquez

La Unión

San Pablo

Santa Ana

Urbano

Santa Ana Rural

Si 2.38 3.85 1.86 0.73 0.34 0.91 7.66 0.99

No 97.62 96.15 98.14 99.27 99.66 99.09 92.64 99.01

TOTAL



La disponibilidad de internet en las viviendas es casi nulo en las parroquias y mínimamente conectado a las viviendas urbanas (7.66%); la dotación de esta infraestructura por la telefonía convencional es deficitaria,

que más que ampliar la cobertura del solo servicio de telefonía convencional residencial, se integre la oferta de la conexión de internet, la que este a la

par con la disponibilidad de computadora en la vivienda que se refleja en la tabla que sigue.


TABLA 25. DISPONIBILIDAD DE COMPUTADORA

Disponibilidad de internet en la vivienda %

Cantonal Santa Ana

Ayacucho

Honorato Vásquez

La Unión

San Pablo

Santa Ana

Urbano

Santa Ana

Rural

Si 5.96 9.87 4.40 1.97 0.75 1.75 19.96 2.49

No 94.04 91.13 65.60 98.03 99.25 98.25 80.04 97.51

TOTAL 100



El déficit de NBI, no es déficit solo dela infraestructura y del servicio,

sino de las implicaciones que conlleva a otras repercusiones que afectan el desarrollo de las plenas capacidades humanas específicas y prioritariamente en salud y educación, causando daños irreversibles desde la concepción,

muerte prematura, en el crecimiento y sostenimiento de la vida, teniendo una población con severos retrasos, y por el otro lado el déficit de estas NBI

afecta también de manera directa al ambiente natural.

5.3 Medios y comunicación

La comunicación que influye el cantón es mayoritariamente por los

medios de comunicación convencionales: radios, prensa y televisión, los que

tienen alcance urbano, cantonal, provincial, nacional y en menor proporción internacional.

Existe un segmento de la población urbana y rural que sigue

conectada básicamente a la emisión noticiosa de la radio, de estas en la

localidad funcionan con mucha audiencia; también cubren con aceptación y mayor alcance cinco estaciones fuera de la frontera cantonal (Viva -

Quevedo / Sucre y Escándalo – Manabí / CRE - Guayaquil); en todos los casos carecen de una línea comunicacional y editorial definida que influyan en las decisiones o modifiquen las prácticas de los entes públicos locales, o

conduzcan el comportamiento de la población en cuanto al fomento de cultura ciudadana.

La prensa tiene una amplia cobertura, los diarios de mayor circulación

son el Diario Manabita, seguido de La Hora Manabita; los de circulación

nacional están el histórico Universo, seguido de El Expreso y el de mayor tiraje El Extra y el PP; esta cobertura mediática de la prensa si tiene una

línea comunicacional, editorial y documental definida, la que no responde a los intereses del cantón, salvo algunas expresiones de los medios provinciales.

Cada medio tiene su segmento definido en los estratos sociales de la

localidad; por otro lado las preferencias de la audiencia giran en torno a las temáticas por prioridad: deportes, crónica roja, noticias, farándula, horóscopo, obituarios. La prensa si constituye un referente “afirmativo o

aclaratorio” informativo de ciertos aspectos de la vida local, provincial y nacional.

En cuanto a la existencia de prensa local, este imaginario a persistido

en la vida del cantón, aunque las expresiones son esporádicas y han sido o


son producto de vocaciones personales de hacedores artesanales, cuyos

propósitos han girado o giran en torno a influir en la vida de la localidad, aunque sin mucho efecto, con poca tendencia propagandística de las

acciones de la institucionalidad pública o de la política local.

La Televisión es el medio de mayor influencia en la población, la cual

alcanza una cobertura de todo el territorio cantonal, este aspecto ha modificado la vida social en lo comunitario y familiar; los medios nacionales

de mayor cobertura son los de presencia histórica: Teleamazonas, Ecuavisa, TC, Gamavisión, RTS; y los de cobertura provincial: Manavisión, Capital y TV Manabita, últimamente OROMAR.

La población está conectada las 24 horas del día a la televisión por

prioridad de géneros: telenovelas, deportes, películas, farándula, noticias, política; esta invasión mediática influye en la población en general, en cuanto a comportamiento, opiniones, opciones y decisiones de consumo,

adquisiciones, inversiones, etc. Esta invasión se ha ampliado con el servicio de cable en el área urbana; por lo tanto este es el mayor capital en los

medios de comunicación, aunque esta no refleja la vida, ni los intereses locales, pero si influye decisionalmente en la vida de la población.

5.4 Energía

La luz eléctrica constituye no solo el alumbrado público o residencial,

sino un valor agregado a actividades domésticas y productivas, las que se reflejan en la siguiente tabla.

TABLA 26. PROCEDENCIA DE LUZ ELÉCTRICA

Procedencia de luz eléctrica %

Cantonal Santa Ana

Ayacucho

Honorato Vásquez

La Unión

San Pablo

Santa Ana

Urbano

Santa Ana

Rural

Red de empresa eléctrica de servicio público

93.55 95.12 96.04 93.95 89.99 86.45 97.00 92.66

Panel Solar 0.30 0.04 0.05 0.14 2.42 0.04 0.37

Generador de luz (Planta eléctrica)

0.30 0.22 0.31 0.44 0.27 0.50 0.47 0.26

Otro 0.66 0.78 0.05 0.37 1.65 0.17 0.77 0.62

No tiene 5.19 3.84 3.54 5.24 7.96 10.45 1.72 6.09

TOTAL 100



Es evidente la cobertura territorial del servicio básico de luz eléctrica,

aunque las cifras siguen demostrando un segmento moderado de viviendas que no cuentan con este servicio en todo el territorio cantonal; es de

destacar que este servicio sigue siendo de carácter residencial y alumbrado público, sin mayor infraestructura para instalación industrial, además aún se presentan suspensiones que afectan a actividades que dependen

directamente su funcionamiento de energía y a la población en general; en cuanto a este aspecto la provincia debe proponerse lograr la soberanía

energética como un estándar de desarrollo para el territorio.


5.5 Vulnerabilidad

De bienes y servicios básicos que no son competencia municipal, el área urbana tiene una cobertura amplia cobertura de luz eléctrica, aunque

todavía persiste déficit en el área rural; por otro lado el servicio telefónico convencional es decreciente, que aunque en el área rural se incremente, no quiere decir que se ha mejorado la calidad del mismo, que para este cantón

sigue siendo de carácter residencial, la que aún no tiene condiciones para instalar bienes de capital (industria) que transforme la producción (de

materia prima a productos elaborados); y en el caso de la telefonía la reducción de cobertura convencional se debe al incremento del servicio

celular personalizado (ver anexo 1).


6. SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

6.1 Actores

El factor decisional de los GADs, su razón de ser debe estar

justificada al cumplimiento de sus competencias destinadas a: 1. Dotar de bienes básicos a su población, 2. Investirse de la representación de gobernantes locales (representación política), 3. Integrar la participación

ciudadanía en la gestión, mediante consultas, toma de decisiones, rendición de cuentas, control ciudadano y 4. Legitimar la acción eficiente y

transparente de la gestión pública. Esta razón vital de ser de los GADs es en la que se refleja la población local,

que una vez electo el/los gobernante/s locales (Alcalde-Concejales / Presidente y Vocales Principales de la JP), estos se conduzcan a canalizar

soluciones de la situación deficitaria de bienes básicos de la localidad, como de responder a la demanda social de la jurisdicción.

La articulación de estos actores locales deben tener su centralidad en lo programático, plasmada en el proceso planificador con visión estratégica

que aterriza en la operatividad que se ejecuta, surtiendo efecto positivo en las acciones que se desplieguen eficientemente en el territorio; este proceso

planificador debe tener importancia como mecanismo efectivo para la gestión, retomado con fuerza desde la Constitución y normativa jurídica, con sentidos: 1. Vertical (nacional, regional, provincial, cantonal y

parroquial) y 2. Horizontal (articulado en el mismo territorio) del Estado, la que se está imprimiendo la articulación local-global-local.

6.2 Marco legal e instrumentos de planificación y

ordenamiento territorial

La planificación local con que cuenta el cantón está superando los usos instrumentales, visiones y enfoques técnicos que están reflejando la localidad, con contenidos tangibles (lo que se ve, se mide y se

presupuesta), con creciente niveles de participación ciudadana, destinado a ser más vinculante al Municipio, y pocos efectos vinculantes al conjunto de

organismos públicos que actúan en el cantón; siendo útil estratégicamente debe responder como insumo fundamental, de referencia y guía de la acción de las instancias públicas y ciudadanas, la que se está dotando con normas

de aplicación.

El proceso de actualización, ya no es objeto solo de recolección de información primaria, contrastada con información secundaria actualizada, además de que esta información es recreada y validada con y por los

actores claves de la localidad, con estos se define y decida el qué hacer, con quién, cómo y con qué, para que desde el liderazgo del Gobierno Municipal

y las Juntas Parroquiales son los conductores y aportadores para que se cumplan, es en esta interrelación e interlocución local donde se hace posible la construcción de políticas públicas locales, articuladas al PNBV como


mandato constitucional, la que no sea solo para cumplir lo que señala el

ordenamiento jurídico (COOTAD, Planificación de Finanzas Públicas).

En este proceso de planeación no solo arroja la detección de las evidentes NBI, sino que este proceso permite establecer entre autoridades y sociedad civil las prioridades, que señala: cobertura, inversión,

responsabilidad presupuestaria, fuentes de financiamiento segura, resultados satisfactorios, vida útil duradera, etc.

6.3 Participación

No solo se necesita tener buenas instituciones y prácticas de

gobierno, sino una ciudadanía responsable, activa, que no esta generando demandas, sino que asume responsabilidades, ya que el eje o centro de la acción de la institucionalidad pública es el ser humano, tiene que ver no

solo con la responsabilidad exclusiva del Estado desde la actuación del gobierno, sino extender esta responsabilidad a la ciudadanía y en ese

encuentro es hacer corresponsabilidad en la perspectiva de un nuevo contrato social.

Esta gestión extendida con participación activa de la ciudadanía, se le da a esta un status compuesto por un conjunto de derechos y deberes de

carácter políticos, sociales y cívicos. Esta ciudadanía ya no es funcional a los intereses de los gobernantes

o representantes de la institucionalidad pública, porque esta deliberando, consultando, con ciertos grados de toma de decisión en el cantón.

El marco de la participación ciudadana reivindica la demanda social

local planteada por los sujetos sociales y legitimados institucionalmente, que no abona a la conflictividad social.

La garantía del pleno ejercicio de la participación ciudadana no lo hace la Constitución, ni la normativa orgánica, aunque estas la respaldan,

es la ciudadanía la que esta emprendiendo este propósito fundamental en la acción pública democrática.

6.4 Información local

Aunque aún hay debilidades de información territorial y pública referente a

lo que se programa y presupuesta, versus a lo que se ejecuta programática y contablemente de cada año fiscal.

6.5 Información institucional

Desde los GADs, se dispone de información pública, la que no solo se facilita

en las dependencias municipales, sino en esta época de las Tecnologías de Información y Comunicación (Tics) esta siendo digitalizada virtualmente;

este elemento constituye parte de la rendición de cuentas permanente, para que la ciudadanía este informada, además para que ejerza este derecho y la de participación ciudadana cuente con información oportuna, pertinente y

veraz.


En lo referente al presupuesto municipal, siendo público y publicado, además porque está establecido en la Constitución y normas orgánicas

como un ejercicio participativo de la ciudadanía del presupuesto institucional del cantón Santa Ana (ver anexo 1).

1. CARACTERIZACIÓN BIOFISICA DEL CANTÓN SANTA ANA. 1.1...

Documents

Transcript of 1. CARACTERIZACIÓN BIOFISICA DEL CANTÓN SANTA ANA. 1.1...