AC ALI ACIÓ N DEL LAN DE DEA ÓLLÓ Ó DENAMIEN Ó E I Ó IAL...

ACTUALIZACIÓ N DEL PLAN DE DESARRÓLLÓ Y ÓRDENAMIENTÓ

TERRITÓRIAL DE LA PARRÓQUIA PIÓTER

CANTÓ N TULCA N-CARCHI

CONSULTORIA GRUPO ACME

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER

1

1 Contenido RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................... 4

1.1 Caracterización general de la parroquia ....................................................................... 5

1.2 Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el territorio

parroquial .................................................................................................................................. 8

1.3 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con

incidencia en el territorio parroquial ..................................................................................... 10

1.4 Diagnóstico por componentes .................................................................................... 11

1.4.1 COMPONENTE BIOFÍSICO ........................................................................................ 12

a) Relieve ......................................................................................................................... 12

b) Geología ...................................................................................................................... 16

c) Suelos .............................................................................................................................. 18

d) Cobertura del suelo ..................................................................................................... 22

e) Factores climáticos ...................................................................................................... 25

f) Agua. ................................................................................................................................ 26

g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo

ambiental. ........................................................................................................................... 28

h) Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o

ambiental ............................................................................................................................ 30

i) Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas. .................. 30

j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. ........................................................................... 31

k) Síntesis del Componente Biofísico, problemas y potencialidades .............................. 34

1.4.2. COMPONENTE SOCIOCULTURAL .................................................................................. 37

a) Análisis Demográfico ................................................................................................... 37

b) Educación .................................................................................................................... 45

c) Salud. ........................................................................................................................... 50

d) Acceso y uso de espacio público y cultural ................................................................. 53

e) Necesidades Básicas Insatisfechas. ............................................................................. 54

f) Organización Social. .................................................................................................... 55

g) Grupos Étnicos. ........................................................................................................... 56

h) Seguridad y convivencia ciudadana. ........................................................................... 57

i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral .......................... 58

j) Igualdad. ...................................................................................................................... 60

k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. ..................................... 62


2

l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................................. 62

MAPA 12: MAPA SINTESIS DE COMPONENTE SOCIOCULTURAL ......................................... 66

1.4.3. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ............................................................... 67

a) Trabajo y Empleo ......................................................................................................... 68

a.1) PEA por sexo y auto identificación étnica .................................................................... 68

a.2) PEA por rama de actividad ........................................................................................... 69

a.3) Economía popular y solidaria ....................................................................................... 71

a.4) Empresas o establecimientos económicos .................................................................. 71

b.1) Principales productos del territorio ............................................................................. 71

b.2) Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del suelo. ................ 72

b.3) Uso de Suelo y conflictos de uso agrario ..................................................................... 77

c) Otras actividades económicas de la parroquia ............................................................... 80

d) Seguridad y soberanía alimentaria. ................................................................................ 81

e) Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico. ...................................... 82

f) Financiamiento ............................................................................................................ 82

g) Infraestructura para el fomento productivo. .............................................................. 83

h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas .................................................... 83

i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................................. 84

1.4.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .................................................... 86

a) Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior. ........ 86

b) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,

electricidad, saneamiento, desechos sólidos. ..................................................................... 88

c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial. ................................................. 89

d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta. ........................................... 90

e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................................. 90

1.4.5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ............................................ 91

a) Acceso a servicios de telecomunicaciones. ................................................................. 91

b) Potencia instalada y tipo de generación de energía ................................................... 92

c) Redes viales y de transporte. ...................................................................................... 92

d) Red de riego ................................................................................................................ 93

e) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad .................................... 93

f) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................................. 94

1.4.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA .............. 96


3

a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el

gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ............................ 98

b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. ............................................... 100

c) Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del

territorio, incluye análisis del talento humano. ................................................................ 101

Mapeo de actores públicos ............................................................................................... 106

Principales actores, privados, sociedad civil ..................................................................... 106

1.5 Priorización de Potencialidades y Problemas Todos los Componentes .................... 108

1.6. Análisis estratégico territorial .................................................................................... 110

1.6.1. Modelo territorial actual ...................................................................................... 110

3.Modelo de Gestión ................................................................................................................. 137

1.3. Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación ............ 137

3.1. Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de programas, proyectos

y actividades. ......................................................................................................................... 142

3.1. Agenda Regulatoria ............................................................................................................ 150

3.2. Participación ciudadana .................................................................................................... 155

3.3. Estrategia de Seguimiento y evaluación ........................................................................... 163

3.3.1. Producto del Seguimiento ........................................................................................... 163

3.3.2. Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año ............ 165

3.3.3. Análisis de la variación del indicador ......................................................................... 167

3.3.4. Seguimiento a la implementación de las intervenciones ........................................... 167

3.5 Unidad responsable de la Ejecución ............................................................................. 169


4

RESUMEN EJECUTIVO

El presente, documento, contiene la actualización del “Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural de Pioter” (PDyOT), el mismo que se

consolida las decisiones de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las

actividades económico productivas y el manejo de los recursos naturales en función de

las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para el modelo

territorial de largo plazo, definiéndose como horizonte del PDyOT del 2015 al 2025.

Metodológicamente el PDyOT sigue los lineamientos establecidos por la “Guía de

contenidos y Procesos para la Formulación de Planes de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial parroquiales”, definido por la Secretaria Nacional de Planificación y

desarrollo (SENPLADES) y la subsecretaria de Planificación Nacional Territorial y

Políticas Públicas.

En este contexto, en este documento se incluyen las tres fases definidas en la Guía:

a) DIAGNOSTICO

b) PROPUESTA

c) MODELO DE GESTION

La actualización del diagnóstico, se realizó con apoyo del Gobierno Provincial, el que

genero una dinámica de asesoría externa a las Juntas Parroquiales para la construcción

participativa de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Esta dinámica

contó con varios momentos de validación y aportes de los habitantes de Pioter, lo que

enriqueció el debate y complemento la visión definida en la información secundaria

existente.


5

1. DIAGNÓSTICO

1.1 Caracterización general de la parroquia

La Parroquia Pioter se encuentra en el Sector septentrional del País, al noreste de la

Provincia de Carchi, y al suroeste del cantón Tulcán del que forma parte. Tiene una

extensión territorial de 17,81 km2, que representa el 0,98% del área total del cantón

Tulcán, mismo que tiene 1817,82 km2 y el 0,47% del área total de la Provincia del

Carchi, que es de 3749,7 km2.

La parroquia Pioter es la más pequeña del Cantón Tulcán. Tiene una población de 718

personas (Censo de Población y Vivienda 2010, INEC) cabe destacar que de la

población obtenida en el 2010, Pioter presenta una disminución del 15,03% respecto a

los datos del censo 2001, y cuenta con una PEA de 270 (37.6% de la población total), lo

que representa menos del 1% de la población del cantón. La PEA para el año 2001 fue

de 294 personas, aunque el aparente incremento también se debe al cambio de la

metodología aplicada desde el año 2007.

Creación y estructuración jurisdiccional

Mediante Acuerdo Ejecutivo No. 242 del 19 de abril de 1948 publicado en el Registro

Oficial No. 200 del 18 de mayo del 1948 se aprobó la Ordenanza expedida con el

Concejo Cantonal de fecha 16 de febrero del mismo año publicado con lo cual se crea

la parroquia rural Pioter en el Cantón Tulcán de la provincia del Carchi.


6

Límites

De conformidad a la Ordenanza expedida por el Concejo Cantonal de Tulcán de fecha

16 de febrero de 1948 son los siguientes:

“SEGUNDO.- Los límites de la parroquia “PIOTER” serán: Por el Oriente, la quebrada

Santo Tomás, desde la confluencia de esta en el Río Cuatis, aguas arriba, hasta sus

orígenes; desde este punto, que es el Norte de la parroquia, en línea recta hasta la

quebrada “Agua Amarilla”; de allí continuando en línea recta, hasta la Carretera

Occidental, en el punto denominado de la Parada, siguiendo la Carretera hasta el Sur

hasta el lindero con el Cantón Montúfar; desde este punto a las alturas de las “aguas

Amarillas”, donde nace el Río Pioter, conocido en su origen con el nombre de San

Pedro, aguas abajo, hasta la confluencia con el Rio Cuatis, desde este punto, aguas

arriba, hasta la unión del Cuatis con la quebrada Santo Tomás, punto inicial de la

linderación, con el cual quedan determinados los linderos Occidente y Sur” .


7

MAPA 1: MAPA BASE PARROQUIA PIOTER

Fuentes: IGM 2013, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Tulcán


8

1.2 Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el

territorio parroquial

Los instrumentos de planificación que inciden en las definiciones territoriales de la

Parroquia Pioter, se estructuran según los diferentes niveles de gobierno y son los

siguientes:

TABLA 1: INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

INSTRUMENTO ÁMBITO ENTE RECTOR

PLAN DEL BUEN VIVIR NACIONAL SENPLADES

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PBV

POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES PARA CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS CONSAGRADOS EN LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA

ESTRATEGIA DE DESARROLLO POR REGIONES REGIONAL SENPLADES

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS REGIONALES

ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS NACIONALES CON LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS REGIONALES

POLÍTICAS PÚBLICAS REGIONALES PARA CADA COMPONENTE ARTICULADAS A LAS POLÍTICAS NACIONALES

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL PROVINCIAL GAD PROVINCIAL DE CARCHI

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO PROVINCIAL

ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS NACIONALES CON LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROVINCIALES


9

ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS NACIONALES CON LOS OBJETIVOS REGIONALES CON LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROVINCIALES

POLÍTICAS PÚBLICAS PROVINCIALES ARTICULADAS A LAS POLÍTICAS NACIONALES Y REGIONALES

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTONAL CANTÓN

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA PARROQUIA PIOTER

ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS NACIONALES CON LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA PROVINCIA, CANTÓN Y PARROQUIA

ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS REGIONALES CON LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA PROVINCIA, CANTÓN Y PARROQUIA

POLÍTICAS PÚBLICAS DEL CANTÓN, PARROQUIA ARTICULADAS A LAS POLÍTICAS NACIONALES, REGIONALES Y PROVINCIALES

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARROQUIAL PARROQUIA PARROQUIA RURAL DE PIOTER

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARROQUIALES

ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS NACIONALES, PROVINCIALES, CANTONALES


10

POLÍTICAS PÚBLICAS PARROQUIALES ARTICULOS AL PDOT DE LA PARROQUIA PIOTER

Fuente: Metodología del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Gobierno Provincial de Pichincha

1.3 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno

con incidencia en el territorio parroquial

De conformidad a las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Parroquiales estas son exclusivas y están establecidas en la Constitución de la

República del año 2008, pero algunas son de gestión coordinada con niveles de

gobierno superiores, sin perjuicio de otras competencias que pueden ser concurrentes

con esos niveles de gobierno superiores, por hacer una excelente administración y

gestión el GAD Parroquial.

En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultadas, emitirán

acuerdos y resoluciones.

En el mapeo regulatorio, se identifican como aspectos de incidencia en la planificación

parroquial, el cambio de la matriz productiva y energética, la estrategia nacional de

cambio climático, la estrategia nacional para la igualdad y la erradicación de la

pobreza, la estrategia territorial nacional 2013-2017 del PNBV y condiciones políticas

concretas del momento, que refieren a una reducción de recursos del Estado por la

baja del precio del petróleo.

Es relevante también, las definiciones del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del Gobierno Provincial del Carchi 2015-2019.

El Estado Ecuatoriano está realizando una Planificación Territorial liderada por el

Ministerio Coordinador del Desarrollo Social cuyo objetivo es intervenir integralmente

en Salud, mediante la conformación de la Red Pública Integral de Salud con servicios


11

de dispensarios del Seguro Social Campesino del IESS y Unidades Médicas del MSP los

mismos que se encuentran en proceso de mejoramiento de atención y cobertura. De

igual manera en el sector de Educación el Estado está interviniendo con el Plan de

Unidades Educativas gestionadas por Educación Seguridad y Deporte.

En materia de medio ambiente la Parroquia Pioter no se encuentra enmarcada en

ningún área protegida ni bosque protector tampoco existe alguna iniciativa por

integrar o realizar algún tipo de manejo de los pocos remanentes de vegetación

bosque o paramo que todavía se conservan y que están sufriendo una degradación

rápida por actividades antrópicas.

1.4 Diagnóstico por componentes

Gracias a la prioridad que se ha establecido en planificación de los Gobiernos locales y

la elaboración participativa de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

(PDyOT), el caso de los PDyOT cantonales, la gran mayoría de la información que

demanda la formulación del diagnóstico parroquial está contenida en el

correspondiente instrumento cantonal; por otra parte, las entidades del nivel

desconcentrado de la provincia cuentan usualmente con información secundaria

relevante para los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Finalmente, y sin

perjuicio de la posibilidad de acceso a la información antes mencionada, es factible

que los y las actores territoriales puedan establecer diagnósticos cualitativos, muy

ajustados a la realidad, de la situación que se da en varios de los campos considerados

por los componentes a continuación.

La Secretaria Nacional de Planificación ha establecido 6 componentes que deben ser

considerados en el tratamiento para el análisis tanto del Diagnóstico, como para la

propuesta del PDOT y que son: Componente Biofísico, Económico, Social Cultural,

Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y Conectividad; y, Político Institucional.


12

1.4.1 COMPONENTE BIOFÍSICO

a) Relieve

La Parroquia Pioter se destaca geomorfológicamente por formar parte de la Zona

Interandina existen dos tipos de relieve que caracterizan a la parroquia: colinas altas y

llanuras de ablación cuyas pendientes varían de entre 5% a mayores al 70%.

Tabla 2 Matriz para descripción de unidades geomorfológicas

Relieve Localización Pendiente y altura

predominante (%)

Actividades

Colinas Altas Sector Pioter

2880 - 3880 msnm,

pendientes mayores

al 70%

Pastizales

Llanuras de

ablación

Sector Sur de

la Parroquia

n/d msnm,

pendientes de entre

el 5 y 12 %

Pastizales, Cultivos anuales

Fuente: Sistema Nacional de Información, SENPLADES, 2015

Tabla 3. Matriz para descripción de relieve

Relieve Descripción Extensión % del territorio parroquial

ABRUPTAS,

MONTAÑOSO

MAYOR AL

70%

Andepts :

Textura media y

moderadamente

gruesa , Suelo

negro profundo

limoso con

arena muy fina

sobre 1 m. de

espesor.Abajo

de 1 m.de

484 Ha 27,4


13

prof.hasta 1.5

o2 m.se puede

ver arena media

o gruesa, M.O. y

arcilla lixiviada.

FUERTES,

COLINADO 25-

50%

Andepts :

Textura media y

moderadamente

gruesa

447 Ha 25,3

IRREGULAR,

ONDULACION

MODERADA

12-25%

Andepts :

Textura media y

moderadamente

gruesa, Suelo

pseudo limoso

muy negro con

retención de

agua de 50 a

80% a pF3 sobre

muestra sin

desecación

164 Ha 9,3

MUY

FUERTES,

ESCARPADO

50-70%

Andepts :

Textura media y

moderadamente

gruesa, Suelo

pseudo limoso

muy negro con

retención de

agua de 50 a

80% a pF3 sobre

muestra sin

desecación

669 Ha 37,9

Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015


14

Relieve (Pendientes)

ABRUPTAS, MONTAÑOSO MAYOR AL 70%: Este tipo de pendiente que dificulta la

agricultura y cualquier acción antrópica corresponde al 484 Ha, el tipo de suelo es

tipo Andepts que corresponde a una textura media a moderadamente gruesa, Suelo

negro profundo limoso con arena muy fina sobre 1 m. de espesor. Abajo de 1 m. de

profundidad hasta 1.5 o2 m.se puede ver arena media o gruesa, M.O. y arcilla lixiviada;

la pendiente superior al 70% corresponde al 27,4 % del total del área de la Provincia

del Carchi.

MUY FUERTES, ESCARPADO 50-70%: Andepts: Textura media y moderadamente

gruesa, Suelo pseudo limoso muy negro con retención de agua de 50 a 80% a pF3

sobre muestra sin desecación, 669 Ha que corresponde al 37,9% del total de la

provincia.

FUERTES, COLINADO 25-50%, Andepts: Textura media y moderadamente gruesa, 447

Ha que corresponde al 25,3% del total de la provincia.

IRREGULAR, ONDULACION MODERADA 12-25% Andepts: Textura media y

moderadamente gruesa, Suelo pseudo limoso muy negro con retención de agua de 50

a 80% a pF3 sobre muestra sin desecación, 164 Ha correspondiente al 9,3% del total de

la provincia.


15

MAPA 2: MAPA DE RELIEVE (PENDIENTES)

Fuente: IEE- MAGAP, 2011


16

b) Geología

TABLA 4: Matriz de formaciones geológicas

SIMBOLOGÍA LITOLOGÍA FORMACION EDAD

PERMIABILIDAD

TIPO PERMEABILIDAD

Área Ha

VBo BASALTO,ANDESITA,DACITAMBRECHA VOLCANICA,TOBAS

VOLCÁNICOS EL BOLICHE

Terciaria Superior MUY BAJA FISURACION 55

Qpr PIROCLASTICAS

DEPOSITOS PIROCLASTICOS Cuaternaria

BAJA A MEDIA FISURACION 500

Qpr CENIZA.LAPILLI

DEPOSITOS PIROCLASTICOS Cuaternaria BAJA

POROSIDAD INTERGRANULAR 1209

La parroquia se encuentra conformada por Depósitos Piroclásticos y Volcánicos

denominados El Boliche, enmarcados en una zona litológica compuesta por

Ceniza/Lapilli, producto de depósitos piroclásticos y en el caso de Formaciones

Volcánicos El Boliche: Basalto, Andesita, Dacintambrecha.


17

MAPA 3: MAPA DE FORMACIONES GEOLÓGICAS

Fuente: IEE- MAGAP, 2011


18

c) Suelos

TABLA 5: Matriz para descripción de Unidades de los Suelos

Características

de los suelos

Descripción Extensió

n

% del

territorio

parroquial

Clase III

Limitaciones moderadas que requieren

prácticas especiales de conservación.

393,911 22,12

Clase IV

Severas limitaciones que restringen la

elección de cultivos. Estos suelos

requieren prácticas de manejo y

conservación especiales, más difíciles de

aplicar y mantener que las de la Clase III.

Uso adecuado para cultivos, praderas,

frutales.

52,309 2,94

Clase VI

Tierras no arables generalmente aptas

para cultivos permanentes y

aprovechamiento forestal.

122,87 6,9

Clase VII

Tierras no arables generalmente aptas

para uso forestal

1211,53 68,04

Los suelos en la Parroquia Pioter se caracterizan por pertenecer a la Orden de los

Inceptisoles, suborden Andepts, de acuerdo a la clasificación USDA, la Parroquia Pioter

está clasificada por las siguientes clases interpretativas de la capacidad de uso del

suelo:

Clase III: Estos suelos tienen limitaciones moderadas en su uso y restringen la elección

de los cultivos, aunque pueden ser buenos para algunos de ellos. Tienen limitaciones


19

moderadas que requieren de prácticas especiales de conservación. La topografía varía

de plana a moderadamente inclinada, la permeabilidad varía de lenta a muy rápida.

Los factores limitantes más comunes que pueden presentarse solos o combinados son:

1. Topografía moderadamente ondulada

2. Moderada susceptibilidad a la erosión

3. Moderada a baja profundidad del suelo

4. Baja permeabilidad del suelo

5. Baja capacidad de retención de agua

6. Moderada fertilidad natural

7. Drenaje imperfecto

Clase IV: Lo suelos de esta clase tienen severas limitaciones que restringen la elección

de cultivos. Estos suelos requieren prácticas de manejo y conservación especiales, más

difíciles de aplicar y mantener que las de la Clase III. Los suelos de Clase IV pueden

usarse para cultivos, praderas, frutales, entre otros. Los factores limitantes más

comunes que pueden presentarse solos o combinados son:

1. Topografía moderadamente ondulada y disectada

2. Fuerte susceptibilidad a la erosión

3. Suelos delgados

4. Baja permeabilidad del suelo

5. Baja capacidad de retención de agua

6. Moderada a baja fertilidad natural

7. Drenaje pobre

Clase IV: Tierras no arables generalmente aptas para cultivos permanentes y

aprovechamiento forestal.

Clase VII: Son suelos con limitaciones muy severas no aptos para los cultivos y su uso


20

fundamental es forestal. Las restricciones son más severas que en la Clase VI e incluyen

una o más de las siguientes limitaciones:

1. Pendientes muy pronunciadas

2. Erosión severa pasada o susceptibilidad a erosión muy severa

3. Suelo muy delgado

4. Pedregosidad muy excesiva.


21

MAPA 4: MAPA DE CAPACIDAD DE USO DEL SUELO

Fuentes: Sistema Nacional de Información-SENPLADES


22

d) Cobertura del suelo

TABLA 6: Matriz de Uso y Cobertura

TIPO AREA %

BOSQUE NATIVO 8,18876905

CULTIVO ANUAL 9,10317453

CULTIVO SEMI-PERMANENTE 0,87396753

MOSAICO AGROPECUARIO 4,48814251

PARAMO 3,56082589

PASTIZAL 68,7470073

PLANTACION FORESTAL 3,60870142

VEGETACION ARBUSTIVA 1,42941184

Total general 100

Fuente: MAGAP, 2015

TABLA 7: Matriz comparativa de uso de suelo y cambios asociados

Cobertura Principales usos

Observaciones Principales cambios

Pastizales, Mosaico Agropecuario, Cultivos anuales, Cultivos permanentes

Está presente en la mayor parte del territorio, en las pendientes más disectadas, conteniendo parches de cultivos

La actividad agrícola se ha intensificado y extensificado, por lo que cada vez tiene una mayor demanda de nuevos suelos. lechera

Bosques Nativos Se encuentran en pocos parches distribuidos al Norte de la parroquia.

Se ven disminuidos por las actividades agrícolas

Fuente: MAGAP, 2015


23

La Parroquia Pioter mantiene su carácter eminentemente agropecuario, y registra año

a año un creciente problema de deforestación y expansión de la cobertura agrícola,

según se verifica en el campo, y según resultados de la encuesta de percepción

realizada,

Según la cobertura de uso del suelo de MAGAP, Pioter es una parroquia muy

intervenida, y presenta en su cobertura una proporción muy importante áreas

destinadas a actividades agrícolas y ganaderas (68%), conteniendo un 8.1% de

cobertura de bosque nativo.

Si bien es cierto el suelo de la Parroquia es predominantemente usado con fines

agrícolas y ganaderos, aún existen áreas con pequeños parches de bosque nativo,

bosques remanentes.


24

MAPA 5: MAPA COBERTURA Y USO DE SUELOS PARROQUIA PIOTER

Fuente: MAGAP, 2015


25

e) Factores climáticos

TABLA 8: Matriz para descripción de variables climáticas

Variable Descripción

Precipitación Las precipitaciones ocurren en un promedio de 1200 a 1500

milímetros al año

Temperatura Las temperaturas son bajas (8 a 10 grados centígrados),

pertenecientes a climas andinos de montaña

Piso climáticos

Humedad

Fuente: INAMI 2014

La creciente deforestación relacionada a otros cambios de tipo climático, han

intensificado la presencia de períodos de sequías.

Adicionalmente en la cobertura de Isolíneas de precipitación, se observa que la

Parroquia Pioter, presenta precipitaciones que oscilan entre los 300 y 600 milímetros,

de forma descendente, desde el Norte, la zona más húmeda, al sur, la zona con

menores precipitaciones.

Según INAMHI, las temperaturas medias en la Parroquia, oscilan entre los 8 a 10

grados centígrados en los relieves más altos, y llegan hasta 19 grados centígrados en

los relieves más bajos.


26

MAPA 6: MAPA DE ISOYETAS (mm) MAPA DE ISOTERMAS (ºC)

Fuente: Sistema Nacional de Información SNI

f) Agua.

La parroquia se encuentra enmarcada en la Cuenca del Río Pioter, y tiene un único

afluente, que representa a la quebrada Tanguetán.

TABLA 9: Longitud de las quebradas de la Parroquia de Pioter

NOMBRE LONGITUD

Quebrada Pioter 1982,71537

Quebrada

Tanguetan 425,59799

Total general 23797,1165

Fuente: IGM 2013


27

Como se ha explicado anteriormente, el intensivo proceso de perdida de vegetación

natural, en especial la boscosa, incide en la cada vez menor presencia de agua en los

sistemas de Cuencas, lo cual incide en épocas secas de mayor duración, y mayores

temperaturas.

MAPA 7: MAPA DE UNIDADES HIDROGRÁFICAS PARROQUIA PIOTER Y USOS DEL

AGUA (SENAGUA)

Fuente: Sistema Nacional de Información SIN 2014, SENAGUA 2011


28

g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación

o manejo ambiental.

TABLA 10: Matriz de Ecosistemas

Ecosistema Extensión Intervención

Humana

Amenazas Prioridad de

conservación

Rosetal caulescente

y Herbazal del

Páramo (frailejones) 4744,03

Alta, existe

expansión de

la frontera

agrícola

Expansión de la

frontera agrícola,

deforestación Alta

Bosque siempre

verde montano alto

de Cordillera

Occidental de Pioter

1151132,7

1

Media,

cobertura

presente

principalment

e en

quebradas de

difícil acceso

Incendios y

quema de

bosques Media

izados por el Ministerio Fuente: MAE 2013

TABLA 11: Matriz de los principales servicios ambientales que proporcionan los

ecosistemas

Ecosistema Servicios de

Soporte

Servicio de

Provisión

Servicios de

regulación

del

ecosistema

Servicios

culturales

Bosque siempre verde

montano alto de

Cordillera Occidental de

Pioter

Biodiversidad Alimento Regulación de

emisiones

Belleza

escénica

Ciclo de

nutrientes

Materias

Primas

Regulación

del clima Recreación


29

Rosetal caulescente y

Herbazal del Páramo

(frailejones)

Formación de

Suelo

Recursos

Genéticos

Prevención

de disturbios

Información

cultural y

artística

Producción Recursos Regulación de

agua

Información

cultural y

artística

primaria Medicinales Ciencia y

educación

Polinización Recursos Provisión de

agua

Ciencia y

educación

Fuente: MAE 2013

TABLA 12: Matriz para descripción de potenciales ecosistemas consideradoa para servicios ambientales

Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a

Páramo (frailejones) Servicio de provisión y

protección de recurso

hídrico

Turismo

TABLA 13: Matriz para descripción de proporción y superficies de territorio contienetal bajo conservación o manejo ambiental

Nombre del área

protegida

Categoría Superficie con

cobertura

natural

Porcentaj

e del

cantón

Prioridad de

conservación (MAE)

Páramo Reserva

Ecológica

65,7 ha 3,6 Alta

En la Parroquia Pioter, se observan dos ecosistemas: Bosque siempre verde montano

alto de Cordillera Occidental de Pioter y Rosetal caulescente y Herbazal del Páramo

(frailejones).


30

Los remanentes de bosque, no se encuentran en un estado de conservación, aunque

se ha planificado la creación de áreas de limitaciones de actividades en el Plan

Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Parroquia Pioter para el período

2011–2013, dichas propuestas no han sido del todo aplicadas.

La conservación de estos ecosistemas es importante, pues provee de servicios muy

importantes para los habitantes de la Parroquia

h) Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o

ambiental

En la Parroquia Pioter no se encuentra dentro de un área de Recursos no renovables

i) Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas.

TABLA 14: Matriz para descripción de Recursos Naturales bajo presión o degradados

Recurso Descripción del recurso bajo

presión

Causa de

degradación

Nivel de

afectación

Flora Rosetal caulescente y Herbazal

del Páramo (frailejones)

Expansión frontera

agrícola Alto

Fauna

Remanente de Bosque

siempre verde Montano Alto

Norte de la Cordillera Oriental

de Pioter

Expansión frontera

agrícola Alto

Suelo Áreas intervenidas con relieve

altamente disectado Deforestación Medio

Fuente: MAE 2013

El recurso forestal es el más importante en cuanto a su degradación, debido a la

expansión de la frontera agrícola, y ganadera.


31

Éste hecho, y en adición a la presencia de relieves disectados, son una de las recetas

para la erosión y pérdida de suelo,

Por otro lado, según la cobertura de cobertura de deforestación del Instituto Espacial

Ecuatoriano, se describe zonas de activa deforestación, en especial relacionados al

Rosetal caulescente y Herbazal del Páramo (frailejones).

j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

Debido a su relieve, formada por un gran porcentaje de territorio de pendientes

superiores al 70% y 50% y tipo de suelo, la Parroquia presenta una susceptibilidad alta

ante eventos de Movimientos en masa, lo cual es corroborado por constantes

derrumbes de menor relevancia, como por ejemplo un derrumbe reciente ocurrido el

año 2012 del canal en Pioter, en el sector el Aguacate, que taponó los canales de

distribución de agua a las partes bajas de la Parroquia.

Esta tendencia se corrobora en las encuestas de percepción realizadas, en donde 8

personas de 20 personas, detectan derrumbes en su territorio, lo cual incide en su

valoración perceptual.

TABLA 15: Matriz para procesos geodinámicos

Alerta Ubicación Afectaciones

principales

Descripción

Movimientos

en masa

Sector

Pioter

Derrumbes y

movimientos

de tierras

Cubrimiento de canales de riego y

vías de comunicación

Fuentes: Consultora ACME, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Municipio de

Tulcán, INFOPLAN 2012, INEC 2013


32

TABLA 16: Matriz para procesos geodinámicos

Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia

Helada Todo el GAD Alta

Erosión Todo el GAD Media

Contaminación Norte y Centro GAD

Alta

Movimiento en Masa Todo el GAD Alta

Fuentes: Consultora ACME, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Municipio de

Tulcán, INFOPLAN 2012, INEC 2013

Debido a su relieve, formada por un gran porcentaje de territorio de pendientes

superiores al 70% y 50% y tipo de suelo, la Parroquia presenta una susceptibilidad alta

ante eventos de Movimientos en masa, lo cual es corroborado por constantes

derrumbes de menor relevancia, como por ejemplo un derrumbe reciente ocurrido el

año 2012 del canal en Pioter, en el sector el Aguacate, que taponó los canales de

distribución de agua a las partes bajas de la Parroquia.

Los principales problemas de la Parroquia, obtenidos de los participantes del taller,

según su percepción sobre los fenómenos naturales más relevantes para la comunidad

de la Parroquia y las problemáticas más importantes son las siguientes:

Olas de Frío, relacionadas a toda la parroquia

Contaminación de aire.


33

MAPA 8: MAPA DE SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA PARROQUIA PIOTER



34

k) Síntesis del Componente Biofísico, problemas y potencialidades

Una vez finalizado el diagnóstico y análisis del componente biofísico se sintetizan los

mayores aportes de cada uno de los literales analizados:

TABLA 17: Matriz para priorización de potencialidades y problemas Componente

Biofísico

Biofísico

Variables Potencialidades Problemas

Geología

Conservación de

laderas, y protección

de pendientes

mayores a 70°

(altamente

disectadas)

Deforestación y

utilización de estas

áreas para fines

agrícolas y

ganaderos

Suelos

Existe un suelo

cultivable y

productivo en gran

parte de la

Parroquia

Los sembríos en de

páramo están siendo

intervenidos

Cobertura del Suelo

Existen todavía

áreas naturales que

pueden ser

conservadas

Las actividades

humanas están

presentes casi en la

totalidad de la

parroquia

Ecosistemas

Los bosques poseen

una belleza escénica

que puede ser

Los Ecosistemas

frágiles de bosque y


35

aprovechada páramo están siendo

degradados

Amenazas Naturales

Todavía existe

cobertura forestal

que puede ser

recuperada

Existe pérdida de

recurso bosque, y

con ellos pérdida de

biodiversidad

Clima/ agua

El clima favorece el

cultivo de papa,

maíz, alverja y

zanahoria.

Beneficia a la

ganadería por tener

pastos frescos

Existe presencia de

bajas temperaturas

y heladas

especialmente en la

madrugada

Suelos

Existe un suelo

cultivable y

productivo en gran

parte de la

Parroquia

Los sembríos en de


intervenidos

Cobertura del Suelo

Existen todavía

áreas naturales que

pueden ser

conservadas

Las actividades

humanas están

presentes casi en la

totalidad de la

parroquia

Ecosistemas

Los bosques poseen

una belleza escénica

que puede ser

aprovechada

Los Ecosistemas

frágiles de bosque y


degradados


36

MAPA 9: MAPA DE SINTESIS COMPONENTE BIOFISICO

Fuente: Sistema Nacional de Información, V/A


37

1.4.2. COMPONENTE SOCIOCULTURAL

El aspecto Socio Cultural de la Parroquia Pioter, del cantón Tulcán, comprende las

características sociales de la población, su capacidad de organización y dentro de su

identidad y cultura los valores, con especial énfasis a los asentamientos poblacionales,

sus tejidos sociales y su capacidad de aportar a la gestión y desarrollo del territorio.

El sistema social cultural contempla como base a la estructura, composición y dinámica

de la población en cada uno de los subcomponentes: Análisis Demográfico, Educación,

Salud, Acceso y uso de espacio público y cultural, Necesidades Básicas Insatisfechas,

Organización Social, Grupos Étnicos, Seguridad y convivencia ciudadana, Patrimonio

cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral, Igualdad, Movimientos

Migratorios y vectores de movilidad humana, Síntesis del Componente, problemas y

potencialidades, mismas que nos dan una muestra de cómo funciona la situación socio

cultural actual.

a) Análisis Demográfico

Población

TABLA 18: Matriz Población

PARROQ CIRC_FINAL DISTRITO Pob masculina Pob femenina Pob Total Densidad_P

PIOTER 04D01C09 04D01 116,00 118,00 234,00 618,83

PIOTER 04D01C09 04D01 78,00 80,00 158,00 15,78

PIOTER 04D01C09 04D01 90,00 74,00 164,00 24,96

PIOTER 04D01C09 04D01 83,00 79,00 162,00 238,64

367,00 351,00 718,00 898,22

FUENTE: INEC CENSO 2010


38

TABLA 19: Matriz de Análisis de Población total de la Parroquia Pioter Censos 1990,

2001, 2010

POBLACIÓN TOTAL DE LA PARROQUIA PIOTER

POBLACIÓN

TOTAL 1990

POBLACIÓN

TOTAL 2001

POBLACIÓN

TOTAL 2010

POBLACION CENSAL 945 845 718

TASA DE CRECIMIENTO %

-1,01 -1,62

DENSIDAD POBLACIONAL 22,3 19,9 16,9


Según el dato del censo de 2010, la Parroquia Pioter registra un total de 718

habitantes, presentando una pronunciada tendencia a disminuir, observando que

entre el censo de 1990 y el censo del año 2001 se produjo una disminución de la

población del orden del -1,01% anual, y, hasta el presente se intensifica la tendencia al

registrarse una tasa de -1,69% anual según el censo del año 2010.

Dada la extensión territorial de la parroquia de 19,9 km2, la densidad poblacional es de

16,9 habitantes por kilómetro cuadrado.


39

MAPA 10: MAPA DE DENSIDAD POBLACIONAL PARROQUIA PIOTER



40

En lo referente a la estructura poblacional por sexo, el masculino tiene una mayoría al

representar el 51,1% mientras el sexo femenino alcanza al 48,9%, con datos de 367 y

351 hombres y mujeres, respectivamente.

TABLA 20: Matriz de Población Parroquia Pioter, por sexo y edad, año 2010

POBLACION DE LA PARROQUIA PIOTER, POR SEXOS Y GRUPOS DE EDAD, AÑO

2010

RANGOS DE EDAD POBLACIÓN

FEMENINA

POBLACIÓN

MASCULINA TOTAL

0 a 4 años de edad 28 33 61


10 a 14 años de edad 41 42 83

15 a 19 años de edad 33 38 71

20 a 24 años de edad 25 33 58

25 a 29 años de edad 25 19 44

30 a 34 años de edad 33 21 54

35 a 39 años de edad 27 30 57

40 a 44 años de edad 19 23 42

45 a 49 años de edad 19 13 32

50 a 54 años de edad 12 15 27

55 a 59 años de edad 12 11 23

60 a 64 años de edad 11 13 24

65 a 69 años de edad 12 11 23

70 a 74 años de edad 10 16 26



85 y más años de edad 4 2 6

TOTAL 351 367 718

ESTRUCTURA PORCENTUAL 48,9 51,1 100,0



41

Pirámide Poblacional

Al analizar la demografía de la Parroquia Pioter, se observa está constituida por

diversos rangos de edad y sexo. La población de la parroquia según grupos de edad,

muestra que la proporción de hombres y mujeres varía ligeramente conforme los

diversos grupos, resaltando el rango de edades de 5 a 9 años que en hombres y

mujerea representa el 6%.

Los principales subgrupos etarios de esta parroquia, compuestos por los grupos de

neonatos, niños y jóvenes que comprenden edades menores a 19 años, cubre el 39,3%

de la población total. Siendo esta edad casi improductiva económicamente ya que está

dedicada a la escolarización y preparación profesional, representa una carga sustancial

para los grupos de adultos responsables de la manutención del hogar, siendo por tanto

una de las razones por las que los jóvenes tienden a desertar de la instrucción formal

para incorporarse al proceso productivo.

La poblacional de Pioter, muestra una tendencia al envejecimiento, en promedio, del

35,55%, que muestra que existen alrededor de 35 personas mayores de 65 años por

cada 100 niños y adolescentes, representando hacia el futuro cercano la necesidad de

inversiones sociales en salud y otros servicios de responsabilidad del Estado.


42

GRAFICO 1. Pirámide Poblacional


MATRIZ 21: Matriz de Índice de envejecimiento poblacional

INDICE DE ENVEJECIMIENTO POBLACIONAL

INDICADOR: PORCENTAJE

Índice de envejecimiento 35,55

Índice de envejecimiento femenino 37,76

Índice de envejecimiento masculino 33,63


Entre las mujeres, se identifican 181 personas en edad fértil, lo que representa el

51,57% de la población femenina. Dentro de este segmento se encuentra un 21,43%

de mujeres con embarazos adolescentes que se observa es significativamente elevado

respecto a datos provinciales.

MATRIZ 22: Matriz Fertilidad femenina de la Parroquia Pioter

FERTILIDAD FEMENINA DE LA PARROQUIA PIOTER

Mujeres en edad fértil 181

Porcentaje de embarazo adolescente 21,43

Porcentaje de mujeres en edad fértil 51,57


4% 4%

6% 5%

3% 3%

5% 4%

3% 3%

2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1%

-5% -5%

-6% -5% -5%

-3% -3%

-4% -3%

-2% -2% -2% -2% -2%

-2% -1% -1% 0%

-10% -5% 0% 5% 10%

0 a 4 años de edad

10 a 14 años de edad








POBLACIÓN MASCULINA


43

Auto Identificación Étnica

MATRIZ 23: AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNIA PARROQUIA PIOTER

AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNIA- PARROQUIA PIOTER

POBLACIÓN PORCENTAJE

Población blanca 4 1%

Población indígena 0 0%

Población mestiza 712 99%

Población montubia 1 0%

Población mulata 1 0%

Población negra-afro ecuatoriana 0 0%

TOTAL 718 100%


La Parroquia Pioter registra el 99% de la población que corresponde a 712 habitantes

auto identificados con la raza mestiza que es la mayoría; en menor proporción están

los habitantes identificados con la raza blanca que apenas representa el 1% del total.

PEA (Población Económicamente Activa).-

MATRIZ 24: Matriz población económicamente activa (PEA)

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA, PARROQUIA PIOTER

CONCEPTOS: POBLACIÓN

Población económicamente activa 270

Población ocupada 270

Población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 178

Población ocupada en comercio al por mayor y menor 12

Población ocupada en el sector público 22

Población ocupada en manufactura 12

Otros 46

Población asalariada 162


44

Población asalariada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 116

Población asalariada en comercio al por mayor y menor 3

Población asalariada en manufactura 8

Otros

Tasa de ocupación global 100,0


La población económicamente activa de esta parroquia asciende a de 270 personas, de

las cuales se encuentran ocupadas el 100% en actividades agropecuarias, comercio,

empleos públicos, manufactura y otras ramas económicas. De la población ocupada,

162 personas son asalariadas, trabajando básicamente en la agricultura, el comercio y

la manufactura.

Necesidades Básicas Insatisfechas

Se evidencia una tasa de pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) por

persona de 72,01%, asimismo una tasa de pobreza por necesidades básicas

insatisfechas (NBI) de los hogares de 73,06%. Esto demuestra que alrededor del 27%

de la población se encuentra en condiciones socioeconómicas satisfactorias mientras

que la gran mayoría tiene dificultades para disponer de una vivienda digna, asistir a

establecimientos educativos, salud y alimentación adecuada a los requerimientos

familiares.

MATRIZ 25: Matriz necesidades básicas insatisfechas por hogares y personas

Pobreza por NBI (Hogares) 53,4% (103 hogares)

Pobreza por NBI (Personas) 53,5% (385 personas)

Fuente: INEC, Censo 2010.


45

Cultura e Identidad

La actual administración propone fortalecer el ámbito de identidad desarrollando y

potencializando los procesos culturales del pueblo, los derechos del ser humano junto

con los derechos sociales y económicos tienen que ser inclusivos para que el derecho

de la persona y los grupos tengan un nivel de vida adecuado y los beneficios de la

seguridad social o de la educación sea compartida, elaborada y disfrutada por toda la

población.

Es claro que las políticas culturales y desarrollo se refieren a la cultura como creadora

de empleo, dinamizadora de la economía y el crecimiento de talentos en todos los

ámbitos de la sociedad , pero sobre todo a la nueva dimensión que adquiere la noción

de bienestar y compromiso del hacedor de gestión cultural.

La participación de la población local en el avance cultural y patrimonial, es la

participación de la cultura viva en general y esto se convierte en un principio

democrático importante, pues se está comprometiendo a los colectivos culturales,

educativos, productivos del cantón que es el centro mismo de la estrategia para el

bienestar durable.

b) Educación

La educación puede definirse como el proceso de transmisión de conocimientos y

socialización de los individuos de una comunidad. Al educarse, una persona asimila

conocimientos con la concienciación cultural y conductual, donde las viejas

generaciones influyen en los modos de ser de generaciones posteriores. El proceso

educativo se materializa en una serie de habilidades y valores, que producen cambios

intelectuales, emocionales y sociales en el individuo. De acuerdo al grado de

concienciación alcanzado, estos valores pueden durar toda la vida o sólo un cierto

periodo de tiempo.


46

Con respecto al nivel de Educación de la Parroquia Pioter se observa que existe un 98%

de educandos que asisten a establecimientos de enseñanza primaria, un 76% que

asisten establecimientos de educación secundaria y, el 46% de asistencia al

bachillerato. A establecimientos de educación superior asiste únicamente el 21%.

El porcentaje de deserción estudiantil que se observa en los establecimientos de

educación tiene orígenes o se sustenta en situaciones socio económicos, costumbres,

limitaciones institucionales, entre otras. En este caso se observa deserción en la

educación de primaria a secundaria, de secundaria a bachillerato y de bachillerato a

superior, con propensiones del 22,45%, 39,47% y 54,35%, respectivamente. A pesar de

ello, se cuenta un 8,23% de analfabetismo en la población de esta parroquia.

MATRIZ 26: Matriz para descripción de variable de educación

Territorio Tasa de

asistencia

por nivel

de

Educación

Escolarida

d de la

población

Alfabetism

o

Analfabeti

smo

Deserci

ón

escolar

(aband

ono

escolar)

Distribución

de

infraestruct

ura escolar

Entidad

responsa

ble de la

gestión

628 7 INEC

MATRIZ 27: Porcentaje de asistencia educativa

PORCENTAJE DE ASISTENCIA EDUCATIVA

NIVEL DE EDUCACIÓN TASA NETA DE ASISTENCIA EDUCACIÓN

Bachillerato 46%

Básica 98%

Primaria 98%

Secundaria 76%

Superior 21%

Fuente: INEC, MINEDUC


47

En la parroquia Pioter existen dos establecimientos, uno de educación básica, uno de

inicial y básica, contando con la presencia de 10 docentes para atender a 87 alumnos.

TABLA 28: Matriz Porcentaje de asistencia educativa

TABLA 29: Matriz Establecimientos educativos de la Parroquia de Pioter

FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIÓN

TABLA 30: Matriz para descripción de variable de educación Territorio Tasa de

asistencia

por nivel

de

Educación

Escolaridad de

la Población

Analfabetism

o

Deserción

escolar

(abandon

o escolar)

Distribución

de

infraestructur

a escolar

Entidad

responsabl

e de la

gestión

PARROQUI

A PIOTER

98% PRIMARIA

6,51%

MINISTERI

O DE

EDUCACIÓ

N

76% SECUNDARIA 22,45%

98% BASICA

46% BACHILLERATO 39,47%

21% SUPERIOR 54,35%

ESTABLECIMIENTO

EDUCATIVO

Alfabetización

P.P

Educación

Básica

Educación

Básica y

Bachillerato

Inicial

Educación

Básica y

Bachillerato

Inicial y

Educación

Básica

TOTAL

CESAR BORJA 1 1

EZEQUIEL BORJA 1 1

TOTAL 0 1 0 0 1 2

PARROQUIA DOCENTES ALUMNOS

PIOTER 10 87


48

FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIÓN

PARROQ

UIA

Escolaridad promedio de la población de 24 y más años

de edad

Escolaridad promedio de la población

femenina de 24 y más años de edad

Escolaridad

promedio de la

población

masculina de 24

y más años de

edad

PIOTER

7,22

7,15

7,29


49

MAPA 11: MAPA DE UBICACIÓN CENTROS EDUCATIVOS

Fuente: Sistema Nacional de Información, Ministerio de Educación 2014


50

c) Salud.

TABLA 31: Matriz para descripción de variable de Salud

Territorio Tasa de

mortalidad

Causas

de

muerte

Desnutrición Cobertura

de salud

Distribución

de

infraestructu

ra de salud

Entidad

responsable

de la gestión

Cantón

Tulcán

4,23 % Enferm

edades

cerebro

vascula

res

3,42

médicos

por cada

1000/hab.

1,45 cama

por cada

1000/hab

Ministerio

de Salud

Pública

Cantón

Tulcán

Acciden

tes de

transpo

rte

3,42

médicos

por cada

1000/hab.

1,45 cama

por cada

1000/hab

Ministerio

de Salud

Pública

Cantón

Tulcán

Otras

enferm

edades

del

corazón

3,42

médicos as

por cada

1000/hab.

1,45 cama

por cada

1000/hab

Ministerio

de Salud

Pública

Cantón

Tulcán

Diabete

s

Mellitu

a

3,42

médicos

por cada

1000/hab.

1,45 cama

por cada

Ministerio

de Salud

Pública


51

FUENTE: INEC, Estadísticas vitales, 2009, -Encuesta de Condiciones de Vida, INEC.

Año: 2006.

Para la cobertura de la salud de la parroquia Pioter, posee un centro de salud llamado

“Pioter”, el mismo que es de atención de primer nivel.

TABLA 32: Matriz Cobertura de Salud

PROVINCIA PARROQUIA NOMBRE

ESTABLECIMIENTO

CENTRO

DE

SALUD

HOSPITAL

BASICO

HOSPITAL

GENERAL

PUESTO

DE

SALUD

UNIDADES

ANIDADAS

CARCHI PIOTER PIOTER 1

Fuente: Ministerio de Salud

El centro de Salud Pioter, realizó 2809 consultas de las cuales el 87% son por

morbilidad y el 13% por prevención, en las consultas por morbilidad tenemos que el

71% son atendidos por médico general y el 29% por odontología, en cambio en las

consultas por prevención el 94% son atendidas por doctores generales y el% por

obstetras.

1000/hab

Cantón

Tulcán

Enferm

edades

isquemi

cas del

corazón

3,42

médicos

por cada

1000/hab.

1,45 cama

por cada

1000/hab

Ministerio

de Salud

Pública


52

Gráfico 2. Morbilidad Parroquia Pioter


Gráfico 3. Prevención Parroquia Pioter


TABLA 33: TASA DE NATALIDAD

TERRITORIO TASA DE NATALIDAD

TULCÁN 19,95%

FUENTE: INEC, Estadísticas vitales, 2009

71% 0%

29%

MORBILIDAD

medico

obstetriz

odontologo

94%

6% 0%

PREVENCIÓN

medico

obstetriz

odontologo


53

La Parroquia de Pioter posee una cantidad de mujeres en edad fértil de 181 que

representan al 51,57%, un porcentaje de embarazos adolescentes de 21,43%, un

índice de envejecimiento del 35,55%.

El Cantón Tulcán posee una tasa de mortalidad del 4,23% esto quiere decir que por

cada 100 personas 4,23 personas fallecen, una tasa de natalidad del 19,95% que por

cada 100 partos 19,95 personas nacen, las principales enfermedades que han causado

la muerte en el Cantón son: Enfermedades cardiovasculares, accidentes de

transportes, Otras enfermedades del corazón, Diabetes mellitus, Enfermedades

isquémicas del corazón, la cobertura de la salud que se mantiene es de 3,42 médicos y

de 1,45 cama por cada 1000 habitantes.

En la Provincia del Carchi existe una tasa de desnutrición crónica del 31,0%, lo que

equivale que por cada 100 niños 31 la padecen lo que ocasiona un déficit en el

desarrollo físico y mental, lo que afecta a su nivel de estudio.

d) Acceso y uso de espacio público y cultural

La Parroquia Pioter se encuentra ubicada 35 Km. al nororiente de la jurisdicción Tulcán

integrada por cuatro comunidades en una superficie de 16,20 km2, representa el

0,96% del territorio cantonal. Tiene 718 habitantes según censo del INEC 2010.

A 38 Km. de Tulcán se encuentra el desvío que conduce a este sector, Pioter es una

parroquia netamente agrícola; el acceso hasta el centro poblado se lo realiza por un

camino asfaltado en buen estado, desde el pueblo se tiene una vista panorámica de la

cordillera oriental, así como la ubicación de Julio Andrade, Santa Martha de Cuba,

Chitan de Navarrete. Continuando por el camino que atraviesa el pueblo se llega a la

parte más alta de Pioter, en donde aún se puede apreciar remanentes de bosque

andino, aquí la naturaleza deja ver un denso bosque que se extiende sobre las faldas

de las montañas que rodean San Francisco de Pioter.


54

A una altura de 2800 m.s.n.m. 50 Ha de terreno están cubiertas de una espesa

vegetación encontrándose diferentes especies como: Cerotillo, árboles de la familia

Melas tomata ceae, chaquilulo, pulisa (Asteraceae), helechos arbóreos, puma maqui

(Oreopanax), varios géneros de ericáceas, palo amarillo, yalte (Wittinia quinaza),

musgos, orquídeas y helechos.

Pioter posee programas de turismo sostenible que se encuentran como diseño de

producto de turismo cultural, producto de agroturismo y un manejo adecuado de

vertientes.

e) Necesidades Básicas Insatisfechas.

TABLA 34: NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS POR HOGARES Y PERSONAS

Pobreza por NBI (Hogares) 53,4% (103 hogares)

Pobreza por NBI (Personas) 53,5% (385 personas)

Fuente: INEC, Censo 2010.

Existe una tasa muy alta de pobreza ya que las NBI por persona se presentan en un

porcentaje del 86,54%, asimismo una tasa de NBI por hogares de 86,78%, lo que

significa que hay carencia de empleo, la vivienda en general adolece de servicios

adecuados, la salud es satisfecha únicamente como atención primaria y la educación

no ofrece las ventajas técnicas que se espera para obtener resultados satisfactorios del

progreso de sus habitantes.

Existe un 50,77% de hogares que habitan en viviendas con características físicas

inadecuadas, de esto podemos decir que existe un 13,99% por ciento de hogares

hacinados, los hogares que mantienen leña o carbón para cocinar son el 17,61%, los

hogares que disponen de un computador es del 9,84%, podemos observar que existen

características de hogares que demuestran que se mantienen altos niveles de pobreza.


55

Existe un 6,51% de tasa de analfabetismo, la misma que nos indica que este porcentaje

no tiene conocimientos adquiridos mediante ningún tipo de educación, lo que

ocasiona que tengan una limitada opción de puestos de empleo.

f) Organización Social.

La Parroquia Pioter está conformada por 11 localidades cuyas categorías son 1 en

categoría 1, 2 en categoría 3 y 8 en categoría 4; la clasificación por categorías hace

referencia a que poseen niveles de infraestructura urbana básica o equipamiento

comunitario, además de servicios públicos, financieros, educativos, como se puede

analizar en la Parroquia Pioter sus localidades (categoría 4) son escasamente servidas

de infraestructura y equipamiento.

La Parroquia Pioter junto con Tufiño son las parroquias rurales que presentan menor

número de localidades del Cantón Tulcán

En la parroquia Pioter existe un conglomerado heterogéneo de actores sociales cuya

influencia es de carácter local exclusivamente, cuyo objetivo al estar constituidos es

ser la base social para generar las iniciativas participativas de carácter productivo,

cultural y social que pueden desarrollarse al amparo del nuevo marco legislativo que

ampara a los entes parroquiales1.

1 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural Pioter 2011-2031


56

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural Pioter

2011-2031

g) Grupos Étnicos.

La población mestiza ecuatoriana es el resultado de las múltiples mezclas biológicas y

culturales que ocurrieron a partir de la conquista española. El proceso de contacto y


57

mezcla iniciado hace más de quinientos años, ha significado el surgimiento de un

sistema de representaciones particular, que contiene elementos provenientes de la

matriz cultural europea, de la indígena andina principalmente y de la africana. Este

sistema de representaciones tiene, obviamente, matices en las diferentes regiones del

país, sin que estos lleguen a constituir o amazónica como grupos socioculturales

distintos.

GRAFICO 4. Auto identificación étnica, Parroquia Pioter

Fuente: INEC, Censo 2010

h) Seguridad y convivencia ciudadana.

Cuadro 35. ESTABLECIMIENTOS POLICIALES

PROVINCIAS PARROQUIA NOMBRE UPC UVC

CARCHI PIOTER PIOTER 1 0

Fuente: Ministerio del Interior 2014

Cuadro 36. INSUMOS POLICIALES

INSUMOS POLICIALES

PROVINCIAS PARROQUIA NOMBRE PERSONAL VEHICULOS MOTOCICLETAS

CARCHI PIOTER PIOTER 4 0 0

Fuente: Ministerio del Interior 2014

1%

0%

99%

0% 0%

0%

AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNIA- PARROQUIA PIOTER

Población blanca

Población indígena

Población mestiza

Población montubia

Población mulata

Población negra-afroecuatoriana


58

La seguridad y convivencia de la parroquia Pioter se mantienen resguardadas,

mediante un establecimiento policial UPC, adicionalmente mantiene 4 policías que

están constantemente verificando la seguridad, pero sin embargo observamos que no

disponen de vehículos lo cual disminuye la facilidad de actuar de los agentes de la

policía.

i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

TABLA 37: MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE VARIABLE DE PATRIMONIO CULTURLA

TANGIBLE E INTANGIBLE

GAD Tipo de

pátrim0nio

tangible

Localización Tipo de

Patrimonio

intangible

Localización

GAD Pioter Crianza de

Caballos Pioter Ángel Pioter

GAD Pioter Fiestas de San

Pedro Pioter Ángel Pioter

GAD Pioter Ángel Pioter


GAD Pioter Acetre Pioter


GAD Pioter Campanilla Pioter

GAD Pioter

Cristo crucificado

difunto Pioter

GAD Pioter

Cristo crucificado

difunto Pioter

GAD Pioter Virgen Pioter

GAD Pioter Campanilla Pioter

GAD Pioter Virgen Dolorosa Pioter

http://abacoweb.inpc.gob.ec:10080/inpc/BmuMueblePublic.seam?codigo=84447&reporte=bmuge01pub&fondo=muebles&ficha=10&actionMethod=BmuMueblePublic.xhtml%3Areportes.render&cid=314588













59

GAD Pioter Nuestra Señora de

la Luz Pioter

GAD Pioter San Francisco de

Asis Pioter

GAD Pioter Urna de Santa

Mariana de Jesús Pioter

GAD Pioter

San Juan

Evangelista Pioter

GAD Pioter San José Pioter

GAD Pioter Patena Pioter

GAD Pioter

Urna de San

Vicente de Ferrer Pioter

GAD Pioter

Virgen del Carmen

con el Niño Jesús Pioter

GAD Pioter San Pedro Pioter

GAD Pioter Urna Pioter

GAD Pioter

Virgen con el Niño

Jesús Pioter

GAD Pioter Niño Jesús Pioter

GAD Pioter Retablo Mayor Pioter

GAD Pioter Patena Pioter

GAD Pioter

Sagrado Corazón

de Jesús Pioter

GAD Pioter

San Vicente Ferrer

y Ángeles Pioter

GAD Pioter Sagrario Pioter

GAD Pioter Niño Jesús Pioter

Fuente: Sistema de Información de Bienes Culturales del Ecuador -SIBCE-

INPC, 2015

















60

Entre los patrimonios intangibles que mantiene la parroquia tenemos: la Historia del

nombre Pioter, tradición de la crianza de los caballos que son usados para diversas

festividades como la cacería del zorro, la fiesta de San Pedro es un evento importante

para los devotos católicos de esta parroquia, aunque cabe resaltar que la fiesta como

tal está sujeta a los cambios socioeconómicos de la población, que han tenido que ver

con procesos migratorios y el deterioro de las actividades productivas tradicionales,

como uno de los deleites culinarios está el pan de maíz que es típico en esta parroquia.

Adicionalmente se mantiene una cantidad de patrimonio tangible como estatuas

religiosas, cuadros, retablos, etc.

j) Igualdad.

ACNUR- Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados- lleva a cabo una

fuerte labor para ayudar a las víctimas de violencia sexual, incluyendo asistencia

psicosocial, médica, legal y de seguridad. También realiza actividades de prevención

tales como la sensibilización, las iniciativas de aprendizaje, actividades deportivas y

culturales. El ACNUR también está promoviendo el apoyo de hombres y niños en la

lucha contra la violencia sexual, así como sistemas para mejorar la recopilación de

datos y análisis.

Dentro de las actividades de este programa está la implementación granjas

productivas familiares en las áreas rurales con la crianza de animales menores los

cuales contribuyen a la seguridad alimentaria de las familias colombo-ecuatorianas.

Capacitación para el fortalecimiento de micro-emprendimientos recibiendo un capital

semilla.


61

Fortalecimiento de las capacidades artesanales para mejorar la calidad y la

comercialización de sus productos artesanales. Entrega de micro-créditos a personas

refugiadas.

En educación el mejoramiento de la infraestructura básica y la dotación de material

didáctico para escuelas Awá, pago del salario de dos profesores de la modalidad de

colegio a distancia de la población Awá. En salud promoción de actividades

encaminadas a la implementación de un enfoque diferenciado de atención en salud

para adolescentes en 9 unidades de salud en coordinación con la Dirección Provincial

de Salud del Carchi, capacitación a una red de promotores comunitarios de salud de

los centros Awá, dotación de material sobre educación sexual al Programa de

Adolescentes de la Dirección de Salud.

Se han implementado consultorios jurídicos gratuitos de la Universidad Católica en

Ibarra para a personas colombianas y ecuatorianas; implementación de actividades

diversas para la prevención de trata.

Las mujeres y las niñas pueden ser especialmente vulnerables a los abusos en las

situaciones de desplazamiento masivo. Por lo menos la mitad de las personas

desarraigadas son mujeres adultas y niñas. Sin contar con la protección de sus hogares,

sus gobiernos y en muchos casos de las estructuras familiares tradicionales, las

mujeres se encuentran con frecuencia en situaciones de vulnerabilidad. Las mujeres no

sólo deben lidiar con estas amenazas personales y la consecuente estigmatización

social que muchas veces acarrea, sino que deben encargarse de la seguridad física, el

bienestar y la supervivencia de sus familias. En los últimos años el ACNUR ha

desarrollado una serie de programas especiales destinados a garantizar, en igualdad de

condiciones, el acceso de las mujeres a la protección legal y a la ayuda humanitaria de

emergencia mientras intentan reconstruir sus vidas.


62

k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

CUADRO 38. DISMINUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN LA PARROQUIA

PARROQUIA POBLACIÓN TOTAL 1990 POBLACIÓN TOTAL

2001

POBLACIÓN

TOTAL

2010

PARROQUIA

PIOTER 945 845 718

MIGRACIÓN

-100 -127

Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010 Elaboración propia

A nivel parroquial ha existido mayor movilidad espacial, esto se observa porque la

población disminuyó, en algunos casos esta movilidad se realiza especialmente por

educación, salud y empleo.

.

Se puede observar que existe migración que es una de las formas más comunes de

movilidad geográfica de la población, las personas del sector rural han cambiado su

lugar de residencia a la cabecera parroquial lo que ha influido tanto sobre el

crecimiento demográfico como sobre las actividades económicas y sociales, este

fenómeno se ha dado especialmente por buscar un bienestar para la familias, como la

educación de los hijos y mejorar los ingresos económicos.

l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

El principal factor de análisis para la propuesta es el crecimiento de problemas sociales

como el embarazo adolescente, baja instrucción educativa, movimientos migratorios,

entre otros, en la siguiente matriz se presenta la síntesis de los problemas y

potencialidades de este componente:


63

TABLA 39: MATRIZ PARA PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS

DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL

Sociocultural


Vulnerabilidad

Factibilidad de

implementación

de Campañas de

anticoncepción

de adolescentes

en universidades

y colegios

Altas tasas de

embarazos

adolescentes

Educación

Manejo de

programas para

incentivar la

educación en

distintas

modalidades con

planes de

financiamiento

Altas tasas de

deserción

educacional

Salud

Factibilidad de

dotar de

insumos médicos

necesarios

Falta de insumos

médicos para

tratamiento de

enfermedades

Seguridad y convivencia ciudadana

Potencialidad de

implementación

de señalización

adecuada

Falta señalización

adecuada

Servicios Sociales Potencialidad de

extensión de

falta de

mecanismos de


64

servicios en la

recolección de

desechos

recopilación de

desechos

Organización Social

Existencia de

espacios

disponibles para

la participación

ciudadana

Poca participación

de Ciudadanos

Grupos Étnicos

Factibilidad de la

recuperación de

costumbres

étnicas perdidas

Pérdida de

costumbres

propias de las

etnias de la

parroquia

Seguridad y Convivencia Ciudadana

Factibilidad de

adquirir

vehículos

policiales.

Falta de vehículos

policiales para

ayudar a la

seguridad de la

parroquia

Patrimonio Cultural

Manejo de

presupuesto que

ayude a la

conservación de

patrimonios

culturales

tangibles

Falta de

conservación de

patrimonios

tangibles

culturales

Movimientos Migratorios

Gestión del GAD

para

proporcionar

ayuda a la

población

Migración por

causa de estudios

superiores y falta

de empleo


65

generando

fuentes de

trabajo a través

de proyectos

productivos

Elaboración: Grupo ACME


66

MAPA 12: MAPA SINTESIS DE COMPONENTE SOCIOCULTURAL



67

1.4.3. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

En esta parroquia existe una gran concentración de actividades económicas en el

sector agropecuario (actividad agrícola y ganadera), de tal forma que 66% de lo

realizado en la zona se clasifica en este rubro. A diferencia de otras parroquias, la

segunda actividad más destacada es la enseñanza con una participación de 5% seguido

por el comercio con 4%.

Por otro lado, la ganadería es la actividad más relevante de la parroquia,

principalmente en cuanto a la producción de lácteos y carne. Sin embargo, esta

actividad no presenta valor agregado en la parroquia, reflejando acceso limitado a

ingresos más altos; generando dependencia hacia productos como carne y leche.

Pioter se caracteriza también por tener centros de acopio para su producción y la

existencia de asociaciones entre sus productores, sin embargo por su reducido

tamaño, la actividad comercial que presenta internamente es muy baja limitándose a

tiendas de abarrotes.

El destino de su producción es la venta a intermediarios o en el mercado local,

mientras que en la leche es la venta a empresas lácteas y el consumo interno.

El principal producto agrícola cultivado en la parroquia es la papa, comercializándolo

dentro de la parroquia y además en las ciudades de San Gabriel, Julio Andrade, Ibarra y

Quito.

GRÁFICO 4: PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS

Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010.


68

a) Trabajo y Empleo

a.1) PEA por sexo y auto identificación étnica

La Población Económicamente Activa (PEA) de Pioter es en su mayoría hombres.

CUADRO 40. PORCENTAJE DE LA PEA POR SEXO

Sexo Total

Hombre % Mujer %

235 80 59 20 294

La tasa de subempleo es del 73%, la tasa de ocupación plena, es decir la población

vinculada a un empleo formal es del 24,58%, y la tasa de desempleo generalizada es

del 2,42%.

La actividad agropecuaria en su mayoría está en manos de los hombres:

CUADRO 41. PORCENTAJE DE LA PEA EN LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA, SEGÚN

SEXO

PARROQUIA HOMBRES MUJERES TOTAL

Pioter 198 25 223

Porcentaje 89% 11% 100%

TABLA 42 DE MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN PEA PARROQUIAL POR AUTO

IDENTIFICACIÓN ÉTNICA

Identificación étnica de la PEA, según su cultura y costumbres

Indígen

a

Afroecuat

oriano/a

Negro/

a

Mulato

/a

Montubio

/a

Mestizo

/a

Blanco

/a

Otro/a

0% 0% 0% 0% 0% 99% 1% 0%


69

a.2) PEA por rama de actividad

La principal actividad económica de Pioter es la relacionada a actividades

agropecuarias (75,9%).

Del total de la población, el 81% se encuentra en edad de trabajar. De este 81%, el 42%

es una población económicamente activa y el 39% es una población económicamente

inactiva, a continuación se presenta un cuadro de PEA del Cantón Bolívar por Rama de

Actividad


Rama de actividad

Agricultur

a, ganadería

, silvicultura y

pesca

Explotación de minas y cantera

s

Industrias

manufacturera

s

Suministro de

electricidad, gas,

vapor y aire

acondicionado

Distribución de agua,

alcantarillado y gestión

de deshec

hos

Construcción

Comercio al

por mayor

y meno

r

Transporte y

almacenamiento

Actividades

de alojamient

o y servicio de

comidas

Información y comunicación

Actividades financieras y de

seguros

Total

3.646 8 139 7 10 82 390 90 48 21 8

5.408

Actividades

inmobiliarias

Actividades

profesionales, científicas y

técnicas

Actividades de servicio

s administrativos

y de apoyo

Administración publica

y defensa

Enseñanza

Actividades de la

atención de

la salud huma

na

Artes, entretenimiento

y recreaci

ón

Otras actividades de

servicios

Actividades

de los hogares como empleadores

no declar

ado

2 26 42 151 146 38 9 39 154 352


70


La Población Económicamente Activa- PEA, en general no se encuentra afiliada al

Instituto Nacional Ecuatoriano de Seguridad Social, a continuación se presenta un

análisis del porcentaje de afiliados al IESS.

TABLA 43. PEA EN RELACIÓN A LA AFILIACIÓN AL IESS

Aporta o Afiliación de la PEA Porcentual

No aporta 69%

IESS Seguro general 19%

Seguro Campesino 6%

Seguro voluntario 2%

Seguro ISSFA 1%

Se ignora 1%

Seguro ISSPOL 1%

Jubilado del IESS/ISSFA 1%

Total 100%

Elaboración: Consultoría, Fuente IESS 2015

0.00 50.00 100.00 150.00 200.00

Agricultur

Explotacio

Industrias

Construcci

Comercio_p

Transporte

Actividade

Administra

Enseñanza

Otras Actividades

No declaradas

Series1


71

a.3) Economía popular y solidaria

De los 294 personas que representan el a la PEA, el 27,6% trabajan por cuenta propia

(81). La mayoría son hombres:

GRAFICO 5. Economía popular y solidaria

a.4) Empresas o establecimientos económicos

Ya que es una parroquia netamente agropecuaria, es preponderante empresas o

establecimientos que potencien la comercialización de cultivos y productos lácteos. En

el PDOT del año 2011, la población determinó que no existe un mercado fijo para

vender los productos al consumidor final, adicionalmente no existen centro de acopio.

La parroquia Pioter no destina sus productos para la exportación.

Adicionalmente, los productos agropecuarios son comercializados por intermediarios

informales (91% de la producción).

b.1) Principales productos del territorio

TABLA 44. PORCENTAJE DE CULTIVOS DE LA PARROQUIA

CULTIVOS PERMANENTES

CULTIVOS TRANSITORIOS Y

BARBECHO DESCANSO

PASTOS CULTIVADOS

PASTOS NATURALES

PÁRAMOS MONTES Y BOSQUES

OTROS USOS

TOTAL

3% 10% 1% 27% 31% 12% 14% 2% 100%

Fuente: ESPAC 2013

51 hombres 63%

30 mujeres 37%


72

La Parroquia Pioter es altamente productiva, siendo su principal actividad la

agricultura y actividades pecuarias.

Dentro de los cultivos transitorios más importantes se encuentran las hortalizas,

cereales y granos andinos. Los pastos cultivados son principalmente para alimentación

de la ganadería (ganado vacuno, cabras, mulares y caballos), siendo el principal tipo de

ganado el vacuno (89,9%) del cual el 93% de la leche se vende en líquido. Entre los

cultivos más importantes se encuentran las habas, fréjoles y maíz suave. ESPAC 2013.

b.2) Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del suelo.

TABLA 45. RENDIMIENTO PROMEDIO DE PRODUCTOS DE LA PARROQUIA

Cultivos priorizados de la

parroquia

Rendimiento Promedio de

Pioter

Rendimiento promedio

alcanzable (Tm/ha)*

Arveja (seca) **1.32 1,35

Arveja (tierna) 1,60 5,28

Cebada (grano seco) 0,20 3,60

Fréjol (seco) 0,91 1,35

Fréjol (tierno) 0,75 5,00

Haba seca **2,86 2,62

Haba tierna 2,56 5,49

Maíz suave (choclo) 1,05 4,60

Papa (tubérculo fresco) **15,44 15,00

Fuente Dirección de Investigaciones INIAP 2015.

La Parroquia Pioter, al igual que casi todas las parroquias andinas del cantón,

pertenece al grupo con alta intervención en recursos naturales, especialmente al

recurso suelo y cuyos sistemas agro-productivos son de tipo intensivo; casi todos con

tecnologías de tipo convencional. Alrededor del 76% de la población se dedica

actividades agropecuarias y el resto a otras actividades, dentro de las que sobresalen

el 2,7%, que se dedica a actividades de transporte y el 1,3%, que se dedica a


73

actividades de artesanía, principalmente de tejidos y manualidades. Entre los sistemas

agropecuarios sobresalientes está la producción de leche, es decir, la ganadería de

leche y dentro de los sistemas agrícolas sobresale ampliamente el cultivo de papa. La

ganadería de leche es complementada con producción a pequeña escala de animales

menores como: cuyes y aves de corral, además de la cría de chanchos que tiene alguna

significancia; mientras que las actividades agrícolas complementarias a la papa son la

producción de cebada, maíz, melloco, haba, avena y hortalizas como zanahoria y

remolacha.

Tratando de jerarquizar la producción agrícola, se encuentra que en orden de

importancia por área cultivada, está la papa con 56%, luego el maíz con 17% y la

zanahoria y remolacha con 5% cada uno; y de estos, con excepción del maíz, que es

típicamente de autoconsumo, los otros son para el mercado principalmente.

Por otro lado, se encontró que en Pioter, alrededor del 44% de las familias tiene

terrenos propios para actividades agropecuarias, mientras que el 56% no dispone de

terrenos propios pero participa de la producción agrícola mediante sistemas de

arriendo de tierra, o bajo la modalidad de al partir o simplemente como obreros

asalariados (Jiménez y Ontaneda, 2010). La producción en su mayoría se vende afuera

de la parroquia, principalmente en los mercados de Quito, Tulcán o Ibarra; pero los

productores que no tienen la posibilidad de salir, obligadamente tienen que ser

vendidos a intermediarios, que recorren la parroquia acopiando la producción.

Alrededor del 56% de los productores se dedican a la producción de leche, que como

ya se mencionó, junto con la papa, son los principales rubros de la producción de la

parroquia. Alrededor del 34% de los productores de leche tienen su propia planta de

enfriamiento y el resto comercializa a través de los recolectores intermediarios,

(Jiménez y Ontaneda 2010).


74

Caracterización de los sistemas sobresalientes en lo económico productivo

De acuerdo a la información introductoria descrita en el acápite anterior, se puede

decir que la actividad económica generadora de ingresos más importante de la

Parroquia Pioter es la agropecuaria, con la producción de leche y la producción de la

papa; que superan ampliamente tanto en área ocupada como en ingresos a los otros

rubros pecuarios o agrícolas y por lo tanto, sus problemas, dificultades y búsqueda de

oportunidades de mejora también están alrededor de estos dos rubros.

En el caso de la papa, es notorio que se trata de un monocultivo, bajo la modalidad de

producción convencional, cuya principal limitación es la inestabilidad de los precios en

los mercados y la dependencia casi total de insumos extra finca, principalmente

pesticidas y fertilizantes químicos. En cuanto al sistema de producción de este cultivo,

efectivamente como monocultivo, pero que de alguna forma tiene un sistema de

rotación con tierra en descanso o tierra en pastos, es decir, se observa una rotación de

papa-pastos, que podría ser catalogada como positiva desde el punto de vista

ambiental.

Por otro lado, los sistemas de producción ganadero, se podrían catalogar como

sistemas diversos, por el tamaño del hato y la tecnología aplicada. Existen desde los

pequeños ganaderos cuya producción diaria de leche es de 20 litros o menos, hasta

aquellos que podrían considerarse como ganaderos grandes, cuya producción de leche

supera los 3 mil litros por día (Jiménez y Ontaneda, 2010). Por lo tanto, los sistemas de

manejo del ganado también son variables en cuanto al uso de medicinas preventivas o

curativas, uso de alimentos suplementarios y sistemas de estabulación. Los pequeños

ganaderos, algunos de los cuales combinan producción ganadera con producción

agrícola, no aplican casi ninguna de estas opciones, por lo que su productividad por

vaca es mucho menor. En cuanto a la descripción de los otros sistemas agro-

productivos, no vale la pena porque se trata de sistemas complementarios a los dos

rubros principales y en algunos casos, no se trata de cultivos comerciales-


75

La actividad agropecuaria se caracteriza por presentar bajos rendimientos de

producción según el cuadro siguiente.

El Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) desarrolló variedades

mejoradas adaptadas a la zona.

TABLA 46. NUMERO DE TRABAJADORES, SEGÚN TIPO DE REMUNERACIÓN

La mayoría de trabajadores de la PEA relacionada a la actividad agropecuaria trabaja

sin una remuneración (57%), esto puede deberse a las actividades agropecuarias

autosustentable. El resto de la PEA dedicado a actividades agropecuarias es

remunerada, de la cual se divide proporcionalmente entre trabajadores permanentes y

ocasionales.

Según el mapa de aptitud de suelos que a continuación se presenta, la Parroquia

Pioter es apta para desarrollar la actividad agropecuaria, forestería y conservación de

pasturas. Coordinación General de Sistemas de Información Nacional (CGSIN) 2012.

Total Hombres Mujeres Subtotal Hombres Mujeres Subtotal Hombres Mujeres Subtotal Hombres Mujeres

223 165.02 57.98 127.11 864.348 406.752 49.06 34.342 14.718 46.83 426.153 42.147

100% 74% 26% 100% 68% 32% 100% 70% 30% 100% 91% 9%

100% 57% 22% 21%

TOTAL

NÚMERO DE TRABAJADORES

Sin Remuneración Trabajadores remunerados

Permanentes OcasionalesPersona productora y/o familiares


76

MAPA 13. MAPA DE APTITUDES AGRÍCOLAS

Fuente: Sistema Nacional de Información /PDOT GAD Tulcán 2015


77

b.3) Uso de Suelo y conflictos de uso agrario

Las zonas agropecuarias de Pioter se encuentran en conflicto para su desarrollo con los

bosques naturales que representan el 50% de las áreas total de acuerdo al siguiente

cuadro:

TABLA 47. NÚMERO DE HECTAREAS AGROPECUARIAS EN CONFLICTO CON LOS

BOSQUES NATURALES

Zonas Hectáreas Porcentaje

Bosque Natural 22312 50%

Cultivos de Ciclo Corto 22312 50%

44623 100%

TABLA 48. MATRIZ DE CONFLICTOS DE USO

CAPACIDAD

CULTIVOS PASTOS BOSQUES

Cultivos UC SUB SOB

Pastos SOB UC SUB

Agroforesteria SOB SUB SUB

Bosque SO SO UC

Protección SO SO UC

UC = Uso Correcto

SO = Sobre utilización

SUB = Subutilización

La tierra en su proceso está sujeta a una actividad dinámica de cambio en sus

características físico-químicas y biológicas, lo que da lugar a un proceso de

redistribución y remoción del suelo. La utilización de éste en una forma inadecuada

produce cambios radicales rompiendo sus características y produciendo acciones

como la erosión, degradación y pérdida de fertilidad.


78

Este desequilibrio es evidente en muchas áreas de estudio, por lo que se procedió a

comparar los mapas de uso del suelo y la capacidad de uso de las tierras y determinar

los conflictos que se presentan en el área en la utilización de los suelos.

El uso actual, que debía estar condicionado a las características biofísicas, obedece a

patrones de utilización de orden social, económico y cultural; siendo diferente la

definición de capacidad de las tierras, que se basa en las características físico-químicas

del suelo y de las condiciones medio ambientales. Lo que supone una clasificación de

tierras que permite el desarrollo y manejo de las mismas, sin que ocurran problemas

de deterioro.

Dentro del cantón existen circunstancias como la distribución de las tierras, densidad

de población, falta de espacio físico para la expansión agrícola; aspectos culturales y de

tradición que determinan el uso actual del suelo, y que muchas veces conducen a usos

no adecuados, provocando conflictos con el recurso suelo.

Para realizar el mapa de conflictos de uso se utilizó una matriz bidimensional con el

Mapa de Uso Actual del Suelo y Cobertura Vegetal y el Mapa de Capacidad de Uso de

la Tierra. Esta combinación produce los siguientes Conflictos en el Uso del Suelo: Uso

Adecuado, Sobre utilización (Uso inadecuado) y Subutilización (Uso Factible).


79

MAPA 14. MAPA DE CONFLICTO DE USO DE SUELO

Fuente: Sistema Nacional de Información /PDOT GAD Tulcán 2015


80

c) Otras actividades económicas de la parroquia

TABLA 49. OTRAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LA PARROQUIA.

Actividad económica Número Porcentaje

Agricultura, Ganadería, Caza y Actividades de

Servicio

223 75,9%

Otras Actividades de Tipo Servicio. 4 1,4%

Actividades de Esparcimiento y Actividades

Culturales

1 0,3%

Organizaciones y Órganos Extraterritoriales. 6 2,0%

Hogares Privados Con Servicio Doméstico. 8 2,7%

Intermediación Financiera 1 0,3%

Enseñanza 8 2,7%

Actividades de Servicios Sociales y de Salud. 5 1,7%

Administración Pública y Defensa, Planes de

Seguridad Social

6 2,0%

Otras Actividades Empresariales. 1 0,3%

Comercio al Por Menor, Excepto El Comercio de

Vehículos

4 1,4%

Actividades de Transporte Complementarias y

Auxiliares

1 0,3%

Hoteles y Restaurantes 1 0,3%

Transporte Por Vía Terrestre, Transporte Por

Tuberías

9 3,1%

Fabricación de Muebles; Industrias

Manufactureras N.C.P.

1 0,3%

Construcción 3 1,0%

Silvicultura, Extracción de Madera 1 0,3%

Fabricación de Productos Textiles 3 1,0%


81

Fabricación de Productos de Caucho y de Plástico 1 0,3%

Producción de Madera y Fabricación de Productos

de Madera

1 0,3%

Fabricación de Prendas de Vestir; Adobo y Teñido

de Pieles

1 0,3%

Elaboración de Productos Alimenticios y de

Bebidas

5 1,7%

294 100,0%

d) Seguridad y soberanía alimentaria.

Según la ESPAC 2013, los rendimientos de los cultivos del cantón son en su mayoría

bajos en comparación de los rendimientos obtenidos mediante un uso adecuado del

suelo, un buen manejo del cultivo.

La producción de los agricultores, quienes representan en su mayoría la PEA, la

destinada para la venta. El resto de la producción es destinada para autoconsumo. Con

este antecedente, la disponibilidad de alimentos para subsistencia es limitada, aunque

con cultivos de alto contenido nutricional, como son los granos andinos.

Complementario a esto, al no disponer de centros de acopio para la leche y los cultivos

de la zona, se deben acoplar al sistema de los intermediarios, por lo que el ingreso per

cápita se reduce significativamente, haciendo que no se pueda acceder a otros

alimentos de la canasta básica.

Sin estrategias gubernamentales para el mejoramiento de la producción, a través de la

capacitación y semilla mejorada, y sin el apoyo a la comercialización, no se encuentra

garantizada la seguridad y soberanía alimentaria en la zona.


82

e) Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico.

No se dispone de proyectos estratégicos en la parroquia.

f) Financiamiento

En lo que a financiamiento se refiere, el 34% de los establecimientos accedieron a

financiamiento en el año 2009. Dentro de éste, el 57,44% lo hicieron mediante

instituciones privadas (bancos y cooperativas) y el 39,55% de instituciones públicas

(BNF y CFN).

Este dato también debe contrastarse con la necesidad de financiamiento que existe en

el año 2010, ya que se observa que existe una brecha existente entre la necesidad y el

acceso al crédito. Es así como el 43% de los locales afirmaron tener necesidades de

financiamiento para su funcionamiento y expansión, pero existen dificultades para que

todos puedan acceder.

Esto hace que se refleje una debilidad en la zona, ya que sin financiamiento se limita el

potencial crecimiento de las actividades locales. A su vez, un menor acceso al crédito

incide en gran medida en el emprendimiento de actividades que requieren

importantes niveles de inversión, como es el caso de la industria manufacturera que,

como ya se observó, tiene una participación muy reducida.

La mayor parte de financiamiento se otorgó en instituciones privadas (bancos y

cooperativas) e instituciones públicas (BNF y CFN), sin embargo su presencia en las

parroquias rurales es limitada. Por lo que en algunas parroquias existen cooperativas

pequeñas o bancas comunitarias que por su tamaño tienen poca regulación y

seguimiento hacia un manejo financiero eficiente y adecuadas tasas de interés. Por

tanto, se evidencia dificultad para acceder a crédito, y al que se accede –en especial en

zonas rurales– es de alto costo, por una mayor tasa de interés.


83

g) Infraestructura para el fomento productivo.

En el cantón Tulcán se puede encontrar 3 127 UPA, las cuales representan 63 836 ha.

Dentro de este total, el 84% posee el servicio de electricidad y apenas el 4% mantiene

un sistema de riego para el cultivo (a pesar de la riqueza del cantón en recurso agua).

De la misma manera, se puede encontrar apenas un 4% de UPA con personas

agremiadas, lo que demuestra que el manejo de estas unidades se realiza de manera

independiente2.

Existen dos centros de acopio de leche: ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES ALTAS

CUMBRES, que recepta aproximadamente 4500 litros de leche diarios y la ASOCIACIÓN

DE DESARROLLO COMUNITARIO 21 DE MARZO que recepta aproximadamente 2000

litros diarios.

h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

De manera generalizada, y en orden de prioridad, las principales pérdidas que se dan

en la actividad económica agro productiva se da por la presencia de plagas y

enfermedades, en segundo lugar por sequía o falta de acceso al agua y heladas.

No existen planes o instancias de gobierno que concatenen la cadena agro productiva,

por lo que los intermediarios son y serán una amenaza para garantizar sostenibilidad,

seguridad y soberanía alimentaria.

2 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Tulcán, 2011


84

i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

TABLA 50. Matriz de Potencialidades y Problemas Componente Económico

Económico


Empleo y Talento Humano La mayoría de la

Población

Económicamente

Activa está

dedicada a la

actividad

agropecuaria, lo

que se puede

aprovechar para

generar

programas o

proyectos de

desarrollo

El trabajo no

remunerado es

mayoritario, las

personas que

reciben

remuneración

trabajan para

otras personas,

por lo que se

vuelve una

actividad

económica poco

atractiva, existe

desempleo y no

existen

microempresas

que promuevan

la actividad

económicos.

Principales Productos del Territorio La alta

producción de

leche tienen un

potencial

agroindustrial

No existe una

estructura para

la

industrialización

y la presencia de


85

grande intermediarios

reduce el

ingreso neto al

productor

Seguridad y Soberanía Alimentaria Los productos

cultivados tienen

características

de alto

contenido

nutricional para

la población

local.

No se cuenta de

canales de

comercialización

directa para el

productor. No

existe un

sistema de

control de

precios.

Proyectos Estratégicos Nacionales Al ser una zona

apta para la

agricultura,

contar con la

PEA dedicada a

la agricultura, se

pueden

desarrollar

proyectos

agroindustriales

No se han

priorizado

proyectos

estratégicos

nacionales

Financiamiento Se puede

proyectar un

sistema de

financiamiento

para el apoyo a

los procesos

productivos y

Dificultad para

acceder al

crédito, no

existe

asociatividad

para acceder al

crédito


86

agroindustriales

(leche)

Infraestructura para el fomento productivo La inversión del

estado para el

apoyo en la

organización de

las comunidades,

de los procesos

productivos, trae

no solo

beneficios

económicos para

la zona, sino

mejoras en la

calidad de vida

de las familias

Ineficiente

infraestructura

para disponer

del agua para

riego, centros

de acopio.

1.4.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

a) Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior.

En las áreas urbanas se conjugan diferentes elementos de carácter físico espacial que

representan la morfología urbana y definen eficientemente la calidad de vida de sus

habitantes.

De esta forma el ordenamiento urbano se define como la prospectiva y directriz a

seguir para la expansión de una comunidad actual, de una manera organizada,

teniendo en cuenta una serie de beneficios y condiciones medio ambientales para sus

ciudadanos, así como las necesidades sociales y determinantes espaciales. La

delimitación urbana se estableció, a partir de las ordenanzas emitidas por los concejos

cantonales, y que el municipio ha tomado en cuenta para su delimitación urbana,


87

donde no se hace diferencia entre el área urbana consolidada de la ciudad, con la

dispersa que corresponde al área denominada como zona urbano-marginal; existiendo

grandes diferencias entre estas dos áreas en cuanto a:

Abastecimiento de servicios básicos.

Vías, Transporte y Conectividad.

Diferentes aspectos urbanísticos como: el uso de suelo, tamaño de lote,

alturas, tecnologías constructivas, etc.

Infraestructura Básica.

Relación con otras áreas urbanas

En el Cantón y sus áreas urbanas predominan las edificaciones de uno y dos pisos,

aunque también existen edificaciones de 3 y 4 pisos pero en pocas magnitudes; por

consiguiente el CUS (Coeficiente de Utilización del Suelo), revela la altura máxima de

edificación, cuya dominancia oscila entre 1 y 2 pisos en todas las áreas consolidadas

urbanas alrededor del 90% del territorio.

En cuanto a presencia de poblaciones de otras parroquias, el área urbana de Pioter, se

relaciona con los Poblados de San Gabriel, por su gran proximidad, Chitan de

Navarrete, Cristóbal Colón, Santa Martha de Cuba, Mariscal Sucre y San Pedro de

Huaca.


88

b) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:

agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

TABLA 51. Matriz de Infraestructura y acceso a servicios básicos

Agua por red pública

Agua por otros recursos

Servicio Higiénico

Luz eléctrica

Eliminación de basura

Total viviendas

Total Hogares

29,00 57,00 49,00 61,00 42,00 62,00 64,00

19,00 26,00 12,00 37,00 26,00 39,00 39,00

5,00 24,00 0,00 42,00 1,00 45,00 47,00

15,00 41,00 31,00 40,00 42,00 43,00 43,00

68,00 148,00 92,00 180,00 111,00 189,00 193,00

Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010. Instituto Nacional de Estadística y

Censos

TABLA 52. Matriz de Residuos Sólidos

ELIMINACIÓN DE LA BASURA VIVIENDAS %

Por carro recolector 216 62,79

La arrojan en terreno baldío o quebrada 89 25,87

La queman 26 7,56

La entierran 11 3,20

La arrojan al río, acequia o canal 1 0,29

De otra forma 1 0,29

Total 344 100,00 %

Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010. Instituto Nacional de Estadística y

Censos

Agua Potable

Según los datos oficiales del censo nacional de población y vivienda (CPV) 2010 del

Instituto Nacional de Estadísticas INEC, las viviendas de la parroquia en su gran

mayoría tienen conexión del agua a través de tubería ya sea dentro o fuera del

inmueble y en menor proporción por otros medios como se representa en el siguiente

cuadro:


89

Procedencia del agua

La principal procedencia del recurso hídrico se efectúa fundamentalmente por medio

de la red pública, y en segunda instancia a través del río, vertiente, acequia o canal,

como se presenta a continuación:

Energía eléctrica

En lo referente al sistema de interconexión eléctrica la procedencia cuasi total de este

servicio es prestado por parte de la red de empresa eléctrica del servicio público, y un

porcentaje menor no tiene.

c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial.

Acceso a la vivienda

La vivienda de la parroquia presenta una homogeneidad en los aspectos tecnológicos,

morfológicos y decorativos; la fabricación de las viviendas en su gran mayoría son de

ladrillo o bloque y adobe o tapia.

En la parroquia se encuentran unidades habitacionales consolidadas y que cuentan con

las obras indispensables de infraestructura básica especialmente en el centro poblado

de Pioter.

Tipología de la Vivienda

Los materiales de construcción predominantes para las unidades habitacionales en la

parroquia en su gran mayoría son de adobe o tapia (78,20%) y de ladrillo o bloque

(20,35%), como lo evidencia la información extraída del censo de población y vivienda

(CPV) del 2010.


90

TABLA 53. TIPOLOGÍA DE VIVIENDAS SEGÚN MATERIAL DE LAS PAREDES,

PARROQUIA PIOTER

Material de las Paredes Exteriores Viviendas % Acumulado %

Hormigón 1 0, 29 % 0, 29 %

Ladrillo o Bloque 70 20,35 % 20,64 %

Adobe o Tapia 269 78,20 % 98,84 %

Caña Revestida o Bareque 4 1,16 % 100,00 %

Total 344 100,00 % 100,00 %

d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.

La amenaza natural que representan los deslizamientos de tierra y se deben en gran

parte a la deforestación que se da en el territorio y que es el principal desastre por

origen humano que menciona la población. Las vías, esta tipo de infraestructura se ha

mencionado más en el territorio como vulnerable ante desastres y amenazas

naturales.

e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

TABLA 54. Matriz para priorización de Potencialidades y Problemas

Componente Asentamientos Humanos

Asentamientos Humanos

Variables Potencialidad

es

Problemas

Centros poblados Una sola área

consolidada

en la

Parroquia, con

extensas áreas

Presencia de

solo un área

urbana

consolidada, lo

cual facilita la


91

rurales

desconectadas

provisión de

servicios a la

misma

Servicios Básicos Débil

cobertura de

servicios

básicos de

saneamiento

Posibilidad de

generación de

proyectos para

cubrir déficit

Acceso de la población a vivienda y catastro Viviendas se

encuentran

en mal estado

en las

comunidades

no son aptas

para el buen

vivir

Programas

gubernamentale

s de

construcción de

vivienda

Amenazas y capacidad de respuesta Poblado en

presencia de

áreas de

susceptibilidad

a movimientos

en masa

Voluntad

ciudadana de

prevención de

riesgos y

desastres

1.4.5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

a) Acceso a servicios de telecomunicaciones.

En la parroquia las vías no cuentan con señalización ni alumbrado público, son de fácil

acceso en épocas secas. No existe cobertura de internet puesto que la mayoría de

estudiantes asisten a instituciones educativas ubicadas en la cabecera cantonal en

muchos casos y para los estudios universitarios se desplazan a Tulcán, Ibarra y en su

gran mayoría Quito.


92

TABLA 55. Matriz para descripción de Servicios de Acceso en Telecomunicaciones

Acceso Cobertura Espacial

Telefonía fija Limitado

En área urbana y algunas

comunidades

Telefonía móvil Bueno En casi todo el territorio

Acceso a internet Limitado Solo en área urbana

Radiocomunicaciones

(Radios, Televisión

abierta y Cable)

Muy

Bueno En casi todo el territorio

b) Potencia instalada y tipo de generación de energía

La Parroquia Pioter no cuenta con ningún tipo de generación de energía

c) Redes viales y de transporte.

La Cabecera parroquial presenta una articulación directa interparroquial a través de la

de una vía que esta empedrada pero no tiene un mantenimiento constante,

convirtiéndose en un vía principal para la parroquia y al mismo tiempo en una

fortaleza para el desarrollo e interconexión parroquial y cantonal también la parroquia

tiene articulación con la panamericana, para la extracción de los productos. Esto

presupone grandes beneficios a la localidad por encontrarse en un punto cercano a la

panamericana y a cabeceras cantonales entre el flujo productivo. Sin embargo el

acceso vial a las comunidades varía notablemente ya que estas se ubican en vías tanto

empedradas como de tierra que no están en buen estado, generando descontento en

la población. Al tratarse de una parroquia eminentemente rural, las vías de acceso con

mayor cobertura son las secundarias, cubiertas de tierra, y las vías primarias un tercer

lugar, con una cobertura mucho menos importante.


93

TABLA 56. Matriz de vías de acceso

TIPO EXTENSIÓN (metros)

Ruta local 29694,7376

Ruta primaria 11311,1169

Ruta secundaria 33554,0944

Total general 74559,9489

d) Red de riego

El balance hídrico se establece para un lugar y un período dados, por comparación

entre los aportes y las pérdidas de agua en ese lugar y para ese período. Se debe

tomar en cuenta la constitución de reservas y las extracciones ulteriores sobre las

mismas.

e) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad

El deslizamiento de tierra es el principal problema para las vías de acceso a esta

parroquia, siendo las vías en su mayoría de tipo secundaria en época de invierno se

tornan con mayor dificultad de acceso.


94

f) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

TABLA 57: Matriz para priorización de potencialidades y problemas

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES

Telecomunicaciones

Existe un déficit

de cobertura de

red fija, móvil e

internet

Posibilidad de

introducción de

tecnologías móviles

Red Vial

Débil cobertura

de red vial hacia

las comunidades

Posibilidad de

generación de

proyectos de mejora de

red vial

Red de riego Red de Riego

deficiente

Posibilidad de

generación de

proyectos de mejora de

red de riego

Además se podrán analizar otras variables que el gobierno autónomo descentralizado

considere


95

MAPA 16. MAPA SINTESIS DE MOVILIDAD, ENERGIA, CONECTIVIDAD



96

1.4.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La Constitución del Ecuador en su artículo 241, establece que la planificación

garantizará el ordenamiento territorial y esta será obligatoria en todos los gobiernos

autónomos descentralizados; y, en el numeral 1, artículo 267, señala que los gobiernos

parroquiales rurales ejercerán como una de sus competencias exclusivas la

planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial,

en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.

En el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

artículo 194 establece como un criterio para la asignación de recursos el cumplimiento

de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno

autónomo descentralizado.

En el artículo 2 literal h) se señala como objetivo del código “La definición de

mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos

niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión pública”. Para esto, en

su artículo 3 literal e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados tienen

la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan

Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para

hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir

así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado

ecuatoriano.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Pioter de acuerdo a su

estructura orgánico-funcional se conforma por el Presidente Sr. Cristian Norman

Vizcaíno Escobar, como la máxima autoridad de la institución y 3 vocales, cada uno

encargado de una comisión interna permanente. El GAD cuenta también con un

Secretario-Tesorero, quien cumple con ambas funciones simultáneamente.


97

De acuerdo al Art. 8 y 9 de la COOTAD, los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Parroquiales Rurales cuentan con una facultad normativa que indica que: “En sus

respectivas circunscripciones territoriales y en el ámbito de sus competencias y de las

que les fueren delegadas, los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales

rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, así como normas

reglamentarias de carácter administrativo, que no podrán contravenir las disposiciones

constitucionales, legales ni la normativa dictada por los consejos regionales, consejos

provinciales, concejos metropolitanos y concejos municipales.”, y una facultad

ejecutiva, que comprende: “…el ejercicio de potestades públicas privativas de

naturaleza administrativa bajo responsabilidad de gobernadores o gobernadoras

regionales, prefectos o prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos y

presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales” respectivamente.

En cuanto a las competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial Rural, el COOTAD estipula lo siguiente:

Artículo 65.- “Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado

parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales

ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se

determinen:

a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el

desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación

con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y

plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los

espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en

los presupuestos participativos anuales;

c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad

parroquial rural;


98

d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de

la biodiversidad y la protección del ambiente;

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o

descentralizados por otros niveles de gobierno;

f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás

asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;

g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias;

y,

h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.”

a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco

legal vigente.

La primera etapa de Diagnóstico del PDOT consistió en la identificación y análisis de los

antecedentes de planificación, ordenamiento y gestión del territorio.

Como se mencionó en la metodología de trabajo para el desarrollo del PDOT, se aplicó

a la ciudadanía de la parroquia Pioter una encuesta que permitió la identificación de

las potencialidades y problemas del territorio.

Uno de los requisitos fundamentales que deben incluirse en la actualización del PDOT

es el Plan de Gobierno del Presidente del GAD, con el fin de dar cumplimiento a los

ofrecimientos realizados a la ciudadanía.

De acuerdo a la ley el GAD Parroquial de Pioter conformó el consejo de Planificación,

cuya función específica es realizar el seguimiento a la actualización del PDOT y generar

la aprobación del documento público, en caso de que el documento cumpla con los

lineamientos estipulados por SENPLADES.


99

De igual forma la convocatoria de parte del Gobierno Provincial de Carchi para asistir a

una asamblea participativa para efectuar mesas de trabajo por cada componente y

determinar los antecedentes más relevantes de cada una de las parroquias y que estás

sean articuladas dentro del PDOT provincial y que posteriormente se puedan llevar a

cabo a corto, mediano o largo plazo, considerando que el período en curso termina en

el año 2019.

Se analizará la el marco legal con el cual se aprobó el presente Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial y los anteriores PDOT, además se establecerá la calidad y

vigencia de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón al que se

pertenece la parroquia, identificando los mecanismos de articulación planteados.

Como parte del marco normativo, se analizará tanto la Constitución de la República del

Ecuador, el COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización), el COPYFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas),

como PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017), enfocándose en las

competencias exclusivas del nivel parroquial.

TABLA 58: Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos

por el Nivel Cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial

Mecanismos de

articulación

Descripción Actores

Mesa de trabajo Generación de mesas

conjuntas de trabajo donde

se dialoga de las principales

dudas de los miembros y se

plantea lineamientos del

PDOT

Delegación

SENPLADES

Delegado Cantonal

Presidente del GAD

Parroquial,

secretaria y vocales

Comité Técnico Comité técnico que evalúan Delegado cantonal


100

de Planificación componentes para la

realidad territorial,

resaltando sus principales

problemas y potencialidades

Presidente del GAD

Parroquial,


Comités

ciudadanos de

seguimiento y

veeduría

Socialización por parte de la

junta parroquial con el

comité de veeduría y la

población acerca de la

importancia del PDOT

Delegado comité

ciudadano

Presidente de la

junta parroquial,


b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

Se propician las instancias de socialización de la actualización del PDOT a la ciudadanía

de la parroquia, quienes han acudido a las convocatorias efectuadas por el GAD

Parroquial de asambleas participativas y de capacitación, con el fin de que se

involucren y conozcan de la planificación que se realiza en el territorio a través del

Gobierno Parroquial.

Socialización Etapa Propuesta del PDOT

Socialización Etapa Modelo de Gestión del PDOT


101

c) Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la

gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.

GRAFICO 6. MIEMBROS DE GAD PARROQUIAL RURAL PIOTER

CRISTIAN NORMAN VIZCAINO ESCOBAR

PRESIDENTE

NELLY ESPERANZA CAICEDO MENDEZ

VICEPRESIDENTA

HECTOR GONZALO CHIRAN CANACUAN

PRIMER VOCAL

JOSE LULIO BENAVIDES MIÑO SEGUNDO VOCAL

KARLA GABRIELA QUISTANCHALA AYALA

TERCER VOCAL

WILMER MIGUEL CUASAPAZ LARA

SECRETARIO TESORERO


102

GRAFICO 7. MIEMBROS DEL CONSEJO DE PLANIFICACION

FUNCIONES DE LAS UNIDADES

Intervenir Con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del G.A.D. Parroquial

Rural.

La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de

competencias del gobierno seccional autónomo descentralizado.

La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones

que les designe la Junta Parroquial y en todas las instancias de participación.

Fiscalizar las acciones del ejecutivo Parroquial.

Cumplir con funciones que le sean expresamente encomendadas por la Junta

Parroquial.

ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL PRESIDENTE

Son atribuciones del Presidente de la junta parroquial:

CRISTIAN NORMAN VIZCAINO ESCOBAR

PRESIDENTE

HECTOR CHIRAN

REPRESENTANTE DE LOS VOCALES

RAUL ORTEGA

PRINCIPAL

ALFREDO GUERRA

PRINCIPAL

BYRON ALMEIDA

PRINCIPAL

WILLIAN CUATIN

SUPLENTE

SOILA CUASAPAZ SUPLENTE

EDICSON IMBAQUINGO

SUPLENTE

BAYARDO NAZATE

TÉCNICO ADHONOREM


103

Cumplir y hacer cumplir la Constitución, leyes, reglamentos, acuerdos,

ordenanzas y resoluciones de la Asamblea Parroquial y de la junta parroquial, dentro

de su circunscripción territorial;

Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la junta parroquial;

Convocar, instalar, presidir, suspender y clausurar las sesiones ordinarias o

extraordinarias de la junta parroquial y de la Asamblea Parroquial;

Elaborar el Orden del Día y suscribir las actas de las sesiones conjuntamente

con el Secretario – Tesorero de la junta parroquial;

Conceder licencias a los demás miembros de la junta parroquial, hasta por

sesenta días al año;

Dirigir el trabajo de las comisiones;

Nombrar empleados, previa la autorización de la junta parroquial y controlar

sus actividades;

Suscribir convenios con las entidades, organismos del sector público, privado,

personas naturales, personas jurídicas nacionales o extranjeras, en la consecución de

obras y/o proyectos en beneficio de la parroquia, previa autorización de la junta

parroquial;

Someter a consideración para aprobación de los miembros de la junta

parroquial rural los planes, programas de desarrollo y ordenación del territorio

parroquial, así como su respectivo presupuesto;

Seguir lineamientos políticos y ejecutar los planes y programas aprobados por

las asamblea y la - junta parroquial rural;

Poner a consideración de la Asamblea Parroquial y de la junta parroquial rural,

el presupuesto a invertirse en las diferentes obras y/o servicios a desarrollarse en la

parroquia;

Presentar los informes de actividades anuales o cuando la junta parroquial rural

así lo requiera, para su aprobación;

Coordinar con el concejo municipal y con el consejo provincial acciones

encaminadas al desarrollo de la comunidad;

Requerir la cooperación de la Policía Nacional cuando se crea necesario;


104

Conceder permisos para juegos, diversiones y espectáculos públicos;

Formular los proyectos de instructivos que considere necesarios y someterlos a

la aprobación de la junta parroquial;

En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias de carácter

emergente, sobre las que deberá informar a la Asamblea Parroquial y a la junta

parroquial rural; y, Las demás que determinen las leyes y los reglamentos.

FUNCIONES DEL VICEPRESIDENTE

El Vicepresidente de la junta parroquial, subrogará al Presidente en los casos de

falta temporal o definitiva, con todas sus atribuciones y deberes.

Si la ausencia fuere definitiva, lo reemplazará por todo el tiempo que faltare

para completar el periodo para el cual fue elegido.

DEBERES Y ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL

Son atribuciones de los miembros de la junta parroquial rural:

Posesionarse de su cargo ante el respectivo Presidente del Tribunal Electoral

Provincial en la forma y oportunidad que determine la ley;

Cumplir con eficiencia y celeridad las delegaciones que le hayan sido

encomendadas; Formar parte de las comisiones a las que fuese designado por el

Presidente de la junta parroquial;

Presentar las excusas debidas cuando se vea imposibilitado de cumplir su cargo

con normalidad;

Asistir obligatoriamente a las sesiones;

Participar del estudio y resoluciones en cuestiones de carácter político

gubernamental de la parroquia;

Solicitar por escrito previo conocimiento del Presidente cualquier informe que

requiera de los otros miembros de la junta parroquial rural;

Ser escuchado en el seno de la junta parroquial rural;

Coadyuvar al cumplimiento de los fines y funciones de la junta parroquial rural;

Ser parte de la defensa e incremento de los bienes y recursos parroquiales; y,


105

Las demás que le asignen las leyes y reglamentos.

DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO – TESORERO

Son atribuciones del Secretario – Tesorero:

Actuar como secretario en las sesiones de la junta parroquial rural y de la

Asamblea Parroquial a las que asistirá con voz informativa pero sin voto;

Elaborar la convocatoria a sesión tanto de la junta parroquial rural como de la

Asamblea Parroquial conjuntamente con el Presidente;

Entregar la convocatoria a sesiones al menos con cuarenta y ocho horas de

anticipación;

Llevar las actas de las sesiones de la junta parroquial rural y de la Asamblea

Parroquial;

Conferir copias certificadas que sean legal y correctamente solicitadas de los

documentos que reposen en los archivos de la junta parroquial rural, previa la

autorización del Presidente de la junta;

Difundir a través de los medios de comunicación locales y exhibir mediante

carteles la convocatoria a Asamblea Parroquial en los lugares públicos, notorios y

poblados de la junta parroquial, al menos con ocho días de anticipación;

Asumir con responsabilidad el correcto manejo del presupuesto y más recursos

de la junta parroquial rural;

Mantener una cuenta corriente aperturada a la orden de la junta parroquial

rural en cualquier institución bancaria del país, en la misma que se registrará su firma

conjuntamente con el Presidente de la junta;

Ser el responsable y custodio directo de todos los bienes muebles e inmuebles

de propiedad de la junta;

Será responsable de observar en todo egreso la correspondiente autorización

previa del Presidente de la junta en funciones;

Participar de las sesiones que fuese convocado, en el seno de la junta

parroquial, a la que asistirá con voz informativa pero sin voto; y, Las demás que le

señalen las leyes y reglamento


106

Mapeo de actores públicos

En el GAD Parroquial la autoridad es el Presidente del Gobierno Parroquial que

conjuntamente con el Alcalde fortalecen este nivel de gobierno.

Principales actores, privados, sociedad civil

Los principales actores en la Parroquia son:

Gobierno central

Gobierno Autónomo Descentralizado Pioter

Ministerio de Salud

Ministerio de Educación

Se propician las instancias de socialización de la actualización del PDyOT a la

ciudadanía de la parroquia, quienes han acudido a las convocatorias efectuadas por el

GAD Parroquial de asambleas participativas y de capacitación, con el fin de que se

involucren y conozcan de la planificación que se realiza en el territorio, a través del

Gobierno Parroquial.


107

a) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

TABLA 59. Matriz para priorización de Potencialidades y Problemas Componente

Político Institucional y Participación Ciudadana

POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Participación Recurso humano con

necesidad de unir

esfuerzos a través de una

capacitación para

involucrarse en el

desarrollo

Falta de unidad parroquial

para gestionar temas de

desarrollo

Capacidad del GAD para la

gestión del territorio

Acercamiento con nuevos

técnicos con experiencia

comprobada

Falta de Técnicos

Información Local Demanda de talleres en

capacitación y fomentos

productivos tanto en el

sector vulnerable como en

jóvenes

falta de capacitación

pública y privada


108

1.5 Priorización de Potencialidades y Problemas Todos los

Componentes

ASENTAMIENTOS HUMANOS

VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD

Cobertura de servicios

básicos

Débil cobertura de

servicios básicos de

saneamiento

Posibilidad de generación

de proyectos para cubrir

déficit

Acceso de la población a

vivienda

Viviendas se encuentran

en mal estado en las

comunidades no son aptas

para el buen vivir

Programas

gubernamentales de

construcción de vivienda

BIOFISICO


Amenazas naturales Existe perdida de recurso

bosque y con ello pérdida

de biodiversidad

Todavía existe cobertura

forestal que puede ser

recuperada

Clima/ Agua Existe presencia de baja

temperatura y heladas

principalmente a la

madrugada

El clima favorece el cultivo

de papa, maíz, arveja y

zanahoria. Beneficia a la

ganadería por tener pastos

frescos

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD


Riego Red de Riego deficiente Posibilidad de generación

de proyectos de mejora de

red de riego

Acceso a servicios de

telecomunicaciones

Existe un déficit de

cobertura de red fija,

móvil e internet

Posibilidad de introducción

de tecnologías móviles


109

SOCIOCULTURAL


Vulnerabilidad Falta de vehículos

policiales para ayudar a la

seguridad de la parroquia

Factibilidad de adquirir

vehículos policiales.

Servicios sociales falta de mecanismos de

recopilación de desechos

Potencialidad de extensión

de servicios en la

recolección de desechos

POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA


Participación falta de unidad parroquial

para gestionar temas de

desarrollo

Recurso humano con

necesidad de unir

esfuerzos a través de una

capacitación para

involucrarse en el

desarrollo

Capacidad del GAD para

la gestión del territorio

Falta de técnicos Acercamiento con nuevos

técnicos con experiencia

comprobada

ECONOMICO


Empleo y Talento

Humano

El trabajo no remunerado es

mayoritario, las personas

que reciben remuneración

trabajan para otras

personas, por lo que se

vuelve una actividad

económica poco atractiva

existe desempleo y no

existen microempresas que

La mayoría de la PEA está

dedicada a la actividad

agropecuaria, lo que se

puede aprovechar para

generar programas o

proyectos de desarrollo


110

promuevan la actividad

económicos.

Actividades económicas

/ sectores productivos

Ineficiente infraestructura

para disponer del agua para

riego, centros de acopio,

La inversión del estado

para el apoyo en la

organización de las

comunidades, de los

procesos productivos, trae

no solo beneficios

económicos para la zona,

sino mejoras en la calidad

de vida de las familias

1.6. Análisis estratégico territorial

1.6.1. Modelo territorial actual

1.6.1.1 Propuesta

1.1. Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial.

1.6.1.2 Determinación de la Visión

“La Parroquia Pioter en el año 2020, contará con mecanismos para detener la

expansión de la frontera agrícola y la conservación de bosques y páramos. Habrá

implementado eficientemente un plan de uso y ocupación del suelo en concordancia

con la conservación de su patrimonio social y cultural, en el marco de su

competencia legal. Contará con una producción agropecuaria rentable, con

mecanismos ambientales y sociales responsables, y que permita la colocación de

productos a precios justos. Adicionalmente, Pioter, desarrollará una estrategia de

forestación y reforestación de la cobertura vegetal originaria, en áreas establecidas

para el efecto. La Parroquia habrá incorporado nuevas tecnologías a su matriz


111

productiva y energética, y generará estrategias en conjunto con otros niveles de

gobierno, para dotarla de mejores servicios, capacidades y tecnologías. Su cabecera

parroquial contará con una regulación adecuada y brindará a sus habitantes

servicios e infraestructura de modo coordinado con los GADS Cantonales y

Provinciales, y se dará atención a todas las comunidades existentes en la Parroquia.

Éstas, estarán conectadas a través de una vialidad mejorada, contarán con una

mejor cobertura de servicios básicos, así como también por tecnologías de la

comunicación, que prestará una mejor cobertura a toda la Parroquia.”

1.6.1.3 Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo

Para la construcción de los Objetivos Estratégicos, se tomaron en cuenta la priorizaron

de problemas determinados en el proceso de elaboración del diagnóstico cada uno de

los componentes o sub sistemas territoriales que conforman el modelo actual de

funcionamiento del territorio de la Parroquia, además de tomar en cuenta un proceso

de participación ciudadana, en el cual los habitantes de la Parroquia, aportaron su

conocimiento y requerimientos para la gestión de su problemática. Estos objetivos

siguen la siguiente temática:

1.6.1.4 Caracterización de los objetivos estratégicos

Conservación de patrimonio natural y declaratoria de protección de cobertura

vegetal

La declaratoria de protección de los remanentes vegetacionales de bosques y páramos

denominado Palmar Grande, en plena cordillera oriental, se implementa como

herramienta para sostener la disponibilidad de agua para las actividades humanas,

establecer corredores biológicos, estabilidad ecosistémica, aprovechamiento forestal

no maderable, desarrollo turístico e investigación en áreas naturales.

Sistema regional del agua

El Cantón será parte de este sistema de gestión y administración del recurso hídrico

basado en el enfoque de cuencas hidrográficas, el que permitirá la regulación de su


112

uso, derechos, distribución y calidad. Este sistema regional, se implementará más allá

de los límites jurídico administrativo del Cantón, por lo tanto la articulación

interinstitucional será fundamental. El manejo de los sistemas de riego y de redes de

agua potable, de una manera justa, eficiente y sostenible; la protección de las

captaciones; la administración técnica; la incorporación de tecnología e informática; la

potabilización con estándares internacionales; el tratamiento de aguas servidas; y la

cuenca hidrográfica como escenario de planificación del agua, son algunos de los

lineamientos de esta estrategia.

Fomento a la producción

La implementación de procesos de transferencia tecnológica, investigación en

desarrollo industrial, comercial y de mercado, proporcionará escenarios de

conformación de un eje industrial en la zona establecida para el centro de

transferencia de productos. A través de un sistema amplio de manejo del recurso

hídrico, se otorgará las condiciones para el desarrollo de buenas prácticas

agrosilvopastoriles y crecimiento de la agroindustria. Esta estrategia está enfocada

principalmente a las actividades agropecuarias, pero también está dirigida a los

sectores turismo, forestal, comercial, transporte, hotelería, entre otros

interrelacionados al desarrollo económico de los territorios.

Reversión de la frontera agropecuaria

Esta estrategia persigue la restitución de la cobertura vegetal originaria en una franja

de transición ecológica-antrópica, entre las áreas de remanentes de bosques y

páramos, y las áreas de actividad agropecuaria. En esta banda se regulará el uso del

suelo para que las actividades permitidas sean de restauración y de amortiguamiento

entre las actividades humanas y los procesos ecológicos.

Planificación urbana

El control del uso y ocupación del suelo es imprescindible en el marco de la

planificación urbana, sus instrumentos serán la implementación de planes reguladores

en los núcleos urbanos lo que permitirá otorgar roles y especialización a cada uno de


113

ellos; dotación íntegra de servicios básicos y sociales; regulación constructiva en las

áreas urbanas; control de la expansión urbana espontánea; desarrollo de barrios;

gestión ambiental; manejo de aguas residuales y desechos sólidos; e implementación

de centros integrales de educación y de salud. Esta estrategia en articulación

interinstitucional permitirá un suministro constante de hidrocarburos y un desarrollo

del turismo de manifestaciones culturales.

Conectividad física y virtual

La incorporación a nivel interinstitucional de la conformación de un sistema de

ejecución de infraestructura vial como estrategia transversal, asegurará el vínculo

entre los asentamientos humanos del Cantón. El sistema comprenderá mecanismos de

educación vial y de prevención; instauración de niveles de seguridad y señalética

convencional. Exigirá estándares de calidad en el transporte de carga y pasajeros con

características de eficiencia y modernidad. Por su parte, los centros poblados del

Cantón estarán conectados a través de la aplicación de tecnologías de la información y

de la comunicación lo que mejorará la gestión pública en el territorio. Por último, la

investigación en la generación de energías alternativas y renovables, proporcionará

elementos para la dotación de energía eléctrica en áreas rurales dispersas.

TABLA 60: Matriz determinación de Componentes territoriales y Objetivos

estratégicos

COMPONENTE TERRITORIAL OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

COMPONENTE BIOFISICO

1. Forestar y reforestar las áreas

urbanizadas y ruralizadas de la parroquia

2. Detener las actividades agropecuarias

en pendientes mayores a 70%, ofreciendo

mecanismos alternos de generación de

recursos.


114

3. Evaluar y monitorear cambios en las

condiciones climáticas y desarrollar

estrategias para mitigar la ocurrencia de

fenómenos adversos.

4. Sensibilizar a los habitantes en temas

de cuidado al Medio ambiente

COMPOMENTE ECONOMICO

PRODUCTIVO

5. Gestionar el impulso y fortalecimiento

de las cadenas productivas que se

encuentran implementadas en la

Parroquia, considerando los eslabones de

asociatividad, producción, transformación

y comercialización

6. Desarrollar mecanismos de colocación

de productos de la Parroquia directamente

al consumidor para lograr precios justos

7. Mejorar el Sistema de riego en la

Parroquia, con Perspectiva de Riesgos

Naturales

8. Promover convenios de cooperación

interinstitucional para impulsar los

atractivos turísticos de la Parroquia

9. Promover la participación efectiva de

los habitantes del Cantón en variadas

formas de organización local.

10. Generar medidas para la mitigación de

la inseguridad presente en la Parroquia


115

COMPONENTE SOCIAL

CULTURAL

11. Generar propuestas para contar con

espacios públicos Que permitan integrar a

la sociedad

12. Generar acercamientos institucionales

con estamentos encargados de la dotación

de servicios públicos, para lograr mejoras a

los servicios de Educación, Salud y

Seguridad.

COMPONENTE POLITICO

INSTITUCIONAL

13. Lograr mecanismos de articulación de

actividades con el GAD Municipal.

14. Implementar una verdadera

democracia participativa de todos los

habitantes para la toma de decisiones.

COMPONENTE DE

ASENTAMIENTOS HUMANOS

15. Instalar en los centros poblados una

cobertura adecuada de servicios básicos

con mejores niveles de calidad.

COMPONENTE DE

CONECTIVIDAD MOVILIDAD

Y ENERGIA

16. Gestionar Proyectos de construcción y

ampliación de la Red de alcantarillado, en

coordinación con los diferentes niveles de

Gobierno.

17. Gestionar Proyectos de construcción,

ampliación y regeneración de las redes de

agua potable y plantas de tratamiento


116

TABLA 61: Vinculación entre los objetivos del PNBV y los tres ejes de prioridad nacional

Objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir

2013-2017

Prioridades de desarrollo nacional

Estrategia

Nacional para la

Igualdad y la

erradicación de

la pobreza

Estrategia

Nacional Para

el cambio de

la matriz

productiva

Sustentabilidad

patrimonial

1. Consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular.

2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión, y la equidad social y territorial, en la diversidad.

3. Mejorar la calidad de vida de la población.

4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos.

7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global.

8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.

9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.


117

10. Impulsar la transformación de la matriz

productiva.

11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los

sectores estratégicos para la transformación

industrial y tecnológica.

12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la

inserción estratégica en el mundo y la integración

latinoamericana.


118

Objetivo PNBV Prioridades

nacionales

Objetivo

Estratégico

Competencias

en coordinación

con otros

niveles de

gobierno

Actores Posibles Indicadores

Objetivo 2:

Auspiciar la

igualdad, la

cohesión, la

inclusión y la

equidad social y

territorial, en la

diversidad

Estrategia

Nacional para la

Igualdad y la

erradicación de la

pobreza:

Promover la

justicia

económica y la

equidad social

mediante una

revolución

productiva

basada en el

trabajo digno, la

soberanía

alimentaria, la

generación y

fortalecimiento

de capacidades, y

la economía

popular y

solidaria.

Reducir brechas

de acceso y

promover

mejoras en el

ingreso en la

población más

pobre con énfasis

en propuestas de

economía social y

solidaria.

Vialidad

parroquial

Riego

Seguridad

alimentaria

Fomento

productivo

GAD

provinciales

cantonales

parroquiale

s

MIES- IEPS-

SEPS

MAGAP

VICEMINIST

ERIO DE

DESARROLL

O RURAL

MINISTERIO

DE SALUD

MTOP

ONG locales

Programas de asistencia alimentaria y nutricional, especialmente para la niñez, personas de la tercera edad, mujeres gestantes y en edad reproductiva, indígenas y pobres del área rural.

Capacitaciones y asistencia técnica productiva impartida.

Porcentaje de carreteras mejoradas que permitan la salida de los alimentos.

Número de ferias alimenticias efectuadas.

Número de productores beneficiados de las ferias alimentarias.

Número de asociaciones de productores conformadas.

Objetivo 10.

Impulsar la

transformación de

la matriz

productiva.

Estrategia

Nacional Para el

cambio de la

matriz

productiva:

Dimensión 1:

Fortalecimiento

del sistema

productivo

basado en la

eficiencia e

innovación;

Objetivo:

Incrementar el

valor de la

producción e

incorporar el

componente

Ecuatoriano.

Impulsar el

desarrollo de

las actividades

productivas

fomentando la

asociatividad y

buenas prácticas

ambientales.

Desarrollo de

actividades

productivas

comunitarias,

protección del

ambiente.

Forestación y

reforestación.

Preservar

mantener y

difundir el

patrimonio

cultural

GAD

provinciales

cantonales

parroquiale

s

MAGAP

MTOP

MIPRO

Otros

Número de actividades productivas o productos impulsados

Número de asociaciones de productores conformadas.

Programas y proyectos de producción económica local impulsados

Capacitaciones y asistencia técnica productiva impartida

Productores beneficiados de talleres de capacitación y asistencia técnica.

Número de ferias de promoción y venta de productos efectuadas.


119

Objetivo 7

Garantizar los

derechos de la

naturaleza y

promover la

sostenibilidad

ambiental,

territorial y global.

7.3 Política.-

Consolidar la

gestión sostenible

de los bosques,

enmarcada en el

modelo de

gobernanza

forestal

Sustentabilidad

patrimonial

Lineamientos

para

sustentabilidad

patrimonial ETN:

Implementar

mecanismos para

frenar la

deforestación y

erosión de suelos

en cuencas

hidrográficas con

alta

susceptibilidad de

causar desastres

relacionados con

inundaciones y

corridas

torrenciales.

Mejorar las

condiciones de

vida de la

población a través

del

aprovechamiento

de servicios

ambientales

Implementar

medidas y

acciones

integrales de

recuperación y

uso sostenible del

patrimonio

natural, para

garantizar de la

provisión de los

servicios

ecosistémicos que

sustentan el

bienestar humano

Protección del

ambiente

Forestación y

reforestación.

Preservar

mantener y

difundir el

patrimonio

cultural.

Cooperación

internacional.

GAD

provincial,

cantonal y

parroquial

MAGAP

SENAGUA

Ministerio

del

Ambiente

MINTUR

Superficie bajo actividades de restauración forestal

Porcentaje de áreas naturales protegidas (SNAP) en relación área total provincia

Eficiencia presupuestaria en gastos de protección ambiental

Capacitación en proyectos ecoturísticos y prácticas sostenibles para el manejo de bosques


120

1.1.1. Vinculación con indicadores/metas

a) Indicadores y Metas

Una vez que se han definido los objetivos estratégicos por cada componente

territorial, se procedió a un trabajo de reflexión al interior del Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial Rural para determinar el alcance de cada uno de los

objetivos estratégicos de desarrollo planteados en el ejercicio anterior de participación

ciudadana, tanto en lo referente a su cobertura de implementación como a los

tiempos en que se propone que estos objetivos deban ser alcanzados. De este trabajo

de análisis se definieron las metas que para cada objetivo darán cuenta de que

efectivamente se alcanzó el resultado de cada uno de los objetivos.

Dentro de los mismos parámetros de construcción social de conocimiento con los que

se ha trabajado en los procesos anteriores, se procedió a construir un conjunto de

indicadores para cada meta, lo cual permitirá hacer un seguimiento durante el proceso

de implementación de las acciones de cada objetivo de desarrollo y una evaluación al

tiempo propuesto como fecha para lograr los objetivos. Cabe mencionar que este

proceso se enmarca dentro de los principios de la planificación estratégica, por ello, es

factible de incorporar los ajustes necesarios en el proceso de monitoreo de cada meta,

para que se cumplan de forma eficiente y eficaz cada uno de los objetivos.

Para cada objetivo estratégico definido se construyó una meta y un indicador de

resultado, que en lapso de diez años darán fe de que los objetivos son realistas y de

acuerdo a las potencialidades y limitaciones del territorio de la Parroquia.


121

1.2. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado

1.2.1. Indicadores

Para su construcción, se ha tomado en cuenta su alineación con el Plan Nacional del

Buen Vivir, así como las Prioridades Nacionales, así como los actores que participan en

las mismas.

a) Indicadores de resultado

TABLA 62: Matriz Objetivos Estratégicos e Indicadores de Resultado y Objetivos

PNBV

Objetivo PNBV Prioridades

nacionales

OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS METAS

INDICADORES DE

RESULTADO

Competencias en

coordinación con

otros niveles de

gobierno

Actores

Objetivo 7:

Garantizar los

derechos de la

naturaleza y

promover la

sostenibilidad

ambiental,

territorial y

global.

Lineamientos

para

sustentabilidad

patrimonial

ETN:

Implementar

mecanismos

para frenar la

deforestación y

erosión de

suelos en

cuencas

hidrográficas

con alta

susceptibilidad

de causar

desastres

1. Forestar y

reforestar las

áreas

urbanizadas

y ruralizadas de

la parroquia.

El remanente

de bosque

presente en el

año 2015, no

ha disminuido

su extensión

hasta el 2019

Porcentaje de

cobertura forestal

en la Parroquia

Forestación y

reforestación. MAGAP

2. Detener las

actividades

agropecuarias

en pendientes

mayores a 70%,

ofreciendo

mecanismos

alternos de

generación de

recursos.

Se detienen las

actividades

agropecuarias

en áreas

mayores a 70 %

en toda la

Parroquia

Porcentaje de

áreas cultivadas

en pendientes

mayores a 70%

Desarrollo de

actividades

productivas

comunitarias,

protección del

ambiente

GAD cantonal y

GAD parroquial


122

relacionados

con

inundaciones y

corridas

torrenciales.

3. Evaluar y

monitorear

cambios en las

condiciones

climáticas y

desarrollar

estrategias para

mitigar la

ocurrencia de

fenómenos

adversos.

Los fenómenos

naturales

adversos tienen

un menor

impacto

en la parroquia

Número de

ocurrencia de

fenómenos

naturales

adversos por año

Gestión Ambiental STGR

4. Sensibilizar

a los habitantes

en temas de

ciudado al Medio

ambientes.

Existe una

mejor

conciencia del

cuidado del

medio

ambiente

en la Parroquia

Número de

personas

capacitadas

Gestión Ambiental MAE,GAD

Cantonal

Objetivo 3:

Mejorar la

calidad de vida

de la población.

Estrategia

Nacional para

la Igualdad y

la erradicación

de

la pobreza:

Promover la

justicia

económica y la

equidad social

mediante una

revolución

productiva

basada en el

trabajo digno,

la soberanía

alimentaria, la

generación y

fortalecimiento

de

capacidades,

y la economía

popular y

solidaria

5. Gestionar el

impulso y

fortalecimiento

de las cadenas

productivas que

se encuentran

implementadas

en la Parroquia,

considerando los

eslabones de

asociatividad,

producción,

transformación y

comercialización

Desarrollar 10

microempresas

que demanden

mano de obra

local y venden

en mercados

externos.

Número de

nuevas

microempresas

que se

implementan

cada año,

Capacitaciones y

asistencia técnica

productiva

impartida

Fomento productivo

MAGAP-

VICEMINISTERIO

DE

DESARROLLO

RURAL

6. Desarrollar

mecanismos de

colocación de

productos de la

Parroquia

directamente al

consumidor para

lograr precios

justos

Desarrollar

empresas

comunitarias

para la

colocación de

productos

directamente

al consumidor

Número de

nuevas

microempresas

que se

implementan

cada año.

Seguridad

alimentaria,

Fomento productivo

MAGAP-

VICEMINISTERIO

DE

DESARROLLO

RURAL


123

Objetivo 2:

Auspiciar la

igualdad, la

cohesión, la

inclusión y la

equidad social y

territorial, en la

diversidad

Estrategia

Nacional para

la Igualdad y la

erradicación

de la pobreza:

Promover la

justicia

económica y la

equidad social

mediante una

revolución

productiva

basada en el

trabajo digno,

la soberanía

alimentaria, la

generación y

fortalecimiento

de

capacidades,

y la economía

popular y

solidaria

7. Mejorar el

Sistema de riego

en la Parroquia,

con la

perspectiva de

Riesgos Naturales

Generar

proyectos para

la mejora

cualitativa del

Sistema de

Riego de la

Parroquia

Número de

proyectos

generados

Fomento productivo MTOP

8. Promover

convenios de

cooperación

interinstitucional

para impulsar

los atractivos

turísticos de la

Parroquia

Mejorar los

ingresos

económicos de

la Parroquia por

el rubro de

turismo

Número de

atractivos

turísticos

registrados en el

MINTUR

Turismo MINTUR

9. Promover la

participación

efectiva de los

habitantes del

Cantón en

variadas formas

de organización

local.

Todas las

personas

mayores de

edad

pertenecen a

algún tipo de

organización

local y

participan

activamente en

los objetivos

de desarrollo.

Número de

personas adultas

que pertenecen a

alguna agrupación

u organización

local.

Objetivo 3:

Mejorar la

calidad de vida

de la población.

Estrategia

Nacional para la

Igualdad y la

erradicación de

la pobreza:

Promover la

justicia

económica y la

equidad social

mediante una

revolución

productiva

basada en el

trabajo digno,

la soberanía

alimentaria, la

generación y

fortalecimiento

10.Generar

medidas para

la mitigación

de la

inseguridad

presente en la

Parroquia

Lograr

organizaciones

comunitarias

para la gestión

de la seguridad

en la parroquia

Número de

organizaciones

creadas en la

Parroquia

Seguridad Ciudadana

Ministerio del

Interior GAD

cantonal y GAD

parroquial

11. Generar

propuestas para

contar con

espacios públicos

que permitan

integrar a la

Construir

espacios para

la convivencia

ciudadana

Número de

espacios públicos

construidos

Generación de

espacios de

recreación pública

GAD cantonal y

GAD parroquial


124

de

capacidades,

y la economía

popular y

solidaria.

sociedad.

1.Consolidar el

estado

democrático y

la construcción

del poder

popular.

Estrategia

Nacional para

la Igualdad y la

erradicación de

la pobreza:

Promover la

justicia

económica y la

equidad social

mediante una

revolución

productiva

basada en el

trabajo digno,

la soberanía

alimentaria, la

generación y

fortalecimiento

de capacidades,

y la economía

popular y

solidaria.

12. Generar

acercamientos

institucionales

con estamentos

encargados de la

dotación de

servicios

públicos, para

lograr mejoras a

los servicios de

Educación, Salud

y Seguridad.

Mantener

reuniones en

donde se logren

compromisos

con las

instituciones

encargadas de

la provisión de

servicios

sociales.

Número de actas

de reuniones

mantenidas y

compromisos

logrados

Dotación de Servicios

Sociales

MCDS, MSP,

MINEDUC, IESS

13. Lograr

mecanismos de

articulación de

actividades con

el GAD

Municipal.

Generar

espacios de

coordinación

permanente,

mediante la

conformación

de un comité

técnico de

coordinación

con el GAD

municipal

Número de actas

de reuniones

mantenidas y

compromisos

logrados

Coordinación GAD cantonal y

GAD parroquial

14. Implementar

una verdadera

democracia

participativa de

todos los

habitantes para

la toma de

decisiones.

Todos los

habitantes del

Cantón aportan

y participan en

la toma de

decisiones.

Número de

decisiones anuales

que cuentan con

la participación de

todos los

habitantes.

Generación de

espacios

democráticos locales

GAD cantonal y

GAD parroquial

Objetivo 2:

Auspiciar la

igualdad, la

cohesión, la

inclusión y la

equidad social y

territorial, en la

Estrategia

Nacional para

la Igualdad y

la erradicación

de la pobreza:

Promover la

justicia

15. Instalar en los

centros poblados

una cobertura

completa de

servicios básicos

con mejora en

sus niveles de

En los centros

poblados

consolidados el

100% de las

viviendas

cuentan con

todos los

Número de

viviendas anuales

que acceden a

todos los servicios

básicos.

Vialidad parroquial GAD cantonal y

GAD parroquial


125

diversidad económica y la

equidad social

mediante una

revolución

productiva

basada en el

trabajo digno,

la soberanía

alimentaria, la

generación y

fortalecimiento

de capacidades,

y la economía

popular y

solidaria.

calidad. servicios

básicos.

Objetivo 2:

Auspiciar la

igualdad, la

cohesión, la

inclusión y la

equidad social y

territorial, en la

diversidad

16. Gestionar

Proyectos de

construcción y

ampliación de la

Red de

alcantarillado, en

coordinación con

los diferentes

niveles de

Gobierno.

Cada nueva

edificación

pública o

privada

incorpora en su

diseño y

construcción los

últimos

certificados de

calidad.

Porcentaje de

nuevas

edificaciones que

cumplen con

todos los

parámetros

técnicos en

concordancia con

los

requerimientos de

los distintos

niveles de

gobierno

Riego, Servicios de

Educación, Salud

STGR , GAD

cantonal y GAD

parroquial

Todos los

habitantes del

cantón pueden

acceder a una

red vial.

Porcentaje anual

de viviendas que

acceden al

servicio de una

nueva red.

GAD cantonal y

GAD parroquial

17. Gestionar

Proyectos de

construcción,

ampliación y

regeneración de

las redes de

agua potable y

plantas

de tratamiento

Todo el

territorio

accede a una

red de acceso a

información de

calidad.

Número anual de

viviendas que

cuentan con

acceso a

información con

alta velocidad.

GAD cantonal y

GAD parroquial


126

2.4 Modelo territorial deseado

2.4.1. Elementos de modelo territorial deseado

Para la elaboración del Modelo Territorial Deseado (MTD) se procedió a la

digitalización y mapeo de base con la proposición de usos a desarrollar y potenciar,

que fueron desagregados de la siguiente manera3:

Actividad primaria: producción materias primas y usos extractivos

Actividad secundaria y terciaria: producción de bienes y servicios

En el primer caso se consideraron los siguientes usos propuestos y a potenciar:

Agricultura

Ganadería bovina extensiva

Minería-hidrocarburos

En el segundo caso se tuvieron en cuenta los siguientes usos propuestos y a potenciar:

Urbano industrial

Turístico recreativo

2.4.2. Categorías de ordenamiento territorial (COT)

Categorías de Ordenamiento Territorial

Zonificación de la Parroquia

Para la zonificación de la Parroquia, se realizó un análisis de las características actuales

del territorio, identificando actividades incompatibles en concordancia con los

objetivos estratégicos de desarrollo establecidos en los puntos anteriores, en base al

análisis detallado y descriptivo del estado de las zonas establecidas por la vocación del

territorio, producto del análisis por variables estratégicas, que permitieron la

territorialización de los problemas y potencialidades detectados.

Así se consideran las siguientes zonas, como categorías generales y específicas:

3 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA

DE MENDOZA”


127

Zonas Exclusivas

Son zonas destinadas a un solo tipo de actividad, siendo de importancia la limitación

de otro tipo de actividades. Estas zonas están conformadas por dos tipos de áreas:

Zonas de concertación social y desarrollo Urbano.- Son zonas en las que es apta la

urbanización y expansión de infraestructura urbana.

La categoría cartográfica para ésta zonificación es “Urbano”

Zonas exclusivas de protección y Conservación de Recursos Naturales.- Son zonas con

presencia de vegetación arbustiva, y pendientes de fuertes a muy fuertes.

La categoría cartográfica para esta zonificación es “Mantener”

Zonas de Preferencia

Zonas de recuperación de recursos edáficos/naturales.- Son zonas con una alta

incompatibilidad de uso, caracterizado por la presencia de actividad agropecuaria de

distinto tipo, aun cuando se dan en la actualidad en zonas con pendientes mayores a

70%.

La categoría cartográfica para esta zonificación es “Cambiar”

Zonas de actividad productiva

Zonas de uso Agropecuario.- Son zonas que desarrollan actividades agrícolas y

pecuarias en terrenos con pendientes que permiten un desarrollo adecuado de la

misma.

La categoría cartográfica para esta zonificación es “Agropecuario”


128

MAPA 13: Zonificación de la Parroquia por categorías de ordenamiento

Fuente: MAGAP-MAE, INEC 2010, INFOPLAN 2012

Todas las categorías listadas, están en concordancia con el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento territorial Cantonal y Provincial.

Redes de Asentamientos humanos

Para conformar una red de asentamientos humanos equilibrada en el territorio de la

Parroquia Pioter, es importante mencionar que en los centros poblados rurales las

condiciones son similares entre sí, con las conexiones sanitarias externas a la unidad

de vivienda. Se debe mejorar la recolección de desecho e implementar programas para

un manejo adecuado y reutilizar los desechos orgánicos, ya que como se explicó en la


129

etapa de diagnóstico, un alto porcentaje de la población no realiza la clasificación de

basura.

Movilidad

La red de comunicación y los flujos de bienes y personas en el territorio de la

Parroquia, debe ser potenciada en las áreas rurales y más urbanizadas, debido a que el

sistema vial interno de las áreas céntricas de la Parroquia, evidencia imperfecciones

en cuanto al mal estado de las red vial, que se manifiestan en problemas de

adecuación, mejoramiento, afirmado y/o construcción. Por ello, se debe coordinar con

el GAD Municipal y otras instancias del Gobierno Central, propuestas para la solución

de los problemas en vialidad que aquejan a la Parroquia.

La normativa de estas categorías de ordenamiento territorial se define a continuación:

TABLA 63: Matriz Categorías de Ordenamiento Territorial y Normativas PNBV

CATEGORIA

GENERAL

CATEGORIA

ESPECIFICA PROPÓSITO

CATEGORIA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

Zonas exclusivas

Zona

exclusiva

para

conservación

Conservar y mantener

la cobertura

natural de bosques y

arbustos, que

mantienen la

biodiversidad

en la Parroquia

Área rural de conservación que

garantiza la provisión de agua para

todas las actividades, y garantía de conservación de los

suelos de la

Parroquia

Zona exclusiva

para desarrollo

urbano

Para la actividad de

consolidación urbana

y expansión de la

frontera urbana.

Zona con una proximidad a uno de los centros

poblados de mayor jerarquía por lo cual en poco

tiempo se debe destinar

al desarrollo de construcciones y con

buen acceso a los servicios básicos. Las zonas en

proceso de consolidación

deben ser fortalecidas y regular su desarrollo.


130

Zonas de

recuperación

Zona de Cambio

de actividad

Para el cambio

de actividad agrícola a

protección con fines

ambientales

Estas son Zonas de transición entre la cobertura vegetal

natural y los usos agropecuarios en donde se propone

implementar programas que permitan la restauración

de la cobertura vegetal que

se encuentra amenazada por la

expansión de la frontera agrícola.

Zonas de

Producción

Zona de uso

agropecuario

Para el desarrollo de

actividades agrícolas y

pecuarias.

Dadas las necesidades de alimentos por parte de la

población y recursos

financieros de la Parroquia y por la importancia de la

actividad agrícola y pecuaria en la dinámica económica

de

los habitantes, en estas zonas se

favorecerá el desarrollo agrícola frente a otros usos que

se presenten.

2.5 Definición de Políticas locales

Una vez generados los objetivos estratégicos, indicadores de resultados y Categorías

de Ordenamiento Territorial, se deben establecer políticas locales que estén alineadas

los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, que son perseguidos por los distintos

niveles de Gobierno, siendo las Parroquias un eje esencial y representativo para

lograrlos.

En este sentido, se definen las siguientes políticas para la Parroquia Pioter, alineadas a

los objetivos nacionales de desarrollo:


131

TABLA 64: Matriz Políticas Locales para la Parroquia Pioter

CATEGORÍA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

POLÍTICAS LOCALES.

GOBIERNO PARROQUIAL

Zonas de Producción

1. Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el

trabajo digno, con participación de grupos minoritarios

4. Apoyo con asistencia e incentivos económicos a emprendimientos en

nuevos productos.

2. Fortalecimiento de las relaciones comerciales con otros territorios y

estudios de mercado.

5. Fortalecimiento de las relaciones comerciales con otros territorios y

estudios de mercado.

6. Mejorar el Sistema de riego en la Parroquia, tomando en cuenta la

ocurrencia de movimientos en masa

16. Promover la regeneración de áreas naturales degradadas mediante la

forestación y reforestación con especies nativas de preferencia,

propendiendo al mantenimiento de las áreas con cobertura natural de

páramo y bosques nativos.

Zonas de Recuperación

1. Mecanismos de pago por servicios ambientales a comunidades que

conserven los remanentes de cobertura natural, tomando en cuenta el auto

sustento y la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando

contaminaciones innecesarias y desperdicio de sus productos.

Zonas exclusivas

3. Implementación de mecanismos comunitarios de monitoreo y registro de

fenómenos adversos

7. Generar planes comunitarios para la gestión de la seguridad

8. Generar proyecto con apoyo del GAD municipal para la construcción de

espacios comunitarios

9. Mantener reuniones en donde se logren compromisos con las

instituciones encargadas de la provisión de servicios sociales


132

2.5.1. Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas

a) Propuesta de políticas referenciales

De acuerdo a la priorización de los 15 proyectos identificados en la matriz se destacan las

directrices a realizar:

Políticas públicas para la erradicación de la pobreza a) Proveer y controlar el servicio público de agua potable, garantizando el

acceso sostenible al agua para consumo humano con estándares de calidad.

b) Democratizar el acceso a tecnologías de información y comunicación,

especialmente a internet.

c) Garantizar la dotación de infraestructura adecuada, de calidad e incluyente

para el uso y gestión del transporte público y masivo.

d) Proveer y controlar el servicio público de alcantarillado, depuración de

aguas residuales y saneamiento ambiental impulsar y fortalecer el pleno

ejercicio del derecho a la participación y representación pública de toda la

población del cantón en igualdad de condiciones.

f) Impulsar la planificación descentralizada y participativa con enfoque de

derecho a los diferentes grupos de atención prioritarias.

Políticas públicas para la generación de pleno empleo y trabajo digno

a) Aprovechar las capacidades regionales y territoriales en actividades

productivas, procurando el pleno empleo.

10. Generar espacios de coordinación con el GAD municipal

11. Generar espacios de participación ciudadana

12. Gestionar la inversión

13. Creación de un comité de riesgos Parroquial

14. Conformación de alianzas estratégicas con el Ministerio correspondiente

y el GAD Provincial para el mejoramiento de la infraestructura vial.

15. Impulsar inversiones del gobierno y empresas privadas que implementen

nuevas tecnologías en el territorio parroquial


133

b) Manejar una gestión integral de producción agrícola usando prácticas de

manejo de suelo y agua.

Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental

a) Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su

biodiversidad terrestre, considerada como sector estratégico.

b) Generar modelos urbanísticos que promuevan asentamientos humanos

ecológicos, considerando zonas de riesgo y zonas protegidas.

c) Manejar una gestión integral de desechos, especialmente sólidos

b) Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de Igualdad

Estas políticas locales están enmarcadas en las competencias parroquiales:

Competencias:

1. Planificar desarrollo parroquial y ordenamiento territorial en coordinación con

cantón y provincia.

2. Planificar y mantener en coordinación con gobiernos provinciales la vialidad

parroquial rural.

3. Promover organización en comunas, recintos y demás asentamientos rurales,

como organizaciones territoriales de base.

4. Incentivar desarrollo de actividades productivas.

5. Gestionar cooperación internacional para cumplimiento de competencias.

6. Incentivar la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.

7. Vigilar calidad de servicios públicos y ejecución de obras.

8. Planificar, construir y mantener infraestructura física, equipamientos y espacios

físicos de la parroquia que están en plan de desarrollo y en presupuesto

participativo anual.

En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificación, en su resolución

CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a considerar en la formulación de la política

pública local, las propuestas de política pública establecidas en las Agendas Nacionales

para la Igualdad.

Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de género:

Política 1.- Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no remunerados

que realizan las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad entre el sector público y

privado, la sociedad, la familia y la comunidad.


134

Política 5.- Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para mujeres y

personas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la pobreza de

tiempo.

Política 7.- Potenciar y efectivizar la actuación de las mujeres y personas LGBTI en el

desarrollo económico-productivo del país, creando condiciones para superar el

subempleo, desempleo y explotación laboral.

Política 8.- Propiciar la participación plena de las mujeres y su empoderamiento en

los espacios de gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat, que

contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la sociedad como elemento indispensable

de condiciones ambientales adecuadas, para la preservación de la vida.

Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades:

Política 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con

discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración.

Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al

transporte, a la comunicación, a la información, a la información, a los bienes y

servicios básicos.

Política 8. garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del turismo,

de la cultura, del arte, del deporte y de la recreación.

Política 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con

discapacidad, sus familiares y cuidadores

Política 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición de

cuentas y políticas públicas con equidad para personas con discapacidad

Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos

Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios ancestrales

para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la identidad cultural

de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones innecesarias y desperdicio

de sus productos.

Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y conocimientos ancestrales, en

el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de cuidado de la

naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y práctica.

Política 2.2 Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades

diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para disminuir

estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.


135

Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia indígena, la

coordinación y cooperación con la justicia ordinaria, para la solución de conflictos en

los territorios de nacionalidades y pueblos.

Política 4.1. Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de país,

en educación inicial, básica y bachillerato con pertinencia cultural, para garantizar la

permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y pueblos como patrimonio

de la identidad nacional.

Política 4.4. Fomentar la producción y el consumo de productos ancestrales de alto

contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-infantil de

las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.

Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las culturas

y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.

Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola

ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión segura de

alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y madres gestantes de las

nacionalidades y pueblos.

Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y comercialización

en el marco de la economía popular y solidaria, desde la conceptualización y visión

propia, para fortalecer la economía de las comunidades, pueblos y nacionalidades.

Política 5.3. Fomentar redes de comercialización convencional y alternativa con

precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeños

productores, compensando un salario digno para el auto sustento familiar de

nacionalidades y pueblos.

Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y pueblos en las

acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el gobierno y las

instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la gobernabilidad entre

Estado y sociedad.

Política 7.1. Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones

Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y el

desarrollo del país.

Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las nacionalidades y

pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en el Buen Vivir del país.

Agenda Nacional para la igualdad para la movilidad humana

Política 1.2.- adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos autónomos

descentralizados para garantizar los derechos de la población en situación de

movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad idóneos para la

regularización de las personas inmigrantes en Ecuador.


136

Política1.3.- fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del estado, en el

territorio nacional y en el exterior, para la atención y protección efectiva de las

personas en situación de movilidad humana, y el ejercicio de sus derechos.

Política 4.1 Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los ecuatorianos

en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situación de movilidad humana

en el Ecuador, sin discriminación por condición migratoria, combatiendo la explotación

y precarización laboral.

Política 6.1 facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación de

movilidad humana en condición de vulnerabilidad con equidad territorial.

Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del

reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos de

movilidad humana.

Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del

reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos de

movilidad humana.

Política 8.3.- Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la trata de personas y

tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la reparación integral de los

derechos de las personas víctimas de esos delitos.

Agenda Nacional para la igualdad para la igualdad intergeneracional

Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes,

jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural.

Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y la

representación pública de toda la población en igualdad de condiciones.

Política 4.2 Promover la corresponsabilidad de niñas niños, adolescentes, jóvenes,

adultos/as mayores en la construcción de ciudadanía y la consecución del Buen Vivir.

Política 4.3 Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, individual y

colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de vida con

libertad, disfrute y realización.

Política 5.2 Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios básicos,

transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el desarrollo de

cada generación y la integración entre generaciones considerando las características

culturales y territoriales.


137

3.Modelo de Gestión

Para poder desarrollar el Modelo de Gestión, tenemos los siguientes temas:

1.3. Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación

Para la estrategia de articulación, se ha tomado en cuenta los objetivos estratégicos de

la Parroquia Pioter, en concordancia con los Proyectos del GAD Cantonal

correspondientes a cada temática, con la finalidad de asegurar un esquema de

articulación desde las propuestas del GAD parroquial, a las Cantonales. El objetivo es

lograr que las actividades y proyectos a plantear, no se contrapongan o dupliquen a

los esfuerzos realizados por el GAD Cantonal, en primera instancia.

TABLA 65: Matriz Articulación de Objetivos Estratégicos del GAD Cantona a los

programas y proyectos cantonales

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROGRAMAS

GAD CANTONAL PROYECTOS GAD CANTONAL

1. Conservar los remanentes de cobertura vegetal natural existentes en la Parroquia.

Incorporación De Áreas

Naturales Al SNAP Y

Aplicación De Sus Políticas

Programa de Protección de zonas exclusivas para Conservación. Plan Cantonal de Forestación y

Reforestación en áreas estratégicas.

Estrategias de Articulación

Listado de programas y proyectos (con su respectiva alineación a la propuesta)

Agenda Regulatoria

Participación Ciudadana

Seguimiento y Evaluación


138

2. Detener las actividades agropecuarias en pendientes

mayores a 70%

Educación Ambiental y

Capacitación, Gestión Integral

de Cuencas Hidrográficas

Plan de Manejo Integral de Cuencas Hidrográficas, Proyecto de Pago por Servicios Ambientales

3. Evaluar y monitorear cambios en las condiciones

climáticas y desarrollar estrategias para mitigar la ocurrencia de fenómenos

adversos.

Plan Ambiental del Sistema de

Evaluación Estratégica

Evaluación de Impactos Ambientales, Plan de Seguimiento y Monitoreo

3. Diversificar los rubros de producción agropecuaria con

aporte de valor agregado a los productos.

Producción con Innovación tecnológica participativa

Conformación de una organización cantonal de producción, Programa de capacitación a productores,

Estudio para implementar un centro de acopio de productos agrícolas, organización de ferias, Plan de

comercialización de productos agrícolas, Accesibilidad a créditos agrícolas

4. Desarrollar mecanismos de colocación de productos de la

Parroquia directamente al consumidor para lograr precios

justos

Conformación de una organización cantonal de producción, Programa de capacitación a productores,

Estudio para implementar un centro de acopio de productos agrícolas, organización de ferias, Plan de

comercialización de productos agrícolas, Accesibilidad a créditos agrícolas

5. Mejorar el Sistema de riego en la Parroquia, tomando en

cuenta la ocurrencia de movimientos en masa

N/A N/A


139

6. Generar mecanismos para evitar la migración de la

población joven hacia otras ciudades.

N/A N/A

7. Promover la participación efectiva de los habitantes del Cantón en variadas formas de

organización local.

ORGANIZACIÓN SOCUAL Y

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO

SOCIAL

Promoción y fortalecimiento de organizaciones sociales, Escuela de liderazgo y de políticas de

desarrollo social, implementación del Sistema de Participación Ciudadana, Conformación de espacios de

diálogo ciudadano

8. Generar medidas para la mitigación de la inseguridad

presente en la Parroquia

SEGUIDAD Y CONVICENCIA CIUDADANA

Formulación y ejecución de planes y programas de seguridad y contingencia en los que se deberá incorporar a la comunidad como actor clave

9. Generar propuestas para contar con espacios públicos

que permitan integrar a la sociedad.

DESARROLLO CULTURAL

RESPETANDO LA MULTICULTURALI

DAD Y LA DIVERSIDAD DE LA POBLACIÓN

Creación de políticas públicas culturales para la conservación, el manejo y la preservación integral del

patrimonio, que permita potenciar la industria cultural, defender los productos culturales fortalecer la

promoción nacional e internacional


140

10. Generar acercamientos institucionales con estamentos encargados de la dotación de servicios públicos, para lograr

mejoras a los servicios de Educación, Salud y Seguridad.

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE EDUCACIÓN, MEJORAMIENTO

DE LA SALUD CON CALIDAD

Plan de mejoramiento de la infraestructura educativa Plan para la dotación nueva infraestructura educativa y

equipamiento. Creación de la Unidad del Milenio

Plan de educación inicial para asegurar el desarrollo infantil integral.

Fortalecimiento de la Educación General Básica y del Bachillerato impulsando la permanencia, culminación

y/o recuperación de estudios. Aseguramiento de la oferta de capacitación y

formación continua para todos los actores educativos Impulso a la educación especial e inclusiva.

Plan de alfabetización Fortalecimiento del cuerpo docente a través de: la revalorización de la carrera, la mejora del currículo

docente y la oferta de capacitación continua. Sistema de seguimiento y apoyo a la gestión educativa Promover la investigación, el conocimiento científico,

la innovación tecnológica y el acceso a las TIC en todo el

sector educativo. Creación y Fortalecimiento del Consejo cantonal de

Educación, implementación del Modelo de Salud Integral

Fortalecimiento de la Infraestructura y Equipamiento de

las Unidades de Salud Implementación de un hospital con especialidades

Plan de salud preventiva Plan de prevención de embarazo adolescente

Plan de maternidad saludable Servicios de salud ambulatoria

Alcoholismo Plan de atención a grupos vulnerables de atención

prioritaria. Plan de Extensión de la Protección Social en Salud

Atención Integral a la Infancia Atención Integral a la Adolescencia

Salud Sexual y Reproductiva Atención Integral al Adulto Mayor

Enfermedades Crónicas No Transmisibles Plan de educación para la salud

Escuelas para la salud Voluntarios y promotores de salud. Formulación de

planes de seguridad y contingencia

7. Lograr mecanismos de articulación de actividades con

el GAD Municipal. N/E N/E


141

8. Implementar una verdadera democracia participativa de todos los habitantes para la

toma de decisiones.

ORGANIZACIÓN SOCUAL Y

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO

SOCIAL

Promoción y fortalecimiento de organizaciones sociales, Escuela de liderazgo y de políticas de

desarrollo social, implementación del Sistema de Participación Ciudadana, Conformación de espacios de

diálogo ciudadano

9. Instalar en los centros poblados una cobertura

completa de servicios básicos con mejora en sus niveles de

calidad.

Agua Potable/Saneami

ento

Estudio para ampliación construcción y regeneración de

las redes de agua potable y plantas de tratamiento. Ampliación en la cobertura de la red de agua potable.

Regeneración y mantenimiento de las plantas de tratamiento de agua potable

10. Incluir en cada nueva edificación el componente

integral de gestión de riesgos naturales y antrópicos.

Gestión de Riesgos

Estrategias nacionales de gestión de riesgos

11. Impulsar el desarrollo de una red moderna y eficiente de

conectividad vial. Vías

Arreglo el tipo de rodadura de las calles. Plan Vial Urbano.

Incrementar Plan de Movilidad Urbana. Construcción calles y avenidas

Construcción y arreglo de Parterres, Aceras y Bordillo

12.Generar propuestas y alianzas para la mejora de

servicios de teléfono fijo, móvil e Internet

Acceso a la información en

red y telefonía fija

Implementación infocentros comunitarios Capacitación en el acceso a la información y al conocimiento

Fortalecimiento de los procesos democráticos y de participación ciudadana a través de las TICs

Implementar una red de TICs institucional (ciudad digital ) Ampliación de cobertura de redes telefónicas a

nivel cantonal Difundir biomasa como energía alternativa Análisis Integral para la utilización de

soluciones fotovoltaicas

Fuente PDOT Cantón Tulcán 2011-2031


142

3.1. Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de

programas, proyectos y actividades.

Programa: es un instrumento que define la previsión de medios que se van a utilizar

para poder lograr el cumplimiento de las políticas públicas planteadas en la fase de

propuesta, y que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos de desarrollo de la

parroquia, así como también al cumplimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir.

El programa debe prever dos aspectos, el primero son los medios a utilizar y el

segundo son las políticas a las que va a contribuir con el uso de los mismos. El primer

aspecto es limitativo, esto quiere decir, cual es el valor máximo que se puede gastar, y

el segundo orienta la utilización de los recursos hacia lo que se ha planificado y

establece lo que se debe alcanzar.

Un programa se entiende como una categoría de mayor nivel programático (esto

quiere decir que es abarca categorías de menor nivel) y se conforma por un grupo de

instrumentos de categorías de menor nivel programático que vendrían a ser los

proyectos y actividades. Estos últimos contribuyen al proceso de producción y

provisión de bienes y servicios de la parroquia.

Para el correcto análisis de los programas que se plantearán para conseguir lo que se

ha planificado en las otras dos fases del plan, es importante que el GAD realice un

ejercicio interno por cada uno de los programas que se plantearán. Para este trabajo,

se plantea la siguiente ficha como un ejemplo que podría servir de insumo a cada GAD

para el claro planteamiento de sus programas.

Proyecto: es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o mejora

de un bien de capital (inversión real) y la formación, mejora o incremento del capital

humano (inversión social), que garantiza la provisión de bienes y servicios que el

programa prevé. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carácter permanente

(Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011).

Actividad: es la categoría programática de menor nivel cuya producción puede ser

terminal, en el caso que contribuya parcialmente a la producción y provisión del

programa o proyecto. (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011)


143

Programas y Proyectos presentes en la Parroquia

Una vez se tiene el conocimiento de los proyectos y programas realizados por el GAD

Cantonal, es importante conocer todos los proyectos que efectivamente se encuentran

en ejecución en la Parroquia.

Programas, proyectos y actividades propuestos:

Se proponen los siguientes proyectos, en función del diagnóstico, objetivos del Plan

Nacional del Buen Vivir, Metas, Categorías, Políticas Locales, y Estrategias de

articulación.

Para el desarrollo de este banco de proyectos, se desarrolló un proceso de

participación ciudadana, en el que se determinaron las necesidades ciudadanas, en

función de los problemas priorizados en el diagnóstico, las categorías de

Ordenamiento Territorial y las políticas locales, se lograron priorizar los proyectos

relacionados a la solución de las problemáticas encontradas en la etapa de

diagnóstico.

Se logró la priorización de 15 proyectos, los cuales se resumen en la siguiente matriz:


144

TABLA 66: FICHA RESUMEN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

Objetivo PNBV

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

METAS COMPONENTE

CATEGORIA GENERAL

POLÍTICAS LOCALES. Estrategia de articulación

Programa Proyecto Actividades Presupuesto Ejecución Planificada 2015

Ejecución Planificada 2016




Fuente de financiamiento

Indicador de gestión

Responsable de ejecución

Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global.

1. Conservar los remanentes de cobertura vegetal natural existentes en la Parroquia.

El remanente de bosque presente en el año 2015, no ha disminuido su extensión hasta el 2019

Biofísico

Zonas exclusivas (Conservación)

1. Mecanismos de pago por servicios ambientales a comunidades que conserven los remanentes de cobertura natural

Gestionar el mecanismo de aplicación en coordinación con el GAD cantonal

Impulso a la conservación de la biodiversidad

Proyecto de Ecoturismo para Mirador y construcción de senderos ecológicos

1. Contratación de estudios pre contractuales

$ 20.000 $ 10.000 $ 2.500 $ 2.500 $ 2.500 $ 2.500 GAD Parroquial

Estudios contratados, Construcción de área de mirador contratada.

GAD Parroquial

2. Detener las actividades agropecuarias en pendientes mayores a 70%

Se detienen las actividades agropecuarias en áreas mayores a 70 % en toda la Parroquia para el año 2020

Zonas de cambio de actividad agropecuario a natural

2. Implementación de programas alternativos para la generación de ingresos.

2. Contratación de construcción de proyecto

3. Evaluar y monitorear cambios en las condiciones climáticas y desarrollar estrategias para mitigar la ocurrencia de fenómenos adversos.

Los fenómenos naturales adversos presentan una menor ocurrencia en la Parroquia

Zonas de uso agropecuario/ Zonas exclusivas urbanas

3. Implementación de mecanismos comunitarios de monitoreo y registro de fenómenos adversos

Propiciar el desarrollo de planes de gestión y monitoreo de riesgos en la parroquia auto gestionados

Prevención de fenómenos adversos

capacitación en Gestión de Emergencias y Desastres naturales y antrópicos

1. Contratación de capacitación en gestión de emergen cias y desastres 2. Formulación de plan de acción

$ 12.500 $ 3.000 $ 2.375 $ 2.375 $ 2.375 $ 2.375 GAD parroquial

Número de personas capacitadas

GAD Parroquial


145

Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población.

3. Diversificar los rubros de producción agropecuaria con aporte de valor agregado a los productos.

Desarrollar 10 microempresas que demanden mano de obra local y venden en mercados externos para el año 2019

Económico

Productivo

Zonas de uso agropecuario

4. Apoyo con asistencia e incentivos económicos a emprendimientos en nuevos productos.

Propiciar el desarrollo de creación de empresas y microempresas comunitarias que permitan la diversificación y mejoramiento de ingresos económicos

Generación de alternativas de ingresos económicos

Generación de microempresas de Aguas Aromáticas, Agua embotellada, Productos de limpieza

1. Estudio de mercado para factibilidad de la implantación de microempresas 2.Contratación de asesoría para la generación de microempresas

$ 25.000 $ 5.000 $ 5.000 $ 5.000 $ 5.000 $ 5.000 GAD Parroquial

Número de microempresas generadas

GAD Parroquial

4. Desarrollar mecanismos de colocación de productos de la Parroquia directamente al consumidor para lograr precios justos

Desarrollar empresas comunitarias para la colocación de productos directamente al consumidor para el año 2019


2. Fortalecimiento de las relaciones comerciales con otros territorios y estudios de mercado.

Propiciar el comercio directo entre el productor y el consumidor final de forma coordinada entre el GAD parroquial y otros GAD Cantonales

Generación de alternativas de producción agropecuaria

Proyecto para siembra de productos subsidiados

1. Generación de banco de semillas de productos subsidiados 2. Cálculo de producción y oferta de productos subsidiados

$ 7.500 $ 2.500 $ 2.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 GAD Parroquial

Total de ventas realizadas por el número de participantes en el proyecto

GAD Parroquial - MAGAP

Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad

65 Mejorar cuantitativa y cualitativamente el sistema de riego en la Parroquia

Generar 2 proyectos para la mejora cualitativa del Sistema de Riego de la Parroquia para el año 2019

Económico Productivo / Biofísico


5. Mejorar el Sistema de riego en la Parroquia, tomando en cuenta la ocurrencia de movimientos en masa

Lograr la evaluación y mejora del sistema de Riego en la Parroquia

Mejoramiento del sistema de riego y agua potable

Proyecto para construcción de mecanismos de riego y agua potable

1. Estudio de las deficiencias de la red de riego y agua potable 2.Contratación de consultoría para la construcción de redes complementarias de alcantarillado y riego

$ 100.000 $ 20.000 $ 30.000 $ 15.000 $ 15.000 $ 15.000 GAD Parroquial

Porcentaje del proyecto concluido

GAD Parroquial - GAD Cantonal


146

6. Generar mecanismos para evitar la migración de la población joven hacia otras ciudades.

Generar3 proyectos de incentivo laboral a la mano de obra joven para el año 2019

Económico

Productivo


5. Fortalecimiento de las relaciones comerciales con otros territorios y estudios de mercado.

Propiciar el mejoramiento del comercio con otras parroquias

Mejoramiento de la coordinación interparroquial

Generación de vínculos estratégicos con otras parroquias

1. Generación de canales de comunicación técnica 2. generación de mesas de trabajo periódicas para coordinación

$ 5.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 GAD Parroquial

Total de reuniones de coordinación interinstitucional mantenidas

GAD Parroquial - GAD Cantonal

7. Promover la participación efectiva de los habitantes del Cantón en variadas formas de organización local.

Todas las personas mayores de edad pertenecen a algún tipo de organización local y participan activamente en los objetivos de desarrollo para el año 2019


6. Mejorar el Sistema de riego en la Parroquia, tomando en cuenta la ocurrencia de movimientos en masa

Propiciar la comunicación interna para lograr una participación social efectiva

Apertura de espacios de coordinación y participación ciudadana

Generación de una mesa permanente de participación ciudadana

1. Generación de canales de comunicación en la parroquia 2. generación de mesas de trabajo periódicas para coordinación interna

$ 5.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 GAD Parroquial

Total de reuniones de participación ciudadana realizadas

GAD Parroquial

Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población.

8. Generar medidas para la mitigación de la inseguridad presente en la Parroquia

Lograr 5 organizaciones comunitarias para la gestión de la seguridad en la parroquia para el año 2019

Económico

Productivo


7. Generar planes comunitarios para la gestión de la seguridad

Lograr una disminución en ocurrencia en casos de actos delictivos en la parroquia

Mejoramiento de la seguridad ciudadana en la Parroquia

Generación de organizaciones comunitarias con un sistema de alarmas comunitarias

1. Organización de comunidades para la seguridad 2.contratación de sistemas de alarmas comunitarias

$ 10.000 $ 2.000 $ 2.000 $ 2.000 $ 2.000 $ 2.000 GAD Parroquial

Total de alarmas comunitarias instaladas en la Parroquia

GAD Parroquial- Ministerio del Interior


147

9. Generar propuestas para contar con espacios públicos que permitan integrar a la sociedad.

Construir 2 espacios para la convivencia ciudadana para el año 2019

Zonas exclusivas urbanas

8. Coordinar con el GAD municipal para la construcción de espacios comunitarios

Lograr la construcción de espacios que permitan la convivencia ciudadana

Construcción de espacios comunitarios

Construcción de un parque para el disfrute de los pobladores de la Parroquia

1. Contratación de estudios arquitectónicos y precontractuales 2. Contratación de construcción del parque

$ 100.000 $ 20.000 $ 40.000 $ 40.000 $ 0 $ 0 GAD Parroquial


GAD Parroquial- GAD Cantonal

1. Consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular.

10. Generar acercamientos institucionales con estamentos encargados de la dotación de servicios públicos, para lograr mejoras a los servicios de Educación, Salud y Seguridad.

Mantener reuniones en donde se logren compromisos con las instituciones encargadas de la provisión de servicios sociales.

Socio Cultural


9. Mantener reuniones en donde se logren compromisos con las instituciones encargadas de la provisión de servicios sociales

Consolidar el proceso de desconcentración a través de la prestación efectiva de servicios de salud, educación, inclusión económica y social.

Atención de sectores vulnerables en temas de salud

Coordinación con el Ejecutivo la prestación efectiva de servicios de salud para sectores vulnerables

1. Generación de espacios de coordinación e identificación de actores 2. Realización de acuerdos para atención de grupos prioritarios

$ 5.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 GAD Parroquial

% de personas en estado de vulnerabilidad que reciben atención

GAD Parroquial MINEDUC, MIES, MCDS, MSP

7. Lograr mecanismos de articulación de actividades con el GAD Municipal.

Generar espacios de coordinación permanente, mediante la conformación de un comité técnico de coordinación con el GAD municipal

Político Instituci

onal


10. Generar espacios de coordinación con el GAD municipal

Lograr la mejora de la comunicación con líderes y pobladores de parroquias aledañas

Programa de capacitación de líderes parroquiales

Seminarios de capacitación y liderazgo y motivación

1.Determinación de actores interesados 2. Contratación de cursos de capacitación

$ 8.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 2.000 $ 2.000 $ 2.000 GAD Parroquial


GAD Parroquial


148

8. Implementar una verdadera democracia participativa de todos los habitantes para la toma de decisiones.

Todos los habitantes del Cantón aportan y participan en la toma de decisiones para el año 2019


11. Generar espacios de participación ciudadana

Lograr una toma de decisiones consensuada y democrática

Programa de gobierno inclusivo, participativo y democrático

Generación de asambleas periódicas para la toma de decisiones de forma democrática

1. Generación de canales de diálogo 2. Identificación de actores en la Parroquia

$ 5.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 GAD Parroquial


GAD Parroquial

Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad

9. Instalar en los centros poblados una cobertura completa de servicios básicos y sociales con mejora en sus niveles de calidad.

En los centros poblados consolidados el 100% de las viviendas cuentan con todos los servicios básicos.


12. Gestionar la inversión para mejorar la cobertura de servicios básicos y redes viales

Gestionar ante el GAD provincial cantonal la mejora de servicios básicos de la parroquia.

Programa para mejoramiento de servicios básicos/ Plantas de tratamiento de aguas

Mejoramiento de servicios básicos y construcción de plantas de tratamiento de aguas.

1. Estudios para el mejoramiento de planta de tratamiento de aguas

$ 50.000 $ 10.000 $ 10.000 $ 10.000 $ 10.000 $ 10.000

BEDE, GAD Provincial, GAD parroquial

número de viviendas con cobertura de servicios básicos

GAD Parroquial

10. Incluir en cada nueva edificación el componente integral de gestión de riesgos naturales y antrópicos.

Cada nueva edificación pública o privada incorpora en su diseño y construcción los últimos certificados de calidad desde el año 2016


13. Creación de un comité de riesgos Parroquial

Lograr que se establezcan, apliquen y controlen normativas para las nuevas construcciones en la Parroquia

Programa de gestión integral de riesgos

Proyecto para la generación de un comité de riesgos parroquial

1. Conformación del comité de gestión de riesgos

$ 10.000 $ 2.000 $ 2.000 $ 2.000 $ 2.000 $ 2.000

BEDE, GAD Provincial, GAD parroquial

número de viviendas que cumplen la normativa

GAD Parroquial


149

Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad

11. Impulsar el desarrollo de una red moderna y eficiente de conectividad vial.

Todos los habitantes del cantón pueden acceder a una red vial.

Movilidad, Energía y Conectividad


14. Conformación de alianzas estratégicas con el Ministerio correspondiente y el GAD Provincial para el mejoramiento de la infraestructura vial.

Lograr el mejoramiento cualitativo de la red vial de la Parroquia

Programa de regeneración Urbana

Proyecto de Mejoramiento de red vial interna, bordillos y aceras

1. Estudio base de aceras, bordillos y vías a regenerarse 2. Contratación de obras

$ 40.000 $ 10.000 $ 10.000 $ 10.000 $ 5.000 $ 5.000

BEDE, GAD Provincial, GAD parroquial , MTOP

número de kilómetros de vías intervenidas/ total de vías

GAD Parroquial

TOTALES $ 403.000 $ 89.500 $ 110.875 $ 95.875 $ 50.875 $ 50.875


150

3.1. Agenda Regulatoria

Definiciones e insumos metodológicos para la Agenda Regulatoria: tipos de actos

administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común

entre los gobiernos locales

a) Ordenanzas

b) Acuerdos y Resoluciones

La resolución 003-2014-CNP publicada en el Registro Oficial 261 del 5 de junio del

2014, del Consejo Nacional de Planificación en donde se establece los lineamientos

y directrices para la actualización y reporte de información de los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados

periodo 2014 – 2019. Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014 del 01 de agosto

del 2014, en donde se establece los lineamientos y directrices para la actualización,

formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.

c) Reglamentos

Se propone la siguiente agenda regulatoria en el marco de las competencias

parroquiales.


151

TABLA 67. RESUMEN PARA LA FORMULACIÓN DE CONTENIDOS DE UNA AGENCIA

REGULATORIA

Objetivo Estratégico Política Local

Tipo de

Instrumento

normativo

Título Propósito

1. Forestar y

reforestar las áreas

urbanizadas y

ruralizadas de la

parroquia

Mecanismos de

pago por servicios

ambientales a

comunidades que

conserven los

remanentes de

cobertura natural,

tomando en cuenta

el auto sustento y la

identidad cultural de

las nacionalidades y

pueblos, evitando

contaminaciones

innecesarias y

desperdicio de sus

productos

Reglamento

Reglamento para

el buen manejo

del suelo con

prioridad de

protección

ambiental

Regular el uso de

suelo en áreas de

interés ambiental

de conservación

2. Detener las

actividades

agropecuarias en

pendientes mayores a

70%

3. Evaluar y

monitorear cambios

en las condiciones

climáticas y

desarrollar estrategias

para mitigar la

ocurrencia de

fenómenos adversos.

Implementación de

mecanismos

comunitarios de

monitoreo y registro

de fenómenos

adversos

Reglamento

Reglamento para

la gestión de

Riesgos Naturales

Regular las

acciones a tomar

en el caso de

ocurrencia de un

desastre


152

4. Sensibilizar a los

habitantes en temas

de cuidado al Medio

ambiente

Mecanismos de

pago por servicios

ambientales a

comunidades que

conserven los

remanentes de

cobertura natural,

tomando en cuenta

el auto sustento y la

identidad cultural de

las nacionalidades y

pueblos, evitando

contaminaciones

innecesarias y

desperdicio de sus

productos

Reglamento

Reglamento para

el buen manejo

del medio

ambiente

Regular temas de

reciclaje, reúso y

cuidado del medio

ambiente en áreas

urbanas

5. Gestionar el

impulso y

fortalecimiento de las

cadenas productivas

que se encuentran

implementadas en la

Parroquia,

considerando los

eslabones de

asociatividad,

producción,

transformación y

comercialización

Apoyo con

asistencia e

incentivos

económicos a

emprendimientos

en nuevos

productos.

Reglamento N/A N/A

6. Desarrollar

mecanismos de

colocación de

productos de la

Parroquia

directamente al

consumidor para

lograr precios justos

.Desarrollar el sector

productivo local

fortaleciendo el

pleno empleo y el

trabajo digno, con

participación de

grupos minoritarios

N/A N/A


153

7. Mejorar el

Sistema de riego en la

Parroquia, con

Perspectiva de Riesgos

Naturales

Mejorar el Sistema

de riego en la

Parroquia, tomando

en cuenta la

ocurrencia de

movimientos en

masa

N/A N/A

8. Promover

convenios de

cooperación

interinstitucional para

impulsar los atractivos

turísticos de la

Parroquia

Fortalecimiento de

las relaciones

comerciales con

otros territorios y

estudios de

mercado.

Reglamento

Reglamento de

uso de áreas con

fines turísticos

Ordenar el uso de

espacios

destinados a

turismo con una

perspectiva de

sostenibilidad

9. Promover la

participación efectiva

de los habitantes del

Cantón en variadas

formas de

organización local.

Generar espacios de

participación

ciudadana

Reglamento

Reglamento de

participación

ciudadana en la

Parroquia

Regular la

participación

ciudadana con una

perspectiva de

justicia y equidad

10. Generar medidas

para la mitigación de

la inseguridad

presente en la

Parroquia

Generar planes

comunitarios para la

gestión de la

seguridad

Reglamento

Reglamento para

funcionamiento

de alarmas

comunitarias

Regular el

funcionamiento

de alarmas

comunitarias en

función de

coordinación con

la Policía Nacional


154

11. Generar

propuestas para

contar con espacios

públicos Que permitan

integrar a la sociedad

Generar planes

comunitarios para la

gestión de la

seguridad

Reglamento

Reglamento de

uso de espacios

públicos

Regular el uso de

espacios públicos

12. Generar

acercamientos

institucionales con

estamentos

encargados de la

dotación de servicios

públicos,

para lograr mejoras a

los servicios de

Educación, Salud y

Seguridad.

Mantener reuniones

en donde se logren

compromisos con

las instituciones

encargadas de la

provisión de

servicios sociales

N/A N/A

13. Lograr

mecanismos de

articulación de

actividades con el GAD

Municipal.

Generar espacios de

coordinación con el

GAD municipal

N/A N/A

14. Implementar una

verdadera democracia

participativa de todos

los habitantes para la

toma de decisiones.

Generar espacios de

participación

ciudadana

Reglamento

Reglamento para

participación

ciudadana

Regular el proceso

de participación

ciudadana

15. Gestionar

Proyectos de

construcción y

ampliación de la Red

de alcantarillado, en

coordinación con los

diferentes niveles de

Gobierno.

Mejorar el Sistema

de riego en la

Parroquia, tomando

en cuenta la

ocurrencia de

movimientos en

masa

Reglamento

Reglamento para

el uso y concesión

de riego

Regular el uso y

acceso al agua de

riego de forma

participativa


155

16. Gestionar

Proyectos de

construcción,

ampliación y

regeneración de las

redes de agua potable

y plantas de

tratamiento

Desarrollar el sector

productivo local

fortaleciendo el

pleno empleo y el

trabajo digno, con

participación de

grupos minoritarios

N/A N/A N/A

3.2. Participación ciudadana

Con la finalidad de cumplir con los proyectos y actividades, se logrará la aplicación de

las normativas de Participación ciudadana, se definirán los siguientes mecanismos de

participación ciudadana en la Parroquia.

TABLA 68: MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA A EJECUTARSE EN LA

PARROQUIA.

Mecanismos Normativa a la que se

ancla

Estructura de

funcionamiento

¿Es

vinculante?

Alcance (nivel

de incidencia)

Nivel de

Gobierno al

que aplica

Sistema de

Participación

Ciudadana

LOPC: art 61,62,65;

COOTAD: art.

31,41,54,63,84,304

Representantes de

organizaciones

ciudadanas

Sí

Participantes

tienen voz y

voto

GAD

Parroquial Autoridades electas

Régimen dependiente

Instancias de

participación

LOPC: art. 64,65,66;

CRE: art. 100;

COOTAD: art.

34,35,36,47,49,57,59,6

Ciudadanía auto

convocada No

Participantes

tienen voz y

voto

GAD

Parroquial


156

6,68,70,87,90,158

Audiencia

Pública

LOPC: art. 73,74,75

CRE: 100 COOTAD:

art. 303

Ciudadanía

Si

Participantes

tienen voz y

voto

GAD

Parroquial Autoridades

competentes

Silla Vacía LOPC: art.77; CRE: art.

101; COOTAD: art. 311

GAD

Si

Participantes

tienen voz y

voto

GAD

Parroquial Representantes

ciudadanos/as

Iniciativa

popular

normativa

LOPC: art 6 al 18; CRE:

art. 61 numeral 3

Ciudadanía organizada

ante el máximo órgano

decisorio de la

institución u

organismo con

competencia

normativa

Si Participantes

con voz y voto

GAD

Parroquial

Consejos

Consultivos

LOPC: art.80; CRE: art.

100; COOTAD: art. 303

Ciudadanía

No Participantes

con voz

GAD

Parroquial Organizaciones civiles

Presupuestos

participativo

s

LOPC: art.67 a71; CRE:

art. 100 numeral 3,

267; COOTAD: art. 3g;

65b;145;304c

Autoridades

SI Participantes

con voz y voto

GAD

Parroquial Personal técnico

Ciudadanía

Veedurías

ciudadanas

LOPC: art.84 a 87; CRE:

art. 18,61,91 Ciudadanía No

Participantes

con voz

GAD

Parroquial

Consulta

popular

LOPC: art.19 a 24; CRE:

art. 57 numeral 7

Ciudadanía

Si Participantes

con voz y voto

GAD

Parroquial Autoridades

competentes

Rendición de

cuentas

LOPC: art.88 al 94;

CRE: art. 100, 206,208

Autoridades

No Participantes

con voz

GAD

Parroquial Funcionarios/as

Ciudadanía


157

Consulta

previa e

informada

LOPC: art.81 al 83;

CRE: art. 57 numeral 7;

COOTAD: art. 141

Pueblos y

nacionalidades

Autoridades

competentes

Adicionalmente el COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana dan directrices para

establecer y regular el tema de participación en el territorio. Al respecto el siguiente

resumen otorga algunos puntos a considerar:

La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de la autonomía política, administrativa y financiera. También aparece como una de las funciones de los GAD.

El Cootad se propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, que se regularán por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrán una estructura y denominación propias.

Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y parroquias urbanas se reconocen como unidades básicas de participación ciudadana.

Todos estos mecanismos tienen que ser sintetizados en una ordenanza para el caso de municipios y consejos provinciales, y reglamentado en el caso de las Juntas Parroquiales, para que se cree el sistema de Participación Ciudadana.

En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. También La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación ciudadana, de carácter individual y colectivo.

Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y funciones de los mismos:


158

a) Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.

b) Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de participación y serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, considerando el límite presupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.

c) Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado establezca como máxima instancia de participación,

d) Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas. Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado convocará a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, para informar sobre la ejecución presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecución del siguiente año.

e) Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular generada por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.

f) Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.

El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial. La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo descentralizado.


159

Tabla 69: Instancias de participación ciudadana - marco legal

Acto normativo

para regular al SPC

Instancia máxima

de participación

Número de

unidades básicas

de participación

Instancia de

participación para los

GAD

Sistema de rendición

de cuentas para el

legislativo

Estrategia para

promover la igualdad

real en favor de

los titulares de derechos

que se encuentren en

situación de

desigualdad

Estrategia para

difundir información

necesaria para lograr

una participación

ciudadana informada

LOPC

Art.266.

Rendición de Cuentas Consejo de

Participación

Ciudadana del

GAD parroquial

De acuerdo a la LPC - Definido SI

- Periodicidad :

1 vez año

- Asambleas

Participativas

- Definida : SI

- Convocatoria

Ciudadana

(Escritas)

- Registros de

asistentes a las

asambleas

participativas

- Definida: SI

- Asambleas

Participativas a

través de

convocatorias

escritas

entregadas a

los presidentes

de las

comunidades

encargados en

difundir los

alcances y

cumplimientos

de metas.

- Perifoneo por

comunidades

LOPC

Art. 238

Participación

ciudadana en la

priorización del gasto

Presidentes de las

Comunidades de

GAD y

Autoridades del

GAD Parroquial

De acuerdo a la LPC,

COOTAD y COPFP. - Definido SI

- Periodicidad :

1 vez año

- Asambleas

Participativas

- Definida : SI

- Convocatoria

Ciudadana

(Escritas)

- Registros de

asistentes a las

- Definida: SI

- Asambleas

Participativas a

través de

convocatorias

escritas


160

asambleas

participativas

entregadas a

los presidentes

de las

comunidades

encargados en

difundir los

alcances y

cumplimientos

de metas, y

presupuesto

utilizado

- Perifoneo por

comunidades

Acto normativo

para regular al SPC

Instancia máxima

de participación

Número de

unidades básicas

de participación

Instancia de


GAD


de cuentas para el

legislativo

Estrategia para


real en favor de



situación de

desigualdad

Estrategia para



una participación

ciudadana informada

Resoluciones Nro.

003-CNP-2014 y

Nro. 004-CNP-2015,

emitidas por el CNP

Constitución de la

República del

Ecuador 2008: Arts.

100, 241, 267, 275,

277, 279, 280 y 293.

Código Orgánico de

Organización

Actualización del

Plan de Desarrollo y

Ordenamiento

Territorial Parroquial

Autoridades del

GAD Parroquial

Autoridades del

GAD Cantonal y

Provincial

Consejo de

Participación

Ciudadana

Consejo de

Planificación

Instituciones

Socializaciones

Levantamiento de

información con la

ciudadanía

Validación de

Información parroquial

Aprobación por parte de

autoridades del GAD y

Consejo de Planificación.

- Resoluciones

Aprobación

del PDOT por

el Consejo de

Planificación.

- Resolución

del PDOT

Socializado.

- Resolución de

aprobación de

acuerdo a la

puntuación en

- Definida : SI

- Convocatoria

Ciudadana

(Escritas)

- Registros de

asistentes a las

asambleas

participativas

- Definida: SI

- Asambleas

Participativas a

través de

convocatorias

escritas

entregadas a

los presidentes

de las

comunidades

encargados en

difundir los

alcances y

cumplimientos


161

Territorial -

COOTAD: Arts. 65,

215, 233 y 245.

Código Orgánico de

Planificación y

Finanzas Públicas –

COPFP: Arts. 28, 29,

41, 42, 43, 44, 45,

46, 47, 48, 49, 50 y

51.

publicas cada etapa. de metas.

- Perifoneo por

comunidades

Acto normativo

para regular al SPC

Instancia máxima

de participación

Número de

unidades básicas

de participación

Instancia de


GAD


de cuentas para el

legislativo

Estrategia para


real en favor de



situación de

desigualdad

Estrategia para



una participación

ciudadana informada

LOPC: art. 64, 65,

66; CRE: art. 100;

COOTAD: art.

34,35,36,47,49,57,59

,66,68,70,87,90,158

Socialización y

levantamiento y

validación de

información, para

proyectos que a

ejecutar por el GAD

Parroquial

Presidentes de las

Comunidades de

GAD

,Autoridades del

GAD Parroquial,

Comités del GAD

y ciudadanía en

general

Socialización,

levantamiento y

validación de

información, para

proyectos que a ejecutar

por el GAD Parroquial

- Socializacione

s con registro

de asistencia.

- Definida : NO

- Convocatoria

Ciudadana

(Escritas)

- Registros de

asistentes a las

asambleas

participativas

- Definida: NO

- Asambleas

Participativas a

través de

convocatorias

escritas

entregadas a

los presidentes

de las

comunidades

encargados en

difundir los

beneficios de

los proyectos a

ejecutarse


162

- Perifoneo por

comunidades

Acto normativo

para regular al SPC

Instancia máxima

de participación

Número de

unidades básicas

de participación

Instancia de


GAD


de cuentas para el

legislativo

Estrategia para


real en favor de



situación de

desigualdad

Estrategia para



una participación

ciudadana informada

LOPC inciso a) Participación

Ciudadana específica

para los grupos de

atención prioritaria.

Autoridades del

GAD e

Instituciones

Publicas

Adultos Mayores,

Personas con

Discapacidad y

Jefas de Hogar

Socialización de

beneficios para el sector

vulnerable.

- Socializacione

s con registro

de asistencia.

- Base de datos

de población

vulnerable

- Definida : NO

- Convocatoria

Ciudadana

(Escritas)

- Registros de

asistentes a las

asambleas

participativas

del sector

vulnerable

- Definida: NO

- Asambleas

Participativas a

través de

convocatorias

escritas

entregadas a

los presidentes

de las

comunidades

encargados en

difundir los

beneficios de

los proyectos a

ejecutarse

- Perifoneo por

comunidades


163

3.3. Estrategia de Seguimiento y evaluación

El seguimiento de las actividades y proyectos permite tomar decisiones durante la

ejecución de los Proyectos. El control permite asegurar que todos los recursos estén

siendo utilizados de la manera más efectiva posible.

La base del control es la retroalimentación, entendida como información confiable y

oportuna que permita tomar decisiones respecto a la ejecución de los proyectos.

3.3.1. Producto del Seguimiento

Determinación de órgano de seguimiento El cuerpo orgánico de la Parroquia, cuenta con una limitada dotación de personal, por

lo que se generará un comité de seguimiento y evaluación de los proyectos

parroquiales, conformado por todos los miembros de la junta parroquial.

Este comité se reunirá una vez trimestralmente, y se evaluarán cualitativamente el

desarrollo de los proyectos aquí descritos hasta su finalización.

Indicadores

Los indicadores a evaluarse en el período 2015 -2019 son los siguientes, en relación a

los proyectos priorizados.

TABLA 69: INDICADORES DE GESTIÓN A EVALUARSE

Proyecto Indicador de gestión

Proyecto de Ecoturismo para

Mirador y construcción de

senderos ecológicos

Estudios contratados, Construcción de área de

mirador contratada.


164

capacitación en Gestión de

Emergencias y Desastres

naturales y antrópicos

Número de personas capacitadas

Generación de microempresas

de Aguas Aromáticas, Agua

embotellada, Productos de

limpieza

Número de microempresas generadas

Proyecto para siembra de

productos subsidiados

Total de ventas realizadas por el número de

participantes en el proyecto

Proyecto para construcción de

mecanismos de riego y agua

potable


Generación de vínculos

estratégicos con otras

parroquias

Total de reuniones de coordinación

interinstitucional mantenidas

Generación de una mesa

permanente de participación

ciudadana

Total de reuniones de participación ciudadana

realizadas

Generación de organizaciones

comunitarias con un sistema

de alarmas comunitarias

Total de alarmas comunitarias instaladas en la

Parroquia

Construcción de un parque

para el disfrute de los

pobladores de la Parroquia


Coordinación con el Ejecutivo

la prestación efectiva de

servicios de salud para

sectores vulnerables

% de personas en estado de vulnerabilidad

que reciben atención


165

Seminarios de capacitación y

liderazgo y motivación



Generación de asambleas

periódicas para la toma de

decisiones de forma

democrática



Mejoramiento de servicios

básicos y construcción de

plantas de tratamiento de

aguas.

número de viviendas con cobertura de

servicios básicos

Proyecto para la generación de

un comité de riesgos

parroquial

número de viviendas que cumplen la

normativa

Proyecto de Mejoramiento de

red vial interna, bordillos y

aceras

número de kilómetros de vías intervenidas/

total de vías

3.3.2. Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año

Para el seguimiento de las inversiones gestionadas por el GAD parroquial, se deberá

realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en

el año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se analizará el valor

acordado como meta anual para el año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a

ese mismo año. En este sentido, se presentan las siguientes categorías:


166

TABLA 70: EVALUACIÓN DE LOS INDICADORES

Condición del indicador Categoría del Indicador

Si el dato real del

indicador para el año de

análisis es igual o superior

a la meta anualizada

(considerar la tendencia

del indicador).

Indicador cumplido

Si el dato real del


análisis es inferior a la

meta anualizada pero

conserva la tendencia

esperada para el

indicador

Indicador con avance

menor de lo esperado

Si el dato real del


análisis registra una

tendencia opuesta al

comportamiento

esperado

Indicador con

problemas

Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo SENPLADES

Adicionalmente, se calculará de forma anual en porcentaje de cumplimiento del

indicador.

Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de

cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:


167

TABLA 71: MÉTODO DE CÁLCULO DE INDICADORES

Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de

cumplimiento de la meta para el año de análisis (i)

Creciente {1 −

𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖

𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖}

× 100%

Decreciente {1 −

𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖

𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖}

× 100%

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de


3.3.3. Análisis de la variación del indicador

Para este punto, se redactará un informe en el que se determinen las causas que han

provocado las variaciones del indicador, las mismas que serán jerarquizadas. Para ello

se utilizará un árbol de problemas, para obtener causas y efectos y determinar las

razones por las que un proyecto está detenido o no puede ser llevado a término.

3.3.4. Seguimiento a la implementación de las intervenciones

a) Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados.

Se calculará el avance físico de cada proyecto, mediante el cálculo de porcentaje de

avance del mismo. Esto, en función de la meta planteada en cada Proyecto.

En este sentido, se presentan las siguientes categorías:


168

TABLA 72: EXPLICACIÓN DE AVANCE DE INDICADORES

Rangos del Porcentaje de avance

físico y/o de cobertura Categoría

De 70% a 100% Avance óptimo

De 50% a 69.9% Avance medio

De 0% a 49,9% Avance con problemas



b) Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados.

Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación

presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el

mismo periodo. Se evaluará el porcentaje de avance de ejecución del proyecto, en

relación del total presupuestado.

TABLA 73: CÁLCULO DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS

Rangos del Porcentaje de

ejecución presupuestaria Categoría

De 70% a 100% Ejecución óptimo

De 50% a 69.9% Ejecución media

De 0% a 49,9% Ejecución con

problemas



Producto del Seguimiento

El Comité de Evaluación y Seguimiento, realizará anualmente el análisis de los

proyectos en ejecución, y desarrollará el informe de seguimiento anual, que contendrá

los siguientes puntos:


169

a. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT

Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de

la meta para el año;

Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;

b. Seguimiento a las implementación de las intervenciones

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados.

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados.

Conclusiones y recomendaciones.

3.5 Unidad responsable de la Ejecución

Las personas responsables de la ejecución de este Plan, son los todos los miembros del

GAD, y un técnico asignado al control y seguimiento del mismo:


170

Estas personas conformarán el comité de evaluación y seguimiento de proyectos,

mismo que se reunirá trimestralmente, y desarrollará un informe del estado de los

proyectos desarrollados en la Parroquia.

10. CONCLUSIONES

La Parroquia de Pioter posee una extensión bastante apropiada para

actividades agropecuaria, por lo que es importante que se involucre a la población en

estas actividades, asimismo es importante que se motive a que los pobladores se

envuelvan en actividades de micro empresariado, con la finalidad de que las personas

dejen de migrar a otras ciudades y ayuden al crecimiento de la Parroquia,

disminuyendo el desempleo y las condiciones sociales adversas.

Los proyectos descritos en el presente Plan, están en concordancia con el Plan Nacional

del Buen Vivir, las agendas nacionales, y los Proyectos llevados a cabo por el GAD

Cantonal, con el objetivo de coordinar esfuerzos y no superponer actividades.

El GAD Parroquial de Pioter posee una enorme riqueza natural, que está siendo

atendida por los proyectos del presente Plan. En este sentido se incentiva a la

protección ambiental, mediante la aplicación de proyectos estratégicos que conllevan a

solucionar la problemática ambiental.

Muchos de los datos territoriales son de corte oficial, lo que permite que la

información aquí desarrollada tenga consecuencia con la información que consta en

otros planes de ordenamiento territorial a nivel Nacional.


171

11. RECOMENDACIONES

Para conseguir el resultado deseado con la aplicación de este Plan de

Desarrollo y Ordenamiento, dependerá del seguimiento de los parámetros en ella

expuestos, sin embargo, es necesaria la capacidad de evaluación y ajuste de los

mismos, tomando en cuenta los factores cambiantes que pueden impedir el desarrollo

del mismo.

Es necesario mejorar el seguimiento y evaluación de los proyectos que en la

actualidad se están desarrollando en la Parroquia de forma técnica. Esto debe

relacionarse a la generación del comité de seguimiento y evaluación, que debe dar fiel

cumplimiento a lo especificado en este documento.


172

12. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DE INFORMACIÓN

Documentos

Plan de Ordenamiento Territorial 2011-2031

Plan de trabajo Gobierno Parroquial Pioter 2014-2019.

Fuentes de datos

Alfanuméricas

Censo de Población y Vivienda, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

2010

Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria, Ministerio de Agricultura y

Ganadería, 2013

Geográficas

Coberturas de información temática (Vías, Susceptibilidad frente a

movimientos en masa, precipitación, temperatura, pendientes) INFOPLAN 2010,

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo 2012.

Coberturas de División Política Administrativa, Instituto Nacional de

Estadísticas y Censos 2013.

Cobertura de Uso de Suelo 1:50.000 GAD Municipal de Tulcán 2014.

Cobertura de información base, Instituto Geográfico Militar 2013.

Cobertura de ecosistemas del Ecuador 1:50.000, Ministerio del Ambiente 2013.


173

Anexo 1. Informe Técnico

INFORME DE METODOLOGÍA UTILIZADA PARA LA ELABORACIÓN DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA PIOTER

1. Introducción

La elaboración del documento, sigue todas las recomendaciones realizadas por la Secretaría

Nacional de Planificación y Desarrollo- SENPLADES, que expone la actualización del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Pioter, contempla en primera instancia

una reorganización de la información disponible para la Parroquia, para lograr un diagnóstico

de la situación actual de la misma.

En segunda instancia, se propone la conformación de una visión Parroquial, para después

determinar según las características territoriales encontradas en el diagnóstico, soluciones a su

problemática, exponiendo nuevas categorías de uso del territorio. En este sentido, se dio un

peso importante a la conservación del medio ambiente, y al logro de un desarrollo con

perspectiva de sostenibilidad.

Finalmente, se desarrolla un Modelo de Gestión, en el que se parte de la determinación del

establecimiento de Estrategias de Articulación, la generación de programas y proyectos que

tomaron en cuenta la opinión de la ciudadanía, a más de la concatenación con todo lo

encontrado en las secciones anteriores. Se desarrolla una agenda de regulación para poder

normar la ejecución de las acciones, programas y proyectos, y finalmente determinar

estrategias de seguimiento y evaluación, que se acogen totalmente a la metodología

SENPLADES.


174

2. Explicación metodológica 2.1 Diagnóstico de la Actualización del PDOT de la Parroquia Pioter.- Para la elaboración del diagnóstico, se siguieron todas las recomendaciones aportadas por

SENPLADES en su “Manual para la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial 2015”, para lo cual, se realizó una recopilación de información de fuentes

secundarias de carácter oficial, a la mejor fecha de actualización disponible, que fue validada

en talleres de participación ciudadana desarrollados en la Parroquia Pioter, en donde se

confirmó la misma. Una vez recopilada y sistematizada, se realizó una descripción simple de lo

encontrado en las tablas y matrices. Se elaboraron también encuestas de percepción, con la

finalidad de contar con la interpretación de cada uno de los subcomponentes, por parte de la

ciudadanía. Así se usó una semaforización de percepción, que fue incluida a cada componente.

Para la información que se usó para aspectos que necesitaron la explicación proveniente de

bases de datos alfanuméricas, se desarrolló una matriz para cada punto especificado en la

metodología SENPLADES, teniendo en cuenta toda la información disponible para la Parroquia

Pioter.

Para la información Geográfica, que sirvió como base para cálculos y determinación de datos

territorializados, se tomó información a la mayor escala de detalle disponible (de preferencia

1:25:000, 1:50:000) y en el caso de que no exista, se permitió el uso de otras escalas.

Finalmente, se determinaron matrices de problemas y potencialidades, que se enriquecieron

con la visión de los habitantes de la Parroquia Pioter, logrando una explicación adecuada de

los mismos. Se desarrollaron además árboles de problemas, o talleres de participación

ciudadana, con lo cual se logró una priorización de todos los problemas en cada componente.

2.2 Propuesta de la Actualización del PDOT de la Parroquia Pioter.-

Se partió de un modelo de redacción para lograr la determinación de la Visión de la Parroquia,

que toma en cuenta una mejora a las condiciones actuales y problemática encontrada en la

priorización de problemas y potencialidades.

Se analizó la priorización de problemas y potencialidades, con la finalidad de generar objetivos

estratégicos, que permitan la mejora o solución de los problemas, o bien utilizar las

potencialidades con las que cuenta la Parroquia. Esto, sirvió para la generación de metas e


175

indicadores de resultado, que debían estar enmarcadas en los Planes Nacionales, como es el

Plan Nacional del Buen Vivir.

Se realizó un análisis cartográfico mediante álgebra de mapas, en los cuales se ponderaron las

características de uso adecuado en el territorio, así como los usos inadecuados. Las bases de

análisis fueron las coberturas de Relieve, pues existen actividades que se desarrollan en sitios

con pendientes muy altas y no adecuadas para su uso, así como uso actual del suelo, con la

finalidad de identificar superposiciones por ejemplo de actividades agrícolas con actividades

de conservación.

De esta manera, a cada capa se le asigna un valor numérico, que puede ir del 1, asignado a una

característica de uso no adecuado, en relación al relieve, uso actual y presencia de riesgos

naturales, hasta un 5 un uso adecuado.

Esto permitió la identificación de áreas que no están teniendo un uso adecuado en la

Parroquia, por ejemplo áreas en las que se está desarrollando actividad agrícola en sitios de

elevación pronunciada, en donde podría acentuarse el problema de erosión y pérdida de

suelo.

Finalmente. Se asignaron categorías adecuadas para cada tipo de uso de suelo, titulando a

cada categoría con la acción de debía tomarse para cada área:

Cambiar

Conservar

Urbano

Agropecuario

Agua

Otros

Para cada una de estas zonas, se elaboró una normativa de funcionamiento simple, que

permitirá lograr un mejor ordenamiento en el uso de las mismas. Esto, decayó en la definición

de políticas locales, que promoverán a lograr la materialización de la Visión.


176

2.3 Modelo de gestión de la Actualización del PDOT de la Parroquia Pioter.-

Esta última sección, inició con la generación de estrategias de articulación, en las que se

inquirió a cada GAD Cantonal sobre los resultados de sus respectivos Planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial y sus programas y proyectos, con la finalidad de no proponer

proyectos en temáticas que se encuentren ya siendo desarrolladas en nuestro territorio

parroquial.

Acto seguido, se realizó una recopilación de todos los proyectos que actualmente se

encuentran en ejecución en la parroquia. La finalidad es lograr que los nuevos proyectos y

actividades propuestas, cuenten con un marco de articulación a los proyectos cantonales, y del

mismo modo, no sean repetitivos, en cuanto a los proyectos que actualmente se encuentran

en ejecución.

Una vez concluido esto, se desarrolló un banco de proyectos, mismos que fueron puestos en

consideración de la ciudadanía mediante la realización de talleres de participación ciudadana,

en donde se permitió al habitante de la parroquia, decidir qué proyecto debía ser priorizado

según su perspectiva.

Adicionalmente, se desarrolló un análisis presupuestario y económico, con la finalidad de

lograr establecer la capacidad real para la ejecución de los proyectos. Así, se desarrolló un

banco de proyectos que no solo cuenta con una articulación a los Planes Nacionales y

proyectos provinciales, sino que cuenta con el beneplácito de la ciudadanía.

Se propuso además una Agenda regulatoria, misma que propone la emisión de reglamentos

que ayudarán al Gobierno Parroquial a cumplir con sus objetivos estratégicos. Para esto, se

determinó la capacidad real de establecimiento de normativas y reglamentos, en función de la

capacidad de acogida de nuestros habitantes.

Como paso siguiente, se desarrolló una estrategia de Seguimiento y evaluación, que se acogió

totalmente a la metodología sugerida por la SENPLADES, a desarrollarse como una serie de

indicadores a la buena gestión para cada proyecto propuesto. Se expuso adicionalmente, la

periodicidad con la que se deberán desarrollar informes de gestión, y el formato que éstos

deberán tener, y con la información que deberán contar.

Finalmente, se determinó mediante un proceso de consenso con las autoridades del GAD

Parroquial, el cuerpo que será responsable de la elección de los Planes y Proyectos propuestos

en el presente PDOT, siendo conformado, el comité de evaluación y seguimiento de proyectos,

mismo que se reunirá trimestralmente, y desarrollará un informe del estado de los proyectos

desarrollados en la Parroquia.


177

3. Conclusiones

El tiempo para la elaboración de la actualización del PDOT de la Parroquia Pioter fue

escaso, a pesar de este inconveniente el Consultor, sujetos al objeto de la contratación

y los compromisos adquiridos, ha cumplido con los plazos contractuales y acuerdos

estipulados.

El tiempo para la elaboración del presente PDOT se mostró escaso para la generación de un proceso más activo de participación ciudadana, y la corroboración de toda la información en campo. Sin embargo, se desarrollaron metodologías de revisión de la información participativas, que lograron ganar tiempo y dar buen cumplimiento al mismo.

La información de la etapa de diagnóstico, partió de un análisis de la información oficial disponible. Sin embargo, mucha de esta información no representa a la realidad Parroquial. Sin embargo, en algunos casos se decidió el uso de información oficial, pues eso permite que la información desarrollada tenga consecuencia con la información que consta en otros planes de ordenamiento territorial a nivel local y Nacional.

Existe una gran cantidad de proyectos propuestos por el GAD Cantonal, pero que no

cuentan con una participación adecuada del GAD Parroquial, aunque se trate de temas

que le incumben.

Es necesario mejorar el seguimiento y evaluación de los proyectos que en la actualidad se están desarrollando en la Parroquia de forma técnica. Esto debe relacionarse a la generación del comité de seguimiento y evaluación, que debe dar fiel cumplimiento a lo especificado en este documento.

En reunión con SENPLADES de la última fecha, se reconfirmó que una vez subido y finalizado el documento del PDOT aprobado por el Consejo de Planificación del GAD Parroquial de Pioter, si de ser necesario, se podrá modificar el mismo, de acuerdo a las prioridades y/u oportunidades futuras.


178

4. Recomendaciones

Las socializaciones en campo, tanto con autoridades como con la ciudadanía en

general, fueron pre-agendadas de manera oportuna con el Gobierno Parroquial de

Pioter, por lo que se recomienda mantener esta metodología de manera permanente.

Se constató en las socializaciones realizadas en la Parroquia Pioter, que la ciudadanía

está de acuerdo que el gobierno parroquial disponga de recursos económicos y

organice capacitaciones permanentes, por lo que se recomienda desarrollar un

programa de capacitaciones en los temas que la población y las autoridades necesiten,

en el transcurso de este período.

Se sugiere la creación e implementación de plantas productivas no tradicionales, con

el fin de incorporar nuevas alternativas de desarrollo y crecimiento sostenible y

sustentable en la parroquia, cumpliendo, además, con el cambio de matriz productiva

propuesto a nivel nacional, y con la asesoría de profesionales calificados en este tema.

De acuerdo a las sugerencias de la SENPLADES, se recomienda la elaboración y

capacitación de Planes de Contingencia y de Riesgos en la Parroquia, con el fin de que

las autoridades y la población estén preparados ante posibles desastres y emergencias

naturales y antrópicas.

De acuerdo a las sugerencias de la SENPLADES y de acuerdo al artículo 249 de la

COOTAD, se sugiere priorizar diferentes alternativas de desarrollo productivo para los

sectores vulnerables de la Parroquia Pioter, con el apoyo de profesionales con

experiencia en desarrollo social y productivo.


179

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES EJECUTADAS POR EL CONSULTOR PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PDOT DE LA PARROQUIA PIOTER

1. ASISTENCIA A LOS TALLERES DE CAPACITACIÓN DE LA SENPLADES

Talleres de SENPLADES

Fecha Asuntos a tratar

DIAGNÓSTICO 08.05.2015 Entrega de Lineamientos Entrega de Formato SENPLADES Entrega claves del Sistema SIGAD a los GAD

PROPUESTA 16.06.2015 Entrega de lineamientos Entrega de formato SENPLADES Entrega fecha de apertura del Sistema SIGAD

MODELO DE GESTIÓN

30.06.2015 Entrega de lineamientos y formatos para la elaboración de la Etapa Modelo de Gestión del PDOT Capacitación en la Articulación de Programas y Proyectos de los GAD Provincial, Cantonal y Parroquial

MODELO DE GESTIÓN

07.08.2015 Capacitación subida de Información al Sistema SIGAD de la Etapa Modelo de Gestión del PDOT Entrega de fecha de apertura y de subida de información al SIGAD Entrega de ampliación de fechas para entrega del PDOT


180


181

2. SOCIALIZACIONES Y LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN EN LA PARROQUIA PIOTER

Socialización Etapa 2 Propuesta del PDOT

Etapa Fecha Asunto

DIAGNÓSTICO 05.05.2015 Socialización

Etapa 1

Diagnóstico

Socialización Etapa 1 Diagnóstico

Se aplica Encuesta 1 Diagnóstico a la

ciudadanía

PROPUESTA 28.05.2015 Socialización

Etapa 2

Propuesta

15.00 h Socialización Cabecera

Parroquial

Se aplica Encuesta 2 Propuesta a la

ciudadanía

MODELO DE GESTIÓN 09.07.2015 Socialización

Etapa 3

Modelo de

Gestión

Socialización Etapa 3 Modelo de Gestión

18.30 h Cabecera Parroquial. Se aplica

Encuesta 3 de proyectos ejecutándose y

proyectos, estudios y capacitaciones

priorizados


182

Socialización Etapa 3 Modelo de Gestión del PDOT


183

3. LOGÍSTICA APLICADA POR EL CONSULTOR EN COORDINACIÓN CON EL GAD

PARROQUIAL PIOTER

Etapa Fecha Asunto

DIAGNÓSTICO 11.05.2015 E-mail Se informa Proceso del SIGAD subida del

Diagnóstico hasta 15.05.2015

Se solicita que tenga la clave para ingresar al

Sistema SIGAD

DIAGNÓSTICO 11.05.2015 E-mail Convocatoria para la socialización y subida del

Diagnóstico al Sistema SIGAD en la ciudad de

Quito

PROPUESTA 24.05.2015 E-mail Convocatoria socialización Etapa Propuesta del

PDOT

DIAGNÓSTICO 25.05.2015 E-mail Envío documento diagnóstico subido en el

Sistema SIGAD, en formato Word y pdf, para

nueva revisión

PROPUESTA 19.06.2015 E-mail Se solicita confirmar la subida de la Etapa

Propuesta al SIGAD por parte de nuestro equipo

técnico

DIAGNÓSTICO Y

PROPUESTA

20.06.2015 E-mail Se envía Capítulo 1 Diagnóstico para revisión

Se envía Capítulo 2 Propuesta para revisión y

posterior subida al sistema SIGAD

DIAGNÓSTICO Y

PROPUESTA

25.06.2015 E-mail Se envía Informe de Avance Etapa 1 Diagnóstico y

Etapa 2 Propuesta del PDOT

DIAGNÓSTICO Y

PROPUESTA

26.06.2015 E-mail Oficio solicitud correcciones Etapa 1 Diagnóstico y

Etapa 2 Propuesta hasta el martes 30 de junio

MODELO DE

GESTIÓN

29.06.2015 E-mail Convocatoria a la socialización Etapa 3 Modelo de

Gestión para el

09.07.2015, 18.30 h Cabecera Parroquial

PDOT 09.07.2015 E-mail Se solicita antecedentes (foto tamaño carnét,

nombre completo, cédula de identidad y cargo)

de los miembros del GAD para incluirlos en el

PDOT

MODELO DE 20.07.2015 E-mail Se solicita presupuesto del GAD Parroquial,

Municipal y Provincial para completar el Capítulo


184

GESTIÓN 3 Modelo de Gestión del PDOT

MODELO DE

GESTIÓN

03.08.2015 E-mail Se envía PDOT completo para nueva revisión de

los miembros del GAD, especialmente Etapa 3

Modelo de Gestión

PDOT 11.08.2015 E-mail Se informa plazo de subida de Modelo de Gestión

al SIGAD, hasta el 15.08.2015

Quito, 7 de Agosto del 2015.

Ing. CHRISTIAN CRUZ

CONSULTOR

AC ALI ACIÓ N DEL LAN DE DEA ÓLLÓ Ó DENAMIEN Ó E I Ó IAL...

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