Rinnovabili e efficienza energetica:

lo scenario internazionale e quello

italiano

19 gennaio 2011

Anno scolastico 2010/2011

ISS Viganò

Scenario internazionale

�Convenzione quadro delle nazioni unite sui

cambiamenti climatici (1994)

�Protocollo di Kyoto (2005)

�Vertice di Copenhagen (2009)

�Vertice di Cancun(2010)

Perchévertici internazionali?

�Il riscaldamento dell’atmosfera èdovuto a un modello economico

insostenibile

�I flussi e i fatti dell’economia sono trasnazionali(non si interessano

dei confini)

�La politica, che nel novecento regolava la dimensione economica,

èinvece rimasta ancorata alla forma dello stato-nazione, specie in

Europa

�Politiche nazionali non possono risolvere problemi globali, èuna

intuitiva questione di scala

�Necessità

di trovare in primis una reale unità

europea e

secondariamente un equilibrio a livello globale

Convenzione quadro sui cambiamenti climatici

�è

un trattato internazionale prodotto dalla Conferenza

sull'Ambiente e sullo Sviluppo delle Nazioni Unite durante lo

storico summit di Rio de Janeiro (1992)

�‘storico’poiché

per la prima volta si parla di ‘sviluppo

sostenibile’

�definisce il

principio di

“responsabilità

comuni

ma

differenziate”

�non pone limiti obbligatoriper le emissioni di gas, include

previsioni di aggiornamenti (denominati "protocolli") che

avrebbero posto i limiti. Il principale di questi èil protocollo di

Kyōto

Protocollo di Kyoto

�Adottato nel 1997, sottoscritto dalla UE nel 1998, reso operativo dal 2005

(ingresso Russia e superamento del 55% emissioni globali)

�Pone obiettivi di riduzione vincolantie quantificatiper i seguenti gas serra:

biossido di carbonio (CO2); metano (CH4); protossido di azoto (N2O);

idrofluorocarburi(HFC); perfluorocarburi(PFC); esafluorodi zolfo (SF 6)

�I 37 Stati inclusi nell'allegato I (industrializzati) si im

pegnano collettivamente a

ridurre le loro emissioni di gas serra, nel periodo 2008-2012, di almeno il 5%

rispetto ai livelli del 1990(impegni dettagliati singolarmente all’interno

dell’allegato 2)

�Tra il 2008 e il 2012, gli Stati che erano membri dell’UE prima del 2004devono

ridurre collettivamente le loro emissioni di gas ad effetto serra dell’8%

�Attualmente sono 184i paesi che lo hanno sottoscritto (61% emissioni globali)

Come funziona?

�Cle

an

Develo

pm

ent

Mechanism

(CDM): consente ai

paesi

industrializzati e ad economia in transizione di realizzare progetti nei

paesi in via di sviluppo, che producano benefici ambientali in termini

di riduzione delle emissioni e di sviluppo economico e sociale dei Paesi

ospiti e nello stesso tempo generino crediti di emissione (CER) per i

Paesi che promuovono gli interventi

�Joint

Imple

menta

tion

(JI): consente ai paesi industrializzati e ad

economia in transizione di realizzare progetti per la riduzione delle

emissioni di gas-serra in un altro paese dello stesso gruppo e di utilizzare

i crediti derivanti, congiuntamentecon il paese ospite

�Em

issionsTrading(ET): consente lo scambio di creditidi emissione tra

paesi industrializzati e ad economia in transizione

E i risultati?

�Kyoto èstato un fallimento: “bisognava taglia

re le

em

issioni del 5

%, so

no

cre

sciute

del 4

1%”(La Stampa del 7 Dicembre 2010)

�evidentemente il giornalista de La Stampa (e con lui m

olti altri) pensava che

l’obiettivo di Kyoto fosse globale (verificare info!)

�l’obiettivo di riduzione complessivo, al 2008, dei Paesi Annex-1 aderenti a Kyoto

risulta di circa -4% rispetto al 1990

�nel 2008, le emissioni dei Paesi Annex-1 senza USA sono risultate ben piùbasse

rispetto al loro obiettivo (-13.9% contro -4%)

�se si considerano tutti i Paesi Annex-1 (USA compresi), le emissioni al 2007 non si

discostando molto dall’obiettivo originario a cui Kyoto puntava (-3.9% contro -

5.2%)

�l’UE non sta messa male, e si prevede che raggiungeràil proprio obiettivo (-8%

per EU-15) senza troppi problemi

�Da notare invece che l’Italia, con un obiettivo di -6.5% rispetto al 1990, nel 2008

stava a +7%.

E quindi?

�è

indubbio che il Protocollo ha contribuito ad innescare una

discussioneai m

assimi livelli politici.

�inoltre, attraverso i cosiddetti “meccanismi flessibili”, ha creato un vero

mercato del carbonio

�detto questo, i risultati sono arrivati anche in seguito a fenomeni

indipendenti dal protocollo (crisi economica, deindustrializzazione

dopo il crolli dell’URSS)

�non si può ignorare che m

olti Paesi industrializzati raggiungeranno i

loro obiettivi con ben pochi sforzi: questo suggerisce che gli obiettivi

erano tutt’altro che ambiziosi

�inoltre, i paesi “non Annex-1”(in via di sviluppo) hanno quasi

raddoppiato le emissioni dal 1990, passando da circa 12500 a oltre

24000 Mt CO2eq

Copenhagen (2009)

�il vertice danese èun vero e proprio ‘fiasco’: sono in particolare i litigi tra Usa e

Cina a non creare le condizioni negoziali per arrivare a un accordo concreto.

Ci si limita a tre enunciazioni di principio:

�si stabilisce l'obiettivo di un aumento massimo di temperatura globale di 2

°Ce

ci si impegna ad attuare azioni in tal senso, ma senza specificarle...

�si stabilisce che i Paesi sviluppati e quelli in via di sviluppocompilino due distinte

tabelle per le riduzioni di gas ad effetto serra al 2020, praticamente su base

volontaria. Neanche i Paesi sviluppati assumono im

pegni vincolanti!

�infine, si stabilisce il flusso di finanziamentia breve termine dai Paesi sviluppati a

quelli piùpoveri (30 miliardi di dollari per il periodo 2010-2012)

�Lumumba

Di-Aping,

presidente sudanese:

«questi

trasferimenti non

basterebbero neppure a comprare una baraper i cittadini dei nostri paesi»(Il

sole 24 ore, 10 dicembre 2009)

Cancun2010

�gli “Accordi di Cancun”rimettono in moto la discussione intorno ai target

di riduzione dei gas serra post 2012 e al proseguimento del Protocollo di

Kyoto

�gli accordi delineano una chiara strada per concretizzare una seconda

fase operativa del protocollo di Kyotoalla prossima COP 17 di Durban in

Sudafrica (28 Novembre -9 Dicembre 2011)

�tra le cose esplicite salta subito all’occhio la richiesta ai paesi sviluppati

aderenti al Protocollo di Kyoto “come gruppo”di ridurre le proprie

emissioni del 25-40% entro il 2020, rispetto ai valori del 1990

�parallelamente nel documento Long-term

Cooperative Actionsi dice

che i paesi sviluppati, includendo in questo caso anche gli USA che non

sono parte del Protocollo di Kyoto, debbono ridurre maggiormentei gas

serra, per allinearsi a quanto richiesto nel IV rapporto IPCC (il riferimento

non esplicitato èal taglio del 25-40% citato nel Protocollo)

Cancun

�i negoziati sono stati trasparenti, un processo ampio, frutto del lavoro di

molti gruppi di contatto

�Inclusione della societàcivile e del settore privato

�il cambiamento climatico è

definito come “inequivocabile”e dovuto

all’uomo, inclusi gli eventi estremi e gli eventi a svolgimento graduale

(innalzamento delle temperature, del livello del mare, acidificazione

degli oceani, riduzione delle masse ghiacciate e impatti relativi,

salinizzazionee degradazione delle foreste, perdita di biodiversitàe

desertificazione).

�sono stati aggiunti nuovi strumenti: uncomitato per le misure di

adattamento al cambiamento climatico, un meccanismo per il

trasferimento di tecnologia

e il ‘Fondo verde per il clima”, per la

gestione dei meccanismi finanziari della Convenzione, che dovrebbe

raccogliere 100 miliardidi dollari all’anno entro il 2020 e che saràgestito

da un consiglio direttivo (metà

rappresentanti dei Paesi Sviluppati e

metàrappresentanti dei Paesi in Via di Sviluppo)

Cancun–gli aspetti negativi

�mancano obiettivi specifici e legalmente vincolantidi riduzione delle

emissioni per il 2020. Le riduzioni più

basse previste nell’Accordo di

Cancunpotrebbero portare secondo le analisi del CarbonAction

Trackerad un aumento della temperatura media del pianeta di circa

3°C, molto superiore all’obiettivo declamato di aumento di 1,5 o 2 °C

rispetto ai livelli pre-industriali (circa 250 anni fa)

�èstata ancora rimandata la definizione diun quadro complessivo di

impegni a lungo terminedi riduzione delle emissioni, per i prossimi

decenni (es. fino al 2050), che prevedano, nei termini vincolanti del

protocollo di Kyoto, impegni e scadenze precise

�un accordo con impegni vincolanti di riduzione è

ben piùcomplesso e

richiede volontà

politiche che oggi non sembrano presentinei due

maggiori emettitori mondiali, Cina e Stati Uniti

�scarsa partecipazione e attenzione dei m

edia

E a livello comunitario?

�libro verde 2006 si pone tre

obiettiviper una politica

energetica condivisa dai 15:

�aumentare sicurezza dell’approvvigionamento energetico;

assicurare competitivitàeconomie europee; promuovere la

sostenibilitàambientale del settore energetico

�conse

guenze: incentivo alla differenziazione delle fonti+

promozione rinnovabilie efficienza energetica

�azioni: piano d’azione “20-20-20”del 2007 im

pone tramite una

serie di direttive di: ridurre del 20% emissioni di CO2;

raggiungere il 20% della produzione energetica da rinnovabili;

diminuire del 20% i consumi attraverso m

aggior efficienza e

politiche di risparmio

Contenuti 20-20-20

�interventiper aumentare efficienza

di edifici, trasporti,

elettrodomestici, impianti di produzione di energia

�norme di efficienza per il settore industriale

�incentiviai servizi energetici e meccanismi specifici di

finanziamento

�Piebalgs, commissario europeo all’energia nel 2006:

“se

applic

ate

le

misure

conte

nute

in

questo

pacchetto c

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ranno risparm

iare

100 m

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e 7

80

milioni d

i tonnella

te d

i CO

2 a

ll’anno, da q

ui a

l 2020”.

Il quadro italiano

�il calcolo degli obiettivi nazionalièavvenuto in base al PIL:

secondo la commissione èl’unico modo per rispettare il

principio di equitàe solidarietàche ispira l’azione UE

�per l’Italia gli obiettivi (video Setti) al 2020 sono: riduzione 13%

CO2(rispetto al 2005); raggiungimento del 17% di energia

prodotta da fonti rinnovabili(5,2% al 2005); lo sforzo rispetto al

risparmio energetico non èstato quantificato

�come ha risposto il nostro paese? Per la prima volta ha messo

in campo veri incentivi per le fonti rinnovabili (certificati verdi+

tariffa omnicomprensiva + contoenergia) e per l’efficienza

(certificati bianchi

+detrazioni

fiscali

’55%’) dopo

l’imbarazzante vicenda CIP6…

Cip6

�1992: primo teorico intervento di incentivazione rinnovabili, ma…

�voce A3 bolletta: un totale di 13 mlddi €tra 1992 e 2012

�l’intento è

favorire la liberalizzazione del mercato dopo la fine del

monopolio statale ENEL

�il punto critico: denominazione fonti ‘assimilate’(cogenerazione,

inceneritori, gassificatori, scarti di lavorazione, fonti fossili prodotte da

giacimenti minori o isolati)

�circa il 70% di questi incentivi sono andati alle assimilate

�sembrava che la parola fine fosse scritta nella finanziaria 2008, ma in

seguito all’“emergenza rifiuti”napoletana il dl 172/2008 concede un

nuovo anno di proroga per quanto concerne gli inceneritori, anche

quelli non interessati dall’emergenza e autorizzati prim

a della fine del

2008!

Situazione delle rinnovabili in Italia ad oggi

�dati rapporto TERNA 2008…

�con 59,7 TWhle rinnovabili hanno prodotto il 16,9%

sul totale

nazionale (+21% rispetto al 2007)

�eolico +27% rispetto al 2007, fotovoltaico +395%, idroelettrico +26%

(dovuto solo alla variabilitàstagionale), biomasse +8,2%, geotermico

-0.9%

�ancora oggi metà

della potenza da rinnovabili italiana èdovuta

all’idroelettricodi 50 anni fa: negli anni ’60 copriva da solo il 90% del

fabbisogno nazionale! Abbiamo finora vissuto di rendita rispettoagli

obiettivi UE

�le fonti rinnovabili più

giovani pesano ancora molto poco,

fotovoltaico ed eolico, anche se gli incrementi registrati in questi anni

sono uguali o persino superiori a quelli di Spagna e Germania

Cambiare mentalità..

�alle rinnovabili si deve accostare un necessario ripensamento

del concetto di sistema energetico

�alcune parole chiave:

decentram

ento

, re

te e dem

ocra

zia

energ

etica

�una rete policentricaeviterebbe: rischi di blackout, una minore

dispersione di energia (se ne va persa per strada piùdel 7%),

minori costi manutentivi, un minore impatto sui territori, più

equità

�ènecessario superare le rigiditàmateriali e concettuali che

caratterizzano in nsmodello centralista: in Germania molti

esempi pratici di reti policentriche ed ‘intelligenti’capaci cioèdi

flessibilità

nella gestione di flussi energetici incostanti, come

quelli che derivano inevitabilmente dal vento e dal sole

Incentivi e provvedimenti al 2010

�Scambio sul posto: nuova formula incentivante aperta a tutte le

fonti per impianti fino a 200 Kwche producono energia elettrica,

purchéentrati in funzione prima della fine del 2007. Per quelli

entrati in funzione precedentemente rimane la soglia dei 20 Kw.

�ContoEnergia: dedicata al fotovoltaico la formula èattiva dal

2007. Tariffa incentivante sull’energia prodotta, diversa a seconda

della taglia e del livello di integrazione architettonica dell’impianto.

C’èfacoltàdi attivare simultaneamente lo scambio sul posto fino a

impianti di 200 Kw. Oltre questa taglia si fa ritiro dedicato.

�Ritiro dedicato: operativo dal 2008 si tratta di una forma

semplificata di vendita di elettricitàalla rete. E’compatibile con i

certificati verdi e con il contoenergiasu im

pianti superiori ai 200 Kw.

Non ècumulabile a scambio sul posto e tariffa omnicomprensiva

Incentivi e provvedimenti al 2010

�Tariffa omnicomprensiva: operativo dal gennaio 2009 èun incentivo

monetario, differenziato per fonte e della durata di 15 anni, che

viene concesso per l’energia elettrica messa in rete, e non per tutta

l’energia prodotta. Valido per impianti medi-piccolidi produzione

(fino a 1 MW o 200Kw per l’eolico) in esercizio da data successiva al

dicembre 2007. Non si può applicare per il solare e in genere per

impianti per la produzione di calore. E’alternativa ai certificati verdi

che invece sono assegnati rispetto a tutta la produzione (non solo a

quella messa in rete).

�Certificati verdi: Anch’essi introdotti dal ‘decreto rinnovabili’, in

vigore dal 1/1/2009. Si applica agli impianti in funzione da dopo il 31

dicembre 2007. I coefficienti premiano in modo differenziato le

diverse fonti

�Detrazioni fiscali: 55% su riqualificazione immobili, 36% manutenzione

immobili, 20% apparecchiature efficienti.

Grazie dell’attenzione