Leggi “rinforzate” e fonti “atipiche”

Leggi rinforzate• a) il “rinforzo” procedimentale (es.: artt. 7

ed 8 Cost.)• b) le maggioranze qualificate (es. art. 79

Cost.; art. 116 Cost.)Fonti atipiche

Leggi meramente formaliLeggi sottratte a referendum abrogativo

La legge di bilancio

Ciclo di bilancio:- DEF alle Camere entro il 10 aprile sentita la

Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica

- ddl bilancio (15 ottobre )- ddl assestamento (30 giugno)- Ddl collegati alla manovra

• la riforma costituzionaleLa legge n. 243 del 2012

Gli “atti con forza di legge”

• In particolare :

• I decreti-legge e i decreti legislativi delegati

Un premessa: la “forza di legge”

• Un tentativo di definizione:

L’idoneità ad abrogare e quindi ad innovare la disciplina normativa incompatibile già presente nell’ordinamento in quanto contenuta in leggi o atti ad essa equiparati (forza attiva);

L’idoneità a resistere all’abrogazione da parte di norme incompatibili contenute in fonti subordinate alla legge (forza passiva)

Il “valore di legge”

• Il “regime giuridico” della legge: che cos’è?

Il decreto-legge

• Il procedimento di formazione (art.77 Cost. ed art.15 della legge n.400 del 1988):

- La delibera del Consiglio dei ministri (sulla proposta del ministro competente per materia);

- L’emanazione da parte del Presidente della Repubblica con decreto;

- La pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale

segue

• I presupposti:- Casi straordinari- Necessità ed urgenza chi li valuta ?1. Al Senato la Commissione affari costituzionali2. Alla Camera il Comitato per la legislazione3. Il controllo (eventuale) della Corte costituzionale

• I limiti

segue

• La “conversione” del decreto-legge• La “decadenza” del decreto-legge : quali gli

effetti? che fine fanno i rapporti sorti sulla base di decreti

non convertiti? • La “legge di sanatoria”• La “reiterazione” del decreto legge e la sent. n.360

del 1996 (il caso dello smaltimento dei rifiuti sollevato dal Pretore di Macerata)

Decreti legislativi delegati

• Atti con forza di legge adottati dal Governo sulla base di un presupposto :

- Delega del Parlamento al Governo dell’esercizio della funzione legislativa

La “delegazione legislativa” come procedimento che mette capo a due atti :

a) La legge di delegazioneb) Il decreto legislativo delegato

a) La legge di delegazione

• La delega dell’esercizio della funzione legislativa deve essere contenuta (art.76 Cost.):

- In una legge approvata secondo il procedimento ordinario (riserva di assemblea : art. 72, ultimo comma, Cost.);

- In una legge il cui destinatario esclusivo è il Governo;

segue

- In una legge che deve avere alcuni contenuti (minimi) necessari :

oggetti definiti

tempo limitato

principi e criteri direttivi

a) I decreti legislativi delegati

• Il procedimento (in margine all’art.14 della legge n.400 del 1988):

- Proposta del ministro;- Delibera del Consiglio dei ministri;- Eventuali pareri di altri organi o enti ove

prescritti dalla legge delega;- Emanazione con decreto del Presidente

della Repubblica

segue

• I “contenuti”:- Il rispetto dei contenuti “minimi” essenziali della

legge di delega e degli eventuali altri contenuti (le norme della legge di delega come “norme interposte” tra la Costituzione ed il decreto legislativo);

- Il rispetto dei limiti indicati nell’art.14 della legge n.400 del 1988

(i limiti di contenuto; i limiti di tempo; le procedure)

segue

• Problemi:- l’esercizio della delega è obbligatorio per il

Governo ?- L’esercizio del potere delegato deve essere

istantaneo (e cioè si esaurisce con l’emanazione di un decreto anche prima della scadenza del termine?) ?

(sui cd decreti “correttivi”)

La questione dei cd Testi unici

• I testi unici (di coordinamento) : - innovativi (fonti di produzione); - compilativi (fonti di cognizione)

Sull’uso dei testi unici per la semplificazione e razionalizzazione della produzione normativa (es.: la cd riforma Bassanini )

I cd altri decreti con forza di legge

• A) decreti emanati dal Governo in caso di guerra (art.78 Cost.)

- È possibile lo stato di guerra ? (art.11 Cost.)

Quali norme “scattano” nello stato di guerra?

• Art.78 Cost.: delibera da parte delle Camere • Art.87, comma nono, Cost.: il Presidente dichiara lo stato

di guerra• Art.60 Cost.: (eventuale) proroga della durata di ciascuna

Camera per legge• Art.103, comma terzo, Cost.: giurisdizione allargata dei

tribunali militari• Art. 27, ultimo comma, Cost. : applicazione delle leggi

militari di guerra che possono prevedere la pena di morte• Art.111, comma settimo, Cost.: esclusione della

ricorribilità in Cassazione avverso le sentenze dei tribunali militari in tempo di guerra

segue

• Decreto di “conferimento dei poteri necessari al Governo”

• Problemi:

• - è delega anomala?

• - può determinare la sospensione delle norme costituzionali inerenti ai diritti?

I cd altri decreti con forza di legge : segue

• B) i decreti di attuazione degli Statuti speciali

Art.116 Cost. : la riserva di legge costituzionale per gli statuti speciali

Negli statuti speciali:

- Decreti di attuazione

segue

• Procedimento di formazione:• Delibera del Consiglio dei ministri previo parere di una

commissione paritetica (componenti nominati per metà dal Governo e per l’altra metà dal Consiglio regionale interessato)

• Natura :- Fonti di rango primario a competenza riservata, con cui il

Governo detta le norme di attuazione degli statuti speciali consentendo l’adeguamento degli statuti speciali all’evoluzione dell’ordinamento dello Stato

delega anomala

Il referendum abrogativo come fonte del diritto

• Istituto di “democrazia diretta” : rinvio

• Il referendum come forma di “legislazione negativa”

• Art.75 Cost.:- È indetto referendum popolare per

l’abrogazione, totale o parziale, di una legge o di un atto avente valore di legge

segue

• Sui cd “referendum manipolativi” : è legislazione “positiva”?

(un esempio : Il caso delle leggi elettorali ) - La “tecnica del ritaglio”: l’esempio del

referendum del 1993(divieto di introdurre una nuova disposizione non

ricavabile dall’ordinamento, ma anzi del tutto estranea al contesto normativo : sent. n. 36 del 1997)

segue

• Il procedimento:- a) richiesta popolare: iniziativa di almeno dieci elettori (i promotori) che

depositano presso la Corte di Cassazione il quesito e

raccolgono, entro tre mesi, 500.000 firme;

- b) richiesta regionale; i Consigli di almeno cinque regioni approvano a

maggioranza assoluta la richiesta che depositano presso la Corte di Cassazione

I controlli

Una volta depositate le richieste di referendum corredate o dalle cinque delibere consiliari o dalle 500.000 firme degli elettori :

1) l’Ufficio centrale per il referendum (costituito presso la Corte di Cassazione) :

valuta la conformità alla legge ordinaria (la legge n.352 del 1970) delle richieste (es.: regolarità delle firme e delle delibere consiliari) e decide con ordinanza sulla legittimità;

concentra i quesiti, nel caso di più richieste relative all’abrogazione del medesimo contenuto normativo e contraddistinte dal medesimo fine;

verifica se l’atto normativo oggetto del quesito sia ancora in vigore (e non sia stato già abrogato dal Parlamento)

segue

• La Corte costituzionale:- Giudica dell’ammissibilità del referendum

abrogativo

Quando il referendum è inammissibile?- a) violazione dei limiti di cui all’art.75 Cost.- b) violazione dei limiti “ulteriori” o

“impliciti”

segue

• Sui cd limiti ulteriori o impliciti:

a) Omogenità del quesito (non deve contenere una pluralità di domande

eterogenee, prive di matrice razionalmente unitaria);

b) Leggi a “contenuto costituzionalmente vincolato”

c) Leggi costituzionali e leggi ordinarie a “forza passiva rinforzata”

I regolamenti parlamentari (e di altri organi costituzionali)

I regolamenti parlamentari:• Fonti del diritto parlamentare a competenza

riservata (artt.64 e 72 Cost.) subordinate solo alla Costituzione in quante espressione dell’autonomia ed indipendenza delle Camere

• Sono sindacabili dalla Corte costituzionale?

I regolamenti degli altri organi costituzionali

• A) i regolamenti della Presidenza della Repubblica caratteri:- Sono previsti dalla legge (e non dalla

Costituzione);- Sono atti del Presidente della Repubblica sottratti

all’obbligo di controfirma; problema:- Sono fonti primarie basate sull’autonomia e

l’indipendenza dell’organo costituzionale?

segue

• B) i regolamenti della Corte costituzionale

Sono disciplinati dalla legge ordinaria (n.87 del 1953) prevista dalla Costituzione per la costituzione ed il funzionamento della Corte (art.137, secondo comma, Cost.), in attuazione di quanto stabilito dalla legge costituzionale n.1 del 1953 a garanzia dell’indipendenza della Corte (art.137, primo comma, Cost.)

problema : sono fonti primarie?