www.opencoesione.gov.itwww.dps.tesoro.it/opencoesione

OPENCOESIONE: TRASPARENZA,COLLABORAZIONE ISTITUZIONALE E PARTECIPAZIONE CIVICALuigi ReggiDirezione Generale Politica Regionale Unitaria ComunitariaDipartimento per lo sviluppo e la coesione economica@luigireggi

Progetto sperimentale “Diritto di Accesso Civico” – Corso di Comunicazione Pubblica e Linguaggi istituzionaliUniversità di Salerno, 25 novembre 2013

• Sono interventi diretti ad incrementare le opportunità di sviluppo (crescita e inclusione sociale) dei cittadini, indipendentemente dal luogo in cui vivono

• Traggono fondamento e legittimazione dalla Costituzione italiana (art. 119 comma 5 – art. 3 comma 2) e dal Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (art. 174), che richiedono “interventi speciali” per promuovere uno “sviluppo armonico” (Trattato) e per “rimuovere gli squilibri economici e sociali” (Costituzione)

• Vengono alimentate con Fondi Strutturali europei (pari a circa un terzo del bilancio UE) e con le risorse nazionali del Fondo di Sviluppo e Coesione

LE POLITICHE DI COESIONECosa sono

LE POLITICHE DI COESIONEDisparità interne: USA vs. EU

2007 - 2013

3 obiettivi (CONV, CRO, COOP)

Coprono l’intero territorio UE

AMBIZIONI E STRUMENTI

Ambizioni contribuire ad attenuare (NON risolvere da sola) gli

squilibri di sviluppo interni contribuire a rafforzare la posizione competitiva di tutti i

territori, soprattutto di quelli più arretrati, rispetto alle nuove sfide della globalizzazione (trovare ciascuno il proprio modello di sviluppo)

contribuire a diffondere un modo di pensare e di fare comune (un approccio europeo)

Strumenti risorse finanziarie assegnate ai territori indirizzi di merito (cosa fare): documenti di orientamento

a livello UE regole di conduzione (come fare): Regolamenti su come

programmare le risorse e con chi discuterne, come attuare gli interventi, come supervisionare la realizzazione, come gestire i finanziamenti, come valutare gli esiti

Circa 100 miliardi di euro nel 2007- 2013

Oltre 60.000 soggetti coinvolticirca 25% degli investimenti

LE POLITICHE DI COESIONEQuanto valgono

infrastrutture > education, innovation

• A livello UE definizione, prima dell’avvio del ciclo, di: distribuzione risorse agli Stati Membri e alle regioni obiettivo dimensione risorse per la coesione e distribuzione per grandi

obiettivi all’interno del budget UE pluriennale regolamenti dei Fondi strutturali

• A livello nazionale e/o regionale programmi pluriennali: dimensione finanziaria dei singoli programmi, preparazione del

contenuto, negoziazione con la CE, attuazione, sorveglianza, valutazione, chiusura

• Durata e tempi periodo del ciclo + 2 anni (es. ciclo 2000-2006 in attuazione fino al

2008, poi in risposta alla crisi prorogato a metà 2009) i cicli di fatto si sovrappongono (es. ciclo 2007-2013 avviato a fine

2007 mentre era ancora in attuazione il ciclo precedente 2000-2006)

la chiusura formale dei programmi può essere molto lunga e protrarsi per alcuni programmi molto nel tempo

quindi si sovrappongono in alcuni periodi fase attuativa di un ciclo a livello nazionale e discussione sull’impostazione di un nuovo ciclo a livello UE

COME FUNZIONA IN PRATICA UN CICLODI PROGRAMMAZIONE

• Programmazione di medio termine per obiettivi motivati, espliciti, specifici e

temporalmente definiti sul medio periodo (6–9 anni) da realizzare attraverso azioni da individuare con

chiarezza e da portare a termine in tempi prestabiliti

• Attenzione ai luoghi reali (una politica place-based)

• Partenariato

• Sorveglianza e Monitoraggio

• Valutazione

ELEMENTI CARATTERIZZANTI DEL MODELLODI PROGRAMMAZIONE COMUNITARIA

• Cosa sta realizzando il programma ?• Quanti progetti sono operativi ?• Quanti sono conclusi ?• In che ambiti ? In quali luoghi ?• Chi ha vinto i bandi ?• Chi beneficia dei progetti ?• Quanto costano i singoli progetti ?• Quali progetti sono più avanti e quali più indietro ?• Dove stanno andando davvero le risorse del bilancio

UE ?• Cosa è successo l’anno scorso ?

I programmi finanziano centinaia di progetti, i programmi più grandi migliaia, i programmi ancora più grandi decine di migliaia…

SISTEMI DI MONITORAGGIO

“La cosa migliore che potrai fare con i dati aperti la penserà qualcun altro”(Rufus Pollock)

“There are more smart people outside government than within it”(Bill Joy)

Recovery

.gov

I dati open sulle politiche pubbliche: approccio USA

Farm

su

bsid

y.org

I dati open sulle politiche pubbliche: approccio EU

Art. 7 Reg. 1828 8 dic 2006

Le Autorità di Gestione sono tenute ad effettuare “la pubblicazione, elettronica o in altra forma, dell’elenco dei beneficiari, delle denominazioni delle operazioni e dell’importo del finanziamento pubblico destinato alle operazioni”.

European Transparency Initiative (2008)

Dettaglio ulteriore, “consigliato”:• ammontare di fondi pubblici pagato al

beneficiario alla fine del progetto;• anno di pagamento finale;• data dell’ultimo aggiornamento.

Le regole dei Fondi Strutturali 2007-2013(Regolamento EU)

European Transparency Initiative (2008) – Modello indicativo

Trasparenza e Open Data

Quanto sono aperti i dati sui fondi strutturali in Europa?

Fonte: “La trasparenza sui beneficiari dei Fondi Strutturali in Italia e in Europa” – Materiali UVAL – DPS http://bit.ly/LaWjgO

Come valutare trasparenza e apertura?

La “mano invisibile” degli Open Data

Valore pubblic

o e “data

divide”

PA dovrebbero

pubblicare più dati possibili in formato aperto e machine-readlable

Le PA dovrebbero considerare

diversi bisogni di diversi utenti

per generare valore pubblico e/o fornire viste

e prime elaborazioni dei

dati per consentire

facile accesso a tutta la

popolazione

Brito, 2007Robinson et al., 2009

Dawes and Helbig, 2010Gurstein, 2011

Harrison et al, 2011

• Valutazione delle liste dei beneficiari pubblicate dai Programmi Operativi FESR e FSE dell'EU27

• Metodo oggettivo: visita diretta sui siti realizzati delle Autorità di Gestione

• Punto di partenza : portale DG Regio e DG Employment

• Periodi di rilevazione: ottobre 2010, ottobre 2011, ottobre 2012, (ottobre 2013)

• Verifica della presenza o assenza di 40 caratteristiche di qualità, accessibilità, dettaglio, fruibilità, etc. dei dati pubblicati

Il censimento degli Open Data sui Fondi Strutturali Europei

Indice “Dettaglio dei contenuti”1. Beneficiario finale

2. Progetto3. Dettaglio asse4. Dettaglio obiettivi specifici /

operativi5. Dettaglio linea di intervento6. Descrizione progetto7. Date di assegnazione e pagamento8. Data inizio e/o fine progetto9. Status (avviato, concluso)

Dett

ag

lio d

ei

con

ten

uti

2011 2012

Indice “Formato dei dati scaricabili”1. PDF

2. HTML (varie pagine)3. HTML (unica pagina)4. XLS5. CSV6. XML, JSON7. RDF, linked data

Form

ato

dei d

ati

scari

cab

ili

2011 2012

Verso un approccio bilanciato?

Usefulness

Ste

ward

ship

Closed data

Approccio basato sulla quaità dei

dati

Approccio basato sulla

visualiz-zazione

Approccio bilanciatoQualità + fruibilità

Re-user centered

User centered

Regulation centered

Utilizzo efficace,Civic engagement

Some examples….

Usefulness

Ste

ward

ship

Re-user centered

User centered

Regulation centered

DE

UK

ES

GR

BGEE

NL

DK

HU

IT

PL FR

Strategie di Open Data Evoluzione delle modalità di pubblicazione dei dati (2010-2012)

Fonte: Biagetti, M. e Reggi, L. Where does EU money go? Availability and quality of Open Data on the recipients of EU Structural Funds, 2013. http://bit.ly/Zbu6nd

2010 2011 2012

[35%]

[23%

]

[38%]

[21%

]

[47%]

[13%

]

Trasparenza e Open Data nel 2014-2020Le regole europee 2014-2020 (negoziato in corso!)

Art. 105 Regolamento generale

Formato machine-readable: es. CSV, XMLSistema nazionale centralizzatoEsplicitazione della licenza [clear indication to the

applicable licensing rules under which the data are published]

Dettaglio ulteriore, obbligatorio:• sintesi dell'intervento• data di inizio e fine dell'intervento• tasso di cofinanziamento UE• codice postale dell'intervento;• denominazione della categoria di intervento (= tema);• data dell'ultimo aggiornamento dell'elenco degli

interventi;• i titoli dei campi di dati e le denominazioni degli

interventi forniti anche in almeno un'altra lingua ufficiale dell'Unione europea.

Trasparenza

Collaborazione istituzionale

Partecipazione civica

Dati, strumenti, approfondimenti

Dati sulle assegnazioni del CIPE

Indicatori territorialiDPS-ISTAT

Dati sui progetti in attuazione

Conti Pubblici

Territoriali

Port

ale

openco

esi

one.g

ov.

it

DPS e CPT eXplorer

OpenCoesione

Cosa c’è su OpenCoesione

Progetti in attuazioneAssegnazioni di risorse

Quadro Comunitario di Sostegno (QCS OB1 e OB3),

Docup OB2Programmi Operativi Nazionali e Regionali

[MONIT]

FONDI STRUTTURALI

EUROPEI

FONDO SVILUPPO E COESIONE

(FSC, ex FAS) E ALTRE RISORSE

NAZIONALI

Quadro Strategico Nazionale (QSN)

Programmi Operativi Nazionali, Interregionali e

Regionali[Sistema di monitoraggio unitario]

Intese- Accordi di Programma Quadro, assegnazioni a AACC

con Delibere CIPEProgrammi Attuativi

Regionali, Fondi dedicati con Delibere CIPE

[Sistema dedicato - SGP][Sistema di monitoraggio

unitario]

Quadro Strategico Nazionale (QSN)

Pia

no A

zion

e

Coesi

on

e

Cosa c’è su OpenCoesione

OpenCoesione è collaborazione istituzionale

Sistemadimonitoraggio

unitario

RegioneEmilia

Romagna

RegioneVeneto

RegioneSicilia

…

MIUR

Min Interno

MISE

…

Sistema di monitoraggio federato:

• definizione di un tracciato standard per i dati

• alimentazione da parte delle diverse Amministrazioni coinvolte nell’attuazione della policy

Gruppo Tecnico per la diffusione e il riutilizzo

pubblico di dati e informazioni sugli

interventi delle politiche di coesione territoriale:

• migliorare la qualità dei dati

• sforzo congiunto nell’analisi e nell’interpretazione delle informazioni

Dati sulle assegnazioni del CIPE

Indicatori territorialiDPS-ISTAT

Dati sui progetti in attuazione

Conti Pubblici

Territoriali

Port

ale

openco

esi

one.g

ov.

it

DPS e CPT eXplorer

SISTEMA OPENCOESIONEDati, strumenti, approfondimenti

Ai cittadini singoli e organizzati:per conoscere in che cosa si concretizzano le

risorseper vigilare sull’attuazione (efficienza, ritardi,

risultati)per capire se i progetti corrispondono ai bisogni

per incoraggiare il dibattito pubblicoAgli amministratori:per migliorare la qualità dei dati di monitoraggio,

per correggere i programmi e promuovere risultati migliori per favorire un confronto tra le Amministrazioni

Ai tecnici e agli imprenditori dell’innovazione:per incoraggiare valutazioni nel merito delle politiche e degli

effettiper sviluppare nuovi prodotti, anche commerciali, creati a partire

dai datiA ricercatori e giornalisti:per comprendere meglio i fenomeni legati alle

policyper creare conoscenza condivisa sugli investimenti

AZIONI PER FACILITARE UTILIZZO DEI DATI e PARTECIPAZIONE

A chi ci rivolgiamo

Data Journalism Days: Roma, novembre 2012Milano, dicembre 2012 (DJ School) Salerno, febbraio 2013

1. Capire e interpretarei dati

2. Utilizzare i dati di OpenCoesione, anche in collegamento con altre fonti facilmente integrabili, per effettuare analisi, predisporre infografiche e mappe, raccontare storie

• Progetto sperimentale di didattica nelle scuole superiori con il MIUR

• Obiettivo: coinvolgere e sensibilizzare studenti e insegnanti all’utilizzo dei contenuti e degli strumenti per costruire percorsi didattici interdisciplinari e arricchire la base informativa

• Chi lavora «A Scuola di OC»: un team dedicato multidisciplinare in stretto contatto col gruppo di lavoro DPS

• Cosa si impara «A Scuola di OC»: a fare data journalismsui progetti finanziati dalle politiche di coesione nei territori,a pubblicare su blog di monitoraggio civico, a fare analisi descrittive, a raccogliere e aggregare foto video e informazioni

• Favorire l’avvicinamento al mondo delle politiche di coesione

• Trovare risposte a domande su come vengono spesele (nostre!) risorse attraverso l’esplorazione dei progetti,che possono spesso ricollegarsi a esperienze comuni

• Aumentare la consapevolezza sui risultati

• Stimolare un’interazione tra cittadini e amministratorisia con iniziative di sollecitazione sul territoriosia, in prospettiva, attraverso il portale OpenCoesione

MONITORAGGIO CIVICOPerché ?

MONITORAGGIO CIVICO

Monithon - B

ologna

(16 gennaio 2013)

Monithon -

Salerno

(22 gennaio

2013)

Monithon - Bari(23 gennaio

2013)

Hackathon Open DataFestival del Giornalismo di

Perugia(25 aprile 2013)

Per approfondire:Sezione “OpenCoesione” sul sito DPS (analisi e documenti)http://www.dps.mef.gov.it/opencoesione/analisi_e_documenti.asp

“Metodi e obiettivi per un uso efficace dei fondi comunitari 2014-2020”http://bit.ly/196gurz

“La trasparenza sui beneficiari dei Fondi Strutturali in Italia e in Europa” – Materiali UVAL - DPS (Reggi) | http://bit.ly/LaWjgO

“Il monitoraggio civico delle politiche di coesione e lo sviluppo delle comunità civiche” (Buttiglione e Reggi) | http://bit.ly/1dT4XRp

http://www.dps.mef.gov.it/opencoesionewww.opencoesione.gov.it www.monithon.it

luigi.reggi.ext@dps.gov.it Twtter: @luigireggi

Per partecipare a Monithon.itChiunque è interessato a rimanere informato o a partecipare/proporre iniziative di monitoraggio civico può:

• Iscriversi alla mailing list pubblica https://groups.google.com/forum/?fromgroups#!forum/monithon

• Seguire/partecipare al blog collettivo: www.monithon.it/blog/

• Contattare il team via• Twitter @monithon• Facebook www.facebook.com/monithon• Mail redazione@monithon.it

• Utilizzare la piattaforma per inviare / far inviare report di monitoraggio civico

Grazie per l’attenzione

www.opencoesione.gov.it www.dps.tesoro.it/opencoesione

opencoesione@dps.gov.it