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Spending review: quali effetti per l’attività contrattuale della P.A.?

Le ricadute in tema di contratti

Milano, 23 gennaio 2013

avv. Martina BeneventiDirettore Legale Consip

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Agenda

Obblighi e facoltà di ricorso agli strumenti di acquisto di Consip 2

Effetti sui contratti3

Il ruolo di Consip nel settore degli acquisti pubblici1

Disposizioni transitorie4

3

Il ruolo di Consip nel settore degli acquisti pubblici

Programma di razionalizzazione degli acquisti della pubblica

amministrazione

Programma di razionalizzazione degli acquisti della pubblica

amministrazione

11

Centrale di committenza nazionale per le amministrazioni

centrali del conto consolidato ISTAT

Centrale di committenza nazionale per le amministrazioni

centrali del conto consolidato ISTAT

22

Realizzazione SPC, RIPA e progetti innovativi

Realizzazione SPC, RIPA e progetti innovativi

33

Consip è Consip è centrale di centrale di

committenza committenza

Consip è Consip è centrale di centrale di

committenza committenza

Consip in qualità di Centrale di Committenza nazionale, ha il ruolo di partner di riferimento per le PA nella gestione strategica ed operativa dei processi di acquisto

La recente evoluzione del contesto normativo di riferimento ha determinato uno sviluppo del ruolo di Consip

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Evoluzione normativa dal 1999 al 2012

Obblighi e facoltà- normativa rilevanteAl fine di comprendere l’esatta articolazione degli obblighi e delle facoltà per le diverse

tipologie di amministrazioni è necessario procedere ad una ricostruzione sistematica delle diverse norme rilevanti

d.l. 6 luglio 2012, n. 95 – c.d. spending review 2

l. 24 dicembre 2012, n. 228 – c.d. legge di stabilità

d.l. 7 maggio 2012, n. 52 – c.d. spending review 1

•Art. 26 l. 488/1999-disciplina convenzioni e relativo benchmark

•Art. 58 l. 388/2000-ambito soggettivo delle convenzioni

•Art. 1, c. 449, l. 296/2006-obbligo di ricorso alle convenzioni

•Art. 1, c. 450, l. 296/2006-obbligo di ricorso a mercato elettronico

•Art. 2, c. 573, l.244/2007-ampliamento ambito soggettivo convenzioni

•Art. 2, c. 574, l.244/2007-AQ/gare su delega obbligatori PA statali

•Art. 2, c. 225, l.191/2009-facoltà di ricorso agli AQ Consip

•Art. 7, c. 1 e 2 – modifica dell’art. 1, c. 449 e 450. obbligo per PAC di ricorso a tutte le convenzioni (eliminazione DM); obbligo per enti SSN di ricorso a convenzioni Consip in assenza di convenzioni CAT; ricorso obbligatorio a mercati elettronici per tutte le PA.

•Art. 1, c. 7 - obbligo di approvvigionamento attraverso convenzioni, AQ o sistemi di negoziazione di Consip e CAT, salva la possibilità di acquisti autonomi a prezzi inferiori, per determinate categorie merceologiche

•Art. 15, c. 13 - obbligo per gli enti del SSN di utilizzo degli strumenti telematici di Consip o delle CAT per tutte le merceologie presenti in piattaforma

•Art. 1, c. 149 e 150 - modifica alla disciplina dell’obbligo di ricorso ai mercati elettronici prevedendo il ricorso anche a sistemi telematici; modifica dell’ambito soggettivo dell’obbligo di ricorso a convenzioni ricomprendendo anche le scuole

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Tutte le merceologie

Obbligo di ricorso a convenzioni Consip (oltre che ad AQ e gare su delega obbligatori, ove individuati da apposito dm)

Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 2, comma 574, l. 244/2007

Obblighi e facoltà – ricostruzione sistematica Amministrazioni Statali

SOTTOSOGLISOTTOSOGLIAA


Obbligo di ricorso a convenzioni Consip (oltre che ad AQ e gare su delega obbligatori, ove individuati da apposito dm) o al MePA

Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 2, comma 574, l. 244/2007; art. 1, comma 450, l. 296/2006

SOPRA SOPRA SOGLIASOGLIA


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Obblighi e facoltà – ricostruzione sistematicaAmministrazioni regionali e locali (1/2)

Obbligo di ricorso a convenzioni o AQ di Consip o della CAT di riferimento, oppure a sistemi telematici di negoziazione di Consip o della CAT di riferimento, oppure acquisti autonomi a corrispettivi inferiori a quelli delle convenzioni Consip e della CAT di riferimento

Riferimenti normativi: art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95



SOPRASOGLISOPRASOGLIAA


Obbligo di ricorso al MePa o altri mercati elettronici (proprio o della CAT di riferimento) o al sistema telematico della CAT di riferimento ovvero ricorso alle convenzioni Consip; in caso di assenza, obbligo di ricorso a AQ di Consip o a convenzioni o AQ della CAT di riferimento, oppure a ulteriori sistemi telematici di Consip oppure acquisti autonomi a corrispettivi inferiori a quelli delle convenzioni Consip e della CAT di riferimento.

Riferimenti normativi: art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95

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Obblighi e facoltà – ricostruzione sistematicaAmministrazioni regionali e locali (2/2)

Facoltà di utilizzo delle convenzioni, degli AQ e dei sistemi telematici di Consip o delle centrali di acquisto regionali oppure acquisti autonomi (con obbligo di rispetto del benchmark Consip)

Riferimenti normativi: art. 26, comma 3, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010; potrebbe rilevare normativa regionale di riferimento





Obbligo di ricorso al MePA o altri mercati elettronici (proprio o della CAT di riferimento) o sistema telematico della CAT di riferimento ovvero ricorso alle convenzioni Consip; in assenza facoltà di utilizzo delle convenzioni, degli AQ e dello SDAPA (con obbligo di rispetto del benchmark Consip)

Riferimenti normativi: art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 26, comma 3, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010; potrebbe rilevare normativa regionale di riferimento

Altre merceologie

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Tutte le merceologie

Obbligo di ricorso alle convenzioni delle CAT di riferimento o, in mancanza, di Consip; in assenza di convenzioni, obbligo di ricorso a strumenti di acquisto e di negoziazione telematici messi a disposizione da Consip o dalle CAT di riferimento

Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 15, comma 13, lettera d), d.l. 95/2012; art. 1, comma 23, d.l. 95/2012.

Obblighi e facoltà- ricostruzione sistematicaEnti servizio sanitario nazionale

SOPRA E SOPRA E SOTTO SOTTO SOGLIASOGLIA


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Obblighi e facoltà – ricostruzione sistematica Scuola e università (1/2)

Obbligo di ricorso a convenzioni Consip; in assenza facoltà di ricorso ad AQ o SDAPA

Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006





Obbligo (?) di ricorso alle convenzioni Consip o al MePA o altri mercati elettronici (proprio o della CAT di riferimento) o ad altri sistemi telematici della CAT di riferimento se applicabile; in caso di assenza, obbligo di ricorso a AQ di Consip o a convenzioni o AQ della CAT di riferimento se applicabile, oppure ad ulteriori sistemi telematici di Consip oppure acquisti autonomi a corrispettivi inferiori a quelli delle convenzioni Consip e della CAT di riferimento

Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 1 comma 450, l. 296/2006; art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95

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Obblighi e facoltà – ricostruzione sistematicaScuole e università (2/2)

Obbligo di ricorso a convenzioni Consip, in assenza facoltà di ricorso ad AQ o SDAPA

Riferimenti normativi:art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 2, comma 225, l. 191/2009; Art. 287, comma 2, del d.p.r. 207/2010



Obbligo (?) di ricorso alle convenzioni Consip o al MePA o altri mercati elettronici (proprio o della CAT di riferimento) o ad altri sistemi telematici della CAT di riferimento se applicabile.

Riferimenti normativi: art. 1, comma 449, l. 296/2006; art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010

Altre merceologie



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Obblighi e facoltà – ricostruzione sistematicaAltre Amministrazioni (1/2)

Obbligo di ricorso a convenzioni o AQ di Consip o della CAT di riferimento, se applicabile, oppure a sistemi telematici di Consip o della CAT di riferimento, se applicabile, oppure acquisti autonomi a corrispettivi inferiori a quelli delle convenzioni Consip e della CAT di riferimento

Riferimenti normativi: art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95





Obbligo di ricorso al MePA o ad altri mercati elettronici (proprio o della CAT di riferimento, se applicabile) o a sistemi telematici della CAT di riferimento, ove applicabile, ovvero ricorso a convenzioni Consip; in caso di assenza, obbligo di ricorso a AQ di Consip o a convenzioni o AQ della CAT di riferimento, se applicabile, oppure ad altri sistemi telematici di Consip oppure acquisti autonomi a corrispettivi inferiori a quelli delle convenzioni Consip o della CAT di riferimento, se applicabile

Riferimenti normativi: art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95

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Obblighi e facoltà – ricostruzione sistematicaAltre Amministrazioni (2/2)

Facoltà di utilizzo delle convenzioni, degli AQ e dello SDA di Consip o della CAT di riferimento se applicabile oppure acquisti autonomi con obbligo di rispetto del benchmark Consip

Riferimenti normativi: art. 26, comma 3, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010



Obbligo di ricorso al MePA o ad altri mercati elettronici (proprio o della CAT di riferimento, se applicabile) o a sistemi telematici della CAT di riferimento, ove applicabile, ovvero ricorso a convenzioni Consip; in caso di assenza facoltà di utilizzo delle convenzioni, degli AQ e dello SDAPA (con obbligo di rispetto del benchmark Consip)

Riferimenti normativi: art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 26, comma 3, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010

Altre merceologie



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Obblighi e facoltà- ricostruzione sistematicaOrganismi di diritto pubblico (1/2)



Obbligo per le società a totale partecipazione pubblica inserite nel conto ISTAT di ricorso a convenzioni o AQ di Consip o della CAT di riferimento, oppure a sistemi telematici di negoziazione di Consip o della CAT di riferimento, oppure acquisti autonomi a corrispettivi inferiori a quelli delle convenzioni Consip e della CAT di riferimento. Facoltà per gli altri odp di ricorso alle convenzioni, agli AQ e allo SDAPA

Riferimenti normativi: art. 1, comma 7, d.l. 6 luglio 2012, n. 95; art. 2, comma 573, l. 244/2007; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010; art. 328, comma 1, d.p.r. 207/2010

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Obblighi e facoltà- ricostruzione sistematicaOrganismi di diritto pubblico (2/2)

Facoltà di ricorso alle convenzioni, agli AQ e allo SDAPA

Riferimenti normativi: art. 26, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010

SOTTO SOTTO SOGLIASOGLIA

SOTTO SOTTO SOGLIASOGLIA

Facoltà di ricorso alle convenzioni, agli AQ, al MePA e allo SDAPA

Riferimenti normativi: art. 1, comma 450, l. 296/2006; art. 26, comma 3, l. 488/1999; art. 2, comma 225, l. 191/2009; art. 287, comma 2, d.p.r. 207/2010; art. 328, comma 1, d.p.r. 207/2010

Altre merceologie



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Acquisto autonomo con contratto avente durata e misura strettamente necessaria con condizione risolutiva nel caso di disponibilità della convenzione

Acquisto autonomo con contratto avente durata e misura strettamente necessaria con condizione risolutiva nel caso di disponibilità della convenzione

Assenza di convenzioni della CAT di riferimento

ovvero di Consip attive (verifica www.acquistinretepa.it)

Motivata urgenza

Effetti sui contrattiContratti autonomi (1/3)

Per amministrazioni che hanno obbligo ricorso a convenzioni ex art. 26

Con

tratt

i p

on

te

rif. norm.: art. 1, comma 3, D.L. 95/2012

https://www.acquistinretepa.it/opencms/opencms/main/programma/servizi/Piano_Iniziative.html

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Facoltà di recesso previa formale comunicazione all’appaltatore con preavviso non inferiore a 15 gg e previo pagamento delle prestazioni già eseguite e di un decimo delle prestazioni da eseguire.

Nel caso di mancato esercizio del recesso l’amministrazione ne dà comunicazione alla Corte dei Conti

Facoltà di recesso previa formale comunicazione all’appaltatore con preavviso non inferiore a 15 gg e previo pagamento delle prestazioni già eseguite e di un decimo delle prestazioni da eseguire.

Nel caso di mancato esercizio del recesso l’amministrazione ne dà comunicazione alla Corte dei Conti

Sopravvenienza convenzione Consip con parametri migliorativi

L’appaltatore non consente a modifica per

eguagliare parametri Consip


Stipula di autonomo contratto valido

Recesso p

er

con

ven

zio

ne

sop

ravven

uta

rif. norm.: art. 1, comma 13, D.L. 95/2012, modificato dalla legge 228/2012

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art. 15, comma 13, lettera a) del d.l. 95/2012Gli importi e le connesse prestazioni relative a contratti in essere di appalto di beni e servizi esclusi i farmaciesclusi i farmaci, stipulati da aziende e enti del Servizio sanitario nazionale sono ridotti del 5% a decorrere dal 7 luglio 2012 e del 10% a decorrere dal 1°gennaio 2013 .

Convenzione stipulata dalla CAT o da Consip

Riduzione del 5/10% dell’importo e delle prestazioni da parte delle ASL e degli enti del

SSN

Ordinativo di fornitura emesso da aziende e enti del SSN


Applicazione dell’articolo art. 15, comma 13, lettera a) del d.l. 95/2012 ai contratti derivanti da ricorso a convenzioni

rif. norm.: art. 1, comma 12, D.L. 95/2012, modificato dalla legge 228/2012

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Art. 26, comma 1, l. 488/1999, modificato dall’art. 1, comma Art. 26, comma 1, l. 488/1999, modificato dall’art. 1, comma 16bis, d.l. 95/201216bis, d.l. 95/2012 [….] convenzioni con le quali l'impresa prescelta si impegna ad accettare, sino a concorrenza della quantità massima complessiva stabilita dalla convenzione ed ai prezzi e condizioni ivi previsti, ordinativi di fornitura di beni e servizi deliberati dalle amministrazioni dello Stato anche con il ricorso alla locazione finanziaria. I contratti conclusi con l'accettazione di tali ordinativi non sono sottoposti al parere di congruità economica. In casi di particolare interesse per l'amministrazione, le convenzioni possono essere stipulate con una o più imprese alle condizioni contrattuali

migliorative rispetto a quelle proposte dal miglior offerente.

Effetti sui contrattiDisciplina delle convenzioni (1/2)

Art. 26, comma 1, l. 488/1999, modificato dall’art. 1, comma 155, l. Art. 26, comma 1, l. 488/1999, modificato dall’art. 1, comma 155, l. 228/2012228/2012

Ove previsto nel bando di garaOve previsto nel bando di gara, le convenzioni possono essere stipulate , le convenzioni possono essere stipulate con una o più imprese alle condizioni contrattuali con una o più imprese alle condizioni contrattuali alle stesse condizionialle stesse condizioni

proposte dal miglior offerente.proposte dal miglior offerente.

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Nel corso di durata di una convenzione ex art. 26 l. 488/1999 l’aggiudicatario può offrire una riduzione delle condizioni economiche previste nella convenzione

Consip e le centrali di committenza verificano l’effettiva riduzione

Consip e le centrali di committenza pubblicano sui relativi portali la comunicazione sulla riduzione del prezzo

Applicazione della riduzione ai contratti stipulati e stipulandi

rif. norm.: art. 1, comma 12, D.L. 95/2012

Effetti sui contrattiDisciplina delle convenzioni (2/2)

Rid

uzio

ne d

el p

rezzo

https://www.acquistinretepa.it/opencms/opencms

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Convenzioni cui il 15

agosto era possibile ricorrere

(e solo per queste)

Incremento automatico al verificarsi delle condizione del 100% della quantità ovvero dell’importo originario (complessivo)

al momento della scadenza

se la scadenza avviene prima del 31 dicembre 2012

se il fornitore non ha comunicato

entro il 14 settembre il

recesso

Non è stata pubblicata gara per la stipula della nuova convenzione

Proroga fino al 30/06/2013Rif. normativi: art. 1, commi 15 e

16, d.l. 95/2012

Disposizioni transitorieAumento del massimale e proroga (1/2)

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Convenzioni cui il 15

agosto era possibile ricorrere

(e solo per queste)

Consip chiede al II°in graduatoria di offrire condizioni economiche migliorative rispetto alla sua offerta tali da eguagliare il punteggio complessivo dell’aggiudicatario

al momento della scadenza

se la scadenza avviene prima del 31 dicembre 2012

se il fornitore ha comunicato entro il

14 settembre il recesso

Accetta: stipula convenzione fino al 30/06/2012

Non accetta: si consulta il III°in graduatoria per stipula convenzione a medesime condizioni fino al 30/06/2012

Rif. normativi: art. 1, comma 14, d.l. 95/2012

Disposizioni transitoriec.d. interpello (2/2)

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