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Ripercussioni del decreto legge 31/5/2010, sul bilancio della Regione Umbria e sulle autonomie locali

Perugia, Pila (Villa Umbra)

13 luglio 2010

Ripercussioni del decreto legge 31/5/2010, sul bilancio della Regione Umbria e sulle autonomie locali

Perugia, Pila (Villa Umbra)

13 luglio 2010

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SOMMARIO

• Effetti DL n. 78/2010 su regioni 3• Fondo sanitario nazionale 4• Patto stabilità Regioni 5• Tagli trasferimenti regionali 6• Tagli risorse per funzioni conferite e delegate

7• Tagli risorse: effetti sul bilancio regionale

8• Ripercussioni sulle autonomie locali 9• Azzeramento Bassanini: effetti diretti sugli EELL 10• Tagli altri trasferimenti: effetti diretti sugli EELL

11• Effetti su LR n. 3/99 12• Criticità spese settoriali regionali: effetti indiretti sugli EELL

13• Riepilogo effetti su EELL e Regione 14

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Effetti D.L. 78/2010 sulle Regioni

• Le conseguenze più significative, a partire dal 2011, della manovra del governo (D.L. n. 78 del 31/5/2010), sul bilancio della regione sono le seguenti:

a. riduzione del fondo sanitario regionale;

b. inasprimento delle regole del patto di stabilità interno

c. tagli di trasferimenti dal bilancio dello Stato

d. ulteriore taglio del 10%

Va verificata, inoltre, la portata degli articoli 1, 2 e 3 che dispongono (i) il definanziamento delle autorizzazioni di spesa i cui stanziamenti annuali non risultino Impegnati sulla base delle risultanze del Rendiconto generale dello Stato relativo agli anni 2007-2008-2009 e (ii) la riduzione lineare del 10% delle spese rimodulabili contenute nelle missioni di spesa di ciascun Ministero e dei Ministeri senza portafoglio.

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Fondo sanitario nazionale

Riduzioni del Fondo sanitario nazionale a partire dal 2011:

DL 78/2010 Riduzioni 2011

Riduzioni 2011 e succ

Art. 9, comma 16 418 1.132

Art. 11 600 600

Totale riduzioni 1.018 1.732

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Patto di stabilità per le Regioni

Il comma 1 introduce ulteriori modificazioni alle regole previste in materia di Patto di Stabilità Interno (in aggiunta a quanto previsto dal D.L. 112/2008, che impegnava già le Regioni per il 2011 ad un importante contributo) secondo i seguenti importi (in milioni di euro) per ciascun livello istituzionale:

Ente Importo 2011 Importo 2012 e successivi

Regioni a statuto ordinario

4.000,00 4.500,00

Regioni a statuto speciale

500,00 1.000,00

Province 300,00 500,00

Comuni 1.500,00 2.500,00

Per la Regione Umbria significherà minori impegni e minori pagamenti, rispetto al 2010, rispettivamente di circa 70/72 milioni di euro nel 2011 e di circa 78/80 milioni nel 2012:

Oggetto Impegni Pagamenti

Ammontare 2010 935 713

Stima Nuovo limite 2011 863 643

Stima Nuovo limite 2012 855 635

Differenza 2011su 2010 -72 -70

Differenza 2012 su 2011 -80 -78

Nuovo patto di stabilità (mil/euro)

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Tagli ai trasferimenti dal bilancio dello Stato. Art. 14, comma 2

L’articolo 14, comma 2, del decreto legge 78/2010 dispone il taglio di 4 miliardi di euro per il 2011 e di 4,5 miliardi a partire dal 2012 di tutti i trasferimenti statali a qualunque titolo spettanti alle regioni a statuto ordinario. Contemporaneamente viene abrogato il comma 302, dell’articolo 1, della legge 244/2007 che disponeva, a partire dal 2011, la fiscalizzazione delle risorse ex art. 9 del D.Lsvo 422/1997 in materia di trasporto ferroviario.

TPL art. 9, DL 422/97 1.181,00

TPL art. 8 DL 422/98 42,00

Mercato lavoro 35,00

Incentivi imprese 674,00

Protezione civile 6,00

Servizio maregrafico 7,00

Demanio idrico 3,00

Energia e miniere 2,00

Trasporti 10,00

Invalidi civili 8,00

Salute umana 174,00

OOPP 51,00

Agricoltura 249,00

Viabilità 493,00

Ambiente 249,00

Edilizia residenziale agevolata 350,00

TOTALE 3.534,00

TAB. 1 - RISORSE FEDERALISMO AMM.VO (milioni di euro) - COMPRESA EDILIZIA RESIDENZIALE

SETTORE Importo

R imbors o tas s e auto 40,00 0,70

Difes a inc endi 8,00 0,10

B ors e di s tudio 90,00 1,50

P olitic he s oc iali 150,00 2,50

L avoro dis abili 42,00 0,60

P roc reaz ione as s is tita 10,00 0,10

P res titi d'onore 76,00 1,20

L otta all'inquinamento 41,00 0,60

F ondo affitti 110,00 1,80

F ondo politic he per la famiglia 130,00 2,00

C ons iglieri di parità 2,00 0,10

Turis mo 21,00 0,40

Tras porti/autobus 317,00 4,90

F ondo non autos uffic ienz a 400,00 6,50

F ondo oc c upaz ione 190,00 3,00

E diliz ia s anitaria pubblic a 800,00 12,80

T OT AL E 2.427,00 38,80

TAB. 2 - ALTRI TRASFERIMENTI DA ABOLIRE (mil/euro)

OG G E T T O IMP OR T O S T IMA R E G IONE UMB R IA

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Taglio risorse funzioni conferite e delegate per la Regione

Il totale delle risorse ex Bassanini – iscritte nel bilancio regionale - ammontano a circa 93 milioni come da seguente tabella:

Oggetto 2011 2012 2013

Ambiente 4.069.000,00 4.069.000,00 4.069.000,00

Opere pubbliche 372.942,00 372.942,00 372.942,00

Viabilità 27.423.671,00 27.423.671,00 27.423.671,00

Invalidi-protciv -sanità 1.540.236,89 1.540.236,89 1.540.236,89

Indistria/agr/ lav 16.679.862,23 16.679.862,23 16.679.862,23

Funzionamento 1.615.200,00 1.615.200,00 1.615.200,00

Edilizia 10.942.663,00 9.352.622,00 9.352.622,00

Totale senza ferro 62.643.575,12 61.053.534,12 61.053.534,12

TPL - Ferro 30.948.560,89 30.949.832,27 30.949.832,27

Totale con ferro 93.592.136,01 92.003.366,39 92.003.366,39

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Taglio risorse: effetti sul bilancio della Regione

Gli effetti cumulati del decreto legge n. 78/2010 per la Regione Umbria sono riepilogati nella seguente tabella:

2010 2011 2012 2010 2011 2012

Fondo sanitario-Farmaceutica (*) art. 11 250 -600 -600 4 -10 -10

Fondo sanitario-Personale (*) art. 9 0 -418 -1132 0 -7 -18

Patto di stabilità interno art. 14 0 -4000 -4500 0 -64 -72

Trasferimenti erariali art. 14 0 -4000 -4500 0 -104 -117

Accantonamento 10% art. 6, c. 6 0 310 310 0 -5 -5

250 -8708 -10422 4 -190 -222

Definanziamento leggi di spesa art. 1

Riduzione spesa ministeri art. 2

Riduzione spese specifiche art. 6

(*) Le riduzioni dovrebbero venire compensate da risparmi contenuti negli artt. 9 e 11

Interventi con impatto quantificabile

Interventi con impatto non quantificabile

Totale

Descrizione intervento RifTotale Regioni Impatto Regione Umbria

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Ripercussioni sulle autonomie locali dell’Umbria

Il decreto legge n. 78/2010, inoltre, genera un inevitabile effetto a cascata, ripercuotendosi, direttamente ed indirettamente, anche sulle autonomie locali dell’Umbria, sia in termini di contrazione dei flussi di cassa, stante l’inasprimento delle regole del patto di stabilità, sia in termini di minori trasferimenti dal bilancio regionale, a causa dell’azzeramento di risorse provenienti dal bilancio statale.

•Il bilancio regionale, quindi, non potrà assicurare, a Comuni-Province-Comunità Montane, lo stesso livello di risorse degli anni precedenti, sia per effetto di azzeramento degli stanziamenti direttamente connessi con le funzioni ex Bassanini, sia per effetto di inevitabili considerevoli “tagli” su tutti gli altri interventi regionali. •Tali riduzioni di risorse potrebbero compromettere fortemente lo svolgimento di compiti e funzioni in settori particolarmente sensibili quali il trasporto pubblico, la viabilità, l’ambiente, i servizi sociali.

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Effetti “diretti” sugli enti locali azzeramento Bassanini

Settore intervento Minori risorse di cui Regione

di cui

Comuni/Provinc

e/Ato/Ater

di cui Arpa di cui Asldi cui

Imprese/privati

Ambiente 4.069.000,00 480.000,00 2.389.000,00 1.200.000,00

Opere pubbliche 372.942,00 372.942,00 0,00 0,00

Viabilità 27.423.671,00 6.477.655,00 20.946.016,00

Invalidi 42.909,31 42.909,31 0,00

Protezione civile 224.548,08 224.548,08

Sanità/vaccinazioni 1.272.779,50 0,00 1.272.779,50

Industria 11.750.340,00 800.000,00 10.950.340,00

Agricoltura 4.158.498,87 4.158.498,87

Lavoro 771.023,36 771.023,36

Funzionamento 1.615.200,00 1.615.200,00

Edilizia 10.942.663,00 300.000,00 10.642.663,00

Tpl - Ferro 30.948.560,89 0,00 0,00 30.948.560,89

Totale 93.592.136,01 15.242.776,62 33.977.679,00 1.200.000,00 1.272.779,50 41.898.900,89

MINORI RISORSE DERIVANTI DAL TAGLIO DEI BASSANINI PER ENTE COINVOLTO

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Effetti “diretti” sugli enti locali tagli altri trasferimenti dal bilancio statale

Settore intervento Minori risorse di cui Regionedi cui

Comuni/Provincedi cui Asl

di cui

imprese/privati

Rimborso tasse auto 700.000,00 700.000,00

Difesa incendi 100.000,00 100.000,00

Borse studio 1.500.000,00 1.500.000,00

Politiche sociali 2.500.000,00 2.500.000,00

Lavoro disabili 600.000,00 600.000,00

Procreazione assistita 100.000,00 100.000,00

Prestiti d'onore 1.200.000,00 1.200.000,00

Lotta all'inquinamento 600.000,00 600.000,00

Fondo affitti 1.800.000,00 1.800.000,00

Fondo per la famiglia 2.000.000,00 2.000.000,00

Consigliera di parità 100.000,00 100.000,00

Turismo 400.000,00 400.000,00

Trasporti-autobus 4.900.000,00 2.700.000,00 2.200.000,00

Non autosufficienza 6.500.000,00 6.500.000,00

Fondo occupazione 3.000.000,00 3.000.000,00

Edilizia sanitaria 12.800.000,00 12.800.000,00

Totale 38.800.000,00 6.700.000,00 14.000.000,00 12.900.000,00 5.200.000,00

MINORI RISORSE DERIVANTI DAL TAGLIO DI LEGGI STATALI SPECIFICHE

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Effetti “indiretti” sugli enti locali azzeramento Bassanini. LR n. 3/1999

Province ComuniComunità

MontaneCC.II.AA Totale

Mercato del lavoro 325.492,69 325.492,69

Spese personale 1.892.000,00 3.043.000,00 3.306.000,00 71.000,00 8.312.000,00

Formazione professionale 2.455.000,00 2.455.000,00

Spese funzionamento 700.000,00 332.000,00 667.000,00 315.000,00 2.014.000,00

Invalidi civili 250.000,00 250.000,00

Totale 5.372.492,69 3.625.000,00 3.973.000,00 386.000,00 13.356.492,69

RISORSE STANZIATE NEL BILANCIO 2011 E SUCCESSIVI DA DESTINARE AGLI ENTI LOCALI PER IL FINANZIAMENTO

DELLE FUNZIONI TRASFERITE (LR 3/99)

Enti locali coinvolti

Oggetto

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Effetti “indiretti” sugli enti locali criticità spese settoriali regionali

•Il bilancio regionale a legislazione vigente, per gli anni 2011-2012 (pluriennale approvato con LR n. 10 del 12/2/2010), non rifinanzia, rispetto al 2010, interventi per circa 19.54 milioni di euro, di cui 3,15 relative ad alcune misure anticrisi (sostegno all’accesso al credito delle PMI, sostegno all’occupazione e sostegno rette asili nido.•La specifica e la ricaduta sugli enti locali viene rappresentata nella seguente tabella:

Legge regionale Settore intervento CCMM Regione Comuni e

Province

Imprese e

PrivatiTotale

LR 24/7/2007, n. 24, art. 23, c. 6 Dotazioni organiche CCMM 1.200.000,00 1.200.000,00

LR 27/3/2000, n. 30 Attività AUR 210.000,00 210.000,00

LR 5/3/2009, n. 4, art. 7 Interventi straordinari mobilità 5.200.000,00 5.200.000,00

LR 18/11/1998, n. 37, art. 32, lett. CMobilità alternativa 3.000.000,00 3.000.000,00

LR 27/1/2009, n. 1 Fondo Sviluppumbria 1.525.000,00 1.525.000,00

LR 27/12/2006, n. 18 Attività APT 495.000,00 495.000,00

LR 28/3/2006, n. 6 Attività Adisu 800.000,00 800.000,00

LR 19/2/1992, n. 4 Attività Teatro Stabile 210.000,00 210.000,00

LR 22/12/2005, n. 30 Servizi socio-educativi 450.000,00 450.000,00

LR 28/12/2009, n. 26 Fondo sociale regionale 3.300.000,00 3.300.000,00

LR 12/2/2010, n. 9, art. 1 Accesso credito PMI 1.000.000,00 1.000.000,00

LR 17/2/2005, n. 9 Sostegno occupazione 1.400.000,00 1.400.000,00

LR 26/3/2008, n. 5, art. 1bis Rette asili nido 750.000,00 750.000,00

1.200.000,00 1.715.000,00 12.700.000,00 3.925.000,00 19.540.000,00Totale

MINORI RISORSE PER INTERVENTI SETTORIALI PREVISTI DA LEGGI REGIONALI IN VIGORE

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Riepilogo effetti sulle autonomie locali (e sulla Regione)

RegioneProv ince/Com

uni/Ato/AterArpa Asl

Comunità

MontaneImprese/Privati CC.II.AA Totale

Effetti diretti azzeramento

Bassanini15.242.776,62 33.977.679,00 1.200.000,00 1.272.779,50 41.898.900,89 93.592.136,01

Effetti taglio altri trasferimenti

statali6.700.000,00 14.000.000,00 12.900.000,00 5.200.000,00 38.800.000,00

Effetti indiretti funzioni

trasferite a EELL8.997.492,69 3.973.000,00 386.000,00 13.356.492,69

Effetti indiretti criticità spese

settoria li regionali1.715.000,00 12.700.000,00 1.200.000,00 3.925.000,00 19.540.000,00

Totale 23.657.776,62 69.675.171,69 1.200.000,00 14.172.779,50 5.173.000,00 51.023.900,89 386.000,00 165.288.628,70

EFFETTI CUMULATIVI PER IL 2011 E SUCCESSIVI

Enti coinvolti

Oggetto